生豬屠宰檢疫存在的問(wèn)題與對(duì)策

崔佳瑩

(黑龍江省齊齊哈爾市龍沙區(qū)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)，黑龍江 齊齊哈爾 161000)

0 引言

中國(guó)是生豬養(yǎng)殖大國(guó)，也是豬肉的消費(fèi)大國(guó)，近年來(lái)中國(guó)在生豬存欄及屠宰數(shù)量方面均居世界前茅。隨著人民生活質(zhì)量不斷提高，不僅要保障豬肉充足，還要保障豬肉安全、健康。屠宰檢疫是生豬屠宰管理中不可或缺的重要環(huán)節(jié)，關(guān)系到老百姓的肉食品安全、公共衛(wèi)生安全等問(wèn)題，政府相關(guān)部門(mén)及屠宰企業(yè)應(yīng)高度重視生豬屠宰檢疫工作，嚴(yán)格把控好豬肉進(jìn)入市場(chǎng)前的最后一個(gè)關(guān)卡，禁止不合格豬肉產(chǎn)品進(jìn)入百姓餐桌，保障公共衛(wèi)生安全。

1 生豬屠宰檢疫工作概述

生豬屠宰環(huán)節(jié)的檢疫對(duì)象是生豬的一些烈性傳染病以及人畜共患病。檢疫對(duì)象包括炭疽、口蹄疫、豬副傷寒、豬鏈球菌病(Ⅱ型)、旋毛蟲(chóng)病，豬囊尾蚴病、絲蟲(chóng)病、副豬嗜血桿菌病、豬支原體肺炎、豬瘟、非洲豬瘟、高致病性豬藍(lán)耳病、豬丹毒等。

生豬屠宰檢疫隊(duì)伍一般由駐場(chǎng)官方獸醫(yī)和協(xié)檢員組成。在屠宰線上開(kāi)展檢疫工作的通常為協(xié)檢員，即檢疫人員，多為臨聘的工作人員。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，從事屠宰檢疫的工作人員應(yīng)經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的培訓(xùn)和考核才可以從事檢疫工作，且患有人畜共患病的人員不得從事屠宰檢疫檢驗(yàn)工作。

生豬屠宰檢疫的崗位設(shè)置通常包含屠宰前、屠宰后及實(shí)驗(yàn)室檢疫3個(gè)部分。①屠宰前的檢疫崗位設(shè)置在生豬接收區(qū)和待宰區(qū)，負(fù)責(zé)宰前查驗(yàn)及檢疫、信息登記等。②屠宰后檢疫崗位包括頭蹄檢驗(yàn)崗、內(nèi)臟檢驗(yàn)崗、胴體檢驗(yàn)崗及復(fù)檢崗。頭蹄檢驗(yàn)崗主要檢查頭部與蹄部外觀、淋巴、黏膜等，通過(guò)肉眼視檢和剖檢的方式判斷是否有口蹄疫、炭疽等感染；內(nèi)臟檢驗(yàn)崗檢疫范圍包括心臟、肝臟、腸胃、腎臟等，通過(guò)外觀變化、切口特點(diǎn)進(jìn)行判斷；胴體檢驗(yàn)崗位主要檢查肌肉、脂肪以及皮下組織等。③實(shí)驗(yàn)室檢疫崗位設(shè)置包括旋毛蟲(chóng)檢查崗、豬囊尾蚴檢查崗及瘦肉精抽檢崗，根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部要求，生豬屠宰場(chǎng)還應(yīng)對(duì)入場(chǎng)生豬開(kāi)展非洲豬瘟病毒自檢工作，因此，從2018年非洲豬瘟傳入我國(guó)后，屠宰場(chǎng)均增設(shè)了非洲豬瘟病毒核酸檢測(cè)室，專(zhuān)門(mén)用于非洲豬瘟病毒自檢工作。

2 我國(guó)屠宰企業(yè)概況

根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部官方公布的數(shù)據(jù)，截止2019年9月，全國(guó)共有定點(diǎn)屠宰企業(yè)5 005家，生豬月屠宰量均2 500萬(wàn)頭以上。屠宰企業(yè)數(shù)量最多的省份為四川，多達(dá)984家。

我國(guó)屠宰企業(yè)數(shù)量多，但小型屠宰場(chǎng)數(shù)量占比較大，很多小型屠宰場(chǎng)在衛(wèi)生條件、防疫條件等方面均較差。大型的屠宰企業(yè)通常具有先進(jìn)的設(shè)施和設(shè)備，人力成本較小型屠宰企業(yè)低，各項(xiàng)管理也較為規(guī)范，機(jī)械化程度高，一些規(guī)模較大的屠宰企業(yè)整合發(fā)展了生豬養(yǎng)殖、屠宰、加工、冷鏈物流、銷(xiāo)售一體的產(chǎn)業(yè)鏈，在豬肉保供上抗風(fēng)險(xiǎn)能力較強(qiáng)。

