新時(shí)代“大興調(diào)查研究之風(fēng)”的邏輯生成、機(jī)制理路與時(shí)代價(jià)值

蔚佳霖

（中南大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，湖南 長沙 410000）

調(diào)查研究是中國共產(chǎn)黨的“傳家寶”，其經(jīng)歷了長時(shí)段從發(fā)軔到充分的邏輯生成；調(diào)查研究是實(shí)現(xiàn)黨和國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的關(guān)鍵制度設(shè)計(jì)，其為三位一體的機(jī)制理路所規(guī)約；同時(shí)，調(diào)查研究也對在新時(shí)代堅(jiān)持“人民中心”論，推進(jìn)“兩個(gè)革命”論具有重要價(jià)值。

一、邏輯生成：調(diào)查研究是馬克思主義政黨的實(shí)踐指南

（一）發(fā)軔：馬克思主義經(jīng)典理論所旨

調(diào)查研究這一實(shí)踐指南發(fā)軔于馬克思主義經(jīng)典理論。馬克思一經(jīng)發(fā)現(xiàn)唯物史觀就將其運(yùn)用于社會(huì)研究的領(lǐng)域，即運(yùn)用調(diào)查研究的手段去認(rèn)識社會(huì)發(fā)展規(guī)律、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律乃至無產(chǎn)階級革命規(guī)律。在馬克思看來，“要獲得理解人類歷史發(fā)展的鑰匙，不應(yīng)當(dāng)?shù)奖缓诟駹柮枥L為大廈之頂?shù)膰抑腥ふ?，而?yīng)當(dāng)?shù)胶诟駹査镆暤氖忻裆鐣?huì)中去尋找”[1]，因?yàn)橹挥姓嬲斫馍鐣?huì)，才能在此基礎(chǔ)上致力于改變社會(huì)現(xiàn)狀。如若脫離調(diào)查研究，只致力于抽象的理論和思想研究是“不會(huì)了解力求推翻這個(gè)社會(huì)的運(yùn)動(dòng)和這個(gè)革命運(yùn)動(dòng)在文獻(xiàn)上的表現(xiàn)”[2]。為此，馬克思與恩格斯曾進(jìn)行大量的調(diào)查，并依據(jù)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行研究、分析直至付諸文獻(xiàn)表達(dá)，形成了《英國工人階級狀況》《資本論》《摩澤爾記者的辯護(hù)》《工人調(diào)查表》等一大批用以指導(dǎo)無產(chǎn)階級實(shí)踐的經(jīng)典著作。列寧也極為推崇調(diào)查研究的作用，他認(rèn)為在馬克思之前的社會(huì)研究“至多是積累了片斷收集來的未加分析的事實(shí)，描述了歷史過程的個(gè)別方面”[3]，同時(shí)，在他看來只有通過調(diào)查研究才能發(fā)現(xiàn)“細(xì)節(jié)”，認(rèn)識事物的各個(gè)方面，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對事物的全方位把握，因此在組織運(yùn)動(dòng)的過程中，調(diào)查研究是萬不可缺的重要一環(huán)?；诖?，列寧指出“當(dāng)前的首要任務(wù)之一，是進(jìn)行一系列的社會(huì)調(diào)查研究”[4]，在該思想的指導(dǎo)下，他寫出《俄國資本主義的發(fā)展》《論所謂市場問題》等名篇巨著以饗國際共運(yùn)。

（二）充實(shí)：馬克思主義中國化的第一次飛躍所規(guī)

