智慧監(jiān)管在我國(guó)食品安全中的應(yīng)用探索研究

孫烈東

（1.甘肅省商業(yè)科技研究所有限公司，甘肅蘭州 730010；2.甘肅中商食品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)有限公司，甘肅蘭州 730010）

食品安全問(wèn)題關(guān)系民生，影響著千家萬(wàn)戶，與人們的生活息息相關(guān)。近些年不斷出現(xiàn)一些食品安全事件，如2013年硫磺熏制“毒生姜”事件、2017年“無(wú)礬油條”事件、2019年“塑化劑”風(fēng)波、2022年“土坑酸菜”等都對(duì)人們的生活造成巨大影響，一次又一次敲響了食品安全監(jiān)管的警鐘，引起了國(guó)家對(duì)食品安全監(jiān)管工作的關(guān)注，尤其引起國(guó)家對(duì)智慧監(jiān)管的重視[1]。近年來(lái)，食品安全監(jiān)管有了長(zhǎng)足進(jìn)步，但現(xiàn)階段仍有不少問(wèn)題值得關(guān)注。

1 國(guó)內(nèi)外食品安全監(jiān)管體系的發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 國(guó)外發(fā)展現(xiàn)狀

美國(guó)政府十分重視食品安全問(wèn)題，基于其食品安全監(jiān)管組織和聯(lián)合監(jiān)管制度的高效運(yùn)行、完備的食品安全法律法規(guī)體系、對(duì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)防范管理的重視等原因，綜合建立了非常有效的食品安全監(jiān)管機(jī)制[2]。歐盟于2000年建立了歐洲食品安全局，提出了80多項(xiàng)措施以保證食品的安全，為歐盟及其成員國(guó)構(gòu)建完善的食品安全監(jiān)管體制提供了基礎(chǔ)[3]。日本的食品安全監(jiān)管體系比較健全，從法律法規(guī)方面著手建立的食品安全監(jiān)管體系可實(shí)施性和靈活應(yīng)用性較強(qiáng)，食品安全委員內(nèi)部分工明確又相互獨(dú)立，標(biāo)準(zhǔn)體系全面，標(biāo)準(zhǔn)與法律法規(guī)結(jié)合緊密，保障了食品安全的有序規(guī)程[4]。

1.2 國(guó)內(nèi)發(fā)展的現(xiàn)狀

對(duì)于我國(guó)的食品安全監(jiān)管體系來(lái)說(shuō)，起步比較晚，起初主要是由幾個(gè)部門之間相互配合，制定相關(guān)法律法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行實(shí)施[5-6]。2013年由食品藥品監(jiān)督管理局主管，后調(diào)整為市場(chǎng)監(jiān)督管理局，走上了監(jiān)管的正軌。多年來(lái)我國(guó)食品安全監(jiān)管的部門和進(jìn)程變化過(guò)程見表1。

由表1可知，我國(guó)食品安全監(jiān)管主體部門經(jīng)歷了從無(wú)到有，從多到少的過(guò)程，食品安全監(jiān)管工作主要由兩個(gè)階段構(gòu)成，2013年以前由于執(zhí)行分段監(jiān)管，食品安全監(jiān)管還未形成系統(tǒng)的數(shù)據(jù)化規(guī)程，屬于傳統(tǒng)由人監(jiān)管的階段，2014年開始國(guó)家食藥監(jiān)總局重點(diǎn)建設(shè)信息化系統(tǒng)，開發(fā)研究了食品安全抽樣、食品安全檢驗(yàn)、食品生產(chǎn)許可、食品快檢、食品檢驗(yàn)方法和公告公示等信息系統(tǒng)，標(biāo)志著智慧監(jiān)管的開始。

表1 我國(guó)食品監(jiān)管部門和進(jìn)程變化過(guò)程時(shí)間

2 智慧監(jiān)管的特性

2.1 數(shù)據(jù)來(lái)源特性

大數(shù)據(jù)下的智慧監(jiān)管依托市場(chǎng)，監(jiān)管政府、食品企業(yè)、新聞媒體、行業(yè)協(xié)會(huì)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)和消費(fèi)者六大主體，監(jiān)管過(guò)程中六大主體角色不同，任務(wù)不同，扮演數(shù)據(jù)的供給者和使用者雙重角色。他們之間相互監(jiān)督、數(shù)據(jù)共享，在監(jiān)管過(guò)程中起著不同的作用，食品供應(yīng)鏈條的各個(gè)環(huán)節(jié)都有數(shù)據(jù)的供給，智慧監(jiān)管平臺(tái)為完成執(zhí)法和預(yù)警工作提供數(shù)據(jù)和硬件支撐，較傳統(tǒng)的監(jiān)管，大大降低了監(jiān)管工作的復(fù)雜性且減少了任務(wù)量，有效提高了監(jiān)管工作效率，有力保障了食品安全。

