生態(tài)文明背景下西藏產(chǎn)業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型研究*
——以拉薩市為例

董亞寧 呂鵬

2018年5月召開的全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)指出,必須加快建立健全“以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系”。(1)《習(xí)近平:推動(dòng)我國生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺(tái)階》,https://www.gov.cn/xinwen/2019-01/31/content_5362836.htm?eqid=d3039a190008af1d00000003645c4eec,訪問日期:2023年11月9日。2023年7月召開的全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào):“要加快推動(dòng)發(fā)展方式綠色低碳轉(zhuǎn)型,堅(jiān)持把綠色低碳發(fā)展作為解決生態(tài)環(huán)境問題的治本之策,加快形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式,厚植高質(zhì)量發(fā)展的綠色底色?！?2)《習(xí)近平在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上強(qiáng)調(diào)全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)加快推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化》,https://news.cctv.com/2023/07/18/ARTIGDhsZDp3K5im5mhxAG50230718.shtml,訪問日期:2023年11月9日。2023年9月1日起施行的《中華人民共和國青藏高原生態(tài)保護(hù)法》提出,“青藏高原產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局應(yīng)當(dāng)與青藏高原生態(tài)系統(tǒng)和資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)”,“調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),優(yōu)化生產(chǎn)力布局,優(yōu)先發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè),適度發(fā)展生態(tài)旅游、特色文化、特色農(nóng)牧業(yè)、民族特色手工業(yè)等區(qū)域特色生態(tài)產(chǎn)業(yè),建立健全綠色、低碳、循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系”。(3)《中華人民共和國青藏高原生態(tài)保護(hù)法》,https://www.rmzxb.com.cn/c/2023-04-26/3336548.shtml,訪問日期:2023年11月9日。在生態(tài)文明背景下,西藏作為青藏高原的主體,堅(jiān)持綠色高質(zhì)量發(fā)展符合將青藏高原打造成全國乃至國際生態(tài)文明高地的要求。(4)參見旦知草、王丹:《西藏綠色高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代訴求、現(xiàn)實(shí)梗阻及突破路徑》,《西藏大學(xué)學(xué)報(bào)》2022年第1期,第207頁。2023年11月召開的西藏全區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)提出,“加快構(gòu)建綠色低碳發(fā)展方式,持續(xù)優(yōu)化國土空間發(fā)展格局,加快形成綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系”。(5)《王君正在全區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上強(qiáng)調(diào)全面貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想不斷提高西藏生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作水平》,http://m1.tibet.cn/cn/ecology/202311/t20231107_7516221.html,訪問日期:2023年11月9日。從生態(tài)文明建設(shè)內(nèi)容來看,推動(dòng)雪域高原產(chǎn)業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型,是踐行生態(tài)文明理念、服務(wù)碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略、展現(xiàn)綠色發(fā)展新作為的自覺行動(dòng),是主動(dòng)融入國內(nèi)國際雙循環(huán)格局、提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展新位勢的戰(zhàn)略舉措,是更好發(fā)揮自身比較優(yōu)勢、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、實(shí)現(xiàn)增長動(dòng)力轉(zhuǎn)換的現(xiàn)實(shí)需要,是積極搶抓綠色低碳轉(zhuǎn)型機(jī)遇、培育經(jīng)濟(jì)增長新動(dòng)能、激發(fā)區(qū)域發(fā)展新活力的主動(dòng)選擇,必將不斷開創(chuàng)西藏長治久安和高質(zhì)量發(fā)展新局面。(6)參見徐愛燕、安玉琴:《論構(gòu)建西藏生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系》,《商場現(xiàn)代化》2009年第15期,第137—138頁。

拉薩作為西藏首府,是歷史文化“名城”、地方穩(wěn)定“要城”、雪域高原“凈城”、改革開放“新城”。拉薩自然資源豐富,生態(tài)底色潔凈,當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展已進(jìn)入關(guān)鍵階段,面臨難得機(jī)遇,具備綠色高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和廣闊空間?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)、推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局等國家重大決策部署的深入實(shí)施,為拉薩市擴(kuò)大開放程度、調(diào)整產(chǎn)業(yè)空間布局拓展了發(fā)展空間。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入推進(jìn),為拉薩市加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了強(qiáng)大動(dòng)力引擎。國家實(shí)施能源綠色低碳戰(zhàn)略、國內(nèi)居民對(duì)綠色安全產(chǎn)品的日益重視為拉薩市清潔能源、綠色食飲品等產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了巨大市場機(jī)遇。因此,推進(jìn)拉薩生產(chǎn)空間綠色發(fā)展,率先實(shí)現(xiàn)拉薩產(chǎn)業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型,努力形成支撐全區(qū)發(fā)展的生態(tài)文明建設(shè)示范高地是一個(gè)重要理論和實(shí)踐問題,也是西藏深入貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的治藏方略的重要舉措。

一、拉薩產(chǎn)業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型理論與發(fā)展基礎(chǔ)分析

基于產(chǎn)業(yè)而言,探討如何實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型,需統(tǒng)籌考慮資源節(jié)約、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)問題。(7)參見李星林、羅胤晨、文傳浩:《產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展:推進(jìn)理路及實(shí)現(xiàn)路徑》,《改革與戰(zhàn)略》2020年第2期,第96—97頁。區(qū)位熵是反映產(chǎn)業(yè)集聚程度和比較優(yōu)勢的測算方法,在明晰產(chǎn)業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型分析框架基礎(chǔ)上,本部分旨在通過區(qū)位熵分析,科學(xué)把握西藏及拉薩各區(qū)縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ),以期為挖掘拉薩各區(qū)縣產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢、推動(dòng)拉薩產(chǎn)業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型提供支撐。

