新政府會計制度下行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理

韋光范 信永中和會計師事務(wù)所(特殊普通合伙)南寧分所

引言

行政事業(yè)單位是國家為服務(wù)人民而設(shè)，是政府發(fā)揮行政職能的平臺，其所擁有的固有資產(chǎn)為國家各級機關(guān)單位提供了必不可少的物質(zhì)基礎(chǔ)，是事業(yè)單位正常運轉(zhuǎn)和持續(xù)發(fā)展的前提和保證，是國有資產(chǎn)的重要組成部分。近年來社會經(jīng)濟高速發(fā)展，各地機關(guān)單位的隊伍逐漸發(fā)展壯大，辦公設(shè)施也逐漸向高科技化發(fā)展，固定資產(chǎn)在日益龐大的同時其管理上也受到了一些因素的影響，各單位應(yīng)優(yōu)化完善固定資產(chǎn)的管理工作，落實管理責(zé)任，規(guī)范各級機關(guān)人員的管理行為。

一、新政府會計制度為行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理帶來的機遇

(一)固定資產(chǎn)定義革新，規(guī)范了固定資產(chǎn)管理

在傳統(tǒng)政府會計準則中，固定資產(chǎn)的衡量方式往往以貨幣為主，定義為行政單位所持有的經(jīng)濟資源，新政府制度的發(fā)布對其進行了調(diào)整和革新，將衡量方式轉(zhuǎn)變?yōu)槔闷髽I(yè)會計核算，其定義也做了修改，由原來的單位占有轉(zhuǎn)變成為滿足政府行使職能和進行業(yè)務(wù)活動所控制的經(jīng)濟資源，關(guān)鍵詞由“占有”向“控制”轉(zhuǎn)變，更為明確地劃分了固定資產(chǎn)的范圍，也幫助會計主體明確了固定資產(chǎn)的使用權(quán)和管理權(quán)，對于資產(chǎn)的經(jīng)濟效益有了更清晰的判斷，以此推進了行政單位固定資產(chǎn)的核算，規(guī)范了相關(guān)資產(chǎn)的管理。另外，從固定資產(chǎn)管理的優(yōu)化調(diào)整看，會計核算方式確保了資產(chǎn)數(shù)據(jù)的真實性和準確性，改善了單位財務(wù)部門各個環(huán)節(jié)的交接，保證了財務(wù)管理的科學(xué)化和合理化，進而達到提升固定資產(chǎn)管理效率的目標。

(二)折舊基本模式革新，方便了資產(chǎn)管理工作

新政府會計制度對固定資產(chǎn)折舊的基本模式進行了革新，首先是折舊范圍方面，舊的《事業(yè)單位會計準則》關(guān)于資產(chǎn)折舊的條文中沒有明確規(guī)定具體的折舊范圍，新政府會計制度為資產(chǎn)管理折舊計提范圍界定方面提供了依據(jù)。其次是折舊方法的革新，舊政府會計制度的資產(chǎn)折舊主要方法是以收付實現(xiàn)制為基礎(chǔ)的虛提折舊法，這種方法對于固定資產(chǎn)成本核算管理效果甚微。在新政府會計制度提出后資產(chǎn)折舊方法轉(zhuǎn)變?yōu)閼?yīng)收應(yīng)付制的管理模式，對折舊的細節(jié)操作也提出了新的要求，新的折舊方法讓固定資產(chǎn)管理工作變得統(tǒng)一化和規(guī)范化，促使事業(yè)單位固定資產(chǎn)的實時價值核算更精確，從根本上方便了固定資產(chǎn)管理工作。

(三)資產(chǎn)管理系統(tǒng)革新，提高了資產(chǎn)管理效率

在新政府會計制度的推動下，各機關(guān)單位均已經(jīng)將先進的固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)安裝到位，這樣一來，固定資產(chǎn)使用的整個生命周期就可以得到全面、可靠的管理。在各項固定資產(chǎn)入庫時，利用相對應(yīng)的帶有條碼的資產(chǎn)卡片進行驗收登記，在管理時利用軟件掃碼即可，既方便又精準。在審計部門對資產(chǎn)進行清查時，使用條碼槍對條碼標簽進行掃描，軟件中可以所得數(shù)據(jù)自動生成盈利或虧損的數(shù)據(jù)，并對此進行統(tǒng)計和分析。事業(yè)單位的上級監(jiān)督部門也能夠通過軟件接收數(shù)據(jù)，分析各單位的實際資產(chǎn)狀況，資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的應(yīng)用讓監(jiān)督部門能夠隨時監(jiān)視事業(yè)單位的固定資產(chǎn)使用情況，提高了全國行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理效率。