調(diào)查研究這一實(shí)踐指南充實(shí)于馬克思主義中國化的第一次飛躍?！皼]有調(diào)查，沒有發(fā)言權(quán)”[5]109，毛澤東一貫重視調(diào)查研究的重要作用，并為調(diào)查研究做出提綱挈領(lǐng)的規(guī)定。他認(rèn)為，沒有充分的調(diào)查，就沒有決策權(quán)、建議權(quán)以及其他會(huì)影響實(shí)踐的一切相關(guān)權(quán)利。因此，在發(fā)表觀點(diǎn)或提出方案之前，必須對相關(guān)問題進(jìn)行充分了解和深入調(diào)查。這種觀點(diǎn)與教條主義、主觀主義、官僚主義等盲目的決策思想形成了鮮明對比，因?yàn)椤拔ㄐ牡碾A級估量和唯心的工作指導(dǎo)，那末，它的結(jié)果，不是機(jī)會(huì)主義，便是盲動(dòng)主義”[5]112。在強(qiáng)調(diào)“沒有調(diào)查研究，沒有發(fā)言權(quán)”的基礎(chǔ)上，毛澤東又進(jìn)一步指出“不做正確的調(diào)查同樣沒有發(fā)言權(quán)”[6]268。這一觀點(diǎn)是針對彼時(shí)黨內(nèi)“很多人的調(diào)查方法是錯(cuò)誤的”[5]113，它導(dǎo)致“調(diào)查用處不大，不能達(dá)到我們的主要目的”[5]113的問題而提出的，它是對前一觀點(diǎn)的重要補(bǔ)充。在此基礎(chǔ)上，毛澤東也進(jìn)一步指出了開展調(diào)查的目的，即“我們的主要目的是要明了社會(huì)各階級的政治經(jīng)濟(jì)情況”[5]113，也指出了調(diào)查應(yīng)有的方式方法，即“我們調(diào)查工作的主要方法是解剖各種社會(huì)階級”[5]113，也要“照深刻注意實(shí)際的正確統(tǒng)計(jì)”[6]266?？傊?，他旨在強(qiáng)調(diào)要不斷調(diào)整調(diào)查的方式方法，讓調(diào)查過程目的明確、客觀公正、系統(tǒng)全面、資料真實(shí)、分析深入，唯有這樣，調(diào)查成果才可能是科學(xué)可靠的，才能正確地指導(dǎo)實(shí)踐。

（三）充盈：馬克思主義中國化的第二次飛躍所向

調(diào)查研究這一實(shí)踐指南充盈于馬克思主義中國化的第二次飛躍。改革開放四十余年來，中國的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)取得了巨大成就，這得益于中國共產(chǎn)黨扭住了調(diào)查研究這一“牛鼻子”，讓調(diào)查研究的指向更加多樣。1978年，鄧小平《在全軍政治工作會(huì)議上的講話》中指出要“實(shí)事求是，一切從實(shí)際出發(fā)”[7]?！皬膶?shí)際出發(fā)”就意味著要采用實(shí)地走訪、開調(diào)查會(huì)等多種調(diào)查研究方法去細(xì)致了解客觀實(shí)際情況，“實(shí)事求是”則是去發(fā)現(xiàn)內(nèi)蘊(yùn)這些客觀實(shí)際中的“規(guī)律性”，尋求“規(guī)律性”也就是調(diào)查研究的指向。江澤民在《中國共產(chǎn)黨成立七十周年的講話》中強(qiáng)調(diào)“要在實(shí)踐的過程中，經(jīng)過深入系統(tǒng)的調(diào)查研究”[8]才能采取進(jìn)一步措施。致力于將調(diào)查研究系統(tǒng)化落實(shí)的指向，主要是針對在改革開放進(jìn)程中出現(xiàn)的一些復(fù)雜化、交織化的問題，孤立、片面的調(diào)查研究已經(jīng)無法為解決這些問題提供正確指導(dǎo)。胡錦濤在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)理論的過程中指出，“領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭，組織理論界和實(shí)際工作部門的同志，開展調(diào)查研究，加強(qiáng)理論分析”[9]。誠如胡錦濤所言，理論創(chuàng)新必然要經(jīng)過一個(gè)實(shí)踐探索的階段，唯有通過實(shí)踐探索構(gòu)建起來的理論范式，才能夠起到指導(dǎo)實(shí)踐的意義，調(diào)查研究工作就是這種實(shí)踐探索的具象化表征。

