新時(shí)代背景下社會(huì)力量參與公共圖書館建設(shè)研究
——以銀川市圖書館為例

◎段昕

一、引言

隨著社會(huì)發(fā)展不斷進(jìn)步，群眾對(duì)文化知識(shí)的需求也不斷提高，對(duì)于公共圖書館所能提供的服務(wù)方式、服務(wù)效果、服務(wù)水平等方面都提出了新的要求。目前公共圖書館主要由政府主導(dǎo)舉辦，屬于國(guó)家公益一類事業(yè)單位，主要收入均依靠政府財(cái)政撥款。為了提供更加優(yōu)質(zhì)高效的公共文化服務(wù)，應(yīng)積極探索新時(shí)代背景下社會(huì)力量參與文化建設(shè)。本文以銀川市圖書館為例，通過(guò)社會(huì)力量參與圖書館決策建設(shè)、體系建設(shè)、項(xiàng)目建設(shè)、資源建設(shè)、服務(wù)建設(shè)五個(gè)方面進(jìn)行闡述，分析目前發(fā)展階段存在的問(wèn)題及今后發(fā)展的思路，提出新時(shí)代背景下互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、信息化等科技手段不斷發(fā)展，要不斷探索社會(huì)力量參與公共圖書館建設(shè)的新模式，建立多方合作的公共文化服務(wù)體系。在政府相應(yīng)政策的支持和扶持下激發(fā)新的活力，為適應(yīng)新時(shí)代公共圖書館發(fā)展、轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)服務(wù)模式、提高文化軟實(shí)力提供重要保障。

二、社會(huì)力量參與圖書館建設(shè)的現(xiàn)狀

（一）參與圖書館決策建設(shè)

社會(huì)力量參與銀川市圖書館建設(shè)主要實(shí)行理事會(huì)制度，建立以理事會(huì)為核心的事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)。結(jié)合銀川市圖書館實(shí)際，采取直接或間接的民主推薦或協(xié)商形式，吸納在學(xué)術(shù)上有一定成績(jī)或熱心圖書館事業(yè)的政府部門、圖書館行業(yè)、社會(huì)人士及讀者代表作為理事會(huì)成員。其中，政府部門代表2名，占18.2% ；社會(huì)人士2名，占18.2%；文化名人代表1名，占9.1%；圖書館行業(yè)代表1名，占9.1%；圖書館代表3名，占27.2%，讀者代表2名，占18.2%。銀川市圖書館理事會(huì)是銀川市圖書館的議事和決策機(jī)構(gòu)，實(shí)行理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的館長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。負(fù)責(zé)確定圖書館的發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃，行使圖書館重大事項(xiàng)議事權(quán)和決策權(quán)。

（二）參與圖書館體系建設(shè)

1.百家流通服務(wù)點(diǎn)

2012年，銀川市圖書館提出了依托銀川市三區(qū)兩縣一市各個(gè)行業(yè)，建設(shè)“百家流通服務(wù)點(diǎn)”，由圖書館提供紙質(zhì)文獻(xiàn)資源，社會(huì)力量提供服務(wù)場(chǎng)所和平臺(tái)，形成圖書館體系建設(shè)的“資源+平臺(tái)”新的實(shí)踐探索。截至2021年，已建成“圖書流通服務(wù)點(diǎn)”140余個(gè)，每年紙質(zhì)文獻(xiàn)流通2.5萬(wàn)冊(cè)。

2.城市閱讀島

2017年，銀川市圖書館提出了建設(shè)100個(gè)“城市閱讀島”的理念構(gòu)想，利用市民大廳、火車站、銀行、醫(yī)院等公共場(chǎng)所開放區(qū)域，安裝統(tǒng)一設(shè)計(jì)的書架并配送圖書，繼續(xù)擴(kuò)大“資源+平臺(tái)”的體系建設(shè)，截至2021年已建成“城市閱讀島”70個(gè)，每年配送紙質(zhì)文獻(xiàn)1.5萬(wàn)冊(cè)。

3.依托社會(huì)力量建立分館

2020年，進(jìn)一步探索與社會(huì)力量合作發(fā)展，與銀川市第一人民醫(yī)院合作，探索性地提出了由銀川市圖書館工作人員駐點(diǎn)工作，培訓(xùn)醫(yī)院工作人員，將醫(yī)院原有的紙質(zhì)文獻(xiàn)進(jìn)行編目分類，對(duì)閱覽區(qū)域重新排架整理，對(duì)所有文獻(xiàn)進(jìn)行系統(tǒng)錄入并建立了銀川市第一人民醫(yī)院分館，為后續(xù)建立分館提供了經(jīng)驗(yàn)和思路。