2.2 參與人員特性

隨著監(jiān)管主體的多樣化，參與監(jiān)管的人員也更加廣泛，監(jiān)管要求人人參與，提升全民防范意識(shí)，從根本上降低監(jiān)管難度，同時(shí)增加監(jiān)管數(shù)據(jù)的真實(shí)性，使得監(jiān)管從本質(zhì)上得到創(chuàng)新。監(jiān)管人員在大數(shù)據(jù)下的智慧監(jiān)管強(qiáng)調(diào)的不只是技術(shù)與手段方面的創(chuàng)新，還包括區(qū)別于傳統(tǒng)監(jiān)管思維的創(chuàng)新理念（表2）。

表2 兩種模式下人員參與的區(qū)別

3 智慧監(jiān)管的模式和組成

智慧監(jiān)管的基本路線是政府部門首先利用物聯(lián)網(wǎng)感知技術(shù)（如傳感器、穿戴式設(shè)備及社交平臺(tái)等類似設(shè)備）對(duì)需要監(jiān)管的數(shù)據(jù)進(jìn)行自動(dòng)化收集。同時(shí)，將監(jiān)管信息傳輸?shù)皆破脚_(tái)，在大數(shù)據(jù)的批處理和流處理方式下完成對(duì)監(jiān)管信息的歸集和整理，將監(jiān)管信息傳輸?shù)叫畔⑵脚_(tái)。通過(guò)智慧監(jiān)管信息平臺(tái)將有效證據(jù)信息數(shù)據(jù)公開，傳遞給六大主體。

智慧監(jiān)管通過(guò)構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管信息平臺(tái)，作為信息傳輸?shù)闹饕?，監(jiān)管主體可以通過(guò)該渠道發(fā)揮其在監(jiān)管及綜合執(zhí)法中的作用，并且可以將監(jiān)管結(jié)果再反饋到平臺(tái)上，這種信息的公示也方便社會(huì)各主體的監(jiān)督。將整個(gè)過(guò)程串聯(lián)起來(lái)就形成了監(jiān)管信息歸類整合、監(jiān)管主體信息共享、核查處置信息發(fā)布、懲戒機(jī)制這一監(jiān)管鏈條。依據(jù)智慧監(jiān)信息平臺(tái)，全面對(duì)食品從源頭到各個(gè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所整個(gè)過(guò)程的實(shí)時(shí)跟蹤和監(jiān)控調(diào)查，一旦發(fā)現(xiàn)食品安全問(wèn)題可以做到第一時(shí)間處理，提升了食品安全監(jiān)管的速度和效率。

智慧監(jiān)管由下列技術(shù)手段主要組成。①多主體信息收集網(wǎng)絡(luò)。納入消費(fèi)者、監(jiān)管單位、責(zé)任部門及政府等主體，形成大眾共同參與的社會(huì)治理模式，提供全鏈條信息采集技術(shù)，形成智慧監(jiān)管信息采集終端。②責(zé)任主體分類監(jiān)控。將企業(yè)入駐模塊加入智慧監(jiān)管平臺(tái)之中，全面收集并融合食品服務(wù)提供者的信息，建立可視化數(shù)據(jù)圖表，掌握各級(jí)轄區(qū)的企業(yè)數(shù)量、從事種類、獲得許可的資質(zhì)完整度。③視頻監(jiān)控及直播技術(shù)。全方位公開監(jiān)控用餐地的高風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，將視頻監(jiān)控和直播技術(shù)模塊聯(lián)網(wǎng)于監(jiān)管平臺(tái)，以加強(qiáng)主體對(duì)食品安全的責(zé)任感。④輔助監(jiān)督?jīng)Q策權(quán)限。輔助監(jiān)管部門解決問(wèn)題，先將問(wèn)題分類，平臺(tái)可自動(dòng)挑選出相應(yīng)類別，由智慧通知模塊自行發(fā)送監(jiān)督管理整改通知，通過(guò)數(shù)據(jù)跟蹤反饋效果，最終靶向治理。⑤風(fēng)險(xiǎn)研判監(jiān)督。用計(jì)算機(jī)輔助判斷轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)的不同風(fēng)險(xiǎn)情況，系統(tǒng)由可視化數(shù)據(jù)圖表等自動(dòng)篩選有問(wèn)題的企業(yè)，然后按照預(yù)先設(shè)定好的研判模型進(jìn)行標(biāo)注，使智能系統(tǒng)代替有限的執(zhí)法主體。⑥風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警技術(shù)。將現(xiàn)有的視頻監(jiān)控技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)傳輸技術(shù)等用數(shù)據(jù)的形式進(jìn)行實(shí)時(shí)抓取，實(shí)現(xiàn)人工智能，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生前、中、后進(jìn)行預(yù)警和報(bào)警，在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的第一時(shí)間，預(yù)警模塊會(huì)立即將風(fēng)險(xiǎn)所在點(diǎn)、危害范圍等傳輸至相應(yīng)執(zhí)法主體部門，為下一步采取應(yīng)急保障措施奠定基礎(chǔ)。綜合上述幾種監(jiān)管技術(shù)，形成多套應(yīng)急處理及實(shí)施方案，最終實(shí)現(xiàn)綜合應(yīng)急指揮管理。

