水利經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展路徑探析

單 軍 張曉蕾 于星亮 .山東黃河順通集團(tuán)有限公司 .梁山黃河河務(wù)局 .山東黃河順通路橋管理有限公司

水利經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展可以促進(jìn)水利事業(yè)的不斷進(jìn)步，在當(dāng)前時(shí)代背景下，水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中存在一些問題，比如，投資渠道單一、水價(jià)制定不合理、水利管理制度不完善等，因此要針對(duì)實(shí)際情況，不斷轉(zhuǎn)變水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，重視對(duì)現(xiàn)存問題的考慮，采取相應(yīng)的措施，培養(yǎng)水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展人才，加強(qiáng)資金的投入，完善基本環(huán)節(jié)，努力改變我國(guó)水利事業(yè)的劣勢(shì)狀態(tài)，加強(qiáng)改革創(chuàng)新力度，做好頂層設(shè)計(jì)與部署，不斷推進(jìn)水利經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

一、水利經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要性

當(dāng)前我國(guó)城市化進(jìn)程不斷加快，生態(tài)問題越來越突出，水利經(jīng)濟(jì)是水利事業(yè)發(fā)展的基石，可以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。為了順應(yīng)當(dāng)前時(shí)代的發(fā)展節(jié)奏，要重視科學(xué)發(fā)展觀理念，進(jìn)一步落實(shí)全面遵循綠色環(huán)保低碳理念，通過水利經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展能夠?qū)崿F(xiàn)水資源的合理使用，帶動(dòng)水產(chǎn)行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。我國(guó)水資源相對(duì)匱乏，隨著人們生態(tài)環(huán)保意識(shí)的不斷提升，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，更要注重發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，將生態(tài)文明建設(shè)作為核心，不斷探討水資源的合理利用方式，能夠進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)水利經(jīng)濟(jì)的發(fā)展效益。在當(dāng)前發(fā)展過程中，人們已經(jīng)認(rèn)識(shí)到水利資源等重要性，加強(qiáng)水資源的合理開發(fā)利用保護(hù)，進(jìn)一步以水資源為樞紐，強(qiáng)化水利經(jīng)濟(jì)的各個(gè)環(huán)節(jié)，為水利事業(yè)的發(fā)展做出良好的貢獻(xiàn)，構(gòu)建生態(tài)文明。

二、水利經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展過程中所存在的主要問題

(一)水利經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系不完善

水資源具有公益性、基礎(chǔ)性，在當(dāng)前時(shí)代發(fā)展過程中，人們對(duì)于生活質(zhì)量的追求越來越高，對(duì)于用水需求越來越大，但在長(zhǎng)期發(fā)展過程中依然采用傳統(tǒng)的發(fā)展模式，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中加劇了環(huán)境的污染破壞。而且在水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中大部分為國(guó)有資產(chǎn)，雖然國(guó)家對(duì)水利經(jīng)濟(jì)的發(fā)展重視程度不斷提高，但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中，較長(zhǎng)時(shí)間容易受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，導(dǎo)致投入的力度不能滿足市場(chǎng)發(fā)展需求，不能滿足人們對(duì)此資源的需求，產(chǎn)生了一定的消極影響，出現(xiàn)了不重視產(chǎn)出和經(jīng)濟(jì)效益支出與收入嚴(yán)重不符的現(xiàn)象。國(guó)家投資力度不斷增加，但在實(shí)施過程中相關(guān)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系不夠完善，無法全面展現(xiàn)出水資源運(yùn)用的價(jià)值，部分企業(yè)在進(jìn)行發(fā)展過程中，容易受到體系的約束發(fā)展受限，廉價(jià)使用水資源，嚴(yán)重影響了水資源市場(chǎng)價(jià)格和生產(chǎn)速度等方面的發(fā)展，不利于人們樹立良好的節(jié)約用水意識(shí)，對(duì)水資源不夠重視，導(dǎo)致在水資源使用過程中存在大量的浪費(fèi)現(xiàn)象，制約水利經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[1-2]。

