國有企業(yè)改制中的土地處置原則與方式分析

□ 南寧 龐 雪

隨著國有企業(yè)改革步伐的不斷加快，土地改革問題現(xiàn)已成為廣大國有企業(yè)一項突出性的問題。因為土地改革問題的制約，讓廣大國有企業(yè)管理者不得不正視這個問題，如何著力解決土地改革問題成為了提升廣大國有企業(yè)經(jīng)濟管理步伐的重要途徑。而在“產(chǎn)權明晰、責權明確”的現(xiàn)代化企業(yè)管理制度的要求下，企業(yè)重組亦或是兼并，無處不涉及到土地資產(chǎn)的處置，這也不禁讓廣大的國有企業(yè)管理者“頭疼”，如何充分兼顧土地資產(chǎn)的處置與國有企業(yè)管理制度的改革成為了新時期廣大國有企業(yè)管理者共同面臨的嚴峻“考驗”。

一、 我國國有企業(yè)土地處置方式的變化

1.解放后——改革開放前。計劃經(jīng)濟是改革開放前我國主要執(zhí)行的經(jīng)濟體制之一。而在當時，國有企業(yè)的發(fā)展仍然處于起步階段，無論是管理模式，還是企業(yè)組織形式，都不能與現(xiàn)代化的國有企業(yè)管理相比。因為當時的國有企業(yè)并不隸屬于個人，而是直接由政府管理和控制，帶有濃厚的社會主義色彩。若有相關的土地資產(chǎn)需求時，企業(yè)負責人需要及時上報至當?shù)卣蛲恋鼐值认嚓P部門，之后由政府進行統(tǒng)一規(guī)劃。雖然土地資產(chǎn)的使用權由政府掌管，但是唯一的好處就是當時的國有企業(yè)可以無條件的使用土地資產(chǎn)，不會過多的限制，這也賦予了計劃經(jīng)濟時代里國有企業(yè)土地資產(chǎn)的非市場化使用特征。

隨著我國市場經(jīng)濟改革步伐的加快，這種計劃經(jīng)濟體制逐漸淡出市場，取而代之的則是市場經(jīng)濟模式。與此同時，非市場化的土地資產(chǎn)使用法也因為與市場經(jīng)濟的發(fā)展不符而遭到淘汰。廣大國有企業(yè)管理者深刻的意識到產(chǎn)權不清成為了這個時代環(huán)境下土地資產(chǎn)處置的突出問題對國有企業(yè)改革的消極影響。由此可見，土地資產(chǎn)的改革已經(jīng)被賦予了時代的烙印。

2.改革開放——現(xiàn)在。在歌曲《春天的故事》中有這樣一句歌詞“1979年的春天，有一位老人在中國的南海邊畫了一個圈”，這位老人就是鄧小平，而在“中國的南海邊畫圈”則預示著改革開放工作的良好開端。在改革開放最初，為了促進土地資產(chǎn)的改革發(fā)展，我國聯(lián)合土地資產(chǎn)局出臺了一系列的政策，例如《土地改革法》等，種種政策的出臺標志著我國土地改革與國有企業(yè)改革的“攜手并進”，通過相互之間的“協(xié)同效應”，共同促進自身的發(fā)展。一改傳統(tǒng)的土地處置模式，企業(yè)對于土地資產(chǎn)的使用也不再“自由和無償”，而是逐步轉為有償化。國家土地局聯(lián)合相關部門對有土地資產(chǎn)需求的國有企業(yè)實施租賃、轉讓等一系列措施，并逐步發(fā)展為授權經(jīng)營、作價入股與保留劃撥等土地資產(chǎn)處置形式。在經(jīng)濟改革的時代環(huán)境下，我國國有企業(yè)的土地資產(chǎn)處置方式也逐漸向多元化的方向邁進，土地處置方式的改革隨即邁向了新的紀元，從無償?shù)接袃?、從自由到限制，這種土地資產(chǎn)處置形式的變化并不是一蹴而就，而是在經(jīng)濟發(fā)展宏觀背景下的時代“衍生物”。

