教育是各民族共同走向社會(huì)主義現(xiàn)代化的基礎(chǔ)*

■ 安雪慧

2021年，習(xí)近平總書記在中央民族工作會(huì)議上明確提出：“全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家，一個(gè)民族也不能少?！秉h的二十大報(bào)告指出：“中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化。共同富裕是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求，也是一個(gè)長期的歷史過程?！薄爸袊浆F(xiàn)代化是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化?！笨梢哉f，中國式現(xiàn)代化是各民族共同走向社會(huì)主義的現(xiàn)代化，這是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)特征。中國式現(xiàn)代化是各族人民物質(zhì)富足、精神富有的現(xiàn)代化，各族人民不僅有夯實(shí)幸福生活的物質(zhì)條件，而且大力發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化，有堅(jiān)定的理想信念，共同傳承中華文明，共同促進(jìn)人的全面發(fā)展。黨的十八大以來，黨和國家始終把教育作為各族人民邁向社會(huì)主義現(xiàn)代化的基礎(chǔ)路徑和戰(zhàn)略支撐，確保每一個(gè)兒童都能接受公平而有質(zhì)量的教育，提升各族人民教育文化水平和就業(yè)創(chuàng)新能力，確保各族人民共同邁進(jìn)全面小康、共同加強(qiáng)理想信念、共同奮進(jìn)中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化。

一、教育確保各族人民共同邁進(jìn)全面小康

全面建成小康社會(huì)，是中華民族的偉大使命。多年來，教育始終是全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)路徑，世界上規(guī)模最大的教育體系確保了各族兒童青少年接受良好的教育，提升了他們的人力資本水平，為全面建成小康社會(huì)提供了堅(jiān)實(shí)的人力資源支撐。

（一）每一個(gè)兒童都有學(xué)上

中國式現(xiàn)代化是“人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化”。“人口規(guī)模巨大”，是中國教育發(fā)展的國情，也是中國教育的特色。規(guī)模巨大雖然意味著教育投入量大，但同時(shí)也表現(xiàn)為基本公共教育服務(wù)的供給基礎(chǔ)扎實(shí)、服務(wù)能力強(qiáng)。我國是一個(gè)多民族國家，是一個(gè)中華民族大家庭?！捌咂铡睌?shù)據(jù)顯示，2020年，各少數(shù)民族人口為1.26億人，占全國總?cè)丝诘?.89%，比2010年各少數(shù)民族人口增長10.26%。[1]黨的十八大以來，隨著國家基本公共教育服務(wù)體系的逐步完善，各地各族學(xué)齡兒童青少年“有學(xué)上”問題得到解決，尤其是國家脫貧攻堅(jiān)“控輟保學(xué)”政策，重點(diǎn)針對(duì)“三區(qū)三州”及52個(gè)未摘帽縣的義務(wù)教育階段學(xué)生輟學(xué)實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)清零，確保了每一個(gè)孩子都必須接受完成義務(wù)教育。2021年，我國各級(jí)教育普及程度達(dá)到或超過中高收入國家平均水平，其中學(xué)前教育毛入園率為88.1%，義務(wù)教育鞏固率為95.4%，高中階段毛入學(xué)率為91.4%，高等教育毛入學(xué)率為57.8%，高等教育實(shí)現(xiàn)了從大眾化到普及化的歷史性跨越。[2]