二、新政府會計制度下行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題

(一)領(lǐng)導(dǎo)管理意識薄弱

經(jīng)走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)在運營管理中大多側(cè)重于社會服務(wù)方面，沒有認識到加強固定資產(chǎn)管理對單位整體運轉(zhuǎn)的重要影響，對固定資產(chǎn)管理的工作更沒有高度重視，而相關(guān)政策明確規(guī)定行政事業(yè)單位要將自擁有的固定資產(chǎn)賬目羅列清晰，定期清查，避免出現(xiàn)單位資金流失的現(xiàn)象，但實際上領(lǐng)導(dǎo)人的做法與政策顯然是相違背的。導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)人固定資產(chǎn)管理意識薄弱的原因有事業(yè)單位運營發(fā)展較為穩(wěn)定，沒有大的波動，因此對固定資產(chǎn)管理流于形式，沒有及時對管理方式進行優(yōu)化創(chuàng)新。這就導(dǎo)致行政事業(yè)單位中的固定資產(chǎn)管理建設(shè)缺乏規(guī)范性，導(dǎo)致清查盤點不到位，出現(xiàn)責(zé)任制度不明確等不良現(xiàn)象。

(二)財會人員能力不夠

行政事業(yè)單位中有許多工作人員專業(yè)能力不足，責(zé)任心不強，在財會人員入職前和工作中，培訓(xùn)內(nèi)容只夠應(yīng)付所在崗位的工作流程。而新政府會計制度對事業(yè)單位固有資產(chǎn)的財務(wù)處理提出了更高的要求，管理工作也有較大的變動，例如，折舊模式的變化，會計科目內(nèi)容的變更，資產(chǎn)計提的調(diào)整以及定期對固有資產(chǎn)進行清查等，由于會計工作人員缺乏相應(yīng)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，對新制度的掌握程度也不高，導(dǎo)致財會人員難以勝任新的任務(wù)。再加上領(lǐng)導(dǎo)人的不重視，很容易在固定資產(chǎn)管理工作中出現(xiàn)紕漏，例如，沒有及時將報廢的固定資產(chǎn)依據(jù)國家規(guī)定進行報廢記錄等種種問題，導(dǎo)致固有資產(chǎn)的流失。

(三)資產(chǎn)利用效率低下

上文提到舊政府會計制度下的核算方式是收付實現(xiàn)制，其緣由是我國多數(shù)行政事業(yè)單位均依靠國家撥款運營，這就導(dǎo)致了問題的出現(xiàn)。一方面，有些事業(yè)單位僅依靠國家撥款自己沒有經(jīng)濟來源，致使運行資金不足，無法購入先進辦公設(shè)備，各部門工作人員的工作效率也就大大降低。另一方面部分行政事業(yè)單位經(jīng)濟自由且充足，因此，對固定資產(chǎn)計提折舊方面不做要求，那么購置辦公設(shè)施等固定資產(chǎn)的成本費用就無法進行準確核算，這樣一來，固定資產(chǎn)的使用效率和成本就無法把控，在固定資產(chǎn)的利用方面容易造成價值流失。

(四)管理制度不夠健全

原有準則下的固定資產(chǎn)管理制度有許多不足之處，首先沒有明確的責(zé)任劃分，許多單位并沒有設(shè)立固定資產(chǎn)管理部門，其業(yè)務(wù)歸財務(wù)部門記錄或管理，由于財務(wù)的職能特點，只側(cè)重于管理固定資產(chǎn)的核算記錄，而對于固定資產(chǎn)的其他狀況基本無人管理，這就是導(dǎo)致資產(chǎn)閑置、失修的直接原因。其次對固有資產(chǎn)的登記不及時，當單位中添加實物類固有資產(chǎn)時，存在不入賬和不及時入賬的問題，當有人員調(diào)動或設(shè)施處理時，不及時核銷，這顯然會導(dǎo)致固有資產(chǎn)實際價值不準確。最后更換管理不規(guī)范，部分單位固有資產(chǎn)管理過于隨意，例如，辦公設(shè)施出現(xiàn)一點小問題就更換，甚至部分單位為湊預(yù)算資金盲目處理狀況良好的設(shè)施，造成固定資產(chǎn)嚴重的浪費。