(一)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型理論分析框架

所謂產(chǎn)業(yè)生態(tài)化是指在充分考慮自然資源環(huán)境承載能力前提下,堅(jiān)持綠色、低碳、循環(huán)和高效原則,對(duì)各類相關(guān)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)制造的全流程進(jìn)行生態(tài)化改造,從而實(shí)現(xiàn)生態(tài)平衡、經(jīng)濟(jì)增長、人民福利水平提升,實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益三者協(xié)同共進(jìn),最終實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。(8)參見余東華:《黃河流域產(chǎn)業(yè)生態(tài)化與生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的戰(zhàn)略方向和主要路徑》,《山東師范大學(xué)學(xué)報(bào)》2022年第1期,第129—130頁。產(chǎn)業(yè)生態(tài)化是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求,當(dāng)前產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的落腳點(diǎn)主要在城市及其周邊地區(qū),以產(chǎn)業(yè)集群和生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的形式將上下游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)布局到特定區(qū)域范圍內(nèi),實(shí)現(xiàn)企業(yè)間設(shè)施共享和資源集約循環(huán)利用。(9)參見陳洪波:《“產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化”的邏輯內(nèi)涵與實(shí)現(xiàn)途徑》,《生態(tài)經(jīng)濟(jì)》2018年第10期,第209—213頁。基于此,本文提出產(chǎn)業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型“三維”框架:生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系、生態(tài)產(chǎn)業(yè)空間布局體系和生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈條體系(見圖1)。

圖1:產(chǎn)業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型理論框架

生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),也是推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)空間布局體系和生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈條體系構(gòu)建的前提,打造生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系就是依托區(qū)域生態(tài)優(yōu)勢,發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)服務(wù)業(yè)等生態(tài)經(jīng)濟(jì),將生態(tài)資源變成生態(tài)產(chǎn)品、生態(tài)服務(wù),將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢,切實(shí)讓綠水青山變成金山銀山。

空間經(jīng)濟(jì)理論認(rèn)為,在產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建過程中,資源稟賦和比較優(yōu)勢發(fā)揮重要作用。產(chǎn)業(yè)空間布局體系是產(chǎn)業(yè)在空間上的反映,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型,除要調(diào)整產(chǎn)業(yè)自身體系構(gòu)成外,還應(yīng)當(dāng)關(guān)注生態(tài)產(chǎn)業(yè)在空間上的布局,重視生態(tài)產(chǎn)業(yè)空間集聚及其規(guī)模效應(yīng)對(duì)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型的積極意義。因此應(yīng)充分發(fā)揮區(qū)域產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢,因地制宜探索制定促進(jìn)生產(chǎn)要素區(qū)域配置合理化、高效化的產(chǎn)業(yè)布局政策,優(yōu)化各類產(chǎn)業(yè)空間布局,構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)空間布局體系。(10)參見董亞寧、顧蕓、楊開忠:《市場一體化、比較優(yōu)勢與產(chǎn)業(yè)區(qū)位》,《工業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)》2020年第3期,第116—124頁。

黨中央、國務(wù)院高度重視產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈安全問題,習(xí)近平總書記在陜西調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)“圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈”,(11)《習(xí)近平在陜西考察時(shí)強(qiáng)調(diào)扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作落實(shí)“六?！比蝿?wù)奮力譜寫陜西新時(shí)代追趕超越新篇章》,https://baijiahao.baidu.com/s?id=1664754903968613722&wfr=spider&for=pc,訪問日期:2023年11月9日。在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第五次會(huì)議上提出“打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的攻堅(jiān)戰(zhàn)”。(12)《激活中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的巨大空間》,https://www.gov.cn/xinwen/2019-08/27/content_5424809.htm,訪問日期:2023年11月9日。產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)巧鐣?huì)分工形成的一種社會(huì)生產(chǎn)組織方式,強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)之間的前后向聯(lián)系。打造生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈體系,首先需系統(tǒng)厘清生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的時(shí)代要求,挖掘生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的優(yōu)勢基礎(chǔ),剖析生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的核心鏈條,打造生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的有力抓手,夯實(shí)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的支撐基石,從系統(tǒng)視角構(gòu)建一攬子綜合性制度框架和政策體系。構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈條體系的目的是把綠色理念融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展各領(lǐng)域全過程、實(shí)現(xiàn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和附屬產(chǎn)業(yè)間有效聯(lián)動(dòng),更重要的是能夠?qū)崿F(xiàn)和創(chuàng)新鏈、產(chǎn)品鏈、企業(yè)鏈、價(jià)值鏈的深度融合,從而有效提升產(chǎn)業(yè)效率及其融入雙循環(huán)新發(fā)展格局的能力水平。

(二)西藏產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)與環(huán)境分析

2021年,西藏地區(qū)生產(chǎn)總值2080.2億元,占全國0.18%;三大產(chǎn)業(yè)增加值分別為164.1億元、757.3億元和1158.8億元,形成了“三二一”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。改革開放以來,西藏產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和高度化水平均有一定程度提升。(13)參見陳樸:《改革開放以來西藏產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)研究》,《西藏研究》2018年第5期,第84頁。1992—2021年西藏地區(qū)生產(chǎn)總值占全國GDP比重呈現(xiàn)“波動(dòng)式上升”的變化趨勢(見圖2)。從西藏三大產(chǎn)業(yè)區(qū)位熵來看,1992—2021年西藏第一產(chǎn)業(yè)區(qū)位熵呈基本下降態(tài)勢,但均大于1,與全國平均水平比處于較高的集聚程度;西藏第二產(chǎn)業(yè)區(qū)位熵呈不斷上升趨勢且均小于1,表明西藏第二產(chǎn)業(yè)與全國平均水平比處于較低的集聚程度;西藏第三產(chǎn)業(yè)區(qū)位熵相對(duì)較為穩(wěn)定且均大于1,表明西藏第三產(chǎn)業(yè)與全國平均水平比處于較高的集聚程度?？傊?西藏第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)與全國平均水平比處于較高集聚程度,而第二產(chǎn)業(yè)則集聚程度較低。