3 生豬屠宰檢疫存在的主要問(wèn)題

我國(guó)《生豬屠宰管理?xiàng)l例》自2008年8月1日修訂實(shí)施以來(lái)，我國(guó)生豬屠宰管理工作取得一定成效。2019年，為進(jìn)一步強(qiáng)化非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫病防控，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對(duì)《生豬產(chǎn)地檢疫規(guī)程》《生豬屠宰檢疫規(guī)程》《跨省調(diào)運(yùn)乳用種用動(dòng)物產(chǎn)地檢疫規(guī)程》進(jìn)行了修訂，增加了對(duì)非洲豬瘟的檢疫。為適應(yīng)現(xiàn)代發(fā)展和新形勢(shì)下的防疫要求，2021年再次修訂了《生豬屠宰管理?xiàng)l例》，進(jìn)一步加強(qiáng)了屠宰企業(yè)的管理工作，有效解決了私屠濫宰問(wèn)題、保障了生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全和公共衛(wèi)生安全[1-2]。但生豬屠宰檢疫工作仍存在很多問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

3.1 屠宰企業(yè)主體責(zé)任難落實(shí)

根據(jù)《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》《生豬屠宰管理?xiàng)l例》，屠宰企業(yè)是生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全第一責(zé)任人，對(duì)其生產(chǎn)的生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全負(fù)責(zé)。《生豬屠宰管理?xiàng)l例》對(duì)屠宰的各環(huán)節(jié)質(zhì)量安全控制作出了明確要求。屠宰企業(yè)應(yīng)按照相關(guān)要求落實(shí)產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責(zé)任，但部分屠宰企業(yè)生豬進(jìn)出場(chǎng)查驗(yàn)登記流于形式，有時(shí)甚至“證”、“物”不符的生豬也進(jìn)入屠宰場(chǎng)，或是存在代宰行為。其次，屠宰企業(yè)缺乏不合格產(chǎn)品召回制度和措施，對(duì)已經(jīng)流出的產(chǎn)品不能追溯。屠宰企業(yè)動(dòng)物防疫、檢疫意識(shí)淡薄。

3.2 生物安全意識(shí)不足

屠宰檢疫事關(guān)人民健康、社會(huì)安定以及國(guó)家利益，在新型冠狀病毒全球傳播的背景下，生物安全問(wèn)題再次被推到前臺(tái)。生豬屠宰檢疫應(yīng)重點(diǎn)檢驗(yàn)患傳染性疾病及人畜共患病生豬。然而部分檢疫人員在開(kāi)展屠宰檢疫工作時(shí)生物安全意識(shí)不足，主要表現(xiàn)在個(gè)人防護(hù)意識(shí)低、防護(hù)措施不到位、對(duì)傳染性疾病的危害認(rèn)識(shí)不足。

另外，屠宰企業(yè)在衛(wèi)生防疫和消毒工作方面，存在應(yīng)付檢查的現(xiàn)象，在例行屠宰場(chǎng)防疫檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，部分屠宰場(chǎng)未儲(chǔ)備消毒藥或未按要求進(jìn)行消毒。且官方獸醫(yī)系統(tǒng)及屠宰企業(yè)在應(yīng)對(duì)生物安全事故方面相關(guān)措施及應(yīng)急預(yù)案不完善。

3.3 檢疫隊(duì)伍力量薄弱且待遇較低

首先，檢疫隊(duì)伍人數(shù)較少，生豬屠宰檢疫崗位設(shè)置不完善，存在一些應(yīng)設(shè)而未設(shè)的檢疫崗位，例如有的屠宰場(chǎng)未設(shè)置旋毛蟲(chóng)檢疫崗位，或是有相應(yīng)檢疫崗位，但因人員不足而虛設(shè)。其次，檢疫人員專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平有限，生豬屠宰檢疫隊(duì)伍大多數(shù)為臨聘的工作人員，甚至是非獸醫(yī)或非畜牧專(zhuān)業(yè)人員，且平均學(xué)歷水平均不高，只要培訓(xùn)后即可上崗。面對(duì)復(fù)雜的動(dòng)物疫病，檢疫隊(duì)伍力量十分薄弱。

另外，除駐場(chǎng)官方獸醫(yī)外，檢疫人員均為臨聘的協(xié)檢員，且是多數(shù)地區(qū)的現(xiàn)狀。臨聘的協(xié)檢員工資待遇通常按照該地區(qū)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，難以調(diào)動(dòng)人員工作積極性。

