建筑工程招投標(biāo)與合同管理關(guān)系分析

馬曉婷

（山西三建集團(tuán)有限公司，山西 長(zhǎng)治 046000）

0 引言

我國(guó)建筑行業(yè)的發(fā)展較為迅速，但是由于市場(chǎng)環(huán)境的變化，建筑企業(yè)要想在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中穩(wěn)定發(fā)展，就需要加強(qiáng)各個(gè)環(huán)節(jié)工作的管理，其中最重要的就是要加強(qiáng)招投標(biāo)和合同管理工作的建設(shè)。但是，現(xiàn)階段的招投標(biāo)工作和合同管理工作仍然存在很多問(wèn)題，需要相關(guān)部門和企業(yè)采取措施加以完善。

1 建筑工程行業(yè)的招投標(biāo)現(xiàn)狀

1.1 評(píng)標(biāo)手段

目前我國(guó)對(duì)建筑工程行業(yè)的管理已經(jīng)從原來(lái)的粗放式管理變成了精細(xì)化管理，這就使項(xiàng)目工程的管理工作越來(lái)越嚴(yán)格、謹(jǐn)慎。招投標(biāo)階段是項(xiàng)目工程建設(shè)過(guò)程中非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，因此需要做好各方面的工作，尤其是評(píng)標(biāo)的手段，當(dāng)前最常用的評(píng)標(biāo)手段有綜合評(píng)估法、最低評(píng)標(biāo)法以及合理低價(jià)法[1]。綜合評(píng)估法在具體的應(yīng)用中需要先進(jìn)行項(xiàng)目的施工單位的實(shí)力評(píng)估和施工企業(yè)的資質(zhì)審查工作，然后對(duì)各方面的工作進(jìn)行綜合的評(píng)分，再根據(jù)綜合評(píng)分確定項(xiàng)目工程的總承辦單位。最低評(píng)標(biāo)法是指根據(jù)項(xiàng)目的成本價(jià)，將投標(biāo)的報(bào)價(jià)按照由高到低的順序排列在一起，然后再對(duì)投標(biāo)單位的報(bào)價(jià)進(jìn)行審核，挑選出價(jià)格最低的報(bào)價(jià)單位，這樣就可以保證項(xiàng)目能夠?qū)崿F(xiàn)最大的經(jīng)濟(jì)效益。合理低價(jià)法是指通過(guò)評(píng)審對(duì)施工單位的競(jìng)標(biāo)方案進(jìn)行審查與研究，從各種不同的方面對(duì)施工單位的能力進(jìn)行考察，如施工單位的財(cái)務(wù)能力、技術(shù)類型、施工水準(zhǔn)、組織設(shè)計(jì)能力、管理辦法等，從而選擇最佳的施工單位。

1.2 標(biāo)段分類

項(xiàng)目管理人員在進(jìn)行招投標(biāo)階段的標(biāo)段劃分工作時(shí)，需要從多方面評(píng)估施工單位的能力，如技術(shù)、財(cái)務(wù)以及管理方面的情況，從而判斷投標(biāo)單位的資質(zhì)，這樣不僅可以對(duì)投標(biāo)單位有一個(gè)詳細(xì)的了解，還方便項(xiàng)目管理人員對(duì)標(biāo)段進(jìn)行分類。項(xiàng)目管理人員在進(jìn)行招投標(biāo)工作時(shí)，應(yīng)合理劃分標(biāo)段，在選擇施工單位時(shí)，要結(jié)合施工的要求以及標(biāo)段的大小，確保施工單位擁有實(shí)際的施工資質(zhì)，這樣才能夠確保施工的順利進(jìn)行。在對(duì)標(biāo)段進(jìn)行劃分時(shí)，項(xiàng)目管理人員應(yīng)考慮到項(xiàng)目的成本預(yù)算以及其他方面的事情，提升施工的效率，確保項(xiàng)目如期完工。我國(guó)的《招投標(biāo)法》強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)招投標(biāo)文件管理和合同管理并重，完善二者的內(nèi)容，整合招投標(biāo)文件和合同內(nèi)容的關(guān)系，形成二者一體化的運(yùn)作機(jī)制。