（二）每一個(gè)學(xué)生都接受有質(zhì)量的教育

人口文化素質(zhì)不僅體現(xiàn)在受教育程度上，更體現(xiàn)在所接受教育的質(zhì)量上。讓每一個(gè)學(xué)生接受公平而有質(zhì)量的教育，一直是黨和各級(jí)政府的工作目標(biāo)?？梢哉f，近年來，中國教育的跨越式發(fā)展實(shí)現(xiàn)了區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際學(xué)校差距逐步縮小，實(shí)現(xiàn)了各族兒童從“有學(xué)上”到“上好學(xué)”、從“學(xué)有所教”到“學(xué)有優(yōu)教”的教育發(fā)展目標(biāo)，讓各族兒童都能享有公平而有質(zhì)量的教育變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。2021年底，全國2,895個(gè)縣級(jí)行政單位全部實(shí)現(xiàn)縣域義務(wù)教育基本均衡，各民族適齡兒童均能接受均衡有質(zhì)量保障的義務(wù)教育。目前，我國已推進(jìn)全國縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定工作，計(jì)劃到2035年，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡縣（市、區(qū)）的比例達(dá)到95%，這是未來各民族學(xué)齡人口享受優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系的重要保障。

（三）青少年德智體美勞全面發(fā)展

教育的根本任務(wù)是立德樹人，是培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。中華民族共同體意識(shí)是國家統(tǒng)一之基、民族團(tuán)結(jié)之本。黨的十八大以來，各地和各級(jí)學(xué)校全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想鑄魂育人，逐步將鑄牢中華民族共同體意識(shí)融入國民教育全過程，積極構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系。作為鑄牢中華民族共同體意識(shí)教育工作的主陣地和前端基地，中小學(xué)結(jié)合學(xué)校德育工作，持續(xù)開展“學(xué)習(xí)新思想、做好接班人”“從小學(xué)黨史、永遠(yuǎn)跟黨走”等主題教育，形成“開學(xué)第一課”等一批有效德育工作載體，引導(dǎo)學(xué)生厚植愛黨、愛國、愛人民、愛社會(huì)主義的情感。圍繞“中華民族一家親 同心共筑中國夢(mèng)”等主題，依托少先隊(duì)、共青團(tuán)、學(xué)生黨支部、學(xué)生會(huì)、學(xué)生社團(tuán)等組織，有聲有色上好班會(huì)、書法、繪畫、體育等各類活動(dòng)課。積極整合地方特色資源，組織各族學(xué)生參觀游歷博物館、文化館、國防教育基地、愛國主義教育基地等場(chǎng)館，開展場(chǎng)景式、體驗(yàn)式、互動(dòng)式、浸潤式的學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，增強(qiáng)學(xué)生的體驗(yàn)感和獲得感。堅(jiān)持五育融合的教育理念，繪就了中華民族共同體“同心圓”，在師生中厚植了團(tuán)結(jié)融合、多元一體的民族團(tuán)結(jié)精神。國家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，學(xué)生普遍具有積極的人生價(jià)值觀，80%左右的學(xué)生學(xué)業(yè)表現(xiàn)達(dá)到中等以上水平。[3]2011年以來，“農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃”每年惠及3,700萬名農(nóng)村學(xué)生，膳食補(bǔ)助國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)兩次提高，2014年從每生每天3元提高到4元，2021年達(dá)到每生每天5元；受益學(xué)生的體質(zhì)健康合格率從2012年的70.3%提高至2021年的86.7%，2020年農(nóng)村15歲男生、女生平均身高分別比2012年高出近10厘米和8厘米。[4]農(nóng)村學(xué)生營養(yǎng)狀況顯著提升，生長遲緩和貧血發(fā)生率逐年減少。

（四）勞動(dòng)者文化素質(zhì)和技能水平全面提升

實(shí)踐表明，教育是各族人口文化素質(zhì)提高及教育水平進(jìn)一步提升的基礎(chǔ)路徑。2021年，全國勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限達(dá)10.9年，比2012年增加1.0年。其中，受過高等教育的比例為24.9%，比2012年提高10.3個(gè)百分點(diǎn)。全國擁有大學(xué)文化程度的人口超過2.18億。[5]國家通用語言文字是各民族文化交流、社會(huì)交往和情感傳遞的紐帶，其推廣普及是鑄牢中華民族共同體意識(shí)的重要途徑。數(shù)據(jù)顯示，全國普通話普及率從2012年的70%提高到2021年的80.7%，識(shí)字人口使用規(guī)范漢字的比例超過95%，文盲率下降至2.7%，為構(gòu)筑中華民族共有精神家園、鑄牢中華民族共同體意識(shí)作出重要貢獻(xiàn)。[6]人口文化素質(zhì)的大幅提高，提高了各族勞動(dòng)者的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，暢通了大家向上流動(dòng)的通道，讓每個(gè)勞動(dòng)者都擁有人生出彩的機(jī)會(huì)，為民族復(fù)興注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。

