淺談?wù)型稑?biāo)工作在建筑工程經(jīng)濟(jì)管理中的地位

靳曉鴿

（山西二建集團(tuán)有限公司，山西 太原 030000）

1 建筑工程經(jīng)濟(jì)管理中的招投標(biāo)目的

招投標(biāo)工作是建筑工程經(jīng)濟(jì)管理的重要內(nèi)容，也是工程項(xiàng)目建設(shè)前期的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，作為一種建筑商品進(jìn)行交易，賣(mài)主設(shè)定標(biāo)，邀請(qǐng)多個(gè)買(mǎi)主通過(guò)公平報(bào)價(jià)的方式進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，賣(mài)主從中選擇競(jìng)標(biāo)成功者建立合作關(guān)系，簽訂交易協(xié)議，按照協(xié)議招標(biāo)價(jià)格進(jìn)行工程建設(shè)[1]。合理化招投標(biāo)工作，有助于實(shí)現(xiàn)資源合理化配置，減少不必要的資金支持，保證工程質(zhì)量，在規(guī)定工期內(nèi)完成工程項(xiàng)目驗(yàn)收任務(wù)，創(chuàng)造更加理想的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。與此同時(shí)，注重營(yíng)造公平、公正的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)資源合理化配置，在提升企業(yè)技術(shù)水平和服務(wù)水平同時(shí)，促進(jìn)建筑企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展。工程招投標(biāo)流程如圖1 所示。

圖1 工程招投標(biāo)流程

2 招投標(biāo)工作在建筑工程經(jīng)濟(jì)管理中的積極作用

2.1 合理化報(bào)價(jià)有助于維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境

在建筑工程經(jīng)濟(jì)管理工作開(kāi)展中，招投標(biāo)工作有著極其重要的地位，因此確定合理的報(bào)價(jià)，直接影響到工程項(xiàng)目整體經(jīng)濟(jì)效益。質(zhì)量是建筑工程的靈魂，在招投標(biāo)工作中通過(guò)合理化報(bào)價(jià)，有助于規(guī)避市場(chǎng)巷不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。而且，通過(guò)招投標(biāo)工作還可以選擇高資質(zhì)的承包方，在公平競(jìng)爭(zhēng)下確定最適合的價(jià)位。但實(shí)際上，招投標(biāo)工作中也存在很多意外情況，如部分企業(yè)惡意哄抬價(jià)格，或是惡意競(jìng)標(biāo)，因此需要充分考量招標(biāo)企業(yè)信譽(yù)和資質(zhì)來(lái)確定[2]。

2.2 基于招投標(biāo)工作來(lái)規(guī)避徇私舞弊行為

建筑行業(yè)市場(chǎng)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，不斷有新的建筑企業(yè)涌現(xiàn)，但由于很多建筑企業(yè)資質(zhì)較差，不僅破壞了市場(chǎng)秩序穩(wěn)定，還會(huì)威脅廣大人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，致使集體利益受損。招投標(biāo)工作主要是為了在公平、公正環(huán)境下選擇高資質(zhì)企業(yè)，避免徇私舞弊行為出現(xiàn)，但由于運(yùn)用不當(dāng)，反而可能滋生舞弊行為出現(xiàn)[3]。所以，在建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)工作中，應(yīng)該充分市場(chǎng)調(diào)查分析，避免先建后招行為出現(xiàn)。市場(chǎng)的建筑工程項(xiàng)目，在進(jìn)入招標(biāo)程序前應(yīng)召開(kāi)方案會(huì)，包括建設(shè)單位、招標(biāo)辦和代理公司等，明確招投標(biāo)過(guò)程的注意事項(xiàng)和要點(diǎn)，避免徇私舞弊行為出現(xiàn)。另外，做好招投標(biāo)工作可以明確各方責(zé)任所在，促使各企業(yè)始終維持良性競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)，控制工程價(jià)格在合理范圍內(nèi)，切實(shí)提升工程項(xiàng)目效益。為了保證招投標(biāo)工作質(zhì)量，應(yīng)該提前編制合理的招標(biāo)文件，確定相關(guān)懲處措施，確保后期承包單位可以在規(guī)定期限內(nèi)完成工程建設(shè)任務(wù)，避免相互推諉責(zé)任情況出現(xiàn)[4]。

