民營企業(yè)參與社會治理問題的必要性與對策

□ 安徽蕪湖 趙倩倩

當(dāng)前社會發(fā)展不平衡不充分矛盾更加突出，迫切需要構(gòu)建起共建共治共享的社會治理新格局。其中，民營企業(yè)是不可忽視的社會治理多主體之一，必須充分發(fā)揮民營企業(yè)在社會治理中的積極作用。

相對于“社會管理”，“社會治理”更加注重主體的多元性。2013年黨的十八屆三中全會首次提出“創(chuàng)新社會治理體制”，并從治理方式、社會組織、矛盾化解機(jī)制、公共安全體系這四個方面進(jìn)行了部署。黨的十九大明確提出，要形成共建共治共享的社會治理新格局。在此基礎(chǔ)上，黨的十九屆四中全會又明確指出要構(gòu)建現(xiàn)代化治理體系。民營企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)重要組成部分。據(jù)國家市場監(jiān)管總局調(diào)查顯示，2012年至2021年底，全國民營企業(yè)數(shù)量從1086萬戶增長到4458萬戶，其在全部企業(yè)數(shù)量占比高達(dá)92%。民營經(jīng)濟(jì)在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長、促進(jìn)社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、改善民生福祉等社會治理層面上發(fā)揮著越來越重要的作用。

一、概念界定及理論支撐

1.社會治理概念。上個世紀(jì)，學(xué)者毛壽龍指出，社會治理有別于社會統(tǒng)治和管理，介于兩者之間。隨后，又有學(xué)者提出社會治理的主體分為官方和民間兩類型的公共管理組織。社會治理突出的是基于制度的指引，各主體參與社會事務(wù)，強(qiáng)調(diào)的是主體的多元性，除政府外還包括其他社會主體，通過政府與社會組織、企事業(yè)單位、社會大眾，以公私協(xié)調(diào)、彼此信任、平等協(xié)商、相互作用的方式，達(dá)到協(xié)調(diào)互動、共同治理的治理狀態(tài)。因此，社會治理實現(xiàn)了從集權(quán)到分權(quán)、從單純依靠行政力量到多方力量合作的轉(zhuǎn)變。

2.理論支撐。①“四個治理”原則。十八大以來，習(xí)近平總書記關(guān)于社會治理發(fā)表了系列重要講話，社會治理理論也是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。其中，習(xí)近平總書記多次提及社會治理要堅持“四個治理”原則，即系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，并對其進(jìn)行了系統(tǒng)闡述?！八膫€治理”原則更加明確了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體系，形成了社會化、法制化、智能化、專業(yè)化的社會治理形勢，為社會和諧、社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化構(gòu)建，提供了有效路徑。

②多元主體理論。社會治理不同于社會管理，區(qū)別之一就是主體的多元性。前者是垂直化治理形態(tài)，后者是扁平化；前者是命令式治理，后者是法制化治理；前者治標(biāo)為主，后者治本；前者治理理念是一元主體，后者是多元共治。由于社會是有機(jī)整體，在社會系統(tǒng)中各部分都是相互依賴、相互作用的，因此社會治理當(dāng)是多元主體參與治理的有機(jī)整體。多元主體理論認(rèn)為，社會治理是由政府、市場、社會組織、社會大眾等關(guān)聯(lián)主體，在整合資源要素的基礎(chǔ)上，以協(xié)商合作的方式達(dá)到社會公共事務(wù)的共同治理。

二、民營企業(yè)參與社會治理的必要性

1.民營企業(yè)參與社會治理的典型模式。目前，民營企業(yè)參與社會治理的模式主要分為三大類：政治類、社會類、經(jīng)濟(jì)類，如成立社會組織、入股村集體經(jīng)濟(jì)、參與基層競選等。一是伴隨民主制度與相關(guān)政策的完善，促進(jìn)了民營企業(yè)法人參與基層選舉，充實農(nóng)村自治隊伍。尤其是2010年后，民營經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展加之政府鼓勵，讓越來越多的民營企業(yè)法人投身到基層自治隊伍中。以南陵縣為例，近些年，南陵為發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)、鞏固脫貧攻堅成果、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、引領(lǐng)“三農(nóng)”發(fā)展、夯實基層基礎(chǔ)，在村（社區(qū)）“兩委”換屆工作，始終堅持從本村致富能手、回鄉(xiāng)大學(xué)生、退役軍人、成功企業(yè)家等優(yōu)秀人才中選配班子，切實提高村干部致富、幫富、帶富的能力。