圖2:西藏占全國GDP比重及其三次產(chǎn)業(yè)區(qū)位熵(14)數(shù)據(jù)來源:國家統(tǒng)計(jì)局。

從西藏主要行業(yè)區(qū)位熵(見圖3)來看,1992—2021年西藏農(nóng)林牧漁業(yè)、建筑業(yè)、住宿和餐飲業(yè)區(qū)位熵始終大于1,表明西藏這些行業(yè)與全國平均水平比處于較高集聚程度,其中建筑業(yè)集聚程度呈現(xiàn)大幅度提升,而農(nóng)林牧漁業(yè)集聚程度則呈現(xiàn)下降趨勢;西藏工業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)區(qū)位熵始終小于1,表明西藏工業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)與全國平均水平比處于較低集聚程度;西藏批發(fā)和零售業(yè),交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè),金融業(yè)都在研究期內(nèi)有所波動(dòng),其中批發(fā)和零售業(yè)集聚程度呈明顯下降趨勢,交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)近十年來集聚程度也呈明顯下降趨勢,而金融業(yè)的集聚程度則呈明顯上升趨勢?？梢?西藏主要行業(yè)與全國平均水平比表現(xiàn)出不同的集聚程度,其中工業(yè)集聚程度處于較低水平,而建筑業(yè)集聚程度處于較高水平。

圖3:西藏主要行業(yè)區(qū)位熵(15)數(shù)據(jù)來源:國家統(tǒng)計(jì)局。

(三)拉薩市產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)與環(huán)境分析

1.拉薩市總體產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

2021年拉薩市地區(qū)生產(chǎn)總值741.84億元,占西藏GDP比重的35.6%,其三大產(chǎn)業(yè)增加值分別為24.45億元、278.08億元和439.31億元,與西藏整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征相似。1992—2021年拉薩市地區(qū)生產(chǎn)總值呈現(xiàn)不斷上升趨勢,由1992年的10.04億元增加至2021年的741.84億元。從拉薩三大產(chǎn)業(yè)區(qū)位熵(見圖4)來看,1992—2021年拉薩第一產(chǎn)業(yè)區(qū)位熵較為穩(wěn)定且均小于1,表明拉薩第一產(chǎn)業(yè)與西藏平均水平比處于較低集聚程度;雖然拉薩第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)區(qū)位熵呈基本下降趨勢,但拉薩第二產(chǎn)業(yè)與西藏平均水平比基本處于較高集聚程度。

圖4:拉薩地區(qū)生產(chǎn)總值及其三次產(chǎn)業(yè)區(qū)位熵(16)數(shù)據(jù)來源:國家統(tǒng)計(jì)局、《中國城市統(tǒng)計(jì)年鑒》《拉薩市統(tǒng)計(jì)年鑒》、拉薩市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)。

相較于全國三大產(chǎn)業(yè)的平均集聚程度,拉薩第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)區(qū)位熵在研究期內(nèi)呈總體下降趨勢,但其第一產(chǎn)業(yè)與全國平均水平比處于較低集聚程度,而第三產(chǎn)業(yè)與全國平均水平比則處于較高集聚程度;拉薩第二產(chǎn)業(yè)區(qū)位熵在研究期內(nèi)呈總體上升趨勢,且在全國處于較低集聚程度(見圖5)。由此可見,拉薩第二產(chǎn)業(yè)雖然在全國范圍內(nèi)處于集聚程度較低水平,但在西藏范圍內(nèi)處于集聚程度較高水平。

圖5:拉薩占全國GDP比重及區(qū)位熵(17)數(shù)據(jù)來源:國家統(tǒng)計(jì)局、《中國城市統(tǒng)計(jì)年鑒》《拉薩市統(tǒng)計(jì)年鑒》、拉薩市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)。

2.拉薩市各區(qū)縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

目前,拉薩市下轄3個(gè)市轄區(qū)和5個(gè)縣。其中,堆龍德慶區(qū)于2015年11月撤縣設(shè)區(qū),達(dá)孜區(qū)于2017年7月撤縣設(shè)區(qū)。從2020年地區(qū)生產(chǎn)總值來看,城關(guān)區(qū)占拉薩市GDP的64.3%,是拉薩地區(qū)生產(chǎn)總值最高的區(qū)縣,其次是堆龍德慶區(qū),然后由高至低依次是墨竹工卡縣、當(dāng)雄縣、達(dá)孜區(qū)、曲水縣、林周縣和尼木縣,占比介于6%至1%之間。從地區(qū)生產(chǎn)總值發(fā)展來看,堆龍德慶區(qū)的發(fā)展速度較快,尤其是2018年后,由2013—2017年間占拉薩市GDP不足10%提高至2020年的17.4%?？梢?目前拉薩市地區(qū)生產(chǎn)總值主要來源于城關(guān)區(qū)和堆龍德慶區(qū)。

從拉薩市各區(qū)縣第一產(chǎn)業(yè)區(qū)位熵(見表1)來看,2013—2020年城關(guān)區(qū)第一產(chǎn)業(yè)區(qū)位熵均小于1,表明城關(guān)區(qū)第一產(chǎn)業(yè)在拉薩集聚程度較低;堆龍德慶區(qū)第一產(chǎn)業(yè)區(qū)位熵由2013—2017年的大于1轉(zhuǎn)為2018—2020年的小于1,表明堆龍德慶縣撤縣設(shè)區(qū)后第一產(chǎn)業(yè)的集聚程度明顯下降;除城關(guān)區(qū)和堆龍德慶區(qū)外,其他區(qū)縣第一產(chǎn)業(yè)區(qū)位熵均在研究期內(nèi)大于2,表明這些區(qū)縣第一產(chǎn)業(yè)在拉薩的集聚程度較高,特別是林周縣的第一產(chǎn)業(yè)區(qū)位熵高達(dá)7。林周縣以青稞種植為主,2020年新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田3.5萬畝,穩(wěn)定青稞種植面積11萬畝以上,同時(shí)草業(yè)發(fā)展、牦牛育肥等特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢凸顯。

表1: 2013—2020年拉薩市各區(qū)縣第一產(chǎn)業(yè)區(qū)位熵(18)數(shù)據(jù)來源:國研網(wǎng)。

從拉薩市各區(qū)縣第二產(chǎn)業(yè)區(qū)位熵(見表2)來看,2013—2020年城關(guān)區(qū)和林周縣第二產(chǎn)業(yè)區(qū)位熵均小于1,表明城關(guān)區(qū)和林周縣第二產(chǎn)業(yè)在拉薩的集聚程度較低;堆龍德慶區(qū)、曲水縣和墨竹工卡縣第二產(chǎn)業(yè)區(qū)位熵均大于1,表明這些區(qū)縣第二產(chǎn)業(yè)在拉薩的集聚程度較高,其中堆龍德慶區(qū)依托拉薩經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和柳梧新區(qū)引領(lǐng)工業(yè)發(fā)展,曲水縣境內(nèi)有曲水雅江工業(yè)園,墨竹工卡縣金、銻、鉻、銀、銅等礦產(chǎn)資源豐富;達(dá)孜區(qū)、當(dāng)雄縣和尼木縣第二產(chǎn)業(yè)在拉薩的集聚程度近年來有降低趨勢。