二、我國國有企業(yè)土地資產(chǎn)的處置原則

1.合法性。符合法律法規(guī)是廣大國有企業(yè)土地資產(chǎn)處置的重要基石，任何事情都不能逾越法律的底線，這是我國行業(yè)發(fā)展的重要前提條件。而國有企業(yè)土地資產(chǎn)處置的合法性就是要保證其對于土地的處置符合法律法規(guī)及相關準則，對于土地資產(chǎn)的處置要符合法律規(guī)范的程序，切不可私自增減，惡意篡改，同時還要保證國有企業(yè)土地資產(chǎn)的處置與制度規(guī)范及部署的發(fā)展步伐一致。

2.與企業(yè)改革與發(fā)展的規(guī)律相符。國有企業(yè)對于土地資產(chǎn)的利用不僅僅只注重對土地的使用，更要追溯到各種商業(yè)活動的舉辦和企業(yè)改革的順利進行，看似風牛馬不相及的內容，實則有著千絲萬縷的內在聯(lián)系。在對土地資產(chǎn)進行處置的過程中，涉及到的環(huán)節(jié)眾多，不僅包含了土地確權、土地登記等不可或缺的重要環(huán)節(jié)，還涉及到對土地資產(chǎn)的價格進行評估。與此同時，國有企業(yè)管理者還要著眼于企業(yè)未來發(fā)展的趨勢，結合當下的發(fā)展情況，共同制定土地資產(chǎn)處置及管理制度，以解決日后土地資產(chǎn)使用過程中存在的問題，為其問題的解決提供更多真實可靠的依據(jù)。

3.優(yōu)化土地資產(chǎn)的配置。隨著社會經(jīng)濟形式的發(fā)展，土地資產(chǎn)的使用也發(fā)生了顯著的變化，實現(xiàn)了從無償?shù)接袃?、從自由到受限的合理轉變，而國有企業(yè)制度的改革也要以此為鑒，并設為制度改革的重要目標。在有償使用土地資產(chǎn)的形勢下，我國廣大的國有企業(yè)采用專業(yè)的土地資產(chǎn)評估方法，對現(xiàn)有的土地資產(chǎn)進行全面、量化的評估，對于其真實的價值充分做到“心中有數(shù)”，之后將其納入企業(yè)的資產(chǎn)組成部分，并在國有企業(yè)管理制度“責權明晰”的目標要求下對其進行規(guī)劃，這也是國有企業(yè)制度逐步邁向現(xiàn)代化的“標配”。

4.兼顧各方利益。國有企業(yè)土地制度的改革應從權責兩方面入手，充分做到土地資產(chǎn)的責權明晰是廣大國有企業(yè)制度改革過程中的重要準則。而在市場經(jīng)濟體制逐步轉變的過程中，我國國有企業(yè)的制度改革也隨之發(fā)生了相應的變化，促使國有企業(yè)土地資產(chǎn)的所有權從真正意義上轉化為經(jīng)濟所有權，充分發(fā)揮出土地資產(chǎn)自身的重要內在價值，嚴禁不法分子對國有土地資產(chǎn)的擅自轉讓、轉賣，甚至黨企業(yè)出現(xiàn)巨額債務后，一些企業(yè)的管理者擅自利用土地資產(chǎn)抵債，這些不法行為在土地處置方式改革的過程中必然會受到嚴懲。

對于國家與企業(yè)二者而言，對于土地資產(chǎn)的處置，既要保證國家土地資產(chǎn)不會流失，還要站在公平、公正的角度來處理，充分保證二者利益的最大化。而在對土地資產(chǎn)造價的過程中，國有企業(yè)的管理者及專業(yè)工作者必須要“擦亮慧眼”，明晰在對土地資產(chǎn)做出準確的骨架后，哪部分屬于國有資產(chǎn)收益、哪部分歸為企業(yè)及個人所有，充分做好二者利益的分配工作，以免發(fā)生不必要的爭執(zhí)。

三、 國有企業(yè)現(xiàn)行的土地處置方式

1.土地出讓。如果企業(yè)土地資產(chǎn)的所得是以資產(chǎn)抵押、抵債等方式所得，其在使用相關土地資產(chǎn)的過程中需要補交出讓金及相關手續(xù)，以取得土地資產(chǎn)的使用權。而相關土地資產(chǎn)在出讓前歸企業(yè)所有，相關企業(yè)享有對該資源出讓的權利，亦或是自主經(jīng)營。這種多元化的處置方式均符合了權責明晰的國有企業(yè)制度改革原則，同時也為國家經(jīng)濟的發(fā)展做出了巨大的貢獻。若一些破產(chǎn)的企業(yè)企圖出讓土地資產(chǎn)來抵債，那么通過出讓土地資產(chǎn)而獲得的相關收益應首先用于安置企業(yè)員工。若破產(chǎn)企業(yè)以出讓土地資產(chǎn)抵押來獲得相關資金，那么在對所出讓的土地資產(chǎn)進行拍賣后，獲得的相關收益也要首先以安置企業(yè)員工為主。

