龍開口水電站安置區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式研究
——基于麗江西哨安置點(diǎn)玫瑰小鎮(zhèn)案例分析

熊定松，劉 洋，張德選，余 洋，韋向星

（1.華能瀾滄江水電股份有限公司，云南昆明 650214；2.華能龍開口水電有限公司，云南大理 671505）

0 引言

龍開口水電站位于云南省鶴慶縣龍開口鎮(zhèn)（原朵美鄉(xiāng)）境內(nèi)，是規(guī)劃中金沙江中游河段8個(gè)梯級(jí)電站中的第6級(jí)電站。建設(shè)征地影響范圍涉及大理州鶴慶縣和麗江市古城區(qū)及永勝縣等2個(gè)州（市）、3個(gè)縣（區(qū)）計(jì)8個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。規(guī)劃水平年涉及生產(chǎn)安置4 278人（其中古城區(qū)1 332人，永勝縣1 621人，鶴慶縣1 325人），生產(chǎn)安置規(guī)劃采取以逐年補(bǔ)償為基礎(chǔ)的方式處理，在逐年補(bǔ)償基礎(chǔ)上，對(duì)遠(yuǎn)遷至居民點(diǎn)的生產(chǎn)安置人口配置一定標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)用地；對(duì)庫周后靠的生產(chǎn)安置人口，利用庫周剩余資源，不再另行配置生產(chǎn)用地。

1 研究背景

水利水電項(xiàng)目的成功與否，不僅取決于工程技術(shù)，還取決于移民的安置，而移民安置的關(guān)鍵是移民的穩(wěn)定與發(fā)展。龍開口水電站于2012年2月獲得核準(zhǔn)建設(shè)，同年11月下閘蓄水。至今，建設(shè)征地移民已搬遷安置十余年，庫區(qū)和安置區(qū)的移民發(fā)展參差不齊，但總體基本穩(wěn)定。參考國內(nèi)外相關(guān)研究文獻(xiàn)及工作實(shí)踐表明，一個(gè)安置區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展離不開一個(gè)穩(wěn)定發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，對(duì)龍開口水電站移民安置區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式進(jìn)行探討，是值得推廣和借鑒的?；诙嗄甑囊泼窆ぷ鲗?shí)踐及實(shí)際調(diào)研，以龍開口水電站為切入口，剖析并總結(jié)了麗江西哨安置點(diǎn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)成功的關(guān)鍵要素，為云南省水利水電工程移民產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、規(guī)劃制定工作提供了一定的理論基礎(chǔ)，為其他區(qū)域的水利水電工程移民后續(xù)發(fā)展提供了有益的參考。

2 西哨安置點(diǎn)概述

西哨安置點(diǎn)為古城區(qū)城郊安置點(diǎn)，位于金龍村（原為七河鄉(xiāng)新民村），南側(cè)為金安橋水電站移民安置點(diǎn)。根據(jù)實(shí)際移民安置情況，居民點(diǎn)安置人口規(guī)模為237戶964人，占地規(guī)模為15.4 hm2，其中建設(shè)用地面積為9.5 hm2，庭院經(jīng)濟(jì)用地為5.9 hm2。

西哨安置點(diǎn)房屋建筑形式主要為獨(dú)門獨(dú)院式，公共設(shè)施主要有商鋪、居委會(huì)、文化站、公廁、舞臺(tái)及配套用房。由于這些居民點(diǎn)地處麗江，通過合理的空間布局和精心的造型設(shè)計(jì)，以中國文化特有的、含蓄的建筑語言和納西族民居獨(dú)特的建筑元素來詮釋本規(guī)劃范圍內(nèi)建筑物的文化內(nèi)涵，同時(shí)也體現(xiàn)了對(duì)新型村鎮(zhèn)的獨(dú)特文化定位。居民點(diǎn)整個(gè)色調(diào)青磚黛瓦，平添幾分高原水鄉(xiāng)的地方特色。