2 建筑工程中合同管理的相關(guān)概念及重要性

2.1 合同管理的概念

在建筑工程中，合同管理是指在具體的施工工作開(kāi)始之前，建筑單位和施工單位針對(duì)施工過(guò)程中的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行規(guī)定的行為，雙方達(dá)成一致以后就要簽訂書(shū)面的合同，合同中對(duì)雙方需要履行的義務(wù)以及自己的權(quán)限有明確的規(guī)定，這樣在建筑工程建設(shè)的過(guò)程中如果出現(xiàn)了任何問(wèn)題就可以根據(jù)合同的規(guī)定解決，如果雙方有違反合同規(guī)定的情況，就要承擔(dān)法律責(zé)任，可以約束合同雙方的行為，確保工程建設(shè)的質(zhì)量與效率。在建筑工程施工的過(guò)程中，如果進(jìn)行了有效的合同管理，就可以保證項(xiàng)目建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)的工作都符合法律的規(guī)定，從而提升行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)建筑市場(chǎng)的健康發(fā)展。同時(shí)，合同管理有利于施工單位加強(qiáng)項(xiàng)目管理工作，確保項(xiàng)目高效完成。此外，在合同中明確規(guī)定的內(nèi)容，需要合同雙方認(rèn)真履行，這樣就可以減少不必要的矛盾，提高工作的效率，在出現(xiàn)事故的時(shí)候互相不能推諉和逃避責(zé)任。在合同簽訂并生效以后，合同就產(chǎn)生了法律效力，對(duì)合同雙方的行為都有一定的約束作用，在法律的監(jiān)督下，合同主體就會(huì)充分地履行自己的義務(wù)，確保在發(fā)生事故的時(shí)候能夠及時(shí)被解決，避免造成更大的損失。

2.2 合同管理的重要性

2.2.1 掌握工作的主動(dòng)權(quán)

在傳統(tǒng)的建筑項(xiàng)目招投標(biāo)管理中，招投標(biāo)管理人員經(jīng)常意識(shí)不到合同管理的重要性，因此在開(kāi)展招投標(biāo)工作的時(shí)候，工作人員就只負(fù)責(zé)招標(biāo)和投保工作，而合同管理人員只負(fù)責(zé)做好合同的擬定、簽訂等工作，這樣就導(dǎo)致招投標(biāo)工作和合同管理功能工作互相之間的內(nèi)容對(duì)不上，二者之間存在著空白，最終會(huì)造成建筑項(xiàng)目的承包單位在開(kāi)展工作時(shí)無(wú)法掌握主動(dòng)權(quán)，可能會(huì)影響工程的進(jìn)度。

2.2.2 便于合同審查

在建筑工程建設(shè)的過(guò)程中，項(xiàng)目管理者與承包單位在正式簽訂合同之前，一般對(duì)合同都缺乏相應(yīng)的審查，對(duì)其中的條款是否合適、工作的流程是否進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定等情況，沒(méi)有明確地進(jìn)行檢查，就會(huì)導(dǎo)致在合同中存在很多不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)那闆r，對(duì)建筑工程的建設(shè)工作有極大的影響，甚至?xí)绊懡ㄖ袠I(yè)的發(fā)展。如果相關(guān)單位的在簽訂合同的時(shí)候沒(méi)有按照規(guī)定簽訂，可能會(huì)導(dǎo)致建筑工程在施工的過(guò)程中出現(xiàn)材料、質(zhì)量、造價(jià)、進(jìn)度等一系列的問(wèn)題，甚至可能會(huì)由于出現(xiàn)問(wèn)題而造成違約，給企業(yè)造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。