二是民營企業(yè)參與社會治理的模式中還有借助社會組織如社會慈善組織等發(fā)揮作用的。不僅有利于企業(yè)更好地履行社會責(zé)任，樹立企業(yè)形象，而且彌補(bǔ)了政府社會服務(wù)職能的不足，擴(kuò)大了覆蓋面，維護(hù)社會穩(wěn)定。為此，不少民營企業(yè)聯(lián)合成立了愛心協(xié)會，成立公益慈善組織，面向低保、貧困戶等弱勢群體發(fā)放救助款，這與政府的社會保險、社會救助制度互為補(bǔ)充。2021年，南陵中通雙彩等多家民營企業(yè)均簽訂校企共建合作協(xié)議，通過“一企幫一校，一員扶一童”定人幫扶、“一學(xué)期一次，一次一輪換”定時幫扶、“一次以主題，一對一上門”定點幫扶等措施，加強(qiáng)對困難學(xué)生資助，承擔(dān)企業(yè)扶貧濟(jì)困、發(fā)展教育的社會責(zé)任，帶動園區(qū)企業(yè)關(guān)心關(guān)愛貧困學(xué)生，推動基礎(chǔ)教育事業(yè)的發(fā)展，弘揚時代正能量。

三是入股村辦企業(yè)，助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。一般來說，民營企業(yè)家參與社會治理以經(jīng)濟(jì)手段為主，經(jīng)濟(jì)模式也是企業(yè)最擅長的模式，尤其在推進(jìn)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，不少民營企業(yè)入股村集體經(jīng)濟(jì)，參與龍頭企業(yè)和聯(lián)合體培育工程，在振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)上發(fā)揮重要作用。2021年，南陵縣市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)57家，億元以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)數(shù)18家，省級示范農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體15家，省級家庭農(nóng)場19家，省級及以上合作社11家，這對農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，壯大村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升民主決策水平，實現(xiàn)群眾增收，換屆村辦企業(yè)融資難問題具有重要意義。

2.民營企業(yè)參與社會治理的必要性。第一，民營企業(yè)參與社會治理是緩解基層治理壓力的需要。現(xiàn)實中，由于基層政府在運行中面臨屬地管理、分級負(fù)責(zé)等治理壓力，同時在對基層政府考核中，關(guān)于安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理和環(huán)保等與民營企業(yè)密切相關(guān)考核項目多采取發(fā)包制，而單獨依靠行政手段處理安全生產(chǎn)、環(huán)保等事務(wù)則人、財、物力成本較大。對此，鼓勵企業(yè)參與其中，變革單純的行政治理方式，將能有效緩解基層治理壓力，破解權(quán)責(zé)不統(tǒng)一的治理困境。第二，民營企業(yè)參與社會治理是促進(jìn)企業(yè)自身發(fā)展的需要。一方面，民營企業(yè)參與社會治理是基于規(guī)避生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險的考慮。如不少企業(yè)在發(fā)展歷程中認(rèn)識到因環(huán)保、勞動關(guān)系等生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險可能引發(fā)群體性事件等不良后果，為此，不少企業(yè)通過參加社會治理、履行社會責(zé)任、樹立正面形象，來減少企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險。另一方面，民營企業(yè)通過參與社會治理，促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部制度完善，實現(xiàn)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型發(fā)展。尤其在貫徹綠色發(fā)展理念、加強(qiáng)污染防治上，政府出臺獎補(bǔ)激勵機(jī)制，刺激企業(yè)制定減排計劃，提高技術(shù)，強(qiáng)化環(huán)保資金審核，實現(xiàn)變政府監(jiān)管污染防治為企業(yè)強(qiáng)化自我約束管理，不斷推進(jìn)企業(yè)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。

三、民營企業(yè)參與社會治理存在的問題

1.頂層設(shè)計不完善。雖然2019年國家已出臺相應(yīng)政策，推動企業(yè)參與涉企政策的制定，提高政府服務(wù)水平，完善營商環(huán)境，促進(jìn)民營企業(yè)參與社會治理的良性發(fā)展，但是目前民營企業(yè)參與社會治理仍存在一定程度的頂層設(shè)計問題，主要體現(xiàn)在制度建設(shè)上，包括治理制度欠缺和利益轉(zhuǎn)化制度。具體表現(xiàn)在：一方面，基層政府在面對屬地管理考核目標(biāo)任務(wù)時，由于制度的不完善，通常會采取非制度化、非正式方式向企業(yè)施壓，如私人關(guān)系等，這不僅會干預(yù)民營企業(yè)的正常經(jīng)營，而且公私交叉難保障親清政商關(guān)系，帶來一定的權(quán)力尋租風(fēng)險。另一方面，存在重視企業(yè)的社會責(zé)任、社會效益，忽略企業(yè)的市場效益、經(jīng)濟(jì)效益，社會效益向經(jīng)濟(jì)效益轉(zhuǎn)化的制度缺乏的問題，使得企業(yè)參與社會治理主動性、長期性預(yù)期不足，往往出現(xiàn)以退出來規(guī)避風(fēng)險的現(xiàn)象。