(五)內(nèi)控機制存在缺陷

由于領(lǐng)導(dǎo)人員對固定資產(chǎn)管理不重視，導(dǎo)致很多行政事業(yè)單位都沒有設(shè)置特定的固定資產(chǎn)管理機構(gòu)，將資產(chǎn)的清算、錄入、管理的執(zhí)行權(quán)全部交由財務(wù)部門，這種責(zé)任重疊的現(xiàn)象既造成了財務(wù)工作量的增加，又造成了固定資產(chǎn)的核算和監(jiān)督職能產(chǎn)生矛盾，出現(xiàn)資產(chǎn)明細模糊，報廢臺賬不清的現(xiàn)象，從而使內(nèi)控機制失去意義。失去監(jiān)督的財務(wù)工作很有可能對項目的記錄和更新不及時，影響資產(chǎn)核算結(jié)果的準確性格真實性，從而導(dǎo)致項目與實際不符的情況出現(xiàn)。

三、新政府會計制度下加強行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的相關(guān)對策

(一)強化固定資產(chǎn)管理意識，全面落實科學(xué)化管理

行政事業(yè)單位加強固定資產(chǎn)管理的關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變觀念，強化各級工作人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)人的固定資產(chǎn)管理意識。上級領(lǐng)導(dǎo)需發(fā)揮帶頭作用，在正確研讀新政府會計制度的基礎(chǔ)上樹立正確的管理思想，合理劃分各部門職責(zé)，引導(dǎo)宣傳部門加強對各級事業(yè)單位內(nèi)部員工資產(chǎn)管理方面的宣傳和教育，讓事業(yè)單位各部門工作人員都能夠意識到固定資產(chǎn)管理的重要性，引導(dǎo)各部門工作人員積極參與資產(chǎn)管理活動中，互相監(jiān)督，保證資產(chǎn)利用和處置的規(guī)范性，為單位的固定資產(chǎn)管理工作的開展創(chuàng)建良好環(huán)境。除此之外，上級干部要以發(fā)展的眼光分析事業(yè)單位固定資產(chǎn)的現(xiàn)狀，明確資產(chǎn)管理中存在的問題，并制定固定資產(chǎn)管理責(zé)任制度，將固定資產(chǎn)引入、維修、處置等責(zé)任明確到部門，細化到個人，加大對固定資產(chǎn)運行周期的管理力度，加快對固有資產(chǎn)管理模式的改進，提升事業(yè)單位對固定資產(chǎn)的管理效率。在科學(xué)分配管理責(zé)任的同時，也要將獎懲制度落實到位，挑選能力突出，經(jīng)驗豐富的老員工成立專業(yè)評審小組，加強固定資產(chǎn)管理工作的評估和考核，全面保證固定資產(chǎn)管理工作的有效實施，避免資產(chǎn)的浪費和流失，為固定資產(chǎn)管理提供強有力的保障。

(二)加強財會人員技能培訓(xùn)，為制度落實提供專業(yè)人才

新政府會計制度提高了對固定資產(chǎn)核算、計提與折舊的要求，明確了事業(yè)單位對固定資產(chǎn)管理的責(zé)任與義務(wù)，突然增大的工作量和難度對財會人員來說是一個挑戰(zhàn)，因此，財會人員急需提高自身的專業(yè)水平。為順應(yīng)新制度要求事業(yè)單位應(yīng)當為財會人員提供培訓(xùn)和學(xué)習(xí)的機會，充實財會人員的專業(yè)知識儲備和提高管理業(yè)務(wù)能力。例如，定期組織管理培訓(xùn)或聘請財務(wù)專家舉辦座談會，與財會人員分享資產(chǎn)管理經(jīng)驗，分析行業(yè)發(fā)展趨勢，研討資產(chǎn)管理模式，加強相關(guān)工作人員對新制度的深入了解，提升財會人員的業(yè)務(wù)技能，成為符合時代要求，能夠有效管理單位固定資產(chǎn)的高水平人才。另外，事業(yè)單位在招聘資產(chǎn)管理人才時應(yīng)當提高錄用標準，從專業(yè)知識儲備、職業(yè)道德修養(yǎng)、管理實踐經(jīng)驗等多方面進行考察，確保其能力能夠勝任崗位工作內(nèi)容，在管理固定資產(chǎn)時能夠符合并嚴格遵循新政府會計制度，公平公正地進行賬務(wù)處理，保證固定資產(chǎn)管理的規(guī)范性。