2.3 避免價(jià)格壟斷

通過(guò)頒布實(shí)施招投標(biāo)制度，可以有效規(guī)避市場(chǎng)價(jià)格壟斷行為出現(xiàn)，未出建筑市場(chǎng)秩序穩(wěn)定。招投標(biāo)工作具有公正、公開(kāi)和公平的特點(diǎn)，確保交易行為始終在公開(kāi)、透明環(huán)境下進(jìn)行，規(guī)避惡性競(jìng)爭(zhēng)，創(chuàng)設(shè)良好的建筑市場(chǎng)環(huán)境。另外，在招投標(biāo)中還要做好相關(guān)主體行為監(jiān)督，提升市場(chǎng)監(jiān)管水平，盡可能規(guī)避建筑市場(chǎng)壟斷現(xiàn)象，提升工程報(bào)價(jià)合理性，有效把控工程項(xiàng)目建設(shè)成本。

2.4 提升企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

建筑行業(yè)發(fā)展迅猛，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)變得十分激烈，建筑企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的表現(xiàn)在多個(gè)方面，除了業(yè)界評(píng)價(jià)以外，還有建筑企業(yè)以往獲得的績(jī)效和榮譽(yù)[5]。對(duì)于現(xiàn)代建筑企業(yè)而言，需要具備更具競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的核心技術(shù)和財(cái)務(wù)監(jiān)管體制，為了提升中標(biāo)概率，促進(jìn)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)提升，則需要積極引進(jìn)前沿技術(shù)和設(shè)備，充實(shí)人員隊(duì)伍，以此來(lái)提升企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，以便于在激烈競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)更大優(yōu)勢(shì)。除此之外，做好招投標(biāo)工作，有助于為建筑工程項(xiàng)目質(zhì)量提供堅(jiān)實(shí)保障，選擇高資質(zhì)企業(yè)承包工程項(xiàng)目，明確相關(guān)要求下，將招投標(biāo)工作作為經(jīng)濟(jì)管理重點(diǎn)，全方位提升建筑工程項(xiàng)目施工質(zhì)量。

3 建筑工程經(jīng)濟(jì)管理中招投標(biāo)工作現(xiàn)狀

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制確立以來(lái)，建筑行業(yè)逐步延伸拓展，呈現(xiàn)良好發(fā)展前景，極大地促進(jìn)了市場(chǎng)規(guī)模擴(kuò)大。在此背景下，建筑工程項(xiàng)目類(lèi)型逐漸多樣化，對(duì)于建筑工程建設(shè)質(zhì)量提出了更高的要求。在建筑工程經(jīng)濟(jì)管理中，應(yīng)該兼顧工程質(zhì)量和效益之間的關(guān)系，應(yīng)緊緊圍繞此類(lèi)內(nèi)容做好招投標(biāo)工作，選擇高資質(zhì)企業(yè)負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目承建任務(wù)。建筑工程經(jīng)濟(jì)管理是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的工作，涵蓋內(nèi)容多樣，包括工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)、規(guī)劃、造價(jià)、施工和驗(yàn)收等，均與工程成本管理工作相關(guān)聯(lián)。依托于工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，配套制度不斷健全和完善，建筑工程經(jīng)濟(jì)管理工作也逐漸規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，因此市場(chǎng)上的建筑企業(yè)應(yīng)提高工程造價(jià)管理工作重視程度，貫穿于施工全過(guò)程，將成本控制在合理范圍內(nèi)。但同時(shí)，也要認(rèn)識(shí)到目前建筑工程經(jīng)濟(jì)管理中存在的問(wèn)題，具體表現(xiàn)在以下3 個(gè)方面。

