“創(chuàng)新走廊”目標(biāo)下提升廊坊市科技創(chuàng)新能力對(duì)策研究＊

高艷紅，王東方

（廊坊燕京職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河北 廊坊 065200）

“十四五”時(shí)期開(kāi)啟了中國(guó)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程，是全面建成數(shù)字廊坊、健康廊坊、平安廊坊、創(chuàng)新廊坊、品質(zhì)廊坊的關(guān)鍵五年。2021-02-28廊坊市第七屆人民代表大會(huì)第七次會(huì)議提出了廊坊市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)要以科技創(chuàng)新為核心，使科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化實(shí)力大幅躍升，建設(shè)“創(chuàng)新走廊”，打造以尖端科技為主的國(guó)家創(chuàng)新動(dòng)力核心區(qū)[1]。

1 科技創(chuàng)新的相關(guān)理論

1.1 科技創(chuàng)新能力的內(nèi)涵及構(gòu)成要素

區(qū)域科技創(chuàng)新能力是指一個(gè)地區(qū)將新知識(shí)轉(zhuǎn)化為新產(chǎn)品、新技術(shù)、新服務(wù)的能力。區(qū)域科技創(chuàng)新能力主要包括知識(shí)創(chuàng)造能力、知識(shí)流動(dòng)能力、企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力以及創(chuàng)新的產(chǎn)出能力[2]。

1.2 科技創(chuàng)新的三大體系

科技創(chuàng)新的三大體系分別是知識(shí)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新以及技術(shù)創(chuàng)新。知識(shí)創(chuàng)新以科學(xué)研究為先導(dǎo)，管理創(chuàng)新以信息化為載體，技術(shù)創(chuàng)新以標(biāo)準(zhǔn)化為軸心[3]。知識(shí)創(chuàng)新是管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新的文化基礎(chǔ)，管理創(chuàng)新為知識(shí)創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新?tīng)I(yíng)造良好的環(huán)境，技術(shù)創(chuàng)新為知識(shí)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新提供必要的物質(zhì)條件，三者相輔相成，缺一不可。

2 廊坊市科技創(chuàng)新能力方面存在的主要問(wèn)題

2.1 科技創(chuàng)新服務(wù)環(huán)境需進(jìn)一步優(yōu)化

政府雖然不是創(chuàng)新主體，但對(duì)于推動(dòng)科技創(chuàng)新起著至關(guān)重要的作用。廊坊市政府雖然出臺(tái)多項(xiàng)科技創(chuàng)新方面的優(yōu)惠政策，但由于有些地區(qū)的政府部門在思想認(rèn)識(shí)上不夠重視，部門之間職責(zé)不明確，信息不對(duì)稱等諸多原因使得政策落實(shí)不到位。已經(jīng)出臺(tái)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策還比較少，優(yōu)惠力度比較小。廊坊市現(xiàn)有的高校、科研機(jī)構(gòu)缺乏高層次的科技帶頭人，科研經(jīng)費(fèi)不足，很多科技創(chuàng)新活動(dòng)難以順利進(jìn)行。另外，對(duì)于不創(chuàng)新也能獲得高額利潤(rùn)的企業(yè)，特別是一些資源型企業(yè)、行業(yè)壟斷企業(yè)科技創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，沒(méi)有形成良好的科技創(chuàng)新氛圍。

2.2 科技創(chuàng)新體系不夠完善

高校、科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)沒(méi)有進(jìn)行深層次的合作，缺少先進(jìn)技術(shù)研究院等高端產(chǎn)業(yè)共性平臺(tái)。目前，廊坊市企業(yè)與高校以及科研機(jī)構(gòu)的合作方式主要有技術(shù)轉(zhuǎn)讓、合作開(kāi)發(fā)和委托開(kāi)發(fā)等，三大創(chuàng)新主體所共建的研發(fā)機(jī)構(gòu)、技術(shù)聯(lián)盟等比較少，進(jìn)行的高層次的合作更少。很多企業(yè)缺少原始資本積累，研發(fā)投入少，研發(fā)力量薄弱，難以順利完成大規(guī)模的科技成果產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化項(xiàng)目。全市的高校、科研機(jī)構(gòu)研發(fā)能力不強(qiáng)，科技創(chuàng)新能力與京津地區(qū)相差甚遠(yuǎn)。科技中介機(jī)構(gòu)沒(méi)有形成規(guī)模，對(duì)政府和三大創(chuàng)新主體的協(xié)調(diào)作用不突出。