（三）參與圖書館項(xiàng)目建設(shè)

2018年，在有關(guān)政策的支持和推動(dòng)下，銀川市圖書館新館建設(shè)項(xiàng)目通過(guò)PPP模式（Public-Private Partnership，即政府與社會(huì)資本合作模式），鼓勵(lì)社會(huì)資本與政府合作參與公共圖書館建設(shè)。銀川市圖書館新館項(xiàng)目建筑面積27394.71平方米，設(shè)計(jì)藏書量150萬(wàn)冊(cè)，是當(dāng)?shù)伢w量最大、功能最完善、服務(wù)手段最先進(jìn)的現(xiàn)代化公共圖書館，預(yù)計(jì)2022年正式對(duì)外開放。

（四）參與圖書館資源建設(shè)

社會(huì)力量參與圖書館資源建設(shè)主要包括數(shù)字資源和紙質(zhì)資源兩個(gè)方面。數(shù)字資源主要包括與銀川新聞傳媒集團(tuán)、蘭州華清計(jì)算機(jī)系統(tǒng)有限公司等社會(huì)力量合作，通過(guò)將傳統(tǒng)紙質(zhì)報(bào)紙進(jìn)行數(shù)字化加工、整合本地葡萄酒文化資源建立相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)等方式，進(jìn)一步豐富公共圖書館數(shù)字資源種類和數(shù)量。紙質(zhì)文獻(xiàn)資源主要有作者本人、藏書愛(ài)好者等個(gè)人捐贈(zèng)和檔案館、黨史研究室、出版社等單位捐贈(zèng)圖書，對(duì)圖書館藏書量、藏書種類、地方文獻(xiàn)資源等方面建設(shè)起到了促進(jìn)的作用。

（五）參與圖書館服務(wù)建設(shè)

目前銀川市圖書館在有關(guān)政策支持下，通過(guò)各類社會(huì)組織，招募公益性崗位、大學(xué)實(shí)習(xí)生、志愿者等多種形式參與圖書館服務(wù)建設(shè)。同時(shí)與寧夏醫(yī)科大學(xué)合作，建立了銀川市圖書館“共享陽(yáng)光·愛(ài)心助盲”志愿服務(wù)隊(duì)，吸收了1000余名大學(xué)生參與銀川市圖書館殘障讀者服務(wù)工作，開展愛(ài)心助盲、閱讀推廣、愛(ài)衛(wèi)環(huán)保、扶弱敬老等志愿服務(wù)工作。

三、社會(huì)力量參與圖書館建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題

銀川市圖書館在社會(huì)力量的幫助和支持下，先后獲得國(guó)家、自治區(qū)及銀川市等各級(jí)各類表彰獎(jiǎng)勵(lì)，取得了良好的效果，但同時(shí)受到種種條件的制約，在社會(huì)力量參與公共圖書館建設(shè)的同時(shí)，也遇到了一些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和發(fā)展瓶頸，主要有以下三個(gè)方面。

（一）政府配套政策不夠完善

目前銀川市沒(méi)有專門針對(duì)社會(huì)力量參與公共圖書館建設(shè)所出臺(tái)的政策規(guī)定，所使用的都是一些針對(duì)公共文化服務(wù)、出版等方面的政策。這就導(dǎo)致在一些問(wèn)題的處置上沒(méi)有相應(yīng)的政策依據(jù)。如呈繳本制度的落實(shí)方面，并沒(méi)有相應(yīng)可實(shí)施的規(guī)章制度，這就造成呈繳本制度名存實(shí)亡，對(duì)公共圖書館地方文獻(xiàn)建設(shè)發(fā)展緩慢。同時(shí)，由于銀川市圖書館收入全部來(lái)自財(cái)政撥款，對(duì)于一些社會(huì)力量無(wú)償贈(zèng)送的設(shè)備是否錄入單位內(nèi)部固定資產(chǎn)存在較大的分歧，在后續(xù)保修、更新等方面的服務(wù)不能持續(xù)跟進(jìn)，如果記入本單位固定資產(chǎn)，對(duì)于后續(xù)資產(chǎn)管理、清查、處置等方面容易產(chǎn)生新的問(wèn)題。

