北約北擴(kuò)的“土耳其困境”

劉作奎

2022年5月18日，永久中立國(guó)芬蘭和瑞典正式遞交加入北約申請(qǐng)。兩國(guó)申請(qǐng)加入北約是烏克蘭危機(jī)以來(lái)最重要的地緣政治變化之一，也是北約“滿血復(fù)活”的標(biāo)志性事件之一。然而，兩國(guó)入約就像是一出情節(jié)曲折的懸疑劇，而懸疑劇的主角卻是土耳其，它使北約北擴(kuò)陷入困境。

北約北擴(kuò)“一波三折”

從芬蘭和瑞典正式申請(qǐng)加入北約時(shí)起，土耳其就以入約的“麻煩制造者”面目出現(xiàn)。土耳其以同意瑞典和芬蘭入約為籌碼提出要價(jià)：芬蘭、瑞典兩國(guó)必須放棄對(duì)庫(kù)爾德工人黨的支持，嚴(yán)厲打擊庫(kù)爾德工人黨及其支持者；歐盟須解除對(duì)土耳其的武器出口限制，包括芬蘭和瑞典；美國(guó)須解除土耳其因向俄羅斯購(gòu)買S-400導(dǎo)彈防御系統(tǒng)而受到的制裁，并將土耳其重新納入其F-35戰(zhàn)斗機(jī)研制和銷售項(xiàng)目中。包括芬蘭和瑞典在內(nèi)的美西方開始對(duì)這種要價(jià)表示無(wú)法接受，對(duì)話陷入僵局。

面對(duì)僵局，美國(guó)積極從中斡旋，在2022年6月的北約馬德里峰會(huì)前，土耳其與芬蘭、瑞典達(dá)成三方協(xié)議，主要內(nèi)容包括：芬蘭和瑞典“確認(rèn)”庫(kù)爾德工人黨是恐怖組織，承諾阻止該組織及其分支在兩國(guó)的活動(dòng)；芬蘭和瑞典承諾不為庫(kù)爾德工人黨在敘利亞的分支“人民保護(hù)部隊(duì)”和居倫運(yùn)動(dòng)提供支持，兩國(guó)將譴責(zé)所有恐怖組織對(duì)土耳其發(fā)動(dòng)的襲擊；芬蘭和瑞典將積極處理土耳其關(guān)于引渡恐怖組織嫌疑人的要求；芬蘭和瑞典停止對(duì)土耳其的武器禁運(yùn)。

表面上看土耳其要價(jià)得到滿足，但由于各方對(duì)關(guān)鍵問(wèn)題理解不同，使得協(xié)議的執(zhí)行不斷打折扣。2023年1月，北約30個(gè)成員國(guó)有29個(gè)簽署了北約擴(kuò)大協(xié)議，唯獨(dú)土耳其沒有簽署。同期，在瑞典接連發(fā)生反土耳其示威活動(dòng)令土耳其堅(jiān)決維持其立場(chǎng)。1月21日，瑞典極右翼政黨“強(qiáng)硬路線”領(lǐng)導(dǎo)人、擁有瑞典和丹麥雙重國(guó)籍的拉斯穆森·帕盧丹在土耳其駐瑞典大使館前焚燒《古蘭經(jīng)》，后于1月27日在哥本哈根的一座清真寺和土耳其駐丹麥大使館前再次焚燒《古蘭經(jīng)》。土耳其總統(tǒng)埃爾多安表示，瑞方公然縱容和保護(hù)反土分子在土耳其駐瑞典大使館附近舉行示威活動(dòng)，并侮辱土耳其宗教和領(lǐng)導(dǎo)人，瑞典不應(yīng)再指望土耳其支持其加入北約。原定于2023年2月舉行的土耳其、瑞典和芬蘭三方會(huì)談被“無(wú)限期推遲”。

困境根源是“各懷異志”

土耳其與西方的談判一開始就是在互不信任的情況下進(jìn)行的，雙方各打算盤，導(dǎo)致分歧和隔閡不斷加大。

首先是雙方對(duì)恐怖分子的定義不同，以致瑞典和芬蘭在解決庫(kù)爾德人問(wèn)題時(shí)未達(dá)到土耳其預(yù)期。土耳其將其反對(duì)的所有庫(kù)爾德團(tuán)體歸類為庫(kù)爾德工人黨前線組織，既包括土耳其境內(nèi)和境外的許多非庫(kù)爾德工人黨實(shí)體和組織，也包括西方支持的敘利亞民主力量（SDF）和一些伊拉克庫(kù)爾德團(tuán)體。由于長(zhǎng)期收容庫(kù)爾德難民和尋求庇護(hù)者，特別是政治難民，在瑞典居住的庫(kù)爾德人已超過(guò)10萬(wàn)人，一些庫(kù)爾德人甚至在瑞典議會(huì)中擁有席位，這些人在瑞典看來(lái)不是恐怖分子。瑞典認(rèn)為，庫(kù)爾德工人黨和庫(kù)爾德工人黨敘利亞分支“人民保護(hù)部隊(duì)”是不同的，但土耳其表示他們都是恐怖組織。瑞典對(duì)外引渡和驅(qū)逐庫(kù)爾德武裝分子嫌疑人的工作也不順利，時(shí)常被瑞典法院阻止。瑞典還在政治和財(cái)政上支持?jǐn)⒗麃喢裰魑瘑T會(huì)（SDC），土耳其明確表示SDC由庫(kù)爾德工人黨恐怖分子所主導(dǎo)。2021年瑞典政府宣布，到2023年，將為敘利亞庫(kù)爾德人團(tuán)體提供的資金增加到3.76億美元，稱瑞典仍然是敘利亞庫(kù)爾德族的“積極合作伙伴”。

