論農(nóng)村人力資本投資與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

茅艷萍 蘇州高新區(qū)(虎丘區(qū))經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計中心

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得舉世矚目的成就，城鎮(zhèn)居民的實際收入水平得到了極大的提高。農(nóng)村居民的收入雖然在不斷增長，但增長速度越來越慢、漲幅大幅度降低，按照這種趨勢，在短時間內(nèi)，城鄉(xiāng)居民收入差距過大的問題依然難以緩解。再加上與城市居民相比，農(nóng)村居民的科學(xué)素質(zhì)參差不齊，已經(jīng)很難滿足知識經(jīng)濟(jì)時代的發(fā)展需求。如果不能解決這些問題，農(nóng)村地區(qū)的人力資本水平就會受到影響，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展日趨艱難。本文從農(nóng)村人力資本投資出發(fā)，分析其與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系。

一、我國農(nóng)村人力投資現(xiàn)狀

(一)農(nóng)村地區(qū)教育資源供給不足

首先，辦學(xué)條件較差。在推行城鎮(zhèn)化的過程中，越來越多的農(nóng)村居民開始帶著孩子到城市發(fā)展，在農(nóng)村地區(qū)的留守學(xué)生越來越少。再加上農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低、很難在教育方面投入大量的資金，教育資源較少，無法滿足學(xué)生的基礎(chǔ)學(xué)習(xí)需求。一些學(xué)校的教學(xué)樓破敗不堪，到了陰雨天氣甚至?xí)┯?，還有一些學(xué)校只有粉筆黑板，根本沒有信息化教學(xué)資源，阻礙教學(xué)工作的開展。其次，農(nóng)村地區(qū)輟學(xué)現(xiàn)象頻發(fā)。即便九年義務(wù)教育推行了很多年，但是很多地區(qū)家長的觀念比較落后，認(rèn)為孩子上學(xué)沒有多大的用處，所以常常造成自己的孩子輟學(xué)，早早出門務(wù)工。最后，農(nóng)村地區(qū)教育資源供給不足。無論是教師資源，還是基礎(chǔ)教育資源等，農(nóng)村地區(qū)都不如城鎮(zhèn)，導(dǎo)致教學(xué)效率低下，孩子對學(xué)習(xí)興致不高[1]。

(二)農(nóng)村教育和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)活動脫節(jié)

這表現(xiàn)在實際教學(xué)過程當(dāng)中的多個方面。例如，農(nóng)村進(jìn)行教學(xué)活動時對象的單一和方法的落后。農(nóng)村進(jìn)行教學(xué)時所面向的對象往往都是希望能夠通過知識這條路走出農(nóng)村的，在這種思想指導(dǎo)下，即便是學(xué)得非常好也很少有可能回來為農(nóng)村建設(shè)做貢獻(xiàn)。而教學(xué)方式上更是單一的填鴨式教學(xué)，直接由教師對學(xué)生進(jìn)行灌輸和指導(dǎo)，并不重視教育過程中的多種科學(xué)方式[2]。

(三)農(nóng)村收入偏低造成農(nóng)村人力資本投資積極性不足

國家為了支持農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展，近些年來出臺了多項政策，但并沒有改變根本問題：農(nóng)村勞動力的整體素質(zhì)較低，思想觀念也較保守。農(nóng)村地區(qū)的剩余人口大多是老年人、幼兒，中青年群體為了提高收入水平，會主動到大城市打拼生活，所以能夠支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人才非常少。而老年人思想觀念保守，仍然處在傳統(tǒng)農(nóng)耕的模式，很難形成現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)思維，這就會給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來阻礙[3]。