2.租賃。所謂國有土地資產(chǎn)租賃，即租賃者與縣級政府簽訂了長達一年半的土地租賃合同，并按照合同規(guī)定支付相應數(shù)額的租金。所租賃土地資產(chǎn)所有的房屋及其他建筑物資源可以用于資產(chǎn)的抵押，一旦抵押資產(chǎn)滿足企業(yè)的發(fā)展需求后，企業(yè)的抵押權隨即得以實現(xiàn)。

3.土地作價入股。所謂土地使用權的作價入股，即國家以一定期限的土地使用權進行折價，之后由出資人新建企業(yè)，并作為所建企業(yè)的土地使用權。以《土地資產(chǎn)管理法》作為重要依據(jù)，針對國有企業(yè)的土地資產(chǎn)情況作出相關規(guī)定，利用作價、租賃、出讓等方式獲得的作價國家股股權，其持股權歸國家及相關單位所有。

4.授權經(jīng)營。根據(jù)國有企業(yè)對于土地資產(chǎn)的需求，可以出讓一定年限的土地使用權，并在作價后授權給國家控股公司，作為以國家授權的獨立投資企業(yè)實施經(jīng)營和管理工作。國有企業(yè)土地資產(chǎn)的授權經(jīng)營權以國家相關部門為主，國有企業(yè)并不享有該權利，由國家土地資產(chǎn)部門審批，并授予獲得經(jīng)營權的企業(yè)以土地使用權授權管理經(jīng)營資格。被授權的獨立企業(yè)及公司依法向下屬企業(yè)、子公司、控股企業(yè)等相關單位以作價的方式合理配置土地資產(chǎn)，按照相關規(guī)定辦理土地資產(chǎn)變更證書及相關手續(xù)。

5.保留劃撥。國有企業(yè)的制度改革的過程中，其土地資產(chǎn)的改革也面臨著種種選擇，若以下述幾種方式存在，則國有企業(yè)的土地資產(chǎn)可以按照原來所屬的方式予以保留和劃撥。首先，若國有企業(yè)的土地資產(chǎn)仍然用于城市建設用地、國家重點扶持的項目及公益事業(yè)等用途，原土地的用途保持不變的，國有企業(yè)可以繼續(xù)享用對土地資產(chǎn)的配置。其次，在國有企業(yè)合并、兼并的過程中，若其中一方瀕臨破產(chǎn)的，其依法享有土地資產(chǎn)使用的“綠色通道”，對于土地資產(chǎn)的劃撥予以保留。再其次，國有企業(yè)在發(fā)展的過程中被改造為國有獨資企業(yè)或公司后，其土地資產(chǎn)的處置形式則依法予以保留。上述幾種土地資產(chǎn)處置形式的保留年限最長為五年。

四、國有企業(yè)土地改革處置方式的發(fā)展建議

1.借鑒其他國家的行業(yè)經(jīng)驗，促使土地處置方式的多元化發(fā)展。對于廣大的國有企業(yè)發(fā)展而言，除了要著眼于當下對于土地資產(chǎn)可利用的最大化，還要兼顧土地資產(chǎn)的發(fā)展權。土地的發(fā)展權對于廣大的企業(yè)管理者較為陌生，這是一個新興的行業(yè)詞匯，通俗來講就是對于土地資產(chǎn)利用的再發(fā)展權利。在德國、美國等發(fā)達國家，其土地資產(chǎn)的發(fā)展權已經(jīng)取得了豐腴的成果，為其經(jīng)濟效益的增長做出了巨大的貢獻。反觀我國，因為土地改革的步伐仍然“低速前進”，雖然發(fā)展平穩(wěn)，但是因為速度無法與發(fā)達國家相比，所以其成效仍然落后于發(fā)達國家一大截。為此，廣大的國有企業(yè)土地制度的改革須充分借鑒發(fā)達國家的先進行業(yè)經(jīng)驗，著眼于我國的基本國情，創(chuàng)造出一套與之相符的改革制度，切實履行土地發(fā)展權，并為保護我國土地資產(chǎn)、提升經(jīng)濟效益提供切實可靠的依據(jù)。而延續(xù)土地資產(chǎn)劃撥的企業(yè)及公司，為了充分實現(xiàn)其土地資產(chǎn)的市場價值，促進土地發(fā)展權在廣大國有企業(yè)的順利實施不失為一項重要的舉措。