為了全面保證智慧監(jiān)管模式有序有效進(jìn)行，依法依規(guī)對(duì)智慧監(jiān)管六大主體實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化和模塊化，使這種高效有序的過(guò)程持續(xù)進(jìn)行。只要形成穩(wěn)定且普遍標(biāo)準(zhǔn)化和模塊化的監(jiān)管狀態(tài)，智慧監(jiān)管效應(yīng)就會(huì)顯現(xiàn)出來(lái)，就會(huì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)共治的實(shí)質(zhì)創(chuàng)新，為舌尖上的安全提供有力保障。

4 食品安全智慧監(jiān)管模式應(yīng)用案例

上海市奉賢區(qū)食品追溯管理和公眾查詢系統(tǒng)通過(guò)追溯大數(shù)據(jù)信息來(lái)覆蓋食品企業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)、流通環(huán)節(jié)及餐飲環(huán)節(jié)，以此實(shí)現(xiàn)全環(huán)節(jié)源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)控；同時(shí)該平臺(tái)為公眾提供信息發(fā)布和查詢接口，可向企業(yè)、政府監(jiān)管、消費(fèi)者提供信息采集管理服務(wù)、監(jiān)管服務(wù)和信息追溯服務(wù)；實(shí)現(xiàn)對(duì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早處理。河南省洛陽(yáng)市洛龍區(qū)食品安全智慧監(jiān)管云中心實(shí)現(xiàn)了對(duì)餐飲市場(chǎng)主體遠(yuǎn)程線上監(jiān)控和實(shí)時(shí)智能預(yù)警，尤其是餐飲單位中原料、人員、后廚等環(huán)節(jié)的管理，對(duì)存在的不合規(guī)及違法行為進(jìn)行證據(jù)抓取并進(jìn)行智能預(yù)警，這種高效監(jiān)管方式極大提高了日常監(jiān)管的效率和質(zhì)量。福建省福州市探索了一套“網(wǎng)絡(luò)餐飲e治理”的工作模式，一方面對(duì)網(wǎng)絡(luò)餐飲企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，另一方面對(duì)電子商務(wù)平臺(tái)在落實(shí)主體責(zé)任方面的要求進(jìn)行了銜接，這種網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管模式真正實(shí)現(xiàn)了共治共管，在網(wǎng)絡(luò)餐飲行業(yè)中形成了有效的監(jiān)管鏈條。這種統(tǒng)一的信息傳輸方式使得線上線下形成綜合監(jiān)管，更能壓實(shí)平臺(tái)在網(wǎng)絡(luò)餐飲治理方面的主體責(zé)任。

以上案例也說(shuō)明社會(huì)的發(fā)展不斷融入大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，隨著人工智能和5G技術(shù)的成熟，智慧監(jiān)管成為了推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。食品安全監(jiān)管的“智慧化”同樣勢(shì)在必行，通過(guò)不同的渠道和技術(shù)采集整個(gè)監(jiān)管流程中的數(shù)據(jù)，促進(jìn)社會(huì)協(xié)同治理，從真正意義上讓人們感受到科技信息帶來(lái)的便利和保障。

5 結(jié)語(yǔ)

食品安全智慧監(jiān)管秉持“大監(jiān)管”的監(jiān)管理念，秉持監(jiān)管主體和監(jiān)管手段的多樣性，主張組合不同的智慧監(jiān)管工具，做到干預(yù)最少、成本最低，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管者與六大主體的共贏。本文總結(jié)了歐美發(fā)達(dá)國(guó)家和國(guó)內(nèi)食品安全監(jiān)管體系的發(fā)展現(xiàn)狀，厘清了食品安全智慧監(jiān)管的特點(diǎn)，闡述了智慧監(jiān)管模式的路線、構(gòu)建和組成，分析了我國(guó)智慧監(jiān)管體系現(xiàn)有案例，為我國(guó)食品安全智慧監(jiān)管提供參考。