西哨安置點(diǎn)現(xiàn)有水泥路與大麗公路相接，距麗江市約40 km，交通較方便。生活用水取自肯固洛水庫上游山谷中的泉水，該泉水目前為水庫旁農(nóng)戶的飲用水源，常年不斷流，能夠滿足移民安置生活、消防用水。

3 西哨安置點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵要素

3.1 區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

云南麗江玫瑰鎮(zhèn)旅游發(fā)展公司，是由云南省發(fā)展和改革委、旅游發(fā)展委員會(huì)、旅游發(fā)展委員會(huì)等部門共同制定的一項(xiàng)投資計(jì)劃。借助麗江創(chuàng)建“十八個(gè)全國改革開放樣板區(qū)”、麗江旅游示范窗口等優(yōu)勢(shì)，從而實(shí)現(xiàn)了旅游業(yè)“二次飛躍”?；邴惤糜钨Y源優(yōu)勢(shì)和移民村現(xiàn)有資源條件，著眼移民“搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富”的發(fā)展目標(biāo)，將安置區(qū)發(fā)展定位為：現(xiàn)代觀光農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村特色旅游業(yè)為一體的產(chǎn)業(yè)鏈。玫瑰小鎮(zhèn)的建設(shè)，不僅可以推動(dòng)移民村脫貧致富奔小康，還可以彌補(bǔ)麗江市民族特色旅游亮點(diǎn)的不足，為麗江增加一張新的特色旅游名片，促進(jìn)區(qū)域旅游業(yè)的發(fā)展。

3.2 自然地理文化條件

首先，西哨安置點(diǎn)地處麗江壩子，地勢(shì)較為平整，對(duì)外交通便利，通村主干道與大麗公路相接，距麗江市約半小時(shí)車程，在物流運(yùn)輸、旅游出行交通等方面優(yōu)勢(shì)較為明顯。

其次，西哨安置點(diǎn)內(nèi)居民均為新搬遷過來的水電開發(fā)移民，搬遷后生產(chǎn)生活方式徹底改變，耕地資源減少，離城市距離較近，需要重新建立新的生產(chǎn)發(fā)展模式和社會(huì)關(guān)系，適應(yīng)新的生活。相較傳統(tǒng)村落來說，移民新村處在探索新生產(chǎn)發(fā)展模式的時(shí)機(jī)，會(huì)更樂于接受和參與到這個(gè)創(chuàng)新生產(chǎn)發(fā)展模式中。

再次，西哨安置點(diǎn)具有相較完善的基礎(chǔ)設(shè)施。依托電站開發(fā)建設(shè)征地移民安置，移民村從一開始就進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，包括道路、水電、燈光、庭院等配套設(shè)施，都達(dá)到了旅游小鎮(zhèn)的標(biāo)準(zhǔn)。且預(yù)留了庭院經(jīng)濟(jì)用地，配套公共基礎(chǔ)設(shè)施較為健全，這為“玫瑰小鎮(zhèn)”項(xiàng)目的全面展開打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，為移民村莊開辟了一條嶄新的發(fā)展之路。

另外，西哨安置點(diǎn)是個(gè)少數(shù)民族聚居地，村內(nèi)9個(gè)少數(shù)民族主題文化元素齊聚一堂，多種民族文化的碰撞，在發(fā)展特色鄉(xiāng)村旅游方面具有顯著優(yōu)勢(shì)。在規(guī)劃建設(shè)之初，居民房屋就保留了當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族建筑風(fēng)格，齊整規(guī)劃，獨(dú)戶院落，各民族的特色風(fēng)情在這里呈現(xiàn)。

3.3 后期扶持政策

古城區(qū)緊抓移民后期扶持著力推進(jìn)美麗家園移民新村建設(shè)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃，各項(xiàng)目實(shí)施有力地促進(jìn)庫區(qū)與移民安置區(qū)群眾收入的提高。十三五期間，通過加大對(duì)西哨安置點(diǎn)后期扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度，轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式為現(xiàn)代觀光農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)共同發(fā)展，拓寬了移民收入渠道。