2.3 科技成果高效轉(zhuǎn)化的應(yīng)用體系欠缺

科技成果轉(zhuǎn)化效率較低，科技企業(yè)孵化鏈條存在短板。廊坊市雖然在積極建設(shè)社會(huì)化的科技服務(wù)體系以及公共科技創(chuàng)新平臺(tái)，但是由于起步比較晚，還存在諸多問(wèn)題，比如科技轉(zhuǎn)化渠道少，科技企業(yè)孵化器體系不完善，市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)綜合性科技成果轉(zhuǎn)化體系欠缺，中小微企業(yè)的創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)較少，可直接服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的應(yīng)用開(kāi)發(fā)類科研成果不多等等。這些問(wèn)題造成了科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化不及時(shí)，轉(zhuǎn)化率低。

2.4 高層次科技創(chuàng)新人才短缺

廊坊市雖處在京津冀協(xié)同發(fā)展的核心區(qū)，但是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面都與京津地區(qū)相差甚遠(yuǎn)。首先，對(duì)于個(gè)人來(lái)說(shuō)，個(gè)人的職業(yè)發(fā)展空間、薪酬福利待遇、子女教育、醫(yī)療、社保、文化等配套服務(wù)方面都與京津地區(qū)差距較大，這些都嚴(yán)重影響了高層次科技創(chuàng)新人才引進(jìn)。其次，廊坊市高層次院校、科研院所及龍頭企業(yè)數(shù)量少，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，所以在本土高層次科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)方面也存在很大的困難。

3 提升廊坊市科技創(chuàng)新能力的幾點(diǎn)對(duì)策及建議

3.1 建設(shè)和完善科技創(chuàng)新管理體系

3.1.1 確立政府對(duì)科技創(chuàng)新的領(lǐng)導(dǎo)地位，完善政府宏觀調(diào)控體系

各級(jí)政府要高度重視科技創(chuàng)新體系建設(shè)，不斷推進(jìn)體制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，為科技創(chuàng)新體系建設(shè)和科技創(chuàng)新活動(dòng)提供必要的制度保障和政策保障，并對(duì)科技創(chuàng)新體系的建立進(jìn)行宏觀指導(dǎo)，明確各科技管理部門的職責(zé)，確定科技創(chuàng)新的方向、目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，對(duì)資源配置、人才培養(yǎng)、經(jīng)費(fèi)投入等問(wèn)題建立完善的政策法規(guī)體系。

3.1.2 建立多元化的科技投入體系

科技投入是科學(xué)創(chuàng)新活動(dòng)的物質(zhì)基礎(chǔ)，科技投入的一個(gè)重要來(lái)源就是財(cái)政科技投入，政府應(yīng)充分發(fā)揮好財(cái)政科技投入的引導(dǎo)作用，努力拓展科技創(chuàng)新的投資渠道，逐步提高科技投入的總體水平[4]。通過(guò)稅收等金融優(yōu)惠政策，引導(dǎo)企業(yè)成為科技創(chuàng)新投入的主體，鼓勵(lì)科技型企業(yè)組建信貸互助擔(dān)保機(jī)構(gòu)，多渠道引進(jìn)各類資本建立創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)。

3.1.3 改革科技管理體系

改革科技管理體系，可以有效提高科技資源配置效率。改革科技管理體系，可以通過(guò)改革科技計(jì)劃管理方式，達(dá)到優(yōu)化配置創(chuàng)新資源的目的?？萍加?jì)劃的制定和實(shí)施應(yīng)圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略問(wèn)題，積極帶動(dòng)全社會(huì)共同參與創(chuàng)新資源的開(kāi)發(fā)與整合。在科技計(jì)劃實(shí)施的過(guò)程中，應(yīng)該制定公平公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，科技計(jì)劃管理方式應(yīng)該從注重科研立項(xiàng)到注重科技研究成果產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)變。對(duì)于一些重大的科技計(jì)劃項(xiàng)目應(yīng)面向產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，以成果轉(zhuǎn)化為完成標(biāo)志。加強(qiáng)科技資源共享機(jī)制建設(shè)，提高政府科技資源的合理有效配置。