表2: 2013—2020年拉薩市各區(qū)縣第二產(chǎn)業(yè)區(qū)位熵(19)數(shù)據(jù)來源:國研網(wǎng)。

從拉薩市各區(qū)縣第三產(chǎn)業(yè)區(qū)位熵(見表3)來看,2013—2020年城關(guān)區(qū)第三產(chǎn)業(yè)區(qū)位熵均大于1,表明城關(guān)區(qū)第三產(chǎn)業(yè)在拉薩的集聚程度較高,近年來以商貿(mào)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),依托西藏文化旅游創(chuàng)意園,致力于建設(shè)以文化旅游為主導(dǎo)的文化旅游產(chǎn)業(yè)聚集區(qū);堆龍德慶區(qū)、達(dá)孜區(qū)、當(dāng)雄縣、曲水縣和墨竹工卡縣第三產(chǎn)業(yè)區(qū)位熵均小于1,表明這些區(qū)縣第三產(chǎn)業(yè)在拉薩的集聚程度仍較低,但其集聚程度大都有所提高;林周縣和尼木縣第三產(chǎn)業(yè)區(qū)位熵則有所波動(dòng),其中林周縣第三產(chǎn)業(yè)在拉薩的集聚程度呈現(xiàn)出“較低—較高—較低”的波動(dòng)趨勢,尼木縣第三產(chǎn)業(yè)在拉薩的集聚程度于2019年呈提高趨勢。

表3: 2013—2020年拉薩市各區(qū)縣第三產(chǎn)業(yè)區(qū)位熵(20)數(shù)據(jù)來源:國研網(wǎng)。

(四)拉薩市產(chǎn)業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型現(xiàn)實(shí)環(huán)境分析

從空間經(jīng)濟(jì)學(xué)分析視角出發(fā),區(qū)位熵大于1的產(chǎn)業(yè)表明該產(chǎn)業(yè)在該區(qū)縣內(nèi)集聚水平相對(duì)較高,產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好,相較于其他區(qū)縣而言,更具有相對(duì)比較優(yōu)勢,從而在現(xiàn)有資源稟賦特征與產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平下,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型所付出的轉(zhuǎn)型成本更小,獲得生態(tài)化轉(zhuǎn)型收益更大。由此,結(jié)合上文對(duì)拉薩各區(qū)縣三大產(chǎn)業(yè)區(qū)位熵分析,識(shí)別了拉薩各區(qū)縣比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)(見表4)。城關(guān)區(qū)第三產(chǎn)業(yè)具有比較優(yōu)勢,在產(chǎn)業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型過程中,以“生態(tài)文化旅游”等打造生態(tài)服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)環(huán)境良好;堆龍德慶區(qū)具有比較優(yōu)勢的是第二產(chǎn)業(yè),為該區(qū)向生態(tài)物流、生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等生態(tài)工業(yè)轉(zhuǎn)型提供了較好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)環(huán)境;林周縣、當(dāng)雄縣和尼木縣第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好,有利于其發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè);達(dá)孜區(qū)、曲水縣和墨竹工卡縣在本區(qū)域內(nèi)第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)均具有較高集聚水平,為其發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)工業(yè)提供了良好外部產(chǎn)業(yè)環(huán)境。

表4:拉薩各區(qū)縣比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)(21)表格來源:筆者根據(jù)研究數(shù)據(jù)繪制。

二、拉薩市高原產(chǎn)業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型的總體框架

推動(dòng)實(shí)現(xiàn)拉薩市產(chǎn)業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型,是促進(jìn)西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型的重要著力點(diǎn)。相較于一般的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,推動(dòng)拉薩產(chǎn)業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型,就是在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系中融入具有“低碳循環(huán)高效、科創(chuàng)融合集聚”的綠色化、生態(tài)化和現(xiàn)代化特征。(22)參見羅胤晨、李穎麗、文傳浩:《構(gòu)建現(xiàn)代生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系:內(nèi)涵厘定、邏輯框架與推進(jìn)理路》,《南通大學(xué)學(xué)報(bào)》2021年第3期,第130頁。推動(dòng)拉薩市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化轉(zhuǎn)型,其本質(zhì)要求就在于打造高原綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系,從生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系、生態(tài)產(chǎn)業(yè)空間布局體系和生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈條體系三個(gè)層面。在發(fā)展格局方面,必須圍繞中心工作,體現(xiàn)首府擔(dān)當(dāng),推進(jìn)與周邊地區(qū)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)和拉薩山南一體化發(fā)展,推動(dòng)構(gòu)建輻射日喀則、山南、林芝、那曲的“三小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”,引領(lǐng)全區(qū)“一核一圈兩帶三區(qū)”發(fā)展新格局。在產(chǎn)業(yè)布局方面,應(yīng)瞄準(zhǔn)一個(gè)目標(biāo),堅(jiān)持一張藍(lán)圖,構(gòu)建“一心兩翼、南聯(lián)北通、帶動(dòng)五縣三區(qū)、輻射特色小城鎮(zhèn)”的市域發(fā)展格局,完善“一核一環(huán)三片多點(diǎn)”的產(chǎn)業(yè)總體布局,同時(shí)抓準(zhǔn)比較優(yōu)勢,夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。根據(jù)不同區(qū)域的區(qū)位、資源或人才科技等比較優(yōu)勢,合理確定縣域綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)空間布局,力求做到一縣一品,一區(qū)一特色。

首先,應(yīng)推動(dòng)高原現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)體系生態(tài)化轉(zhuǎn)型。以拉薩“五大產(chǎn)業(yè)”為基礎(chǔ),構(gòu)建覆蓋全市的六大高原綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè),即生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)、生態(tài)凈土健康產(chǎn)業(yè)、生態(tài)倉儲(chǔ)物流產(chǎn)業(yè)、生態(tài)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)民族手工業(yè)、生態(tài)綠色礦業(yè)。