(四)農(nóng)村教育無法有效為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供動力支持

首先，與城市一樣，當(dāng)前農(nóng)村的教育目標(biāo)仍然停留在升學(xué)率上，因此，農(nóng)村的教育目標(biāo)較為單一。而這種教育目標(biāo)單一的主要危害就是直接導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)生在應(yīng)試教育的影響下，內(nèi)心深處形成了根深蒂固的想要出人頭地就得學(xué)習(xí)，以后才能在大城市扎根的片面思想。其次，農(nóng)村教育沒有有效地和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合。也就是說，在農(nóng)村教育過程中，老師從小就給學(xué)生灌輸：學(xué)習(xí)是農(nóng)村孩子的唯一出路，這樣長大以后你才能夠去到大城市生活。并沒有告訴學(xué)生建設(shè)家鄉(xiāng)的重要性，以及該如何通過學(xué)習(xí)來促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，農(nóng)村學(xué)生無論自身最后多優(yōu)秀，都不愿意回到家鄉(xiāng)、建設(shè)家鄉(xiāng)。最后，當(dāng)前中國農(nóng)村的教育資源和城市教育資源比起來有很大的現(xiàn)實差距。因此，很多的教育工作者也是想盡辦法去城市工作，而家長也是不辭辛苦地把孩子送到城市去學(xué)習(xí)。雖然隨著我國教育機(jī)制的不斷完善，當(dāng)前農(nóng)村的教育資源逐漸開始滿足教學(xué)需要，但因為受傳統(tǒng)思想的影響，導(dǎo)致當(dāng)前農(nóng)村的教育環(huán)境較差、教育資源匱乏，不利于推動農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展[4]。

(五)農(nóng)村教育目標(biāo)單一

農(nóng)村地區(qū)仍然采取的是應(yīng)試教育的模式或仍然受到這種模式的影響，把升學(xué)率作為主要的衡量目標(biāo)，把跳出農(nóng)門作為唯一出路或最主要的出路，而忽視教育目標(biāo)的多樣化，忽視職業(yè)技能的學(xué)習(xí)。農(nóng)村教育沒有與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生產(chǎn)生活有機(jī)結(jié)合，教師在學(xué)生教育的過程中，一味地向?qū)W生灌輸城鎮(zhèn)生活的優(yōu)越性，卻忽視向?qū)W生客觀地分析、介紹中國鄉(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)狀和前景。除了主觀性的教學(xué)目的和教育目標(biāo)的單一性，我國農(nóng)村教育確實仍然還存在著教育資源不足問題，與城市的教育資源具有較大的現(xiàn)實差距，許多教育工作者也同樣向往城市的工作機(jī)會，使得農(nóng)村教育的師資力量也無法得到提升[5]。

(六)農(nóng)村人力資本現(xiàn)狀約束農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展

在農(nóng)村地區(qū)，制約農(nóng)村居民人力資本投資的主要原因是居民收入偏低導(dǎo)致投資積極性不足。此外，許多農(nóng)村地區(qū)有根深蒂固的舊傳統(tǒng)和觀念，這也會影響農(nóng)民個人投資的積極性。

二、對于農(nóng)村人力資本投資的建議

(一)加大農(nóng)村教育投資

1.增加政府對于基礎(chǔ)教育的投資

在探討對農(nóng)村地區(qū)的教育投資時，要堅持一個原則，政府要在投資的過程中占有主體地位。只有政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，才能夠建立多元化的基礎(chǔ)教育模式，才能夠通過多種渠道籌措教育資金。所以要從國家政策這方面入手給予支持，地方政府也要積極配合。此外，還要投入更多的資金，建立完善的師資隊伍、為農(nóng)村地區(qū)提供配套的基礎(chǔ)教育設(shè)施，從軟件、硬件等多個方面改變農(nóng)村地區(qū)的辦學(xué)條件[6]。

2.深化農(nóng)村教育體制改革

農(nóng)村教育體制改革的核心在建立能夠完全適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)村需要的新型教育制度。因為在教育理論進(jìn)步和優(yōu)化的同時，農(nóng)村的實際環(huán)境也發(fā)生了非常大的變化，農(nóng)村勞動力對于知識的需求已經(jīng)趨向多樣化，因此，農(nóng)村教育本身也應(yīng)當(dāng)按照人們的學(xué)習(xí)需求和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求來進(jìn)行教育結(jié)構(gòu)的調(diào)整，并在此過程中對已經(jīng)過時的教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行更正和替換，以適應(yīng)新形勢下農(nóng)村的教學(xué)需求?？傊?，針對農(nóng)村高素質(zhì)人才的缺乏問題，應(yīng)從農(nóng)村的實際狀況出發(fā)實現(xiàn)高中教育的普及和多元化職業(yè)教育的推廣，這實際上也是加強(qiáng)農(nóng)村重點教育的有效方式。