(二)水利經(jīng)濟(jì)管理存在漏洞

在水利經(jīng)濟(jì)管理方面存在較多的漏洞，仍然采用傳統(tǒng)的思想觀念以及模式，在管理過程中不重視科學(xué)技術(shù)以及先進(jìn)設(shè)備的應(yīng)用。而且我國(guó)現(xiàn)行水利經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制中主要以政府為主導(dǎo)，過分忽視經(jīng)濟(jì)效益的回報(bào)，導(dǎo)致水利資源經(jīng)濟(jì)價(jià)值被嚴(yán)重低估，采用落后的管理方式，在管理過程中利用粗放型的模式。政府在水利基礎(chǔ)設(shè)施做的過程中雖然體現(xiàn)了社會(huì)職能，但忽略了屬于經(jīng)濟(jì)設(shè)施的經(jīng)濟(jì)效益，在后期維護(hù)費(fèi)用過程中支出較大，由于大量建設(shè)資金和維護(hù)資金，導(dǎo)致支出和投入嚴(yán)重失衡，阻礙了我國(guó)水資源市場(chǎng)的進(jìn)一步完善，制約水利經(jīng)濟(jì)的全面健康發(fā)展。

(三)水價(jià)不夠合理

水資源價(jià)格是引導(dǎo)水資源流動(dòng)方向的指示，根據(jù)相關(guān)調(diào)查研究，在現(xiàn)階段我國(guó)水資源系統(tǒng)中水價(jià)遠(yuǎn)低于水運(yùn)輸使用成本。為了實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置，要對(duì)水價(jià)進(jìn)行科學(xué)合理的調(diào)整，通過科學(xué)合理的水價(jià)，能夠推動(dòng)污水治理的進(jìn)一步發(fā)展。但在實(shí)際過程中，水資源利用無法正常開展，在實(shí)際過程中水的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出水價(jià)水的價(jià)值，不能準(zhǔn)確地反映出供求關(guān)系，在市場(chǎng)應(yīng)用過程中，無法促進(jìn)水資源治理工作的有效開展，不利于社會(huì)節(jié)約型理念的形成，水資源使用過程中存在大量的浪費(fèi)現(xiàn)象，無法實(shí)現(xiàn)人人節(jié)約用水的目的，進(jìn)而阻礙了我國(guó)水利經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[3]。

(四)過分依賴行政管理手段，缺乏財(cái)政支持

當(dāng)前新時(shí)代背景下，企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)越來越激烈，在水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，我國(guó)依然實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，對(duì)于當(dāng)前解決一些水資源問題有重要的指導(dǎo)作用，但沒有認(rèn)識(shí)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下相關(guān)手段的合理應(yīng)用基礎(chǔ)條件，在實(shí)際過程中缺乏有效的應(yīng)用，不利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展，制約了水資源的科學(xué)合理配置、而且缺乏財(cái)政支持，在水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中沒有建立完善的投資渠道，水利工程建設(shè)較為復(fù)雜，周期較長(zhǎng)，使用的設(shè)備較為老化，而且科研人員不夠重視設(shè)備的維護(hù)、保養(yǎng)、更新，在管理過程中資金投入力度不足，還存在嚴(yán)重的財(cái)力物力人力資源浪費(fèi)現(xiàn)象，降低了設(shè)備的使用壽命，不利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

(五)水利經(jīng)濟(jì)技術(shù)落后

當(dāng)前現(xiàn)實(shí)的背景下，新材料、新工藝、新技術(shù)不斷涌現(xiàn)，科學(xué)技術(shù)不斷突飛猛進(jìn)，企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)越來越激烈，在我國(guó)水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中技術(shù)應(yīng)用落后，不夠重視新設(shè)備、新技術(shù)的引用，沒有建立相應(yīng)的技術(shù)研發(fā)部門。在水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，依然處于傳統(tǒng)的運(yùn)行模式，通常呈現(xiàn)出被動(dòng)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，依靠政府投入方式，在水利經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中技術(shù)設(shè)備投入過程中缺乏一定的資金支持，在宏觀戰(zhàn)略應(yīng)用過程中存在技術(shù)落后問題，導(dǎo)致水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中產(chǎn)生各種各樣的問題，沒有將先進(jìn)的設(shè)備進(jìn)行應(yīng)用，不夠重視水利經(jīng)濟(jì)的全方面監(jiān)控，資金來源渠道較少，容易受到諸多因素的限制，導(dǎo)致水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到阻礙[4-5]。