其次,應(yīng)推動(dòng)高原產(chǎn)業(yè)空間布局體系生態(tài)化轉(zhuǎn)型,重塑首位特色的縣域產(chǎn)業(yè)空間布局體系。從總體上看,需構(gòu)建“一核三片三帶多園”的綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)空間布局(見圖6)。具體來講,“一核”就是依托拉薩中心城區(qū)所形成的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心區(qū),打造綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心增長極。在拉薩老城區(qū)及中國西藏文化旅游創(chuàng)意園區(qū)用足用活綠色生態(tài)元素,拓展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場空間;在堆龍德慶區(qū)、柳梧新區(qū)建立支持綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的物流金融人才支撐體系,推動(dòng)綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)升級(jí)。依托“三片”高原特色農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展片區(qū),打造綠色生態(tài)農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū),主要包括以城關(guān)區(qū)為中心城市近郊區(qū)的城郊都市農(nóng)業(yè)片區(qū)、以雅魯藏布江和拉薩河流域附近地區(qū)為依托的河谷農(nóng)業(yè)片區(qū)和以當(dāng)雄縣、林周縣北部熱振藏布支流部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、墨竹工卡縣北部雪絨藏布支流部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)為依托的高海拔草地畜牧業(yè)片區(qū)。所謂“三帶”是指依托拉薩山南一體化發(fā)展經(jīng)濟(jì)帶(主要是拉薩河經(jīng)濟(jì)帶)、青藏線鐵路(延伸至拉林拉日拉墨鐵路)經(jīng)濟(jì)帶和沿拉林高速等主要交通道路經(jīng)濟(jì)帶,其目的是拓展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場空間,帶動(dòng)拉薩山南經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展,輻射“三小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”,引領(lǐng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。依托分布于特色產(chǎn)業(yè)核心區(qū)外圍的多個(gè)重點(diǎn)特色產(chǎn)業(yè)園,打造綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多級(jí)增長極,構(gòu)建高原零碳示范園區(qū),包括空港產(chǎn)業(yè)園、達(dá)孜工業(yè)園、曲水雅江工業(yè)園、才納現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、林周鵬博健康產(chǎn)業(yè)園、墨竹工卡縣農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、尼木現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)等各區(qū)縣重點(diǎn)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。由此,“一核三片三帶多園”的綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)空間布局基本構(gòu)建成型。

圖6:拉薩高原產(chǎn)業(yè)空間布局體系生態(tài)化轉(zhuǎn)型圖

最后,應(yīng)推動(dòng)高原產(chǎn)業(yè)鏈條體系生態(tài)化轉(zhuǎn)型,整體謀劃搭建生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈總體框架。輻射全區(qū)的高原綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈條體系,以生態(tài)文明為引領(lǐng),遵循生態(tài)學(xué)原理和低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念,堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境保護(hù)優(yōu)先,將產(chǎn)業(yè)發(fā)展與區(qū)位優(yōu)勢和資源稟賦有機(jī)結(jié)合,實(shí)施前瞻化、在地化、科學(xué)化分區(qū)布局,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和上下游聯(lián)動(dòng),建成“一核三片三帶多園”的生態(tài)產(chǎn)業(yè)空間發(fā)展格局,打造輻射全區(qū)的高原綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈條體系,形成拉薩高原綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈系統(tǒng)(見圖7)。(23)參考圖片繪制而成。參見王慶松、袁學(xué)良、張建等:《生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈系統(tǒng)優(yōu)化設(shè)計(jì)與評(píng)價(jià)》,濟(jì)南:山東大學(xué)出版社,2017年,第264頁。

圖7:拉薩高原產(chǎn)業(yè)鏈體系生態(tài)化轉(zhuǎn)型構(gòu)建總體框架圖

在微觀層面,拉薩高原綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈系統(tǒng)建設(shè)總體上包括“特色”產(chǎn)業(yè)鏈條體系、要素供給體系、“距離”、“分割”體系以及“品質(zhì)”保障體系四個(gè)部分。其中,“特色”產(chǎn)業(yè)鏈條體系是核心部分,其他三個(gè)體系是基礎(chǔ)支撐部分?！疤厣碑a(chǎn)業(yè)鏈條體系旨在打造輻射全區(qū)的高原綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈;要素供給體系旨在為高原綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈系統(tǒng)提供生態(tài)、人才、土地、資金、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素;“距離”、“分割”體系旨在縮短距離、消除分割,為高原綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈系統(tǒng)構(gòu)建“修橋鋪路”;“品質(zhì)”保障體系旨在提高拉薩的空間品質(zhì),著力完善制度政策、提升公共服務(wù)、優(yōu)化營商環(huán)境、強(qiáng)化科技創(chuàng)新。(24)參見董亞寧、顧蕓、王菡:《新發(fā)展格局下農(nóng)產(chǎn)品品牌、流通一體化與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長》,《農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究》2023年第1期,第52—53頁。

在宏觀層面,拉薩市以自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主,同時(shí)輻射全區(qū)、影響全國和鄰國,形成區(qū)內(nèi)外、國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)的高原綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)。第一,以三區(qū)五縣承載“一核三片三帶多園”產(chǎn)業(yè)布局,為拉薩高原綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展開展關(guān)鍵建鏈、補(bǔ)鏈、延鏈和強(qiáng)鏈項(xiàng)目,集成共享基礎(chǔ)設(shè)施,協(xié)力建成拉薩高原綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈系統(tǒng)。第二,拉薩與西藏其他地區(qū)存在直接的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián),通過不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)鏈布局,加強(qiáng)地區(qū)間的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng),輻射和帶動(dòng)西藏全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第三,拉薩將繼續(xù)承接?xùn)|部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,且充分利用對(duì)口支援優(yōu)勢。第四,拉薩將以其特色、優(yōu)勢高原綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)融入“一帶一路”和新發(fā)展格局,深度參與國內(nèi)、國際“雙循環(huán)”新發(fā)展格局。

三、拉薩市推動(dòng)高原產(chǎn)業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型的實(shí)施路徑