3.2 建設(shè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的科技力量體系

3.2.1 以企業(yè)為主體的技術(shù)體系

提高科技創(chuàng)新能力是建設(shè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的科技力量體系的中心任務(wù)，企業(yè)應(yīng)該成為科技力量體系的技術(shù)主體。要增加企業(yè)技術(shù)方面的投入，不斷進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)科技力量體系的建設(shè)，使企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)逐步轉(zhuǎn)移到依靠技術(shù)創(chuàng)新的軌道上來(lái)。企業(yè)要優(yōu)化配置內(nèi)外各種資源，攻克本身以及整個(gè)行業(yè)發(fā)展中的重大技術(shù)難題[5]。鼓勵(lì)和引導(dǎo)龍頭企業(yè)建立自己的研發(fā)機(jī)構(gòu)，制定好創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略。

3.2.2 以高校和科研機(jī)構(gòu)為主體的科學(xué)研究體系

科學(xué)研究是科技創(chuàng)新活動(dòng)順利開(kāi)展、科技創(chuàng)新能力持續(xù)提高的基礎(chǔ)?？蒲袡C(jī)構(gòu)和高校是主要的研究機(jī)構(gòu)，所以必須發(fā)揮好科研機(jī)構(gòu)和高校的人力、智力資源優(yōu)勢(shì)，保證其基礎(chǔ)研究的順利開(kāi)展。高校和科研機(jī)構(gòu)要以先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展為導(dǎo)向，把研究重點(diǎn)和人才培養(yǎng)轉(zhuǎn)移到產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新上。同時(shí)，加強(qiáng)戰(zhàn)略性高技術(shù)研究及重大科技工程等科學(xué)研究工作，為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供知識(shí)儲(chǔ)備。

3.2.3 以科技中介機(jī)構(gòu)為主體的社會(huì)化科技服務(wù)體系

科技服務(wù)體系是技術(shù)創(chuàng)新得以順利進(jìn)行的重要保障，科技中介機(jī)構(gòu)在社會(huì)化的科技服務(wù)體系中扮演著重要角色。鼓勵(lì)企業(yè)和單位，圍繞中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、科技咨詢、技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易、人才中介等創(chuàng)辦科技中介機(jī)構(gòu)，凡是科技中介機(jī)構(gòu)能夠解決的事項(xiàng)，交由科技中介機(jī)構(gòu)去承擔(dān)，使科技中介機(jī)構(gòu)成為科技服務(wù)體系的主體[6]。激勵(lì)域外、境外企業(yè)以及其他的一些社會(huì)組織來(lái)廊坊市創(chuàng)辦科技中介機(jī)構(gòu)。

3.2.4 遵循“四螺旋”定理，充分發(fā)揮四大主體的合力作用

企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和高校、政府與科技中介機(jī)構(gòu)四大主體之間相互獨(dú)立，又相互作用，核心是協(xié)同發(fā)展。在科技中介機(jī)構(gòu)的協(xié)助下，提高三大創(chuàng)新主體的合作效率。政府創(chuàng)造良好的創(chuàng)新環(huán)境，提供政策保障，協(xié)調(diào)好企業(yè)、高校及科研機(jī)構(gòu)的關(guān)系，促進(jìn)高校及科研機(jī)構(gòu)深入企業(yè)，參與企業(yè)的技術(shù)研發(fā)，共同創(chuàng)辦技術(shù)研究機(jī)構(gòu)。高校和科研機(jī)構(gòu)要為企業(yè)提供必要的技術(shù)支持，保證企業(yè)在行業(yè)中的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。企業(yè)可以通過(guò)多種方式與高校及科研機(jī)構(gòu)建立長(zhǎng)期、穩(wěn)定的產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系，共同攻克關(guān)鍵技術(shù)。在遇到問(wèn)題的情況下，科技中介機(jī)構(gòu)可以予以溝通和協(xié)調(diào)，同時(shí)提高科技創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化率。

3.3 構(gòu)建科技成果高效轉(zhuǎn)化的應(yīng)用體系

3.3.1 構(gòu)建市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)綜合性科技成果轉(zhuǎn)化體系