(六)缺乏高質(zhì)量水利經(jīng)濟(jì)人才

當(dāng)前在生態(tài)文明背景下，我國(guó)越來越重視水利經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，但在發(fā)展過程中由于水利經(jīng)濟(jì)所涵蓋的內(nèi)容越來越廣泛，需要具備高素質(zhì)的人才，但在水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中人才結(jié)構(gòu)不合理，不具備基本的理論知識(shí)經(jīng)驗(yàn)，缺乏科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用，同時(shí)在發(fā)展過程中技術(shù)性人才、管理性人才也較為缺乏，不夠重視先進(jìn)技術(shù)的研究突破，技術(shù)應(yīng)用水平較低。而且水利經(jīng)濟(jì)人員通常是采用政府委托的方式，在發(fā)展過程中只重視經(jīng)濟(jì)效益，忽視人才的培養(yǎng)，導(dǎo)致復(fù)合型人才較為缺乏，沒有制定完善的人才培養(yǎng)計(jì)劃，沒有順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展節(jié)奏，人才的綜合能力較低，嚴(yán)重制約了我國(guó)水利經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、新形勢(shì)下水利經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的有效措施分析

(一)積極轉(zhuǎn)變學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，重視改革創(chuàng)新

新時(shí)代背景下，為了推動(dòng)水利經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，要重視堅(jiān)持綠色低碳節(jié)能的理念，不斷與時(shí)俱進(jìn)，加大改革創(chuàng)新力度，充分發(fā)揮水利經(jīng)濟(jì)的環(huán)保效益和經(jīng)濟(jì)效益，結(jié)合生態(tài)文明建設(shè)轉(zhuǎn)變舊有的發(fā)展理念，要順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展節(jié)奏。政府要充分認(rèn)識(shí)到各地水資源儲(chǔ)備、水資源分布的基本情況，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)實(shí)情況的調(diào)查分析，注重?cái)?shù)據(jù)的整合收集分析，將水利經(jīng)濟(jì)存在發(fā)展不平衡的現(xiàn)象足夠重視，圍繞南水北調(diào)、“一帶一路”等工程實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。在進(jìn)行發(fā)展過程中要充分依靠社會(huì)各界廣泛落實(shí)節(jié)水意識(shí)，結(jié)合國(guó)內(nèi)外社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢(shì)變化，加強(qiáng)宏觀調(diào)控以及市場(chǎng)機(jī)制手段的應(yīng)用，不斷提出新方法解決新問題。在水利設(shè)施日常維護(hù)運(yùn)營(yíng)過程中，要加強(qiáng)管理力度，嚴(yán)格遵循環(huán)境保護(hù)制度，堅(jiān)持走綠色發(fā)展道路，及時(shí)發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，提高水的基礎(chǔ)價(jià)格，使水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間具有一定的協(xié)調(diào)性，不斷反映出水的價(jià)值，讓人們認(rèn)識(shí)到水資源的重要意義，緩解我國(guó)當(dāng)前水污染嚴(yán)重、水資源短缺的現(xiàn)狀。在水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，要嚴(yán)格遵循生態(tài)環(huán)保的要求以及環(huán)境保護(hù)制度，加強(qiáng)節(jié)省意識(shí)，提倡公民節(jié)約用水，善于利用多種節(jié)水措施，營(yíng)造良好的節(jié)水氛圍，實(shí)現(xiàn)水利經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)生態(tài)文明。

(二)健全水價(jià)機(jī)制，合理制定水價(jià)