3.制定完善的農(nóng)村教育發(fā)展計劃

具體來說，可以進(jìn)行農(nóng)村成人教育，可以開展形式多樣化的短期培訓(xùn)班，還可以針對某個比較具備技術(shù)含量的專業(yè)來進(jìn)行長期培訓(xùn)，除此之外，還有中老年的識字班和青年技術(shù)培訓(xùn)班等。這些形式多樣的教育能夠全方位地提高農(nóng)村教育的普及率。由于多種原因，現(xiàn)在的農(nóng)村青年往往受教育程度并不高，同時對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本技能和相關(guān)知識也掌握得不好，這就使得這樣一個大基數(shù)的人群處在農(nóng)村但是又無法滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的實際需求。正是因為這樣才需要不斷加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育，對青年進(jìn)行各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能的培訓(xùn)，使他們學(xué)有所成后能夠直接應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和新農(nóng)村建設(shè)中，這樣農(nóng)民才愿意在這些方面進(jìn)行投資。

(二)發(fā)展針對農(nóng)村地區(qū)的中等職業(yè)教育

要提升農(nóng)民的素質(zhì)，需要從教育出發(fā)，但是基于農(nóng)村地區(qū)的現(xiàn)實情況，還需要對農(nóng)民進(jìn)行中等職業(yè)教育，讓農(nóng)民掌握一些基本的職業(yè)技能，從而提升農(nóng)民的收入。首先，農(nóng)村地區(qū)的中等職業(yè)學(xué)校教育服務(wù)于農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，即讓這些剩余勞動力在閑暇時間進(jìn)行學(xué)習(xí)，掌握一些基本的知識技能，豐富教學(xué)內(nèi)容，不將學(xué)習(xí)內(nèi)容局限于種植、養(yǎng)殖等，還可以結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，開設(shè)其他科目的知識，讓剩余勞動力可以有更多的專業(yè)選擇。其次，政府必須采取一些扶持措施?？梢栽谥械嚷殬I(yè)教育中增加助學(xué)貸款等多種助學(xué)項目。助學(xué)貸款可以減輕農(nóng)民當(dāng)前的資金壓力，讓他們帶著小壓力學(xué)習(xí)，有更多學(xué)習(xí)的動力，這樣農(nóng)民才能在學(xué)習(xí)的過程中掌握更多的技能，為今后的順利就業(yè)奠定基礎(chǔ)。

(三)推動城鄉(xiāng)間的人才流動

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，離不開人才的支持。但農(nóng)村地區(qū)存在嚴(yán)重的人才短缺問題。為了留住人才，推動農(nóng)村地區(qū)人才的發(fā)展，需要建立人才流動機(jī)制。政府要出臺相應(yīng)的政策，加強(qiáng)城鄉(xiāng)間的人才流動速度，針對農(nóng)村居民開展相關(guān)的培訓(xùn)和教育工作。比如，針對農(nóng)村地區(qū)的福利待遇差、生活條件不好，需要政府提出相應(yīng)的政策，提高農(nóng)村教育者的福利待遇。這樣才可以吸引更多的教育者。也可以推出相應(yīng)的政策，吸引高校的畢業(yè)生主動到農(nóng)村任教一段時間，這樣也能緩解農(nóng)村地區(qū)的教育壓力，為農(nóng)村地區(qū)提供充足的人力資本。

(四)保證農(nóng)民收入的長期增長

首先，要保障農(nóng)民的合法權(quán)益，從法律、政策等多種方面維護(hù)每一位農(nóng)民的合法權(quán)益，讓他們知道自己有土地的使用權(quán)，這樣農(nóng)民才能放心種地，以獲得穩(wěn)定的收入。其次，則要加強(qiáng)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以促進(jìn)農(nóng)村的全面發(fā)展，他們生活水平提高了，便會去考慮提升自己，進(jìn)而投資自己或者子女。

