鋼鐵等去產(chǎn)能和產(chǎn)量的做法有待商榷

文/張金·中國(guó)鍛壓協(xié)會(huì)

多年來，供給側(cè)改革是裝備制造業(yè)的主要改革政策，改革的目的是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。這期間開展了對(duì)鋼鐵行業(yè)污染嚴(yán)重，低質(zhì)量鋼生產(chǎn)能力和企業(yè)亂象的治理，但發(fā)展到后來政策變成了鋼鐵去產(chǎn)能，一些地方把鑄造、鍛壓也參照?qǐng)?zhí)行來控制產(chǎn)能。如果我們冷靜下來，仔細(xì)研究這個(gè)做法，完全有違黨的十八大以來的經(jīng)濟(jì)工作方針和總路線。

⑴“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”是當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)工作的總方針，產(chǎn)能和產(chǎn)量應(yīng)由市場(chǎng)來決定是體現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)區(qū)別的最為重要的特征。而不能由政府列舉“名單”，強(qiáng)制規(guī)定誰(shuí)能做、誰(shuí)不能做。

⑵在對(duì)裝備制造業(yè)的管理中，應(yīng)該堅(jiān)決執(zhí)行一直以來的“放管服”，也就是必須把“放”基于首位，這個(gè)“放”應(yīng)該包含“產(chǎn)能和產(chǎn)量的放”，通過市場(chǎng)來調(diào)節(jié)產(chǎn)能和產(chǎn)量。為了引導(dǎo)企業(yè)向環(huán)保、安全和高質(zhì)量發(fā)展，可以制訂負(fù)面清單，但不能為了“管”而制訂“準(zhǔn)入”或“白名單”。

⑶由于“良好和足夠”的信息，以及對(duì)其進(jìn)行判斷的標(biāo)準(zhǔn)不確定性很大，這種做法不但讓限制低水平產(chǎn)能變成紙上談兵，也讓希望投資新的先進(jìn)、高質(zhì)量“產(chǎn)能和產(chǎn)量”困難重重。這也大大地束縛著企業(yè)的更新改造和資金流入，阻礙企業(yè)和行業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。

⑷這個(gè)限制產(chǎn)能的過程中，已經(jīng)非常不利于產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，因?yàn)楫a(chǎn)能已經(jīng)成為了一種資源，不但會(huì)讓一些低質(zhì)量產(chǎn)能企業(yè)抱住低檔產(chǎn)能不放，可能還會(huì)出現(xiàn)“產(chǎn)能出售和出租”，為愿意投資高質(zhì)量者增加負(fù)擔(dān)。

⑸提出“限制”的初心應(yīng)該是節(jié)約自然資源，避免價(jià)格惡性競(jìng)爭(zhēng)，就鋼鐵而言主要是“地條鋼”的質(zhì)量堪憂，打擊“地條鋼”非法生產(chǎn)，而走到今天的執(zhí)行過程已經(jīng)與原來的初心相悖。成為了改造更新、優(yōu)化競(jìng)爭(zhēng)、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的障礙。

⑹目前，我國(guó)的主要矛盾是“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要與不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。需要繼續(xù)解放勞動(dòng)力，充分發(fā)揮人民的創(chuàng)造性和積極性，一些影響裝備制造業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能、產(chǎn)量完全不能滿足發(fā)展的需要，我們需要做的不是限制產(chǎn)能和產(chǎn)量，而是如何引導(dǎo)才能增加高質(zhì)量產(chǎn)能和產(chǎn)量。

⑺多數(shù)情況下，被限制的大多屬于基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，一些需要激烈競(jìng)爭(zhēng)和不斷投資的行業(yè)，一些非常短缺“勞動(dòng)力大軍”和“不受歡迎”的行業(yè)。需要解決人力和高水平高投資的問題，而不應(yīng)是限制，不然還有多少資本愿意進(jìn)入這些產(chǎn)業(yè)，還有多少?gòu)臉I(yè)者覺得有奔頭。

⑻如果出發(fā)點(diǎn)是基于提升國(guó)有大企業(yè)效益、賦予一些機(jī)構(gòu)和組織權(quán)利，我們的思考方式更需要重新校正。

目前，基于完善產(chǎn)業(yè)鏈、發(fā)展工藝鏈，綠色低耗和低排放和高質(zhì)量發(fā)展的初心，對(duì)裝備制造業(yè)產(chǎn)能調(diào)整，打擊低質(zhì)量產(chǎn)能，推動(dòng)高質(zhì)量產(chǎn)能的提升，我們需要充分利用國(guó)家研究機(jī)構(gòu)、協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)和國(guó)內(nèi)外專家的力量，采用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)(規(guī)則)、環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)(制度)、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)(制度)、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)(制度)、競(jìng)業(yè)限制制度、反壟斷(惡意價(jià)格競(jìng)爭(zhēng))制度、企業(yè)和個(gè)人信用制度和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度等市場(chǎng)公平準(zhǔn)則予以規(guī)范和調(diào)整，不能用“準(zhǔn)入”和“去產(chǎn)能”等手段來推進(jìn)，這才是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)決定的調(diào)節(jié)產(chǎn)能和產(chǎn)量的必由之路。