2.理念精力不足。由于我國工業(yè)化、現(xiàn)代化起步較晚，民營企業(yè)整體上規(guī)模較小，加之企業(yè)自身的趨利性，輕社會效益重經(jīng)濟(jì)效益，因此企業(yè)參與社會治理的理念和精力都存在不足的問題。一是理念滯后。不少民營企業(yè)秉持的仍是傳統(tǒng)經(jīng)營理念，即追求利潤的最大化，但這與企業(yè)履行社會責(zé)任、參與社會治理所帶來的額外負(fù)擔(dān)相沖突。所以，不少民營企業(yè)通過制假售假、偷稅漏稅等方式節(jié)約成本、獲取經(jīng)濟(jì)利潤。但是，企業(yè)作為社會治理主體之一，應(yīng)當(dāng)履行相應(yīng)的社會責(zé)任，可見，傳統(tǒng)經(jīng)營理念一定程度制約了民營企業(yè)參與社會治理。二是民營企業(yè)參與社會治理的精力不足。民營企業(yè)在參與市場競爭中，主要的精力放置于市場競爭，而社會治理的精力更多是建立于企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益、物質(zhì)基礎(chǔ)的，故民營企業(yè)參與社會治理的精力有限。

3.組織化程度較低。相對于國有企業(yè)，民營企業(yè)在資金、技術(shù)、管理等方面較受限，多存在一定程度的外部依賴；加之，民營企業(yè)難擺脫家族式管理的模式，缺乏現(xiàn)代化企業(yè)經(jīng)營理念，民營企業(yè)職工流動性大，黨組織較為松散，所以民營企業(yè)在參與社會治理過程中多單打獨斗，須借助商會協(xié)會等組織，訴求表達(dá)渠道有限。也正因此，故以民主協(xié)商的社會治理方式，在民營企業(yè)組織化程度低的影響下，往往轉(zhuǎn)變?yōu)檎畽C(jī)構(gòu)的行政任命，使得民營企業(yè)參與社會治理的方式單一。例如一些企業(yè)將定期發(fā)布社會責(zé)任報告視為履行社會責(zé)任，但這樣的社會責(zé)任報告以企業(yè)自我標(biāo)榜為目的，并非回應(yīng)社會利益相關(guān)方實際訴求，認(rèn)可度也較低。

四、民營企業(yè)參與社會治理的對策建議

1.完善頂層設(shè)計。一是加強(qiáng)內(nèi)外制度建設(shè)。一方面，建立健全民營企業(yè)內(nèi)部黨群組織和社會公眾關(guān)系，建立健全民營企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度，化被動參與為主動參與，避免缺位。另一方面，制定權(quán)責(zé)清單，明確在社會治理中政府、企業(yè)各自的參與方式、參與范圍、參與責(zé)任，避免各參與主體錯位，搭建民主協(xié)商平臺，完善監(jiān)督、激勵等各方面制度。尤其要明確民營企業(yè)的角度定位。既要關(guān)注民營企業(yè)參與社會治理的評價問題，又要重視民營企業(yè)參與社會治理的主體關(guān)系，明確定位，劃清邊界，幫助企業(yè)更好地履行社會責(zé)任。

二是加強(qiáng)效益轉(zhuǎn)化制度建設(shè)。黨的十八屆三中全會明確指出要處理好政府與市場的關(guān)系，形成政府服務(wù)市場。同時，為提高服務(wù)質(zhì)量，加強(qiáng)政府對民營企業(yè)的服務(wù)，政府層面要不斷優(yōu)化營商環(huán)境，在民營企業(yè)融資、人才、產(chǎn)權(quán)等方面出臺更多舉措加以完善，聚力打造區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群，激勵民營企業(yè)參與社會治理，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)價值與社會價值的同頻共振。

三是加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)。要通過完善立法，明確民營企業(yè)參與社會治理的范圍、社會責(zé)任地位、職工維權(quán)、環(huán)保等義務(wù)，從法律法規(guī)層面形成對民營企業(yè)的剛性約束。同時也利于明確權(quán)責(zé)邊界，避免拔高企業(yè)負(fù)擔(dān)，保護(hù)民營企業(yè)的合法權(quán)益，督促其履行合理義務(wù)。