拉薩市打造高原綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型應(yīng)當(dāng)遵循建構(gòu)“生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系—空間布局體系—產(chǎn)業(yè)鏈條體系”生態(tài)化轉(zhuǎn)型的邏輯框架和基本思路。一方面,應(yīng)緊緊圍繞現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),推動(dòng)現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)體系生態(tài)化轉(zhuǎn)型、重塑現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)的空間布局;另一方面,應(yīng)緊抓生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈條打造這一重要抓手,推動(dòng)拉薩市內(nèi)產(chǎn)業(yè)建鏈、延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈條耦合共生、相輔相成,提升產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)效率,最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型。

(一)推動(dòng)高原現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)體系生態(tài)化轉(zhuǎn)型

推動(dòng)高原現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)體系生態(tài)化轉(zhuǎn)型,對(duì)守住生態(tài)底線、打造生態(tài)文明建設(shè)拉薩樣板具有重要意義,同時(shí)需把握好綠色發(fā)展理念、展現(xiàn)雪域高原特色、彰顯首府拉薩擔(dān)當(dāng)三個(gè)原則。以拉薩“五大產(chǎn)業(yè)”為基礎(chǔ),構(gòu)建覆蓋全市的六大高原綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)門類體系。

其一,打造生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè),依托拉薩豐富的藏族傳統(tǒng)文化旅游資源,發(fā)揮首府城市帶動(dòng)作用,促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)相融合,推動(dòng)民族文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展,提升文化創(chuàng)意產(chǎn)品附加值,實(shí)現(xiàn)兩大產(chǎn)業(yè)的良性融合,對(duì)促進(jìn)西藏旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及地域文化的傳播具有重要意義;(25)參見王珊珊、張冰樂、周蓉:《西藏文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)耦合發(fā)展的實(shí)證分析》,《西藏研究》2020年第3期,第23頁。整合旅游文化要素,加強(qiáng)旅游文化基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)建設(shè),規(guī)劃旅游精品路線,打造世界著名的高原特色旅游目的地和藏民族文化體驗(yàn)地。

其二,打造生態(tài)凈土健康產(chǎn)業(yè),依托“水、土壤、空氣、人文環(huán)境”四不污染的環(huán)境資源優(yōu)勢,以高原有機(jī)農(nóng)牧業(yè)為基礎(chǔ),以先進(jìn)技術(shù)改進(jìn)和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn),著力開發(fā)高原有機(jī)健康食品、高原有機(jī)生命產(chǎn)品、高原保健藥品,不斷探索一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新模式,高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)自治區(qū)高原生物加工產(chǎn)業(yè)園區(qū),全力打造“拉薩凈土”品牌。

其三,推動(dòng)倉儲(chǔ)物流產(chǎn)業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型,依托拉薩市貢嘎機(jī)場、青藏鐵路、中尼鐵路、拉日鐵路、拉林鐵路、109國道、318國道等現(xiàn)有交通通道,圍繞未來川藏鐵路建設(shè),建設(shè)覆蓋拉薩全市的物流服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和航空物流,形成以“堆龍德慶區(qū)—經(jīng)開區(qū)和白定—達(dá)孜區(qū)”為主要區(qū)域,通過城投綜合物流園、拉薩西貨站、西藏嘉德指揮綜合貿(mào)易示范園、亨通物流園、專業(yè)市場等物流樞紐帶動(dòng),打造兩個(gè)生態(tài)物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū);依托柳梧新區(qū)、墨竹工卡縣等各縣區(qū)打造6個(gè)生態(tài)物流配送中心;依托拉薩綜合保稅區(qū)打造面向南亞開放的國際生態(tài)物流樞紐,切實(shí)提升拉薩市域內(nèi)物流運(yùn)輸服務(wù)效率。

其四,培育生態(tài)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè),依托大數(shù)據(jù)領(lǐng)域龍頭企業(yè)、電信企業(yè)、電力公司,推動(dòng)綠色、節(jié)能、特色的數(shù)據(jù)中心基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),打造“一云、一網(wǎng)、一中心”的信息基礎(chǔ)設(shè)施體系;支持大數(shù)據(jù)技術(shù)和產(chǎn)品在旅游、醫(yī)藥、電商物流、清潔能源、金融等相關(guān)領(lǐng)域應(yīng)用,通過數(shù)據(jù)開放共享和創(chuàng)新孵化等機(jī)制,培育特色產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用。

其五,推動(dòng)傳統(tǒng)民族手工業(yè)向生態(tài)民族手工業(yè)轉(zhuǎn)型,傳承和發(fā)揚(yáng)唐卡、藏紙、藏毯、藏式家具傳統(tǒng)制作工藝,重點(diǎn)發(fā)展唐卡、藏式家具等民族工藝品,扶持藏毯企業(yè)更新現(xiàn)代紡織機(jī)械,提高裝備綠色化水平;加強(qiáng)設(shè)計(jì)創(chuàng)新,引入現(xiàn)代時(shí)尚元素,開發(fā)符合現(xiàn)代消費(fèi)需求的新型藏式家具。

其六,推動(dòng)礦業(yè)綠色生態(tài)化轉(zhuǎn)型,加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查與評(píng)價(jià),統(tǒng)籌安排、實(shí)施基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查和重要礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)、潛力評(píng)價(jià)、利用現(xiàn)狀調(diào)查和地質(zhì)資料開發(fā)利用等工作;加強(qiáng)礦山生態(tài)環(huán)境治理,加快重大地質(zhì)災(zāi)害區(qū)和已開采礦區(qū)的生態(tài)恢復(fù)、治理,恢復(fù)治理礦山地質(zhì)環(huán)境。

(二)重塑高原綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)空間布局體系

培育和發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)對(duì)各區(qū)縣發(fā)揮比較優(yōu)勢、把握發(fā)展機(jī)遇、集中扶持方向、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力具有重要意義,主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)應(yīng)根據(jù)各區(qū)縣發(fā)展的要素稟賦、比較優(yōu)勢、成長潛力、保障力量等方面綜合確定。(26)參見董亞寧:《基于新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)理論的甘肅省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異》,《地域研究與開發(fā)》2016年第1期,第87—90頁。通過從全局重塑主導(dǎo)特色的縣域綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)空間布局體系,找準(zhǔn)拉薩市產(chǎn)業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型的空間布局抓手。