3 建筑工程招投標(biāo)和合同管理的關(guān)系

在目前的發(fā)展環(huán)境中，企業(yè)在進(jìn)行建筑工程項(xiàng)目的建設(shè)時(shí)，招投標(biāo)的文件和施工的合同存在著非常密切的聯(lián)系，招投標(biāo)的管理部門要監(jiān)督相關(guān)項(xiàng)目的招投標(biāo)工作，還要監(jiān)督施工合同的簽訂與履行工作，確保建筑工程項(xiàng)目建設(shè)的順利進(jìn)行[2]。在一定程度上，可以將項(xiàng)目工程的招投標(biāo)過(guò)程看做是施工合同的談判階段，在這個(gè)過(guò)程中，招標(biāo)方會(huì)向中標(biāo)方提出一系列的要求，而中標(biāo)方需要對(duì)這些要求進(jìn)行分析，最終在實(shí)際分析工程項(xiàng)目的基礎(chǔ)上選擇接受。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，招投標(biāo)工作實(shí)際上是交易行為的一部分，但是雙方并沒(méi)有得到法律的保護(hù)，而是在招標(biāo)法則的約束下開(kāi)展工作。在定標(biāo)以后，招投標(biāo)雙方簽訂了承包合同，這種交易行為才受到法律的保護(hù)，雙方相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)才得以產(chǎn)生。

同時(shí)，在對(duì)招投標(biāo)進(jìn)行監(jiān)督管理的過(guò)程中，需要根據(jù)雙方對(duì)招投標(biāo)合同的履行情況，才能判斷招投標(biāo)是否成功。從招投標(biāo)文件和施工合同來(lái)看，招投標(biāo)文件中含有大量合同條款，施工合同中的內(nèi)容也主要是招投標(biāo)文件中的內(nèi)容。在建筑工程項(xiàng)目建設(shè)的過(guò)程中，項(xiàng)目管理部門應(yīng)該正確認(rèn)識(shí)招投標(biāo)工作與合同管理工作的關(guān)系，明確二者之間的異同點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)單位以及施工單位的宣傳。同時(shí)，要讓雙方都明確二者之間的關(guān)系，正確處理二者之間的聯(lián)系，這樣才能夠保證招投標(biāo)工作和合同管理工作都符合標(biāo)準(zhǔn)，共同促進(jìn)建筑工程項(xiàng)目的穩(wěn)定推進(jìn)，確保建筑行業(yè)長(zhǎng)期、穩(wěn)定發(fā)展。

4 招投標(biāo)合同管理存在的問(wèn)題

4.1 沒(méi)有完善的保障制度

在建筑工程項(xiàng)目的建設(shè)過(guò)程中，招投標(biāo)工作和合同管理工作最主要的目的就是要促進(jìn)資源的優(yōu)化配置。目前我國(guó)的法律建設(shè)已經(jīng)逐漸完善，招投標(biāo)階段的法律已經(jīng)逐漸健全，對(duì)招標(biāo)的規(guī)模、投標(biāo)單位的資質(zhì)等情況做出了詳細(xì)的規(guī)定，但是由于現(xiàn)在我國(guó)的建筑管理部門對(duì)施工單位的管理缺乏完善的保障制度，就導(dǎo)致在對(duì)施工單位進(jìn)行審查時(shí)，并不能完全了解施工單位的能力和水平。而且，管理制度在一定程度上還有所欠缺，導(dǎo)致一些沒(méi)有投標(biāo)資格的施工單位也能夠中標(biāo)，為建筑項(xiàng)目的施工質(zhì)量留下了較大的隱患。在合同管理方面，有些合同由于沒(méi)有經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的審查，其中的內(nèi)容缺乏真實(shí)性，而招投標(biāo)的結(jié)果在合同中并沒(méi)有完全展現(xiàn)出來(lái)，在出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，工作人員無(wú)法將合同作為法律依據(jù)維護(hù)自己的權(quán)利。此外，有些工作人員的法律意識(shí)和合同意識(shí)較為淡薄，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)私下交易的現(xiàn)象，給建筑工程建設(shè)造成了較大的負(fù)面影響。