（1）經(jīng)濟(jì)管理風(fēng)險(xiǎn)較大。在建筑工程經(jīng)濟(jì)管理中，面對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)愈加激烈?guī)?lái)的挑戰(zhàn)，工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)管理中承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)也愈加嚴(yán)峻，部分工程項(xiàng)目施工單位為了降低施工成本，普遍采用低價(jià)轉(zhuǎn)包給中小型建筑單位承建，此種情況下導(dǎo)致工程施工質(zhì)量和安全無(wú)法得到保障，而且各分包單位之間的銜接可能存在問(wèn)題，延誤工程交付時(shí)間。

（2）建筑工程經(jīng)濟(jì)管理中存在虛假招標(biāo)問(wèn)題。招投標(biāo)工作作為工程經(jīng)濟(jì)管理工作主要內(nèi)容，其本質(zhì)目標(biāo)是為了創(chuàng)設(shè)公平、公正的交易環(huán)境，確保高資質(zhì)企業(yè)可以中標(biāo)。但部分建筑單位為了提升中標(biāo)概率，多采用壓低競(jìng)標(biāo)價(jià)格的方式競(jìng)爭(zhēng)，此種情況下不僅會(huì)干擾到經(jīng)濟(jì)管理工作開(kāi)展，還會(huì)對(duì)后期工程成本控制帶來(lái)負(fù)面影響，阻礙施工活動(dòng)順利進(jìn)行。

（3）評(píng)標(biāo)方式不合理。通常情況下，建筑工程評(píng)標(biāo)階段，通常首要考慮的是哪家企業(yè)競(jìng)標(biāo)價(jià)格最低，其次才是企業(yè)的整體實(shí)力是否可以符合工程項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量要求。此種評(píng)標(biāo)方式即便可以降低工程建設(shè)成本，但一定程度上刺激了低價(jià)競(jìng)標(biāo)，無(wú)法全方位保證工程項(xiàng)目整體建設(shè)質(zhì)量。而且工程項(xiàng)目中標(biāo)后，很多承包單位會(huì)將項(xiàng)目分解層層轉(zhuǎn)包、分包，部分施工單位為了降低施工成本，以次充好，或是精簡(jiǎn)施工環(huán)節(jié)，以此來(lái)減少施工成本，提升企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。還有部分企業(yè)中標(biāo)后惡意索賠，為招標(biāo)單位帶來(lái)了不良影響。

鑒于此，針對(duì)建筑工程經(jīng)濟(jì)管理中招投標(biāo)工作的問(wèn)題，應(yīng)該積極優(yōu)化改進(jìn)，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)管理效用，營(yíng)造公平、公正的環(huán)境下選擇高資質(zhì)企業(yè)，以便于建造高質(zhì)量工程項(xiàng)目，開(kāi)辟新的市場(chǎng)格局。

4 建筑工程經(jīng)濟(jì)管理中招投標(biāo)實(shí)踐措施

經(jīng)濟(jì)管理是建筑工程建設(shè)管理工作的核心內(nèi)容，管理工作成效高低很大程度上決定了工程項(xiàng)目總體建設(shè)經(jīng)濟(jì)效益。面對(duì)新時(shí)期建筑行業(yè)發(fā)展要求，工程經(jīng)濟(jì)管理中的招投標(biāo)工作地位大大提升，但也要認(rèn)識(shí)到現(xiàn)行招投標(biāo)制度中現(xiàn)存問(wèn)題，做好前期準(zhǔn)備工作，積極優(yōu)化完善招投標(biāo)管理制度，在工程經(jīng)濟(jì)管理中發(fā)揮更大的作用。因此，招投標(biāo)實(shí)踐措施具體如下。

4.1 推動(dòng)經(jīng)濟(jì)管理模式創(chuàng)新升級(jí)

