混合所有制企業(yè)黨建工作問題分析探索與實(shí)踐

□ 西安 楊 鋒

隨著國有企業(yè)改革進(jìn)入深水區(qū)和攻堅(jiān)期，混合所有制改革作為國企改革的重要突破口，力度越來越大、步伐越來越快。黨建工作作為我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢，也是國有企業(yè)增強(qiáng)自身凝聚力和競爭力的重要保證，必須矢志不渝、毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持。如何在混合所有制企業(yè)中，既能繼承和發(fā)展國有企業(yè)傳統(tǒng)政治優(yōu)勢，又能很好地適應(yīng)混合所有制企業(yè)的內(nèi)在規(guī)律和發(fā)展要求，加強(qiáng)自身建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，成了國有企業(yè)改革發(fā)展中一個(gè)亟需解決的命題。

一、混合所有制企業(yè)黨建存在的問題

1.認(rèn)識不全面。當(dāng)前混合所有制企業(yè)的黨建工作中，不同程度地存在認(rèn)識上的偏差問題。在黨組織設(shè)置上存有模糊認(rèn)識，有些認(rèn)為混合所有制企業(yè)追求的是經(jīng)濟(jì)效益最大化，設(shè)置黨組織，勢必要配備人員、增加各項(xiàng)支出、擠占經(jīng)營時(shí)間。在黨組織地位和作用上認(rèn)識片面化，認(rèn)為混合所有制企業(yè)按照現(xiàn)代企業(yè)制度建立了法人治理結(jié)構(gòu)，股東會(huì)成為最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，董事會(huì)行使決策權(quán)，經(jīng)理層行使執(zhí)行權(quán)，黨組織主要就是組織學(xué)習(xí)，開展活動(dòng)。

2.定位不明晰。存在沒有達(dá)成共識、便于操作的制度和規(guī)范，與混合所有制企業(yè)運(yùn)行機(jī)制還不相適應(yīng)的情況。黨組織定位及運(yùn)行機(jī)制不明確，對混合所有制企業(yè)運(yùn)行特點(diǎn)掌握不充分，沒有兼顧到多元化利益主體的需求，不能很好融入企業(yè)發(fā)展中，特別是存在為黨建而黨建，與企業(yè)中心工作脫節(jié)的情況，黨的活動(dòng)機(jī)械化、黨務(wù)工作號召化、教育方式套路化，工作缺乏吸引力、感召力，不能滿足職工成長進(jìn)步的實(shí)際需求，不能適應(yīng)混合所有制企業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要。

3.作用不到位。存在黨建負(fù)責(zé)人對于企業(yè)經(jīng)營了解參與不夠，在一些重大問題的決策上想?yún)⑴c又提不出好的意見和建議，存在會(huì)上聽“報(bào)告”，工作當(dāng)“陪襯”的情況。黨員發(fā)展源頭弱，由于用工制度的多元化，企業(yè)員工構(gòu)成復(fù)雜，人員流動(dòng)性大，向黨組織靠攏的積極性不強(qiáng)，有的雖然綜合素質(zhì)具備，但其價(jià)值觀念呈現(xiàn)多元化，對黨的認(rèn)識和信仰不足，致使入黨積極分子培養(yǎng)出現(xiàn)斷層，隊(duì)伍建設(shè)工作處于尷尬境地。由于混合所有制企業(yè)的經(jīng)濟(jì)屬性進(jìn)一步凸顯，加之黨員的教育和管理靈活性不夠，多樣性不足，造成黨建工作在企業(yè)的作用發(fā)揮上受到不同程度影響。

二、混合所有制企業(yè)黨建存在問題分析

1.思想認(rèn)識的沖擊。在企業(yè)內(nèi)部不同程度的存在單純強(qiáng)調(diào)追求經(jīng)濟(jì)利益最大化，重視與經(jīng)濟(jì)相關(guān)的業(yè)務(wù)工作，黨建與思想政治工作潛在的和長遠(yuǎn)的效益在一定程度上被現(xiàn)實(shí)利益所掩蓋，致使產(chǎn)生重經(jīng)濟(jì)、輕黨建的思想傾向。一些股東片面強(qiáng)調(diào)自身經(jīng)濟(jì)利益，支持、配合黨組織工作的主動(dòng)性不高，甚至在某些方面不自覺的對其設(shè)限。另外，企業(yè)對黨建工作做不做、做得好不好，缺乏評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，造成黨務(wù)工作者工作缺乏壓力感和動(dòng)力源，從而出現(xiàn)了一種進(jìn)而無功，退而無害的思緒。

2.功能定位的明晰。在國有企業(yè)之中，黨組織的職責(zé)定位明確，作用發(fā)揮較為穩(wěn)定。而對混合所有制企業(yè)黨組織的地位、職責(zé)、權(quán)限、工作方式，目前還沒有形成有效穩(wěn)定的規(guī)定，黨組織工作有時(shí)瞻前顧后、縮手縮腳。特別是對于新組建的混合所有制企業(yè)而言，缺乏成熟的黨建工作責(zé)任制度，黨務(wù)工作在推進(jìn)過程中，不可避免的出現(xiàn)了落地難、實(shí)施難、推進(jìn)難的情況，一些黨組織的作用難以有效發(fā)揮。