4.2 缺乏有效的監(jiān)管

在建筑工程的招投標(biāo)階段，項(xiàng)目管理人員對(duì)招投標(biāo)工作和合同管理工作缺乏有效的監(jiān)管，沒(méi)有制定相關(guān)的管理措施，而且對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的宣傳也存在著一定的問(wèn)題，就導(dǎo)致在施工過(guò)程中承包商對(duì)材料、技術(shù)、流程、成本等沒(méi)有進(jìn)行科學(xué)的監(jiān)督與管理，最終可能會(huì)造成施工單位所建設(shè)的建筑工程質(zhì)量較差、工程施工無(wú)法按期完成，給建筑工程的發(fā)展造成了較大的負(fù)面影響[3]。如果政府對(duì)建筑項(xiàng)目的監(jiān)管不重視，沒(méi)有做好相關(guān)的監(jiān)管措施，就會(huì)造成企業(yè)在項(xiàng)目建設(shè)的過(guò)程中無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并解決合同管理中的弊端。如果相關(guān)的部門在對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行管理的時(shí)候沒(méi)有按照要求進(jìn)行，就會(huì)導(dǎo)致合同的簽訂延后，給建筑項(xiàng)目工程進(jìn)度造成較大的負(fù)面影響，甚至?xí)拐袠?biāo)工作不成功。

4.3 合同經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)各種問(wèn)題

在建筑工程項(xiàng)目的合同中，如果擬定合同的人員能力和水平較差，或者在工作的時(shí)候態(tài)度不認(rèn)真，就會(huì)導(dǎo)致合同中出現(xiàn)產(chǎn)生歧義的句子。在建筑工程項(xiàng)目的合同中，由于建筑工程建設(shè)所涉及的面較廣，工作較為復(fù)雜，因此在合同中可能會(huì)出現(xiàn)一些矛盾、歧義的現(xiàn)象。建筑工程項(xiàng)目的合同一般是由建筑單位起草的，但是施工單位在投標(biāo)的時(shí)候并沒(méi)有認(rèn)真解讀合同中的條款，一切的目的都是為了中標(biāo)，因此就導(dǎo)致了招投標(biāo)的文件中合同的條款和實(shí)際的情況存在著一定的偏差。造成這一現(xiàn)象的原因是施工單位缺乏與建筑單位的聯(lián)系、不重視合同的簽訂、對(duì)合同中的條款沒(méi)有了解到位而導(dǎo)致的。在很多情況下，施工單位為了中標(biāo)會(huì)在成本、質(zhì)量等級(jí)、工期等方面不計(jì)后果地給予建筑單位方便，這樣就會(huì)導(dǎo)致其在具體的施工中對(duì)建筑的質(zhì)量難以保證，導(dǎo)致合同無(wú)法履行，合同的履約率低。

5 招投標(biāo)合同管理的優(yōu)化措施

5.1 完善管理制度

在建筑工程項(xiàng)目建設(shè)的過(guò)程中，應(yīng)用招投標(biāo)制度對(duì)施工單位進(jìn)行選擇，一方面是為了保證施工單位之間的公平競(jìng)爭(zhēng)，避免私下里交易造成資源的浪費(fèi)，另一方面是為了確保建筑工程的質(zhì)量和效率，促進(jìn)我國(guó)建筑行業(yè)的健康發(fā)展。合同的簽訂是招投標(biāo)工作中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，合同簽訂和履行的有效性，有利于招投標(biāo)工作的順利進(jìn)行。因此國(guó)家應(yīng)加強(qiáng)對(duì)建筑工程招投標(biāo)階段的管理，完善合同管理制度，促進(jìn)管理工作的落實(shí)。無(wú)論是招投標(biāo)制度，還是合同管理制度，最終的目的都是保障行業(yè)的良性競(jìng)爭(zhēng)，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)對(duì)行業(yè)造成的傷害，促進(jìn)建筑行業(yè)的健康發(fā)展。因此監(jiān)管人員應(yīng)自覺(jué)提升合同意識(shí)，對(duì)合同的簽訂與履行工作進(jìn)行嚴(yán)格的管理，維護(hù)建筑市場(chǎng)的良性發(fā)展。同時(shí)，監(jiān)管人員應(yīng)采取有效的合同管理措施，并將這些措施落實(shí)到交易的各個(gè)環(huán)節(jié)，形成有效的監(jiān)督保障體系，為建筑工程的發(fā)展提供幫助。在建筑工程的招投標(biāo)工作以及合同管理工作中，管理人員還要對(duì)管理隊(duì)伍加以完善，提升相關(guān)工作人員的能力，使其發(fā)揮出監(jiān)管的作用，對(duì)建筑行業(yè)的相關(guān)工作進(jìn)行嚴(yán)格的管理。同時(shí)，政府監(jiān)管部門應(yīng)對(duì)建筑單位和施工單位進(jìn)行法律知識(shí)的宣傳，確保二者對(duì)法律法規(guī)的認(rèn)識(shí)是一樣的，保障雙方各自的權(quán)利和義務(wù)，促進(jìn)合同管理制度的發(fā)展，建立健全的建筑市場(chǎng)體制。