經(jīng)濟(jì)管理工作專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)，招投標(biāo)工作在其中占據(jù)重要地位，如何提升招投標(biāo)工作成效，其核心內(nèi)容是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)管理模式創(chuàng)新升級(jí)。首先，應(yīng)建立合理的工程經(jīng)濟(jì)管理方法，充分調(diào)查和了解企業(yè)實(shí)際情況多方考量，選擇切實(shí)可行的經(jīng)濟(jì)管理方法，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理方法可行性和可操作性，更好地滿足市場(chǎng)上企業(yè)的多元化需求。打破傳統(tǒng)成本管理模式限制，以管理為基礎(chǔ)動(dòng)態(tài)調(diào)整和變通。企業(yè)生產(chǎn)費(fèi)用細(xì)化分類(lèi)，結(jié)合企業(yè)不同情況、不同費(fèi)用選擇合理的分配方法，盡可能規(guī)避成本分配不均衡情況出現(xiàn)。其次，增強(qiáng)員工成本意識(shí)，工程項(xiàng)目成本管理并不僅是財(cái)務(wù)部門(mén)的事務(wù)，而且是需要企業(yè)內(nèi)部全體參與其中。最后，優(yōu)化完善管理體制，積極引用現(xiàn)代化信息技術(shù)和經(jīng)濟(jì)管理工作有機(jī)結(jié)合，成本分析更加嚴(yán)謹(jǐn)、合理，同時(shí)推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新為企業(yè)持續(xù)發(fā)展提供保障。基于此種方式，促使企業(yè)可以合理化運(yùn)用經(jīng)濟(jì)管理方法，協(xié)調(diào)工程成本和效益的關(guān)系，合法合規(guī)的落實(shí)經(jīng)濟(jì)管理工作到實(shí)處，避免給企業(yè)發(fā)展帶來(lái)不良影響。所以，通過(guò)創(chuàng)新優(yōu)化經(jīng)濟(jì)管理方式，有助于為招投標(biāo)工作質(zhì)量提供堅(jiān)實(shí)保障。

4.2 加強(qiáng)工程合同管理

工程合同是保證建筑工程項(xiàng)目施工活動(dòng)順利展開(kāi)的保障，招投標(biāo)與工程合同之間聯(lián)系密切，其中招投標(biāo)是選擇高資質(zhì)施工單位，確定合同價(jià)款、質(zhì)量和工期等要求，是施工前期準(zhǔn)備環(huán)節(jié)，其中標(biāo)書(shū)文件、招投標(biāo)過(guò)程和中標(biāo)通知書(shū)等均是工程合同重要內(nèi)容，為了最大限度發(fā)揮招投標(biāo)積極效應(yīng)，后期嚴(yán)格執(zhí)行合同內(nèi)容，則需要做好合同內(nèi)容和條例嚴(yán)格審查備案，保證招投標(biāo)條例和約定信息相契合，避免后期施工單位隨意更改投標(biāo)約定內(nèi)容。如果出現(xiàn)訂價(jià)款結(jié)算不一致情況，則重點(diǎn)遵循合同備案審查，并通過(guò)合理有效的施工管理來(lái)指導(dǎo)施工活動(dòng)順利進(jìn)行。

4.3 仔細(xì)編制招投標(biāo)文件

招投標(biāo)文件編制是工程項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作重要內(nèi)容，具體包括招標(biāo)公告、招標(biāo)文件、控制價(jià)、工程量清單和答疑等內(nèi)容。對(duì)于在招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)而言，需要前期充分掌握工程項(xiàng)目建設(shè)要求、招投標(biāo)圖紙，編制招標(biāo)文件，確保內(nèi)容準(zhǔn)確、全面，后期操作切實(shí)可行。具體措施如下：①依托于工程建設(shè)內(nèi)容和招標(biāo)圖紙，確定招標(biāo)范圍，合理化劃分招標(biāo)范圍，避免出現(xiàn)反復(fù)購(gòu)買(mǎi)和重復(fù)計(jì)價(jià)情況，將成本造價(jià)控制在合理范圍內(nèi)。②分析招標(biāo)圖紙重難點(diǎn)內(nèi)容，如工程施工區(qū)域地質(zhì)條件、技術(shù)工藝和鋼結(jié)構(gòu)工程等。③招標(biāo)圖紙審核，分析其中漏洞和不足，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題，同設(shè)計(jì)單位溝通交流，提升經(jīng)濟(jì)管理工作有效性。