結(jié)合拉薩各縣區(qū)比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)分析情況,城關(guān)區(qū)作為拉薩主城區(qū),整體發(fā)展情況相對(duì)較好,其第三產(chǎn)業(yè)在所有縣區(qū)中具有相對(duì)比較優(yōu)勢,未來區(qū)內(nèi)凈土健康產(chǎn)業(yè)應(yīng)著力于形成產(chǎn)業(yè)鏈,文化旅游產(chǎn)業(yè)應(yīng)以產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展為導(dǎo)向,形成帶動(dòng)區(qū)域綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的增長極。堆龍德慶區(qū)第二產(chǎn)業(yè)在拉薩所有縣區(qū)具有明顯相對(duì)比較優(yōu)勢,第二產(chǎn)業(yè)集聚水平相對(duì)較高,堆龍德慶區(qū)應(yīng)錨定建設(shè)成拉薩城市功能綜合承載地、全市綜合性產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)中心以及數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)承載中心,積極支持布局發(fā)展生態(tài)倉儲(chǔ)物流和數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。達(dá)孜區(qū)、曲水縣和墨竹工卡縣第一、二產(chǎn)業(yè)集聚水平相對(duì)較高,具有相對(duì)比較優(yōu)勢,達(dá)孜區(qū)應(yīng)結(jié)合國家政策扶持現(xiàn)實(shí),圍繞“一輕二高三新”引進(jìn)中央、西藏自治區(qū)、拉薩市及有關(guān)部門確定的鼓勵(lì)類行業(yè),打造綠色新動(dòng)能產(chǎn)業(yè)體系,立足達(dá)孜工業(yè)園發(fā)展以綠色食飲品加工為重點(diǎn)的凈土健康產(chǎn)業(yè)和民族手工業(yè);曲水縣應(yīng)著力打造引領(lǐng)全區(qū)的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū),曲水縣處于拉薩山南一體化發(fā)展經(jīng)濟(jì)帶,宜建設(shè)種質(zhì)資源基地、農(nóng)產(chǎn)品精深加工基地,發(fā)展資源循環(huán)利用類產(chǎn)業(yè),著力打造凈土健康產(chǎn)業(yè)生態(tài)化示范基地;墨竹工卡縣金、銻、鉻、銀、銅等礦產(chǎn)資源豐富,以綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為引領(lǐng),宜提升礦產(chǎn)資源綠色開發(fā)水平,著力打造綠色優(yōu)勢礦業(yè),充分發(fā)揮好一二產(chǎn)業(yè)相對(duì)優(yōu)勢。林周縣、當(dāng)雄縣和尼木縣,第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平相對(duì)較好,集聚程度較高,具有相對(duì)比較優(yōu)勢,重點(diǎn)圍繞第一產(chǎn)業(yè)打造生態(tài)農(nóng)業(yè),符合三縣發(fā)展現(xiàn)實(shí)以及生態(tài)化轉(zhuǎn)型要求,林周縣處于河谷農(nóng)牧業(yè)片區(qū)和高海拔草地畜牧業(yè)片區(qū),宜發(fā)展以青稞增產(chǎn)、牦牛育肥、飼草種植為主的特色農(nóng)畜產(chǎn)品現(xiàn)代化生產(chǎn)基地,培育符合綠色發(fā)展生態(tài)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式、生產(chǎn)產(chǎn)品,著力打造凈土健康產(chǎn)業(yè)的重要生產(chǎn)基地;當(dāng)雄縣結(jié)合第一產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢在發(fā)展凈土健康產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上,應(yīng)充分發(fā)揮位于青藏線鐵路(延伸至拉林拉日拉墨鐵路)經(jīng)濟(jì)帶、沿拉林高速等主要交通道路經(jīng)濟(jì)帶的區(qū)位優(yōu)勢,做好納木錯(cuò)、唐濱湖、姆藍(lán)雪山、廓瓊崗日冰川、阿熱濕地等旅游資源開發(fā)工作,發(fā)展以高原風(fēng)光為特色的文化體育旅游產(chǎn)業(yè);尼木縣結(jié)合當(dāng)?shù)匕l(fā)展與產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,應(yīng)以綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展為引領(lǐng),打造特色種植養(yǎng)殖基地和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化保護(hù)傳承地,尼木縣處于青藏線鐵路(延伸至拉林拉日拉墨鐵路)經(jīng)濟(jì)帶,宜支持藏香、藏紙、經(jīng)版雕刻等傳統(tǒng)手工技藝與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,著力發(fā)展具有尼木特色的民族手工業(yè)。

產(chǎn)業(yè)園區(qū)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化調(diào)整與轉(zhuǎn)型的重要空間聚集形式,擔(dān)負(fù)著聚集創(chuàng)新資源、培育新興產(chǎn)業(yè)、響應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)等一系列重要使命。通過以打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、生態(tài)產(chǎn)業(yè)園、文化產(chǎn)業(yè)園、智慧園區(qū)和構(gòu)建高原零碳示范園區(qū)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)為切入點(diǎn),依托市內(nèi)各大產(chǎn)業(yè)園區(qū)的平臺(tái)“筑巢”,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、因地制宜,發(fā)揮比較優(yōu)勢,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)空間布局優(yōu)化,(27)參見孔少華、朱紅艷:《拉薩經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)促進(jìn)西藏外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展的功能、問題及對(duì)策研究》,《西藏研究》2023年第1期,第153頁。以平臺(tái)聚產(chǎn)業(yè),以產(chǎn)業(yè)擴(kuò)規(guī)模,以規(guī)模強(qiáng)總量。積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展,加快培育產(chǎn)業(yè)園區(qū),強(qiáng)化各區(qū)相對(duì)比較產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,將產(chǎn)業(yè)園打造成提升經(jīng)濟(jì)密度的重要引擎,推動(dòng)落實(shí)和不斷完善《西藏自治區(qū)綠色建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》《西藏自治區(qū)綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》,全面打造符合高原綠色建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。積極推動(dòng)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)智慧化轉(zhuǎn)型與未來智慧化園區(qū)打造,通過利用新一代信息通信技術(shù)來感知、監(jiān)測、分析、控制、整合各產(chǎn)業(yè)園區(qū)各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的資源,在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)人、物、園區(qū)功能系統(tǒng)間無縫連接與協(xié)同聯(lián)動(dòng)的智能自感知、自適應(yīng)、自優(yōu)化,從而提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)效率,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)朝清潔、高效、低碳和綠色高質(zhì)量方向發(fā)展。