3.自身建設(shè)的創(chuàng)新。由于混合所有制企業(yè)黨建工作尚處于探索階段，在制度創(chuàng)新上相對滯后，還沒有形成完備的班子建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)目標(biāo)責(zé)任及考核機(jī)制，造成工作開展規(guī)范化、制度化和科學(xué)化不夠。隨著企業(yè)內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置“大部制、扁平化”的逐步推行，從事黨建工作的人員減少，工作節(jié)奏加快，此時(shí)企業(yè)黨的自身建設(shè)還囿于傳統(tǒng)，疏于創(chuàng)新，就不可能完全適應(yīng)混合所有制企業(yè)發(fā)展需要，就不會(huì)完全得到企業(yè)職工的認(rèn)同。

三、混合所有制企業(yè)黨建工作的探索

1.堅(jiān)持黨組織融入公司治理各環(huán)節(jié)，確保黨的優(yōu)勢和現(xiàn)代公司治理體制優(yōu)勢有機(jī)結(jié)合。筆者所在單位面對各下屬企業(yè)股權(quán)多元化的特點(diǎn)，深入踐行“合作共贏”理念，尊重股東方權(quán)益，加強(qiáng)和股東方溝通，就如何做好混改企業(yè)黨建工作達(dá)成了共識。一是堅(jiān)持兩個(gè)“一以貫之”。充分和股東方溝通，凝聚共識，形成最大公約數(shù)，在企業(yè)成立時(shí)即把黨建工作寫入企業(yè)章程；堅(jiān)持“四同步”“四對接”，推動(dòng)體制對接、機(jī)制對接、制度對接和工作對接，確保了黨建工作的有序開展；堅(jiān)持“雙向進(jìn)入、交叉任職”，在組織架構(gòu)上將黨的領(lǐng)導(dǎo)和公司治理有機(jī)結(jié)合起來，有效發(fā)揮了黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用。二是堅(jiān)持重大事項(xiàng)黨組織前置審議。制定《黨委會(huì)議事規(guī)則》《“三重一大”決策制度實(shí)施細(xì)則（試行）》《黨委會(huì)研究決定、前置研究討論事項(xiàng)清單（試行）》等制度，明晰了黨委會(huì)、董事會(huì)、股東會(huì)、經(jīng)理層權(quán)責(zé)，治理主體之間的權(quán)責(zé)邊界更加清晰，從而使黨組織決策按照法律程序順利轉(zhuǎn)化為董事會(huì)、股東會(huì)的決議。三是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法決策相統(tǒng)一。對于涉及各下屬企業(yè)的事項(xiàng)、報(bào)送的文件，嚴(yán)格按照公司法，企業(yè)章程規(guī)定的權(quán)限及黨委前置審議的相關(guān)要求決策，形成了黨委會(huì)、董事會(huì)、股東會(huì)和經(jīng)理層，各司其職、各負(fù)其責(zé)、相互支持、相互制衡的公司治理運(yùn)行機(jī)制。

2.堅(jiān)持黨管干部和遵守公司章程相統(tǒng)一，確保權(quán)責(zé)明晰規(guī)范運(yùn)行。堅(jiān)持黨管干部原則與董事會(huì)依法選擇經(jīng)營管理者，以及經(jīng)營管理者依法行使用人權(quán)相結(jié)合。一是堅(jiān)持黨管干部。黨要管黨，首先是管好干部，筆者所在單位黨委將黨管干部和市場化選聘相結(jié)合。一方面按照干部管理權(quán)限，由黨委組織部門對集團(tuán)總部和各企業(yè)中由大股東委派的干部履行動(dòng)議、民主推薦、考察、討論決定、任職等程序。另一方面逐步探索出在委派各企業(yè)董事、監(jiān)事時(shí)，按照企業(yè)章程，通過向股東方發(fā)函建議的方式進(jìn)行干部聘任，既堅(jiān)持原則，又尊重股東方，達(dá)到了凝聚合力的效果。對于經(jīng)理層的任命，則堅(jiān)持由各企業(yè)董事會(huì)進(jìn)行聘任。二是激發(fā)董事會(huì)活力。本著尊重股東方管理方式和合理訴求的原則，筆者所在單位管理參股、控股和代管企業(yè)中本方委派的干部，對于股東方委派的干部由股東方通過法定程序進(jìn)行任免，對于一些處于交叉模糊地帶的管理，按照不留空白，協(xié)調(diào)管理的原則進(jìn)行。通過這種方式，理清了各企業(yè)中大股東和各股東方對于干部管理的權(quán)責(zé)，維護(hù)董事會(huì)行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權(quán)利，增強(qiáng)了董事會(huì)的獨(dú)立性和權(quán)威性，激發(fā)了董事會(huì)的活力。