2.提高主體意識能力。第一，政府要讓民營企業(yè)充分認(rèn)識到其價值意義、深刻內(nèi)涵、責(zé)任義務(wù)，只有這樣才能樹立起民營企業(yè)參與社會治理的主體意識。第二，市場競爭中，企業(yè)面臨的壓力和困難較大，企業(yè)的社會責(zé)任的履行程度對企業(yè)發(fā)展的重要性越來越凸顯，企業(yè)要想發(fā)展就必須主動積極參與到社會治理中?？梢姡袌龈偁?、企業(yè)壓力都在倒逼其履行社會責(zé)任。第三，加強(qiáng)對民營企業(yè)家的宣傳教育，通過線上線下培訓(xùn)、座談等多種方式，強(qiáng)化民營企業(yè)家的社會責(zé)任意識，認(rèn)識到社會責(zé)任履行是企業(yè)發(fā)展的重要途徑，認(rèn)識到民營企業(yè)對社會環(huán)保等多領(lǐng)域具有影響和引導(dǎo)作用，認(rèn)識到企業(yè)文化、員工社會責(zé)任意識培養(yǎng)的重要性，多措并舉讓民營企業(yè)成為履行社會責(zé)任第一人。

3.提高組織化程度。提高民營企業(yè)的組織化程度是實現(xiàn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)和必然要求。而提高民營企業(yè)參與社會治理的組織化程度，就要破舊立新，具體來說就是打破以經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向而形成的企業(yè)、政府、社會組織之間的關(guān)系，再以社會治理為導(dǎo)向，建立目標(biāo)明確、權(quán)責(zé)清晰、資源劃分合理的關(guān)系。對此，一方面，加強(qiáng)企業(yè)商會、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)工會、黨組織的培育發(fā)展，改變民營企業(yè)單打獨斗、表達(dá)訴求渠道有限等現(xiàn)狀，提高民營企業(yè)的組織化程度。另一方面，借助信息化手段建立溝通平臺，用數(shù)字化手段整合治理資源要素，打破信息壁壘，加快信息運轉(zhuǎn)速率，降低協(xié)商成本；通過政府購買等方式，鼓勵民營企業(yè)利用自身經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，參與到如環(huán)保、養(yǎng)老、物業(yè)、設(shè)施管護(hù)等社會治理領(lǐng)域。

4.營造良好外部環(huán)境。一是提高社會公眾參與民營企業(yè)的社會責(zé)任意識。因為公眾也是民營企業(yè)參與社會治理的利益相關(guān)方，企業(yè)履行社會責(zé)任離不開公眾的支持與監(jiān)督。具體來說，公眾是市場的終端消費者，民營企業(yè)的產(chǎn)品問題深受公眾關(guān)注，也與公眾的需求滿足緊密相關(guān)，故社會公眾應(yīng)積極主動監(jiān)督企業(yè)行為，尤其是社會履責(zé)行為，并與政府、社會組織等一起形成對民營企業(yè)參與社會治理、履行社會責(zé)任監(jiān)督的良好輿論氛圍和外部環(huán)境。二是構(gòu)建更加合理的評價體系。其中，行業(yè)協(xié)會和商會要發(fā)揮重要作用。因為行業(yè)協(xié)會和商會充當(dāng)著政府與企業(yè)溝通的紐帶。行業(yè)協(xié)會、商會當(dāng)從行業(yè)準(zhǔn)入門檻、標(biāo)準(zhǔn)擬定、行業(yè)規(guī)劃等方面，推動本行業(yè)所有民營企業(yè)的有序健康發(fā)展。同時建立行業(yè)企業(yè)參與社會治理的履責(zé)評價體系，包括企業(yè)誠信情況、守法經(jīng)營狀況、收繳納稅情況、員工維權(quán)情況、社會公益慈善情況、社會安全維護(hù)情況、節(jié)能減排情況等均納入評價體系當(dāng)中，以此來規(guī)范民營企業(yè)的社會責(zé)任履行行為。

民營企業(yè)參與社會治理是加快構(gòu)建社會主義現(xiàn)代化治理體系和治理能力的重要體現(xiàn)。在這一過程中，既要尊重民營企業(yè)意愿，又要保護(hù)民營企業(yè)合法利益，同時優(yōu)化外部環(huán)境，提供有力保障，激發(fā)起參與社會治理、履行社會責(zé)任的積極性、主動性，充分發(fā)揮民營企業(yè)在共建共治共享的社會治理體系中發(fā)揮應(yīng)有的作用，實現(xiàn)治理效益的最大化。