(三)全力打造輻射全區(qū)的高原綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈條體系

打造高原綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈條,總的原則是:圍繞“補(bǔ)短板、夯基礎(chǔ)”,持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境,加大招商引資力度,完善產(chǎn)業(yè)鏈條;立足“育產(chǎn)業(yè)、延鏈條”,積極融入“一帶一路”建設(shè),深度參與國家產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈布局,拓寬發(fā)展空間、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條;著眼“壯龍頭、擴(kuò)增量”,完善區(qū)域創(chuàng)新體系,提升創(chuàng)新全鏈條支撐能力,培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè);聚焦“強(qiáng)園區(qū)、促集群”,強(qiáng)化要素配置,引導(dǎo)要素集聚,推動(dòng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群?？偟乃悸?首先基于有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢或有潛力的產(chǎn)業(yè),梳理得出拉薩高原產(chǎn)業(yè)鏈,即圖8所示凈土健康產(chǎn)業(yè)鏈、綠色生態(tài)工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和綠色生態(tài)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈;接著明晰同一產(chǎn)業(yè)鏈的供需鏈、產(chǎn)品鏈、價(jià)值鏈、技術(shù)鏈、空間鏈和企業(yè)鏈,即“六大鏈條”;最后以“建鏈、延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈”為抓手,明確產(chǎn)業(yè)鏈上中下游關(guān)聯(lián)機(jī)構(gòu)及重點(diǎn)項(xiàng)目。其中,綠色生態(tài)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈主要為凈土健康產(chǎn)業(yè)鏈和綠色生態(tài)工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈提供商貿(mào)、物流、金融、技術(shù)、數(shù)據(jù)、咨詢等服務(wù);凈土健康產(chǎn)業(yè)鏈可為綠色生態(tài)工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈提供原材料、能源,為綠色生態(tài)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈提供文旅資源、數(shù)據(jù)源;綠色生態(tài)工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈則為凈土健康產(chǎn)業(yè)鏈和綠色生態(tài)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈提供電力、供暖、供氧等基礎(chǔ)性生產(chǎn)條件,同時(shí)為凈土健康產(chǎn)業(yè)鏈提供設(shè)備,為綠色生態(tài)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈提供數(shù)據(jù)源。

圖8:拉薩生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈條體系圖

在實(shí)際工作中,當(dāng)前重點(diǎn)采取如下措施。1.推行“鏈長制”。一是堅(jiān)持問題導(dǎo)向,建立鏈長責(zé)任制,切實(shí)解決產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展方向不明晰、價(jià)值鏈環(huán)節(jié)處于中低端、科技創(chuàng)新能力不足、產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)招商不夠等問題,統(tǒng)籌整條產(chǎn)業(yè)鏈、多條產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈等融合。二是建立有效的工作機(jī)制,實(shí)施“九個(gè)一”,即一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展規(guī)劃、一套產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展支持政策、一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展空間平臺(tái)、一批產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)培育、一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈共性技術(shù)支持平臺(tái)、一支產(chǎn)業(yè)鏈專業(yè)招商隊(duì)伍、一名產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展指導(dǎo)專員、一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展分工責(zé)任機(jī)制、一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈年度工作計(jì)劃。2.延伸產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈。一是延長產(chǎn)業(yè)鏈的作用,并同步實(shí)現(xiàn)價(jià)值增值。基于高原農(nóng)牧業(yè),依托產(chǎn)業(yè)園區(qū),聯(lián)合科研單位,加強(qiáng)肉制品和乳制品深加工,將農(nóng)業(yè)科技孵化與農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)相結(jié)合,發(fā)展附加值高的休閑、航空、嬰幼兒、保健養(yǎng)生等中高端食品研發(fā)生產(chǎn)。二是由凈土健康產(chǎn)業(yè)鏈帶動(dòng)拉薩產(chǎn)業(yè)集群、推動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展,同時(shí)充分發(fā)揮工業(yè)和服務(wù)業(yè)價(jià)值,不斷做強(qiáng)綠色生態(tài)工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和綠色生態(tài)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,并輻射、服務(wù)西藏全區(qū),進(jìn)而形成一體化、高附加值的高原綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈條體系。3.強(qiáng)化“兩區(qū)”模式。一是積極推進(jìn)高原特色農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展片區(qū)、各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)及示范園區(qū)建設(shè)和發(fā)展,構(gòu)筑“鏈?zhǔn)剿季S”下“片區(qū)+園區(qū)”的互聯(lián)互助機(jī)制,不斷鞏固“兩區(qū)”成果,進(jìn)而形成既可借鑒又具特色的“兩區(qū)”模式。二是在此基礎(chǔ)上,以拉薩各類園區(qū)為依托,將“兩區(qū)”模式推廣至西藏全區(qū)范圍,聯(lián)合帶動(dòng)西藏農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展。4.搭建產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)測平臺(tái)。一是利用大數(shù)據(jù)、開源地圖引擎與機(jī)器學(xué)習(xí)等數(shù)字技術(shù),精準(zhǔn)繪制拉薩乃至西藏全區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈全景數(shù)字地圖,梳理產(chǎn)業(yè)鏈的空間布局、發(fā)展優(yōu)勢和上下游企業(yè)。二是通過產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)測平臺(tái),及時(shí)掌握同一產(chǎn)業(yè)鏈的供需鏈、產(chǎn)品鏈、價(jià)值鏈、技術(shù)鏈、空間鏈和企業(yè)鏈,識(shí)別評(píng)估產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)行情況;分析不同產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展韌性,對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行提前預(yù)警,精準(zhǔn)防控?cái)噫滐L(fēng)險(xiǎn)。三是利用對(duì)口援助,對(duì)接援助地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈地圖,快速掌握雙方產(chǎn)品、技術(shù)、人才等各方面供需,高效匹配建鏈、延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈企業(yè)。