4.4 選擇高資質(zhì)單位承建

招投標(biāo)工作中，嚴(yán)格遵循管理制度來(lái)確定工程建設(shè)周期和質(zhì)量要求，按照招投標(biāo)條例內(nèi)容來(lái)選擇高資質(zhì)建筑企業(yè)承建，中標(biāo)后仔細(xì)審查投標(biāo)文件，禁止隨意調(diào)整和改變提前約定內(nèi)容。在一定時(shí)間范圍內(nèi)，全方位評(píng)定招投標(biāo)文件內(nèi)容，并提出合理化評(píng)定意見(jiàn)，確保文件內(nèi)容有效、合法。更為關(guān)鍵的是，招投標(biāo)階段要仔細(xì)篩選和評(píng)估，選擇高資質(zhì)施工單位承建，簽訂承包合同，確定和優(yōu)化施工流程，為后續(xù)施工活動(dòng)高質(zhì)量進(jìn)行奠定基礎(chǔ)，最大限度減少投標(biāo)失敗風(fēng)險(xiǎn)。除此之外，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)，也可以大力推廣電子招投標(biāo)，傳統(tǒng)的招投標(biāo)方式不僅耗時(shí)耗力，整體效率也不高。而在當(dāng)前時(shí)代背景下，在國(guó)家相關(guān)部門(mén)支持下開(kāi)始大力推行電子招投標(biāo)，基于電子招投標(biāo)平臺(tái)便捷、高效地開(kāi)展招標(biāo)活動(dòng)，為建筑企業(yè)碎石參與競(jìng)標(biāo)提供支持。電子招投標(biāo)可以有效降低虛假招標(biāo)問(wèn)題出現(xiàn)概率，助力招投標(biāo)工作高質(zhì)量展開(kāi)。

4.5 嚴(yán)格控制工程造價(jià)

依據(jù)招投標(biāo)文件，需要編制和選擇合理的招投標(biāo)方案，重點(diǎn)控制工程造價(jià)，將施工成本控制在合理范圍內(nèi)，切實(shí)提升工程造價(jià)合理性、科學(xué)性。在決策階段如果招投標(biāo)工作落實(shí)不到位，將影響到建筑工程整體管理水平，阻礙后續(xù)施工活動(dòng)進(jìn)行，增加施工成本超預(yù)算問(wèn)題出現(xiàn)可能性。所以，施工前需要仔細(xì)審查工程項(xiàng)目投資以及招標(biāo)制度，綜合分析下選擇合理的招投標(biāo)方案，并契合工程項(xiàng)目具體施工情況確定合理的設(shè)計(jì)流程。另外，仔細(xì)審查招投標(biāo)單位資質(zhì)，在不影響工程建設(shè)質(zhì)量和效益前提下，盡可能縮減成本造價(jià)。加大建筑市場(chǎng)整治和監(jiān)管力度，招投標(biāo)流程規(guī)范化，遵循規(guī)定公平交易，提升招投標(biāo)工作合理性和公平性。而當(dāng)?shù)卣瑯右訌?qiáng)招投標(biāo)工作監(jiān)管，一旦發(fā)現(xiàn)違法、違規(guī)行為應(yīng)嚴(yán)厲懲處，在提升工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)管理工作成效的同時(shí)，創(chuàng)設(shè)有利于后續(xù)工程建設(shè)的條件。

5 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在建筑工程經(jīng)濟(jì)管理中，招投標(biāo)工作占據(jù)重要地位，但其中卻存在很多不良現(xiàn)象影響到建筑業(yè)健康、良性發(fā)展。因此，新時(shí)期應(yīng)該進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)管理創(chuàng)新優(yōu)化，完善招投標(biāo)工作制度和流程，積極引進(jìn)合理化手段來(lái)提升招投標(biāo)工作成效，選擇高資質(zhì)企業(yè)承建，以期打造高質(zhì)量的工程項(xiàng)目。