為了更好地發(fā)揮水利工程項(xiàng)目的效能，在新時(shí)代的背景下要合理制定水價(jià)，完善水價(jià)機(jī)制，增強(qiáng)用水和個(gè)人節(jié)約用水意識(shí)，實(shí)現(xiàn)水利經(jīng)濟(jì)效益的最大化。在實(shí)際過程中鑒于水價(jià)的價(jià)格進(jìn)行設(shè)定，依據(jù)地方和有關(guān)水利部門針對(duì)水價(jià)制定的問題進(jìn)行分析探討，從實(shí)際情況出發(fā)，做好水價(jià)增收等工作，不斷落實(shí)好水利設(shè)施建設(shè)和資金維護(hù)，針對(duì)現(xiàn)階段價(jià)值偏低的問題，采取相應(yīng)的措施，可以針對(duì)水價(jià)問題采用階梯式水價(jià)的計(jì)算方式。在實(shí)際過程中充分發(fā)揮水價(jià)機(jī)制的作用，對(duì)水價(jià)遞增方式和比價(jià)之間的關(guān)系進(jìn)行明確，對(duì)水資源配置進(jìn)行優(yōu)化改革，要完善相應(yīng)的制度，激發(fā)區(qū)域公眾水資源保護(hù)意識(shí)，大力推進(jìn)水價(jià)改革。在生活用水中，水利相關(guān)部門為了保證區(qū)域水價(jià)與區(qū)域?qū)嶋H，水資源配置情況相符，可根據(jù)區(qū)域居民接站用水量細(xì)化各水價(jià)梯度數(shù)值，大力推行階梯式計(jì)量制度計(jì)價(jià)方式，加大定額累計(jì)加收價(jià)格制進(jìn)行，利用先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備以及網(wǎng)絡(luò)，使公民認(rèn)識(shí)到水價(jià)的變化，不斷調(diào)整水價(jià)的征收和計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)不同額度的用水量，采取不同的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上綜合考慮區(qū)域水資源，加強(qiáng)供水企業(yè)水資源運(yùn)輸成本等內(nèi)容的分析，調(diào)整水資源價(jià)格，要結(jié)合當(dāng)?shù)厮蚬こ探ㄔO(shè)的實(shí)際情況，供水成本進(jìn)行分析，完善水價(jià)的管理制度，加強(qiáng)水資源的管理工作，通過水價(jià)來反映治理成本和水資源的價(jià)值，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)階段水資源的有效管理員，具備有價(jià)值的水資源價(jià)格管理機(jī)制，保證地方水資源生態(tài)環(huán)境政策的進(jìn)一步貫徹落實(shí)。還可以全面水資源有償使用管理制度，提高區(qū)域民眾對(duì)水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重視程度，以管理價(jià)格作為重點(diǎn)，將水資源價(jià)格納入到國(guó)家物價(jià)管理體系中，充分重視實(shí)際市場(chǎng)的變化，結(jié)合新媒體平臺(tái)，利用微信、微博、抖音等進(jìn)行宣傳，提高網(wǎng)絡(luò)媒介的應(yīng)用價(jià)值，合理制定水資源價(jià)格事業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，宣傳水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，平衡水利行業(yè)商品價(jià)格收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化水資源收費(fèi)體系，展現(xiàn)出良好的依據(jù)，營(yíng)造有利于水利經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的條件[6]。

(三)擴(kuò)寬水利工程的投資渠道

水利工程建設(shè)投資方主要是國(guó)家財(cái)政，投資渠道較為單一，因此要針對(duì)現(xiàn)階段水利資源投資渠道的情況進(jìn)行分析，不斷擴(kuò)寬投資渠道，要將社會(huì)資金納入到水資源投資體系中，建立多種發(fā)展水利資實(shí)體經(jīng)濟(jì)的資金基金組織，要重視對(duì)于水資源短缺區(qū)域所成立的專門基金，不斷鼓勵(lì)水利技術(shù)的專項(xiàng)研究，可以在水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧的原則，把握好投資規(guī)模，豐富經(jīng)濟(jì)來源結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，同時(shí)也要進(jìn)一步重視科研成果的研究，充分吸收社會(huì)各個(gè)層面的資金，要按照全面性的原則，綜合考慮水力資源的社會(huì)經(jīng)濟(jì)、效益短期效益、長(zhǎng)期效益，協(xié)調(diào)水利經(jīng)濟(jì)的公益性。在實(shí)際過程中，為了避免水力建設(shè)規(guī)模過大而加重國(guó)民經(jīng)濟(jì)，要加強(qiáng)對(duì)于實(shí)際情況的調(diào)查研究，重視國(guó)家財(cái)政資金的投入，依靠國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼和各級(jí)政府的支持，進(jìn)行資金撥款管理，協(xié)調(diào)好各級(jí)政府對(duì)稅率資金建設(shè)的比例，不斷維護(hù)水利經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。要加強(qiáng)對(duì)于建設(shè)規(guī)模大且回報(bào)高的水利設(shè)施，完善管理工作，將政府扶持和市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行有效的融合。相關(guān)水利部門還可以從供求關(guān)系出發(fā)，合理制定供水價(jià)格，重視污染物排放的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，可以保證有效的成本回收，要不斷擴(kuò)寬投資體制，可以進(jìn)資源優(yōu)勢(shì)開發(fā)，將水資源進(jìn)行作為階段性的工作，可以通過股份制方式引進(jìn)世界銀行貸款和外企資金。