2.對現(xiàn)有的土地資產(chǎn)評估系統(tǒng)予以完善。國有企業(yè)的發(fā)展事關民生，而土地資產(chǎn)作為人們賴以生存的重要基礎條件，獲得了廣大社會民眾及國有企業(yè)管理者的共同關注。而在固有企業(yè)土地制度改革的過程中，因為涉及到的環(huán)節(jié)眾多且復雜，而其中一個重要的核心問題就是對土地使用權的合理估價。若估價過低則無法體現(xiàn)出自身土地資產(chǎn)的市場價值；若估價過高則造成了土地資產(chǎn)的閑置，無法真正意義上的發(fā)揮出土地資產(chǎn)的內在價值。為此，土地資產(chǎn)合理估價對于國有企業(yè)制度改革的重要性可見一斑。

而就當下我國國有企業(yè)土地資產(chǎn)的估價管理來看，因為其估價管理系統(tǒng)仍然不完善，其對土地資產(chǎn)的評估仍然以當?shù)卣疄橹鳎烧畬⑵湮薪o專業(yè)評估部門。因為土地資產(chǎn)評估部門隸屬于當?shù)卣栽趯衅髽I(yè)的土地資產(chǎn)進行評估的過程中，首先衡量政府所能得到利益的多少，這也賦予了其土地資產(chǎn)評估工作濃厚的主觀色彩，無法體現(xiàn)出公平、公正的原則。為了改善這種現(xiàn)象，還給土地資產(chǎn)評估工作公平、公正的處理原則，國有企業(yè)應著重完善自身的土地資產(chǎn)評估體系，積極鼓勵更多專業(yè)人才的投入，在社會各界大力興建土地資產(chǎn)評估機構，真正意義上做到土地資產(chǎn)評估與政府的互相分離，并成為獨立的兩個部分，在對土地資產(chǎn)的價值進行評估時，擺脫了政府及相關單位的束縛，使其更加注重土地資產(chǎn)自身所發(fā)揮的重要價值，這也賦予了土地資產(chǎn)評估工作較強的公平、公正性。

3.促進企業(yè)之間的良性競爭。企業(yè)的改革并非一蹴而就，而是一個穩(wěn)步向前的過程。改革開放伊始，企業(yè)在使用土地資源的過程中需要向國家及相關部門繳納一定數(shù)額的租金，而對于一些管理體制還沒有跟隨國家經(jīng)濟改革腳步而發(fā)展的企業(yè)仍然繼續(xù)享有土地資源的無償使用權，這也導致我國國有企業(yè)土地的使用有失公平。在這樣的情況下，一些國有企業(yè)為了能夠繼續(xù)享受土地資源的無償使用，仍然不愿邁出改革的“第一步”，這對于我國經(jīng)濟改革的成效造成了一定的負面影響，甚至擾亂了社會的正常秩序。

為了保證企業(yè)競爭的公平性，國家須給予勇于邁出改革步伐的企業(yè)予以土地資源的優(yōu)待，注重政企管理制度的有機分離，政府不能過多的干涉企業(yè)的經(jīng)營和管理，而是要鼓勵企業(yè)“放手一搏”，擁有自己的升值、發(fā)展空間，從而為企業(yè)之間的良性競爭創(chuàng)造適合的發(fā)展基石。

綜上所述，隨著國有企業(yè)改革的逐步深入，土地制度的更新作為一項突出性的問題，被賦予了特殊、神圣的使命，并對固有企業(yè)的改革進程起到了有效的促進作用。而就廣大固有企業(yè)的發(fā)展來看，其土地資源的管理仍然面臨著責權不明、有失公平等嚴峻的考驗，這也成為了這個時代發(fā)展的一大阻礙。本文著重分析了我國國有企業(yè)土地處置方式的變化，論述了我國國有企業(yè)的土地制度等各個時段的重要形式，深入分析了我國國有企業(yè)土地資產(chǎn)的處置原則及處置方式，最后提出了國有企業(yè)土地改革土地處置方式的發(fā)展建議。