3.堅(jiān)持黨建引領(lǐng)凝聚合力，始終圍繞企業(yè)中心任務(wù)開展工作。切實(shí)發(fā)揮黨建的引領(lǐng)作用，以黨員為主體，以黨建帶工建、帶團(tuán)建為抓手，凝聚廣大職工力量，激發(fā)青年青春活力。一是黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營互促共贏。堅(jiān)持混合所有制企業(yè)黨建工作的謀劃、推進(jìn)、考核都要圍繞經(jīng)營管理和“第一要?jiǎng)?wù)”發(fā)揮作用，把解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和改革發(fā)展中的問題，作為發(fā)揮黨組織和黨員作用的舞臺，把工作業(yè)績作為檢驗(yàn)黨建工作成效的根本標(biāo)準(zhǔn)，努力促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。二是強(qiáng)化移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的宣傳優(yōu)勢。堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想占領(lǐng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)陣地，凈化網(wǎng)絡(luò)空間，營造職工健康成長的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。借助移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)強(qiáng)有力的影響力和穿透力，有序做好企業(yè)宣傳，展示企業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)成果、管理成效，展現(xiàn)職工工作、生活風(fēng)采，用職工喜聞樂見的方式傳播正能量，激發(fā)新動(dòng)能。三是發(fā)揮勞動(dòng)競賽的助推作用。結(jié)合各企業(yè)業(yè)務(wù)模式不相同、發(fā)展階段不一樣等特點(diǎn)，積極探索開展不同業(yè)務(wù)間的勞動(dòng)競賽，以完成年度經(jīng)營業(yè)績指標(biāo)中的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)（合同簽約額、營業(yè)收入、利潤指標(biāo)、資金回收率）為主要目標(biāo)，以確保安全、質(zhì)量、服務(wù)達(dá)到要求為重要目標(biāo)，采取每月一評、年終總評制，有力推動(dòng)了各企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營工作，營造出了“比學(xué)趕超”的良好氛圍。四是弘揚(yáng)“向善而建”的企業(yè)文化。結(jié)合行業(yè)特性和發(fā)展階段，將弘揚(yáng)踐行“向善而建”的企業(yè)文化作為凝聚干事創(chuàng)業(yè)合力的利器，通過專題講座、主題活動(dòng)、項(xiàng)目攻堅(jiān)等形式，全面弘揚(yáng)“努力到無能為力，拼搏到感動(dòng)自己”的企業(yè)精神，職工精神面貌煥然一新，干事創(chuàng)業(yè)的精氣神和戰(zhàn)斗力顯著提高。

4.堅(jiān)持以學(xué)習(xí)促黨建，推動(dòng)混改企業(yè)全面從嚴(yán)治黨行穩(wěn)致遠(yuǎn)。堅(jiān)持把學(xué)習(xí)作為抓好、抓實(shí)、抓強(qiáng)混改企業(yè)黨建工作的切入點(diǎn)，以學(xué)習(xí)堅(jiān)定政治定力，以學(xué)習(xí)夯實(shí)思想基礎(chǔ)，以學(xué)習(xí)提升業(yè)務(wù)能力，以學(xué)習(xí)促進(jìn)履職成果轉(zhuǎn)化，真正以黨的建設(shè)推進(jìn)混改企業(yè)各項(xiàng)工作穩(wěn)步發(fā)展。一是多措并舉開展學(xué)習(xí)教育。堅(jiān)持將黨內(nèi)學(xué)習(xí)教育滲透到生產(chǎn)經(jīng)營管理的全過程，通過黨委中心組學(xué)習(xí)、“三會(huì)一課”、專題黨課及打卡紅色教育基地，開展知識搶答賽、舉辦專題讀書班等形式，將政治學(xué)習(xí)與企業(yè)中心工作相結(jié)合，與企業(yè)重點(diǎn)工作相融合，確保了在企業(yè)各項(xiàng)中心任務(wù)和重點(diǎn)工作中有黨組織的聲音、有黨組織的活動(dòng)、有黨組織的形象、有黨組織的作用。二是有的放矢推出微黨課。借助微信公眾號平臺推出主題教育系列微黨課，多角度、全方位、以點(diǎn)帶面展示了建黨100年以來的典型模范及重大事件，通過較短的時(shí)間，運(yùn)用身邊人、身邊事來宣講黨的理論成果，讓黨員得到更為精準(zhǔn)、更有共鳴的黨性教育。三是與時(shí)俱進(jìn)組織“周一誦讀”。利用工作日早上十分鐘的時(shí)間集體誦讀，結(jié)合《學(xué)而時(shí)習(xí)之-讀懂新時(shí)代的100個(gè)關(guān)鍵詞》《平易近人-習(xí)近平的語言力量》等書籍，圍繞“新、快、實(shí)”特點(diǎn)，聲情并茂朗誦，切實(shí)談感受，變“一人講”為“大家講”，變“長篇大論”為“短小精悍”，變“單一型”為“多樣化”，變“灌輸式”為“互動(dòng)式”，黨員學(xué)習(xí)的積極性和有效性進(jìn)一步增強(qiáng)。