(三)創(chuàng)新固定資產(chǎn)折舊方式，提高固定資產(chǎn)利用效率

隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展，事業(yè)單位中的辦公設(shè)備和技術(shù)更新?lián)Q代的速度也在加快，這一現(xiàn)象導(dǎo)致事業(yè)單位中的固定資產(chǎn)產(chǎn)生了巨大的損耗，基于此，事業(yè)單位需要對固定資產(chǎn)折舊方式進行改進和創(chuàng)新，找尋更精細的折舊計量方式。在這方面可以借鑒企業(yè)折舊計量方法，以加速折舊的方法推動固定資產(chǎn)的流動，可以在實現(xiàn)運行資金充足效果的同時節(jié)省事業(yè)單位稅費支出，提高固定資產(chǎn)的利用效率。除此之外還可以利用資產(chǎn)共享模式，利用現(xiàn)代化先進設(shè)備創(chuàng)設(shè)資產(chǎn)共享媒介，使相關(guān)人員能夠更清晰地了解固定資產(chǎn)實際使用情況，例如，在當期項目結(jié)束后，管理人員可及時發(fā)現(xiàn)被閑置的固定資產(chǎn)，通過科學(xué)的調(diào)配機制利用資產(chǎn)共享平臺分享給其他需要該資產(chǎn)的相關(guān)部門，讓閑置的資產(chǎn)能夠再次得到應(yīng)用，以此提高固定資產(chǎn)的利用效率。

(四)健全事業(yè)單位管理制度，完善固定資產(chǎn)內(nèi)控機制

“無規(guī)矩不成方圓”，任何企業(yè)或者行政單位都需要健全的管理制度。為防止貪污腐敗和懈怠工作等不良現(xiàn)象的發(fā)生，行政事業(yè)單位應(yīng)當結(jié)合自身的業(yè)務(wù)類型和實際工作內(nèi)容建立公平公正的固定資產(chǎn)管理監(jiān)督體制，減少在運行時各方面的資產(chǎn)流失。在建立監(jiān)督體制時領(lǐng)導(dǎo)人要遵循各司其職的原則，把固定資產(chǎn)管理的執(zhí)行和監(jiān)督分為兩個部門，將固定資產(chǎn)管理職責(zé)落實到每個崗位，讓全體員工在固定資產(chǎn)管理的工作中既承擔(dān)相應(yīng)部門的職責(zé)又能夠互相監(jiān)督，讓每個人都有主人翁意識，各個部門職能分工明確才能夠起到互相監(jiān)督、互相制約的作用。除此之外更重要的是要完善事業(yè)單位固定資產(chǎn)的內(nèi)控機制，優(yōu)化內(nèi)部控制體系，規(guī)范固定資產(chǎn)的引入方式、使用記錄、處置范圍以及程序，使固定資產(chǎn)的生命周期透明化可控化。對于固有內(nèi)控機制的單位，要強化其對固定資產(chǎn)的審計力度，定期對固定資產(chǎn)實物、臺賬以及進賬明細進行清查核對，確保單位內(nèi)各項資產(chǎn)從采購到驗收使用再到后期維修的全程監(jiān)督管理，避免出現(xiàn)謊報賬目，模糊清查以及虛假招標的情況發(fā)生，保障事業(yè)單位固定資產(chǎn)的安全使用，促進固定資產(chǎn)管理工作效率的提升。

四、結(jié)語

總而言之，新政府會計制度給行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理帶來機遇的同時也帶來了挑戰(zhàn)，事業(yè)單位應(yīng)當認識到固定資產(chǎn)管理的重要性，抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，從強化意識、加強培訓(xùn)、革新折舊、健全制度等多方面對固定資產(chǎn)的管理工作進行改革創(chuàng)新，切實加強管理，保障資產(chǎn)的賬目記錄與實際情況相符，提高行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的整體利用效率。■