（五）各族人民共同邁進(jìn)全面小康

全面小康，覆蓋的領(lǐng)域是“五位一體”全面進(jìn)步，覆蓋的人口是惠及各族人民的全員小康，覆蓋的區(qū)域是城鄉(xiāng)共同的全域小康。隨著各族勞動(dòng)者的全面發(fā)展，不僅具備了生產(chǎn)就業(yè)創(chuàng)新的能力，而且牢固樹立了“休戚與共、榮辱與共、生死與共、命運(yùn)與共”的共同體理念，大家共同努力，協(xié)同幫扶，共同邁進(jìn)全面小康。2021年7月1日，習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上莊嚴(yán)宣告：“經(jīng)過全黨全國各族人民持續(xù)奮斗，我們實(shí)現(xiàn)了第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，在中華大地上全面建成了小康社會(huì)，歷史性地解決了絕對(duì)貧困問題，正在意氣風(fēng)發(fā)向著全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)?！蔽覈撠毠?jiān)的實(shí)踐證明，全面建成小康社會(huì)，一個(gè)民族都沒少。中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐將繼續(xù)證明，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，決不會(huì)讓一個(gè)民族掉隊(duì)。

二、教育為各民族共同走向社會(huì)主義現(xiàn)代化提供基礎(chǔ)支撐

教育現(xiàn)代化是中國式現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。黨的二十大報(bào)告明確提出“教育、科技、人才是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐”，并首次將三者統(tǒng)一部署，賦予教育新的戰(zhàn)略地位、歷史使命和發(fā)展格局。未來，黨帶領(lǐng)各族人民共同走向社會(huì)主義現(xiàn)代化，促進(jìn)各民族共同繁榮發(fā)展，如何進(jìn)一步發(fā)揮好教育的基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性支撐，仍是各級(jí)政府、教育機(jī)構(gòu)和全社會(huì)關(guān)注的工作重點(diǎn)。

（一）立德樹人是教育的根本任務(wù)

中國式現(xiàn)代化的核心是人的現(xiàn)代化，其具體表現(xiàn)就是要把各族學(xué)生培養(yǎng)成中國特色社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。黨的二十大報(bào)告明確提出：“我們不斷厚植現(xiàn)代化的物質(zhì)基礎(chǔ)，不斷夯實(shí)人民幸福生活的物質(zhì)條件，同時(shí)大力發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化，加強(qiáng)理想信念教育，傳承中華文明，促進(jìn)物的全面豐富和人的全面發(fā)展。”青少年時(shí)期是人的世界觀、人生觀、價(jià)值觀以及國家觀、歷史觀、民族觀、文化觀、宗教觀形成的關(guān)鍵期，是加強(qiáng)理想信念教育和促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展的關(guān)鍵期。習(xí)近平總書記在2021年中央民族工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“鑄牢中華民族共同體意識(shí)是新時(shí)代黨的民族工作的‘綱’，所有工作要向此聚焦。”學(xué)校作為鑄牢中華民族共同體意識(shí)教育的主陣地，必須嚴(yán)格落實(shí)《義務(wù)教育課程方案（2022年版）》和道德與法治課程標(biāo)準(zhǔn)，明確思政課周課時(shí)量，在地方課程、校本課程中思政類課程應(yīng)占一定比例課時(shí)，開足開齊課時(shí)。依據(jù)道德與法治（思想政治）課程標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌編好用好國家中小學(xué)思政課統(tǒng)編教材、《習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想學(xué)生讀本》等，扎實(shí)推進(jìn)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想進(jìn)教材進(jìn)課堂進(jìn)學(xué)生頭腦，有針對(duì)性地進(jìn)行社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育、法治教育和鑄牢中華民族共同體意識(shí)教育等，常態(tài)化制度化開展理想信念教育，確保中國特色社會(huì)主義建設(shè)者和接班人不僅物質(zhì)富足而且精神富有。實(shí)踐表明，學(xué)校是傳承社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要路徑。習(xí)近平總書記在多個(gè)場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)：“人心是最大的政治，共識(shí)是奮進(jìn)的動(dòng)力?！币獙?shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)，就需要匯聚全民族的智慧和力量，廣泛凝聚共識(shí)和正能量。