圍繞廊坊市以先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)，都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為重要補(bǔ)充的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的建設(shè)目標(biāo)，從市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)建設(shè)專業(yè)化、多樣化的科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成科技成果推廣交易信息網(wǎng)[7]。定期舉辦科技成果交流會(huì)，不斷完善技術(shù)產(chǎn)權(quán)機(jī)構(gòu)的運(yùn)行機(jī)制，為高科技成果轉(zhuǎn)化提供服務(wù)。

3.3.2 完善科技企業(yè)孵化器體系

按照適應(yīng)科技企業(yè)成長(zhǎng)的“前孵化器+孵化器+加速器+產(chǎn)業(yè)園”的孵化鏈條，推進(jìn)科技企業(yè)建設(shè)，提高整體的孵化效率[8]。鼓勵(lì)高新技術(shù)企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)及其他投資主體創(chuàng)辦科技企業(yè)孵化器，根據(jù)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的需要，結(jié)合特色農(nóng)業(yè)建設(shè)的需求，重點(diǎn)發(fā)展專業(yè)型科技企業(yè)孵化器[9]。積極建設(shè)形態(tài)各異、模式新穎、適用性強(qiáng)的創(chuàng)新型孵化器，比如眾創(chuàng)空間等。

3.3.3 搭建多元化科技轉(zhuǎn)化渠道

借鑒日本比較有效的科技轉(zhuǎn)化模式，如“委托開(kāi)發(fā)”模式、“開(kāi)發(fā)斡旋”模式，轉(zhuǎn)變政府的角色，使政府成為科技NGO組織的監(jiān)督者和護(hù)航者，減輕政府在科技成果轉(zhuǎn)化方面的財(cái)政消耗，稀釋科技帶來(lái)的高風(fēng)險(xiǎn)投入[10]。對(duì)于那些對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重大影響的應(yīng)用型課題，如果民間企業(yè)有研發(fā)能力但是難以單獨(dú)承擔(dān)研發(fā)費(fèi)用，政府可以出資委托這些企業(yè)進(jìn)行應(yīng)用開(kāi)發(fā)。

3.4 建設(shè)高素質(zhì)的科技人才隊(duì)伍

3.4.1 加快本土高層次科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，人才資源是第一資源，所以打造一批優(yōu)秀的科研創(chuàng)新隊(duì)伍是提高科技創(chuàng)新能力的關(guān)鍵。目前廊坊市的高層次科技創(chuàng)新人才在科研機(jī)構(gòu)和高校占有絕對(duì)比例，可以從科研機(jī)構(gòu)和高校出發(fā)培養(yǎng)更多的高素質(zhì)、高技能的創(chuàng)新型人才。適度對(duì)現(xiàn)有高校、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和中高等職業(yè)學(xué)校專業(yè)設(shè)置進(jìn)行調(diào)整，增加專業(yè)教育的種類，注重多層次的發(fā)展。通過(guò)重大科研項(xiàng)目、科研基地等培養(yǎng)一批科技帶頭人，重點(diǎn)培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的高層次人才。

3.4.2 加大高層次科技創(chuàng)新人才引進(jìn)力度

建設(shè)創(chuàng)新廊坊，必須積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外高層次科技創(chuàng)新人才和適合廊坊經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的緊缺人才。加大力度實(shí)施人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，多出臺(tái)一些像“杰出青年科學(xué)基金資助項(xiàng)目”“高技能人才振興計(jì)劃”等政策，引進(jìn)更多國(guó)內(nèi)外科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才以及高技能骨干人才。另外，可以柔性引進(jìn)有利于產(chǎn)業(yè)升級(jí)以及學(xué)科發(fā)展的高精尖人才，如優(yōu)秀的碩博人才、海外的高科技人才等。

3.4.3 健全人才激勵(lì)和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

對(duì)于人才的技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)應(yīng)采用多種形式進(jìn)行有效激勵(lì)，如期權(quán)激勵(lì)、津貼等。解決好高層次科技人才的住所、子女教育等問(wèn)題，逐步提高他們的薪酬，使其薪酬水平與京津地區(qū)人才市場(chǎng)接軌。建立公平、公正的人才競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制[11]，打通職稱評(píng)審、晉升等方面的通道，完善人才評(píng)聘任用機(jī)制。根據(jù)科技成果的價(jià)值，靈活制定多種多樣的獎(jiǎng)勵(lì)措施。