3.4 實(shí)驗(yàn)室檢疫設(shè)備較落后

屠宰場(chǎng)生豬檢疫常用到的設(shè)備包括離心機(jī)、生物安全柜、無(wú)菌操作臺(tái)、移液槍、顯微鏡以及熒光PCR儀等。2018年8月遼寧省沈陽(yáng)市報(bào)道了首例非洲豬瘟疫情，隨后疫情蔓延至全國(guó)各地，造成了巨大的損失，給養(yǎng)豬業(yè)帶來(lái)了巨大的沖擊。根據(jù)防疫形勢(shì)需要，屠宰企業(yè)開(kāi)展非洲豬瘟核酸自檢工作[3]，大部分屠宰企業(yè)在嚴(yán)峻的疫情背景下配備了熒光PCR儀、生物安全柜、冷凍離心機(jī)等設(shè)備。但有的屠宰企業(yè)仍不具備非洲豬瘟自檢能力，或?qū)嶒?yàn)室布局及儀器設(shè)備不滿足病原核酸的檢測(cè)要求。除儀器設(shè)備沒(méi)跟上，專(zhuān)業(yè)的實(shí)驗(yàn)室人員也極度缺乏。實(shí)驗(yàn)室檢疫設(shè)備應(yīng)滿足快速、準(zhǔn)確、靈敏度高、操作方便等要求，以適應(yīng)屠宰檢疫工作[4]。

3.5 私屠濫宰現(xiàn)象仍存在

近年來(lái)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)與公安機(jī)關(guān)聯(lián)合開(kāi)展私屠濫宰專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，并取得一定成效，但在利益驅(qū)動(dòng)下，私屠濫宰現(xiàn)象仍存在。

2021年6月，廈門(mén)市公安局偵破一起私屠濫宰生豬案。2021年9月，廣西壯族自治區(qū)梧州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局與公安機(jī)關(guān)成立聯(lián)合專(zhuān)案組，成功查處了一起未經(jīng)定點(diǎn)從事生豬屠宰案，涉案金額高達(dá)5 100余萬(wàn)元，該案共涉及1個(gè)生豬屠宰窩點(diǎn)、2個(gè)分銷(xiāo)點(diǎn)、10余個(gè)線下銷(xiāo)售點(diǎn)。2022年1月，浙江省臺(tái)州市及路橋區(qū)兩級(jí)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)與公安機(jī)關(guān)聯(lián)合查處了4個(gè)非法生豬屠宰窩點(diǎn)，涉案金額達(dá)3 000余萬(wàn)元。私屠濫宰可能造成動(dòng)物疫病傳播、食品安全監(jiān)管漏洞，未經(jīng)檢疫的生豬及產(chǎn)品流入市場(chǎng)可能造成公共衛(wèi)生事件。

4 對(duì)策

4.1 加強(qiáng)檢疫隊(duì)伍建設(shè)

4.1.1 建立并完善官方獸醫(yī)管理制度

新修訂的《動(dòng)物防疫法》《動(dòng)物檢疫管理辦法》及《生豬屠宰管理?xiàng)l例》內(nèi)容均提到屠宰檢疫內(nèi)容，明確檢疫的主體是動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，具體實(shí)施者是官方獸醫(yī)，但缺乏具有具體性、權(quán)威性的官方獸醫(yī)管理辦法，政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)盡快制定官方獸醫(yī)管理辦法，從準(zhǔn)入條件、工作職責(zé)、培訓(xùn)、權(quán)益與保障等多方面作出詳細(xì)的規(guī)定，有效的管理辦法是保障檢疫隊(duì)伍工作積極性、加強(qiáng)檢疫隊(duì)伍建設(shè)的重要舉措。

4.1.2 加強(qiáng)檢疫隊(duì)伍繼續(xù)教育

目前檢疫隊(duì)伍人數(shù)較少，官方獸醫(yī)與協(xié)檢員人數(shù)不能滿足當(dāng)下屠宰檢疫的需求，有的檢疫崗位虛設(shè)或沒(méi)有，因此，增加檢疫隊(duì)伍人數(shù)是重要舉措。

官方獸醫(yī)及協(xié)檢員是專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)的技術(shù)崗位，在外來(lái)疫病、老病新發(fā)等復(fù)雜的環(huán)境下，生豬屠宰檢疫對(duì)檢疫人員的技術(shù)水平、專(zhuān)業(yè)能力等均有較高的要求。開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)、做好繼續(xù)教育是鞏固常規(guī)知識(shí)點(diǎn)、獲得新知識(shí)與技術(shù)的重要途徑。因此，應(yīng)建立檢疫隊(duì)伍培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)檢疫隊(duì)伍的繼續(xù)教育。

4.2 提升生物安全意識(shí)