鑒于西哨移民安置點(diǎn)濃郁的民族特色和良好的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，古城區(qū)后期扶持“十四五規(guī)劃”加大了對(duì)移民安置區(qū)美麗家園·移民新村建設(shè)以及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目的扶持力度，致力于庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，緊緊圍繞古城區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃和建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)，積極融入金沙江綠色經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，聚力鄉(xiāng)村振興，努力把西哨安置點(diǎn)打造成“全國民族團(tuán)結(jié)示范村”和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)典范。

3.4 市場(chǎng)化運(yùn)營

玫瑰小鎮(zhèn)是一個(gè)集玫瑰種植業(yè)、加工業(yè)、生物科技、旅游、3D彩繪、健康養(yǎng)老業(yè)等于一體的生態(tài)文明建設(shè)的新模式新業(yè)態(tài)。受到歐洲同類小鎮(zhèn)建設(shè)的啟示，以玫瑰園為載體，在金龍村442戶人家的房前屋后栽種觀賞玫瑰，打造“麗江玫瑰之鄉(xiāng)”；通過種植66.67 hm2可使用玫瑰，經(jīng)過深度加工制作成玫瑰產(chǎn)品；建設(shè)多樣化的玫瑰主題景觀，全面打造主題式特色的旅游小鎮(zhèn)，融合村內(nèi)9個(gè)少數(shù)民族文化特色，形成以“九色玫瑰”為品牌的“玫瑰愛情主題小鎮(zhèn)旅游生態(tài)圈”“玫瑰全產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)圈”“婚慶全產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)圈”“金融資本對(duì)接經(jīng)濟(jì)圈”“區(qū)域聯(lián)動(dòng)經(jīng)濟(jì)圈”，將“九色玫瑰小鎮(zhèn)”打造成智慧旅游小鎮(zhèn)。

在景區(qū)建設(shè)上，結(jié)合民族特色文化和當(dāng)?shù)亟ㄖL(fēng)貌，移民村的民族庭院被漆成九種色彩，成為亞洲最大的彩城，面積達(dá)10萬m2。

在玫瑰的栽培方面，建立了66.67 hm2的可食用玫瑰種植基地，收集了國內(nèi)和國外的1 000多個(gè)品種，建立了中國新的玫瑰花研究開發(fā)中心。在玫瑰深加工產(chǎn)業(yè)鏈方面，公司與湖南大學(xué)等高等院校開展了玫瑰精油、玫瑰鮮花餅、玫瑰果醬、玫瑰冰露飲料等“玫瑰+”系列產(chǎn)品。在發(fā)展旅游產(chǎn)品的開發(fā)方面，小鎮(zhèn)將建設(shè)民族民宿、民族長(zhǎng)街宴、“愛情大道”“求愛廣場(chǎng)”“玫瑰迷宮”、亞洲玫瑰主題小鎮(zhèn)、亞洲玫瑰小鎮(zhèn)、亞洲玫瑰花籃工廠、亞洲文化玫瑰產(chǎn)業(yè)園、亞洲玫瑰愛情攝影基地。

目前，小鎮(zhèn)在建設(shè)過程中通過將多業(yè)疊加的產(chǎn)業(yè)鏈作為基礎(chǔ)，大力發(fā)展個(gè)性化的旅游產(chǎn)業(yè)，為游客帶來“一部手機(jī)暢游園區(qū)”的旅游體驗(yàn)，最終加快旅游小鎮(zhèn)與國際接軌，讓中國特色旅游小鎮(zhèn)走向世界。

3.5 移民參與式開發(fā)

玫瑰小鎮(zhèn)田園綜合體是以金龍村社區(qū)為場(chǎng)所，以金龍村全體村民全面參與旅游開發(fā)并獲益為核心，依托金龍村的玫瑰花產(chǎn)業(yè)和九個(gè)少數(shù)民族多彩的民俗，以外來游客為主要的客源市場(chǎng)，以可持續(xù)發(fā)展的方式，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。小鎮(zhèn)中集觀光度假、休閑、娛樂等為一體的多形式、多層次、多地域的可持續(xù)發(fā)展旅游形式。這種模式的特點(diǎn)是：投資規(guī)模合理、參與性強(qiáng)、適用面廣、示范性強(qiáng)、效益長(zhǎng)期性好、可持續(xù)發(fā)展。在發(fā)展旅游業(yè)的同時(shí)，還要考慮到金龍村的長(zhǎng)期發(fā)展，讓他們可以在旅游、工作中做一些與旅游有關(guān)的事情，讓村民們獲得長(zhǎng)期的利益，這樣既可以整合并開發(fā)金龍村的旅游資源，又可以促進(jìn)玫瑰小鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。