（二）社會(huì)力量參與度不高

社會(huì)力量參與度不高主要體現(xiàn)在參與形式較為被動(dòng)、參與范圍較小、參與質(zhì)量不高三個(gè)方面的問(wèn)題。參與形式較為被動(dòng)主要是目前依然停留在捐贈(zèng)圖書、捐贈(zèng)設(shè)備等傳統(tǒng)方式，其他參與方式又由公共圖書館主導(dǎo)開展，這就導(dǎo)致社會(huì)力量在參與的過(guò)程中較為被動(dòng)，一些參與方式流于形式。參與范圍較小主要是由于形成體系的合作方式通過(guò)逐年開展，固定了一些長(zhǎng)期合作的單位及個(gè)人，對(duì)其他范圍、其他行業(yè)的社會(huì)力量接觸較少，形成了一定的“圈子”。參與質(zhì)量不高主要是各方對(duì)各自利益所得較為重視。如銀川市圖書館新館建設(shè)PPP項(xiàng)目，對(duì)于參與企業(yè)來(lái)說(shuō)成本控制顯得較為重要，在一些功能的設(shè)計(jì)上不能完全符合公共圖書館相關(guān)要求，造成參與質(zhì)量不高的問(wèn)題。

（三）公共文化服務(wù)體系不夠健全

以銀川市圖書館“百家流通服務(wù)點(diǎn)”和“城市閱讀島”為例，在建設(shè)初期所取得的效果較好，但在一定時(shí)間的運(yùn)行過(guò)后就出現(xiàn)了一些問(wèn)題。如工作人員的不確定性，一些條件稍好的點(diǎn)位能配備相應(yīng)的工作人員管理圖書，但在一些點(diǎn)位由于社會(huì)組織自身的運(yùn)行問(wèn)題，頻繁更換工作人員，甚至沒(méi)有工作人員。這就造成一些點(diǎn)位不能實(shí)際發(fā)揮其效果，對(duì)圖書流通體系造成了一定的影響。還有一些社會(huì)組織，在申請(qǐng)建設(shè)“百家流通服務(wù)點(diǎn)”或“城市閱讀島”后，因?yàn)榉孔狻⒔?jīng)營(yíng)等問(wèn)題，更換或者撤銷了使用場(chǎng)所，這就造成了建成的“百家流通服務(wù)點(diǎn)”或“城市閱讀島”不得不撤點(diǎn)，造成了一定程度的資源浪費(fèi)。

（四）社會(huì)力量參與效果不明顯

社會(huì)組織參與圖書館建設(shè)都想達(dá)到互惠互贏的效果，但實(shí)際在運(yùn)行過(guò)程中發(fā)現(xiàn)個(gè)別地方這一效果并不突出，因?yàn)榭陀^條件因素的影響，在日常發(fā)展中沒(méi)有取得預(yù)想的效果。以銀川市圖書館某“城市閱讀島”為例，社會(huì)組織通過(guò)提供擺放書架和圖書的空間，來(lái)提升自身場(chǎng)所的文化氛圍。在這一過(guò)程中又忙于日常經(jīng)營(yíng)而疏于對(duì)圖書的管理造成圖書丟失，對(duì)于承擔(dān)管理的責(zé)任和提升文化氛圍二者之間的平衡難以維系，造成雙方都認(rèn)為沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的效果，很難再開展新的合作。

四、社會(huì)力量參與圖書館建設(shè)的改進(jìn)措施

（一）完善地方政策規(guī)定

從社會(huì)發(fā)展角度看，公共圖書館建設(shè)更多的是政府責(zé)任、社會(huì)責(zé)任，政府要作為公共文化服務(wù)的主導(dǎo)，不能單單依靠圖書館自身的力量，要從政策規(guī)定上有針對(duì)性地提出社會(huì)力量參與公共圖書館建設(shè)方面的內(nèi)容，逐步引導(dǎo)把公共圖書館建設(shè)變成政府和社會(huì)行為。同時(shí)完善激勵(lì)制度，對(duì)參與公共圖書館建設(shè)起到積極作用的組織，應(yīng)當(dāng)予以一定的政策支持或激勵(lì)，不斷提升社會(huì)參與度與積極性。近年來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)公共文化服務(wù)體系建設(shè)重視程度的不斷提升，相關(guān)法律法規(guī)相繼出臺(tái)，從國(guó)家整體層面對(duì)公共文化服務(wù)發(fā)展進(jìn)行了立法和指導(dǎo)。各級(jí)地方政府要結(jié)合本土地方發(fā)展特色及發(fā)展水平，注重基層公共圖書館等公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展實(shí)際情況，制定相應(yīng)實(shí)施條例，確保法律法規(guī)從實(shí)從細(xì)應(yīng)用到地方。