(五)不斷縮小城鄉(xiāng)間的收入差距

當(dāng)前農(nóng)村人力資本投資低和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，農(nóng)民收入低是直接的原因。因此，想要徹底改變這種局面，就要從問題的本質(zhì)上做起，也就是不斷縮小城鄉(xiāng)之間的收入差距。首先要加快推進(jìn)戶籍制度改革，改變以往因城市戶口與農(nóng)村戶口之間的界限，導(dǎo)致的一些不平等問題。其次建立起完備的勞動力保障制度，無論是農(nóng)村居民還是城市居民都享受同等的待遇。最后要加快對相關(guān)方面的措施和制度完善，進(jìn)一步加強(qiáng)勞動力市場的管理與監(jiān)督。從而有利于建立起一套科學(xué)的農(nóng)村剩余勞動力跨地區(qū)流動的市場機(jī)制來。通過這些切實有效的方法來不斷提高農(nóng)村人力資本投資，從而為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供重要的保障。

(六)優(yōu)化農(nóng)村知識結(jié)構(gòu)

優(yōu)化農(nóng)村知識結(jié)構(gòu)也是一種提升農(nóng)村人力資本水平的方式。如果農(nóng)民的個人科學(xué)素養(yǎng)、文化素養(yǎng)較高，那么他們在接收、獲取信息時會更加便利，也能充分地利用信息資源。高效利用信息資源，可以降低生產(chǎn)生存成本。所以，優(yōu)化農(nóng)村知識結(jié)構(gòu)是非常有必要的，能夠讓農(nóng)民擁有適應(yīng)市場、預(yù)測市場的能力，在了解市場需求的情況下，調(diào)整種植供應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品，完成農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)、供、銷等多項工作。這樣既能增加農(nóng)民自己的收入，又能推動農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。近些年，一些農(nóng)村地區(qū)都出現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過剩的問題，農(nóng)產(chǎn)品價格跌落谷底、農(nóng)產(chǎn)品滯銷，農(nóng)民發(fā)展舉步維艱，多是因為是農(nóng)村地區(qū)的人力資源水平低，農(nóng)民不了解當(dāng)前的農(nóng)業(yè)市場需求，不能準(zhǔn)確把握市場風(fēng)向。農(nóng)產(chǎn)品的合理選擇、合理生產(chǎn)、有效銷售等多個環(huán)節(jié)都離不開科學(xué)知識和相關(guān)技術(shù)的支持。

(七)打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的打破，主要是希望能夠最大程度地縮小城鄉(xiāng)之間的實際收入差距。到目前為止，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)不僅使得經(jīng)濟(jì)要素的流動效率低下，還在相當(dāng)大的程度上制約了農(nóng)村剩余勞動力的遷移和投資回報。要站在以農(nóng)民平等發(fā)展和享受同等國民待遇的基礎(chǔ)之上來進(jìn)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌思路的施展。具體來說，可以通過以下三個具體的方式來實現(xiàn)：首先，需要對戶籍制度進(jìn)行改革，建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，解決城鄉(xiāng)之間最為深刻的不平等問題；其次，建立勞動保障制度，使得全部居民都享受到完全平等的國民待遇；最后，要完善相關(guān)方面的措施和制度，進(jìn)一步加強(qiáng)對于勞動力市場的管理工作，這樣就能夠建立起一套能夠促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力跨地區(qū)流動的市場組織和機(jī)制來。事實上，改變流動人口的管理方式和辦法、降低農(nóng)村剩余勞動力的實際流動成本以及加強(qiáng)農(nóng)民合理權(quán)益的保障，都是增加農(nóng)村人力資本投資的有效方式。