4 社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)

研究表明，龍開口水電站西哨安置點(diǎn)探索實(shí)施玫瑰小鎮(zhèn)項(xiàng)目發(fā)展道路，通過多年的實(shí)踐證明，該道路是可行且成功，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式也是卓有成效的。

首先，玫瑰小鎮(zhèn)項(xiàng)目助推安置區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。搬遷后，移民人口的耕地減少了近1/3，大部分青壯年都到城里去工作，家中幾乎都是老弱婦孺。而移民安置區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，大力推動(dòng)了當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，有力促進(jìn)了移民生產(chǎn)生活適應(yīng)性。古城區(qū)西哨安置點(diǎn)因地制宜，統(tǒng)籌發(fā)展，較好地踐行了移民安置區(qū)發(fā)展與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、特色小鎮(zhèn)旅游發(fā)展相結(jié)合的路子，有利于拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，優(yōu)化當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

其次，拓寬移民收入渠道，促進(jìn)移民增收致富。一是引導(dǎo)農(nóng)民開展玫瑰種植，可以有效提高其收入水平。據(jù)估計(jì)，改種玫瑰之后，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入可增加 3 000～5 000元/667m2。二是旅游業(yè)與服務(wù)業(yè)的發(fā)展有很大的關(guān)系。人口集聚、生活方式的改變、生活水平的提升，都會(huì)使生活服務(wù)的需求增加，服務(wù)業(yè)是最大的就業(yè)空間；鎮(zhèn)上的商店、超市、農(nóng)家樂、小吃店，都是村民自己經(jīng)營的，還可以分享門票的收益，房子和院子都可以租出去。這樣一來，景區(qū)運(yùn)營的相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈，可以直接或者間接地為當(dāng)?shù)匾泼裨黾邮找?，同時(shí)提供大量工作崗位，最大化地推動(dòng)當(dāng)?shù)厝嗣窬蜆I(yè)。移民收入來源不止種植收入，還有流轉(zhuǎn)土地收入、逐年補(bǔ)償收入、務(wù)工收入，移民收入渠道增多，收入水平逐年提高（圖1，圖2）。

圖1 龍開口水電站古城區(qū)移民人均可支配收入變化情況

圖2 龍開口水電站古城區(qū)移民非農(nóng)就業(yè)率變化情況

5 結(jié)語

通過工作實(shí)踐及調(diào)研實(shí)際，本文以麗江西哨安置點(diǎn)玫瑰小鎮(zhèn)為例，分析了玫瑰小鎮(zhèn)田園綜合體項(xiàng)目成功的關(guān)鍵要素，以期形成具有可操作性的安置區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，進(jìn)而推動(dòng)移民持續(xù)增收、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障，促進(jìn)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。西哨安置點(diǎn)“區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、自然地理文化優(yōu)勢(shì)、后期扶持政策、市場(chǎng)化運(yùn)營、移民參與式開發(fā)”共同構(gòu)成了玫瑰小鎮(zhèn)田園綜合體項(xiàng)目開發(fā)成功的5個(gè)關(guān)鍵要素，缺一不可。村委會(huì)與玫瑰小鎮(zhèn)旅游開發(fā)公司簽訂了長(zhǎng)期的開發(fā)合同，將自然優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，通過從區(qū)域發(fā)展政策規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展保障、市場(chǎng)化運(yùn)營、社會(huì)管理、技能培訓(xùn)、社會(huì)適應(yīng)等方面入手，最終實(shí)現(xiàn)移民“奔小康”的發(fā)展目標(biāo)。