（二）教育厚植共同富裕人力資本

全面建成小康社會(huì)、解決絕對(duì)貧困問題后，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕成為我國下一階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)。脫貧攻堅(jiān)的經(jīng)驗(yàn)表明，教育是我國如期完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的重要人力動(dòng)力源。未來要鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，同鄉(xiāng)村振興有效銜接，教育的基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性功能仍不可忽視，必須在以往有效經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推進(jìn)，拓展創(chuàng)新，全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。教育與居民收入關(guān)系的研究表明，教育能促進(jìn)人力資本積累、增加就業(yè)機(jī)會(huì)和提高收入水平，進(jìn)而縮小城鄉(xiāng)居民、各族居民收入差距。2008年起，國家實(shí)施“支援中西部地區(qū)招生協(xié)作計(jì)劃”，重點(diǎn)高校招收農(nóng)村和貧困地區(qū)學(xué)生專項(xiàng)計(jì)劃，招生名額從2012年的1萬人增至2022年的13.1萬人，累計(jì)錄取學(xué)生95萬余人，形成了保障農(nóng)村和貧困地區(qū)學(xué)生上重點(diǎn)高校的長效機(jī)制。[7]從教育投資回報(bào)率看，農(nóng)村居民的教育回報(bào)率高于城市居民，流動(dòng)人口教育回報(bào)率呈上升趨勢(shì)，這也是近年來城鄉(xiāng)居民收入能夠持續(xù)縮小、消除絕對(duì)貧困的重要路徑之一。正因?yàn)榻逃龑?duì)居民收入的積極影響，《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確提出，“十四五”時(shí)期，要將“勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限提高到11.3年”；也就是說，2025年，我國勞動(dòng)年齡人口平均受教育水平要達(dá)到高中階段二年級(jí)以上。從“七普”數(shù)據(jù)看，各民族高中階段及以上文化程度占比仍不平衡，有些民族高于全國平均水平，有些民族則低于全國平均水平。2020年，全國人口中15歲及以上人口的平均受教育年限為9.91年，其中平均受教育年限在10年以上的省份有13個(gè)，在9～10年的省份有14個(gè)，在9年以下的省份有4個(gè)。[8]未來，提高薄弱地區(qū)人口的受教育水平，以教育厚植鄉(xiāng)村人力資本，仍是未來各地教育發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)。

（三）教育促進(jìn)勞動(dòng)力等城鄉(xiāng)、區(qū)域要素充分流動(dòng)

黨的十九大報(bào)告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略決策部署，要求建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系。這標(biāo)志著我國城鄉(xiāng)關(guān)系政策從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化到構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的轉(zhuǎn)變。建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制，就是要推動(dòng)城鄉(xiāng)要素有序流動(dòng)、平等交換和公共資源均衡配置。要推動(dòng)農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，就必須要使鄉(xiāng)村人口達(dá)到必要的教育和技能水平，以確保他們能在城鎮(zhèn)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。也就是說，教育是促進(jìn)勞動(dòng)力等城鄉(xiāng)、區(qū)域要素充分流動(dòng)的重要前提之一。《2021年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》顯示，在外出和本地農(nóng)民工中，大專及以上文化程度的分別占17.1%和8.5%。[9]同時(shí)，要推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，充分用好從城鎮(zhèn)吸引來的資本和各類生產(chǎn)要素，也要求農(nóng)村勞動(dòng)者必須具備一定的教育水平，掌握開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本知識(shí)、基礎(chǔ)能力以及組織管理能力等。教育能夠培養(yǎng)農(nóng)村人口成為高素質(zhì)農(nóng)民、農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營者和農(nóng)民合作社帶頭人，能夠使他們適應(yīng)新時(shí)代電商運(yùn)營等模式。要確保農(nóng)村勞動(dòng)力在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的主體地位，調(diào)動(dòng)積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，就必須以人口的高素質(zhì)為基礎(chǔ)和支撐。