(八)通過引入企業(yè)扶持農(nóng)村人力資本提高

通過引入企業(yè)扶持農(nóng)村人力資本提高，是一個比較有優(yōu)勢的方案。企業(yè)還可以從扶持農(nóng)村人力資本提高中獲得收益，即政府可以提供補(bǔ)貼或稅收優(yōu)惠，激勵企業(yè)出資辦學(xué)校、辦培訓(xùn)班等。一方面，減免了企業(yè)的稅收，促進(jìn)社會資本用于農(nóng)村教育、提高農(nóng)村人力資本；另一方面，提高了企業(yè)的積極性，使企業(yè)更了解農(nóng)村、農(nóng)民，更愿意扶持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。此外，企業(yè)投資于農(nóng)村人力資本可以帶來先進(jìn)的經(jīng)營管理理念，還可以幫助農(nóng)民自己創(chuàng)業(yè)，通過各種技能教育、生活教育等帶領(lǐng)農(nóng)村人口走向“共同富?！?。這需要政府引入企業(yè)扶持農(nóng)村人力資本提高，以全面推動農(nóng)村勞動力素質(zhì)的提高。具體為：一是給予出資企業(yè)補(bǔ)貼、稅收。例如，通過補(bǔ)貼的方式提高企業(yè)進(jìn)入農(nóng)村教育的積極性。補(bǔ)貼的金額應(yīng)該允許企業(yè)用于農(nóng)村投資建廠、培訓(xùn)農(nóng)民等，同時也能夠促進(jìn)企業(yè)雇傭農(nóng)村人口研發(fā)創(chuàng)新、管理企業(yè)等，這樣能鼓勵企業(yè)扶持農(nóng)村人力資本提高，不會因扶持成本過高而放棄；目前企業(yè)家個人所得稅較高、企業(yè)所得稅較高。特別是所得稅，其為累進(jìn)稅率，如果企業(yè)愿意投資于農(nóng)村人力資本建設(shè)，就應(yīng)該減少企業(yè)所得稅、個人所得稅等，這樣為企業(yè)與企業(yè)家節(jié)約更多資金用于投資于農(nóng)村教育，進(jìn)而提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平。二是多鼓勵農(nóng)村出身的企業(yè)家。鄉(xiāng)政府、縣政府應(yīng)該建立農(nóng)村企業(yè)家聯(lián)盟，專門舉辦聯(lián)歡會、考察會等，以幫助企業(yè)家了解家鄉(xiāng)情況、了解農(nóng)村人口的教育情況，進(jìn)而有利于其出資教育、培訓(xùn)農(nóng)村人口。同時，要求每月向企業(yè)家宣傳家鄉(xiāng)情況。要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及時向企業(yè)家通傳農(nóng)業(yè)收入、工業(yè)收入情況，以及當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展、生產(chǎn)存在的障礙，進(jìn)而提高企業(yè)家對農(nóng)村發(fā)展的問題認(rèn)識，并給他們提供更多提高教育水平的途徑，幫助農(nóng)村致富的途徑。三是通過企業(yè)投資教育，來提高農(nóng)村人力資本?？梢杂善髽I(yè)家出資，引入大學(xué)教育團(tuán)隊，讓大學(xué)教師進(jìn)入農(nóng)村參與農(nóng)村人口教育，這樣能夠促進(jìn)農(nóng)村人力資本提升。在這個過程中，企業(yè)起到了連接作用，一方面幫助政府節(jié)省了資助大學(xué)的資金，另一方面也能提升企業(yè)的知名度，即可以要求大學(xué)在農(nóng)民畢業(yè)證上冠名企業(yè)的名稱等。

三、結(jié)語

就當(dāng)前的社會環(huán)境來看，要想建設(shè)新農(nóng)村，縮小城鄉(xiāng)之間的差距，就必須提升農(nóng)村人力資本水平。在這過程中，要把更多的目光集中在加強(qiáng)教育這方面，提高農(nóng)村居民的科技、文化知識水平，這樣才能擁有更多專業(yè)人才的支持。當(dāng)前，農(nóng)村人力資本投資能力低，已經(jīng)嚴(yán)重影響到了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這必須得到人們的重視?；诖?，文章詳細(xì)分析了農(nóng)村地區(qū)的人力資本投資現(xiàn)狀、提出了相應(yīng)的解決對策，希望能夠改變這一現(xiàn)狀，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。