其次是雙方對(duì)言論自由的理解不同，導(dǎo)致矛盾愈加尖銳。帕盧丹焚燒《古蘭經(jīng)》事件發(fā)生后，土耳其總統(tǒng)埃爾多安表示，焚燒穆斯林圣書是一種仇恨犯罪，言論自由無(wú)法為之辯護(hù)，“沒有人有權(quán)羞辱圣徒！”瑞典首相克里斯特松回應(yīng)表示：“言論自由是民主的一個(gè)基本組成部分?！备鶕?jù)土方的說(shuō)法，瑞典多次允許部分極右翼人士和土方認(rèn)定的恐怖組織支持者進(jìn)行反土集會(huì)，土方多次表示抗議。在過(guò)去的三方會(huì)談中，土瑞圍繞這一問(wèn)題不斷發(fā)生分歧。瑞典甚至公開表示，土耳其的一些要求不可能得到滿足。

再次是協(xié)議的軍事部分內(nèi)容一直沒有落地。土耳其一直想從美國(guó)購(gòu)買F-16戰(zhàn)斗機(jī)，但美國(guó)不少國(guó)會(huì)議員強(qiáng)烈反對(duì)。因此，美國(guó)對(duì)土耳其的武器禁令解除進(jìn)展緩慢。全面實(shí)施三方協(xié)議中的軍事合作可能需要數(shù)年時(shí)間。芬蘭和瑞典雖沒有正式禁止向土耳其出口軍事裝備，但自2019年土耳其在敘利亞?wèn)|南部對(duì)敘利亞庫(kù)爾德人發(fā)動(dòng)地面進(jìn)攻以來(lái)，兩國(guó)都沒有頒發(fā)出口許可證。

2023年1月31日，土耳其外交部長(zhǎng)恰武什奧盧表示，除非瑞典履約，否則土耳其不可能同意瑞典加入北約。（TIBOR ILLYES/澎湃影像/IC photo圖片）

僵局打破取決于“利益評(píng)估”

2022年9月，瑞典右翼政黨上臺(tái)執(zhí)政，對(duì)土耳其態(tài)度強(qiáng)硬，在一些問(wèn)題上難以作出讓步。2023年，芬蘭和土耳其兩國(guó)都將進(jìn)入選舉周期，而出于穩(wěn)定國(guó)內(nèi)局勢(shì)和政治正確的考慮，也都不太可能在僵持的背景下作出重大讓步，這將使芬蘭、瑞典入約僵局持續(xù)下去。

芬蘭將于2023年4月2日舉行議會(huì)選舉，國(guó)內(nèi)各方對(duì)加入北約沒有太多異議，且炒作與土分歧和加入北約議題并不能為競(jìng)選帶來(lái)更多勝算，因此各方會(huì)在這些議題上保持低調(diào)，將更多注意力轉(zhuǎn)向有利于贏得大選的關(guān)鍵議題上。

土耳其總統(tǒng)和議會(huì)選舉將于2023年5月14日舉行。執(zhí)政20年的埃爾多安面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)，批評(píng)人士指責(zé)這位68歲的領(lǐng)導(dǎo)人領(lǐng)導(dǎo)下的土耳其面臨嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)衰退以及破壞民主和自由。埃爾多安對(duì)北約的強(qiáng)硬立場(chǎng)是轉(zhuǎn)移選民注意力的好辦法，并可借機(jī)塑造自身大國(guó)政治家的形象。

然而，僵持不符合土耳其利益，芬蘭、瑞典入約進(jìn)程仍有可能取得突破。有預(yù)測(cè)認(rèn)為，土耳其最終不會(huì)阻止芬蘭和瑞典加入該組織，特別是如果它能從西方大國(guó)及其北約盟國(guó)那里獲得一些讓步的話。其實(shí)土耳其也清楚，現(xiàn)有要價(jià)想短時(shí)間一攬子解決諸多問(wèn)題是比較困難的。如果一直堅(jiān)持現(xiàn)有立場(chǎng)，土耳其在北約也會(huì)面臨不少壓力，甚至北約可能會(huì)考慮改變?nèi)w一致的投票原則，到時(shí)土耳其很難再獲得讓步。因此，土耳其很可能在時(shí)機(jī)合適時(shí)同芬蘭、瑞典開啟會(huì)談，尋求問(wèn)題解決辦法。