（四）教育提升各區(qū)域自我發(fā)展能力

由于各區(qū)域地理位置、資源稟賦、民族特點(diǎn)等因素的差異特征，只有因地制宜才能找準(zhǔn)發(fā)展的關(guān)鍵矛盾。習(xí)近平總書記在指導(dǎo)不同民族地區(qū)發(fā)展時(shí)，多次強(qiáng)調(diào)要因地制宜、揚(yáng)長補(bǔ)短。這就要求各區(qū)域要深入分析自己的優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域和短板不足，因地制宜發(fā)展基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。不管是找準(zhǔn)本區(qū)域的優(yōu)勢(shì)特征、用好區(qū)域資源稟賦，還是發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、開拓新產(chǎn)業(yè)，都需要區(qū)域人才去發(fā)現(xiàn)、去挖掘、去創(chuàng)造，這就需要區(qū)域勞動(dòng)力具備這些能力。也就是說，各民族勞動(dòng)者的自我發(fā)展能力，是把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局的基礎(chǔ)。有了自我發(fā)展能力，才能更好找準(zhǔn)共同富裕的切入點(diǎn)和發(fā)力點(diǎn)，結(jié)合資源優(yōu)勢(shì)，著力培育民族地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，開發(fā)民族地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)資源，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，不斷開辟新領(lǐng)域新賽道，不斷塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)，走出適合本區(qū)域的高質(zhì)量發(fā)展之路。從社區(qū)治理角度看，高素質(zhì)居民是提升社區(qū)治理水平的主體。相關(guān)研究表明，鄉(xiāng)村學(xué)校能帶來更高的學(xué)校管理方面的社區(qū)參與度、更安全的學(xué)校環(huán)境等，現(xiàn)在的青少年就是未來鄉(xiāng)村治理的核心力量。

（五）教育提升國家通用語言文字普及水平和質(zhì)量

語言是各民族交往交流交融的主要工具。2021年，教育部等三部門發(fā)布《國家通用語言文字普及提升工程和推普助力鄉(xiāng)村振興計(jì)劃實(shí)施方案》，明確提出開展民族地區(qū)推普攻堅(jiān)、農(nóng)村地區(qū)推普助力鄉(xiāng)村振興、國家通用語言文字高質(zhì)量普及“三大行動(dòng)”，面向中西部重點(diǎn)省份實(shí)施“一地一策”，面向廣大農(nóng)村地區(qū)開展語言文化助力鄉(xiāng)村“五大振興”等項(xiàng)目。因此，推廣普及國家通用語言文字，要充分考慮不同民族、不同地區(qū)的實(shí)際，提升各族人民語言文字應(yīng)用能力和語言文化素養(yǎng)，逐步實(shí)現(xiàn)各民族在空間、文化、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、心理等方面的全方位嵌入。民族地區(qū)要加大各級(jí)各類學(xué)校國家通用語言文字教育教學(xué)，加強(qiáng)學(xué)前兒童的普通話教育，有序推進(jìn)中小學(xué)階段的國家通用語言文字授課。各地要借助鄉(xiāng)村振興計(jì)劃，不斷提升加大對(duì)普通話普及率低等基礎(chǔ)薄弱地區(qū)的支持力度，不斷提高各族群眾的國家通用語言文字應(yīng)用水平，實(shí)現(xiàn)交往交流交融的有形有感有情。