(四)完善市場(chǎng)水利管理機(jī)制

水利工程與社會(huì)發(fā)展相符才能保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定，要基于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，從用水安全、生態(tài)安全、糧食安全等方面出發(fā)，加強(qiáng)理論與實(shí)際的相結(jié)合，注重水資源的優(yōu)化配置，在進(jìn)行管理過程中要摒棄以往城鄉(xiāng)分開管理的模式，最大限度發(fā)揮市場(chǎng)在水資源管理中的作用。研究供水配水、城市農(nóng)村管理模式，利用市場(chǎng)調(diào)節(jié)的方式，重視產(chǎn)業(yè)性投資事業(yè)性投資，推動(dòng)水利經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在完善水利管理機(jī)制基礎(chǔ)上，還應(yīng)重視對(duì)于相關(guān)水利模塊的資金投入，從水利資金的使用、建設(shè)、維護(hù)等方面出發(fā)，嚴(yán)格監(jiān)管水利設(shè)施所涉及到的資金模塊，根據(jù)商品的經(jīng)濟(jì)學(xué)原理和價(jià)值規(guī)律，建立社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)開發(fā)的監(jiān)管機(jī)制，不斷滿足現(xiàn)行需求，通過水市場(chǎng)巡查監(jiān)管機(jī)制，能夠使水利資金達(dá)到科學(xué)合理的應(yīng)用，重視生態(tài)狀況的分析，落實(shí)各項(xiàng)管理制度，使水利資源進(jìn)行有效的配置和整合。

(五)加強(qiáng)科技創(chuàng)新與應(yīng)用

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，在水利經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展過程中要重視先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的運(yùn)用，不斷兼顧生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使經(jīng)濟(jì)能夠具有源源不斷的發(fā)展動(dòng)力。在科技創(chuàng)新過程中，水利企業(yè)要承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任，建立相應(yīng)的技術(shù)研發(fā)部門，重視科技轉(zhuǎn)化成果內(nèi)容的研究，吸引和引導(dǎo)其他市場(chǎng)不斷參與到水利經(jīng)濟(jì)和建設(shè)過程中，可以與各高等院校、社會(huì)科研機(jī)構(gòu)建立良好的合作關(guān)系，加強(qiáng)對(duì)于先進(jìn)技術(shù)設(shè)備的開發(fā)應(yīng)用，從而推動(dòng)水利經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。在發(fā)展過程中要完善水利經(jīng)濟(jì)人才培養(yǎng)機(jī)制，強(qiáng)化培訓(xùn)體系的建設(shè)力度，加強(qiáng)復(fù)合性人才的培養(yǎng)，可以利用校企融合方式引導(dǎo)高校定向培養(yǎng)學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)方面的人才，強(qiáng)化理論知識(shí)、實(shí)踐能力，為機(jī)構(gòu)以及企業(yè)發(fā)展提供人才保障。

四、結(jié)語

綜上所述，新形勢(shì)下我國(guó)水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在較多的問題，要重視對(duì)于當(dāng)前問題的合理解決，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，加大改革創(chuàng)新力度，積極轉(zhuǎn)變水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，完善水利市場(chǎng)管理機(jī)制，強(qiáng)化人才培養(yǎng)，合理制定水價(jià)，充分?jǐn)U展投資渠道，加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新，不斷促進(jìn)我國(guó)水利經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。■