（二）完善理事會(huì)制度

在目前理事會(huì)制度的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推動(dòng)法人治理結(jié)構(gòu)改革，整合搭建社會(huì)力量參與公共圖書館建設(shè)相應(yīng)的運(yùn)行平臺(tái)，對(duì)捐贈(zèng)圖書、捐贈(zèng)設(shè)備、志愿服務(wù)、項(xiàng)目建立、服務(wù)體系等方面的內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一處置，吸收專業(yè)的管理、運(yùn)行、財(cái)務(wù)等方面的人才，探索成立專門的基金會(huì)，進(jìn)一步推動(dòng)理事會(huì)制度在決策、運(yùn)行、監(jiān)督等方面的工作。通過(guò)理事會(huì)層面對(duì)公共圖書館發(fā)展決策進(jìn)行完善和優(yōu)化，避免公共圖書館坐井觀天、閉門造車，探索新時(shí)代背景下公共圖書館在文旅融合方面能力的提升，開發(fā)具有特色文化屬性的公共圖書館文創(chuàng)產(chǎn)品，創(chuàng)新圖書館服務(wù)內(nèi)容及模式。同時(shí)也可探索性地開展公共圖書館學(xué)會(huì)各項(xiàng)工作，從業(yè)務(wù)角度推動(dòng)公共圖書館基礎(chǔ)業(yè)務(wù)能力提升。

（三）完善志愿服務(wù)機(jī)制

目前公共圖書館志愿服務(wù)以發(fā)布志愿服務(wù)活動(dòng)、招募志愿者、開展志愿服務(wù)活動(dòng)為主要模式。通過(guò)實(shí)踐發(fā)現(xiàn)模式過(guò)于單一，造成志愿服務(wù)不能長(zhǎng)效開展。隨著相關(guān)意見和條例等相繼出臺(tái)，在制度層面對(duì)志愿服務(wù)進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)和整體布局，公共圖書館在整合志愿服務(wù)內(nèi)容和模式的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)以公共圖書館服務(wù)為核心，完善志愿服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制，建立志愿服務(wù)與圖書館服務(wù)互相促進(jìn)互相推動(dòng)的模式，志愿服務(wù)需要強(qiáng)化治理的組織化、專業(yè)化、法治化、長(zhǎng)效化，提升志愿服務(wù)質(zhì)量，強(qiáng)化志愿服務(wù)意識(shí)，提升志愿服務(wù)參與度。

（四）提升創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力

新時(shí)代背景下互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、信息化等科技手段不斷發(fā)展，要不斷探索社會(huì)力量參與公共圖書館建設(shè)的新模式，提升創(chuàng)新思維方式、鼓勵(lì)創(chuàng)新模式、推廣創(chuàng)新做法、信任創(chuàng)新群體，建立多方合作的公共文化服務(wù)體系，借助社會(huì)力量開展專業(yè)性讀者、少兒讀者、老年讀者等個(gè)性化需求服務(wù)。借助文旅融合時(shí)代大背景，整合當(dāng)?shù)匚幕糜钨Y源，開展在書本中旅游、在旅游中讀書等新模式，不斷推動(dòng)文化旅游新模式的產(chǎn)生。

五、結(jié)語(yǔ)

社會(huì)力量如何參與公共圖書館建設(shè)，應(yīng)當(dāng)隨著社會(huì)發(fā)展的不斷變化進(jìn)行改變，隨著新模式、新商業(yè)、新業(yè)態(tài)的不斷出現(xiàn)，公共圖書館也應(yīng)當(dāng)隨著時(shí)代發(fā)展不斷調(diào)整服務(wù)模式和內(nèi)容。公共圖書館作為公共文化服務(wù)體系中重要的組成部分，要不斷吸取社會(huì)各界力量，總結(jié)在新時(shí)代背景下社會(huì)力量參與公共圖書館建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和做法，不斷推出新的發(fā)展模式，在政府相應(yīng)政策的支持和扶持下激發(fā)新的活力，為適應(yīng)新時(shí)代公共圖書館發(fā)展、轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)服務(wù)模式、提高文化軟實(shí)力提供重要保障。