通過(guò)培訓(xùn)和觀看傳染病相關(guān)記錄片，提高檢疫人員生物安全意識(shí)，特別是針對(duì)炭疽、旋毛蟲(chóng)、口蹄疫等人畜共患病知識(shí)的普及和宣傳，獸醫(yī)系統(tǒng)及屠宰企業(yè)應(yīng)制定并完善屠宰環(huán)節(jié)生物安全問(wèn)題的應(yīng)急實(shí)施方案，并定期開(kāi)展應(yīng)急演練，以提升檢疫人員、屠宰人員、實(shí)驗(yàn)室人員應(yīng)對(duì)生物安全事故的能力。

4.3 落實(shí)屠宰企業(yè)主體責(zé)任

屠宰企業(yè)是生豬產(chǎn)品供應(yīng)的中堅(jiān)力量，也是生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全第一責(zé)任人，通過(guò)廣泛宣傳、屬地管理等，使屠宰企業(yè)認(rèn)識(shí)到檢疫的重要性，屠宰企業(yè)應(yīng)完善各項(xiàng)管理制度，在安全生產(chǎn)與產(chǎn)品質(zhì)量保證上下功夫，要嚴(yán)格把好入場(chǎng)關(guān)與出場(chǎng)關(guān)，確保各環(huán)節(jié)措施落實(shí)到位，進(jìn)一步落實(shí)屠宰企業(yè)主體責(zé)任。屠宰企業(yè)應(yīng)履行質(zhì)量安全主體責(zé)任，建立健全肉品品質(zhì)檢驗(yàn)制度，落實(shí)屠宰環(huán)節(jié)“瘦肉精”和非洲豬瘟自檢工作，對(duì)于沒(méi)有落實(shí)主體責(zé)任的屠宰企業(yè)嚴(yán)查重處。

4.4 增加檢疫經(jīng)費(fèi)的投入

政府和屠宰企業(yè)應(yīng)加大生物安全防護(hù)方面的資金投入，從人員、設(shè)施設(shè)備各方面提升屠宰檢疫環(huán)節(jié)的生物安全水平，保障實(shí)驗(yàn)室檢疫設(shè)備和檢疫方法的更新以適應(yīng)當(dāng)下生豬屠宰檢疫要求。

4.5 加大打擊私屠濫宰力度

加大打擊私屠濫宰力度。特別是加大對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部、主要交通道路周邊和已取締的私屠濫宰點(diǎn)等區(qū)域的定期排查和突擊檢查，依法頂格處罰涉案單位和個(gè)人。還應(yīng)加大對(duì)流動(dòng)商販私屠濫宰的打擊力度。同時(shí)通過(guò)廣泛化宣傳、社會(huì)化引導(dǎo)、屬地管理等方式提升民眾對(duì)私屠濫宰違法行為的認(rèn)識(shí)，提高安全生產(chǎn)、生豬檢疫的意識(shí)。

5 展望

我國(guó)出臺(tái)一系列政策落實(shí)屠宰企業(yè)防疫主體責(zé)任，但由于中國(guó)人民習(xí)慣吃生鮮豬肉，加上屠宰企業(yè)的經(jīng)營(yíng)模式，活豬調(diào)運(yùn)頻繁，且豬源復(fù)雜，使得生豬屠宰環(huán)節(jié)成為動(dòng)物疫病傳播的高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)。

一些發(fā)達(dá)國(guó)家已實(shí)施生豬集中屠宰、全冷鏈運(yùn)輸，避免了活豬頻繁調(diào)運(yùn)導(dǎo)致的動(dòng)物疫病傳播風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)現(xiàn)實(shí)行的是生豬定點(diǎn)屠宰，以小型屠宰場(chǎng)居多，且較為分散，生豬交易和調(diào)運(yùn)頻繁，使屠宰環(huán)節(jié)動(dòng)物防疫工作難度較大。隨著屠宰行業(yè)的發(fā)展，肉食品生產(chǎn)和運(yùn)輸、銷(xiāo)售各環(huán)節(jié)的監(jiān)管不斷加強(qiáng)，生豬集中屠宰、全冷鏈運(yùn)輸是未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)，或生豬養(yǎng)殖、屠宰、銷(xiāo)售一體化模式，可大大降低防疫成本，并提升工作效益。

6 結(jié)語(yǔ)

在非洲豬瘟、豬瘟、口蹄疫等重大傳染病的威脅下，我國(guó)生豬產(chǎn)業(yè)仍持續(xù)良好的發(fā)展，基層的動(dòng)物檢疫隊(duì)伍功不可沒(méi)，生豬屠宰環(huán)節(jié)的檢疫在保障人民群眾肉食品安全、公共衛(wèi)生安全作出了巨大貢獻(xiàn)。屠宰企業(yè)和檢疫隊(duì)伍應(yīng)嚴(yán)守食品安全底線，充分認(rèn)識(shí)到生豬屠宰檢疫的重要意義，并對(duì)檢驗(yàn)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題積極采取有效措施。