5.2 落實(shí)監(jiān)管制度

建筑工程的招投標(biāo)工作和合同管理工作有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，因此招投標(biāo)的管理部門在開(kāi)展工作的時(shí)候，不僅需要對(duì)招投標(biāo)文件以及工作進(jìn)行管理，還需要對(duì)合同的簽訂和履行進(jìn)行監(jiān)督[4]。建筑行業(yè)的發(fā)展與建筑市場(chǎng)的有序發(fā)展離不開(kāi)，因此國(guó)家和企業(yè)都應(yīng)該盡自己的努力，保證建筑市場(chǎng)的良性發(fā)展，促進(jìn)建筑行業(yè)的快速進(jìn)步。建筑工程的招投標(biāo)制度中規(guī)定，建筑單位和施工單位在簽訂合同的時(shí)候需要根據(jù)招投標(biāo)文件進(jìn)行，但是如果合同管理與招投標(biāo)工作互相分離，就會(huì)導(dǎo)致二者之間存在著偏差，合同的約束力就會(huì)下降，不利于維護(hù)建筑市場(chǎng)的穩(wěn)定。建筑市場(chǎng)如果沒(méi)有有效的監(jiān)管措施，就會(huì)被經(jīng)濟(jì)條件左右，導(dǎo)致一些企業(yè)為了自身的利益采取不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)手段，造成市場(chǎng)的混亂，不僅對(duì)建筑工程的質(zhì)量產(chǎn)生了較大的影響，還會(huì)造成建筑行業(yè)的無(wú)序發(fā)展，損害社會(huì)公眾的利益。因此，招投標(biāo)的管理部門應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)合同管理工作的監(jiān)管，有關(guān)部門應(yīng)規(guī)范建筑市場(chǎng)的交易行為，確保建筑單位和施工單位之間簽訂的合同的真實(shí)性。

5.3 保障后期工作

在合同簽訂以后，招投標(biāo)管理部門應(yīng)做好項(xiàng)目后期的回訪工作，充分了解建筑單位和施工單位二者的意見(jiàn)，促進(jìn)二者之間的交流，督促二者嚴(yán)格履行合同中的要求，確保招投標(biāo)的成功[5]。在回訪的過(guò)程中，需要合同管理部門對(duì)施工單位的合同履行情況進(jìn)行檢查，在這一過(guò)程中需要將招標(biāo)文件、施工合同以及投標(biāo)書(shū)作為依據(jù)，同時(shí)要建立考核機(jī)制，確保施工單位對(duì)較好地履行合同的要求。如果在履行合同的過(guò)程中出現(xiàn)了問(wèn)題，就需要合同管理部門進(jìn)行協(xié)調(diào)，保障雙方的權(quán)益，找到最佳的解決辦法，避免給建筑工程施工造成影響。此外，還要加強(qiáng)對(duì)合同雙方的教育，使其增強(qiáng)合同意識(shí)，使二者能夠進(jìn)行自我約束，提升合同的履行率。因此，合同的管理部門應(yīng)該制定合同履行的考核制度，對(duì)合同雙方的行為進(jìn)行監(jiān)督，確保二者能夠在提升工作的效果，保障建筑工程的順利進(jìn)行。

6 結(jié)語(yǔ)

在現(xiàn)階段，我國(guó)的建筑工程項(xiàng)目的招投標(biāo)工作仍然存在著很多問(wèn)題，給建筑行業(yè)的發(fā)展造成了很多負(fù)面的影響。國(guó)家相關(guān)部門應(yīng)積極完善建筑工程合同管理制度，落實(shí)對(duì)建筑單位和施工單位的監(jiān)管工作，同時(shí)管理部門要將后期的保障工作做好，這樣才能夠確保建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)中的合同管理有序進(jìn)行。