（四）充分：馬克思主義中國化的第三次飛躍所顯

調(diào)查研究這一實(shí)踐指南充分于馬克思主義中國化的第三次飛躍。新時(shí)代以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視調(diào)查研究的重要作用，將調(diào)查研究工作置于國家治理體系的各個(gè)部類，把調(diào)查研究視為推動(dòng)國家制度優(yōu)勢向治理效能轉(zhuǎn)化的重點(diǎn)工作。首先，調(diào)查研究是“頂層設(shè)計(jì)機(jī)制”的關(guān)鍵，習(xí)總書記指出：“調(diào)查是謀事之基、成事之道。沒有調(diào)查，就沒有發(fā)言權(quán)，更沒有決策權(quán)”[10]，新時(shí)代推出的各項(xiàng)關(guān)乎國計(jì)民生的大政方針無一不是在充分調(diào)查、反復(fù)研究的基礎(chǔ)上得出的。其次，調(diào)查研究是“中層保障機(jī)制”的要求。只有開展調(diào)查研究，才能把政策執(zhí)行中存在的問題找出來、反映上來，并以此為依據(jù)對現(xiàn)有政策進(jìn)行合理調(diào)試，讓其與各級、各地、各部門的實(shí)際相協(xié)調(diào)。最后，“無論是制定決策、還是實(shí)施決策，都離不開調(diào)查研究”[11]，貫徹黨的決策要依靠廣大干部群眾。因此廣大干部群眾的調(diào)查研究要經(jīng)?；?，新時(shí)代大興調(diào)查研究之風(fēng)就是培養(yǎng)廣大干部群眾的工作方式。

二、機(jī)制理路：調(diào)查研究是提高治理效能的制度設(shè)計(jì)

調(diào)查研究的生成邏輯為其機(jī)制理路凝練了新時(shí)代內(nèi)核。新時(shí)代以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央為開展調(diào)查研究的機(jī)制理路指明了方向。即通過頂層機(jī)制的政策輸出、中層機(jī)制的政策調(diào)適與底層機(jī)制的政治落實(shí)，三位一體共同構(gòu)筑了新時(shí)代以調(diào)查研究為契機(jī)將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的機(jī)制理路。

（一）頂層設(shè)計(jì)機(jī)制：政策輸出環(huán)節(jié)的調(diào)查研究

1.調(diào)查為政策輸出提供信息遵循。正如“調(diào)查”與“發(fā)言權(quán)”二者關(guān)系之辯所述，任何政策的設(shè)計(jì)都應(yīng)該緊密遵循“調(diào)查”這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因?yàn)樵谡咴O(shè)計(jì)和實(shí)際情況之間存在先天的脫鉤，主觀的想象力與經(jīng)驗(yàn)往往難以為決策提供準(zhǔn)確的信息支持，所以“調(diào)查”就成了架起政策設(shè)計(jì)與實(shí)際需求之間橋梁的關(guān)鍵，只有通過“調(diào)查”，才能消除決策過程中的盲目性和主觀性，避免決策的機(jī)會(huì)主義取向，使決策更加科學(xué)、合理并符合人民訴求。新時(shí)代以來，黨和國家在全國范圍內(nèi)建立的貧困戶“建檔立卡”就是通過大量調(diào)查來收集貧困戶的家庭狀況、收入來源、生活水平等詳細(xì)數(shù)據(jù)，并據(jù)此建成可供隨時(shí)調(diào)取的大型數(shù)據(jù)庫，成功搭建起了政策制定者與政策受眾之間的信息橋梁，進(jìn)而遵循這些信息制定出搬遷扶貧、教育扶貧、健康扶貧等多種因地制宜的政策。

2.研究為政策輸出提供規(guī)律指引。誠如“實(shí)事求是”所強(qiáng)調(diào)的，“是”求自于“實(shí)事”，這意味著我們需要深入研究調(diào)查結(jié)果，致力于發(fā)掘蘊(yùn)含在其內(nèi)部的“規(guī)律”。在揭示、運(yùn)用這些“規(guī)律”的基礎(chǔ)上制定的政策必然可以更好地順應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢；同時(shí)，也便于在把握“規(guī)律”運(yùn)行方式的基礎(chǔ)上制定出更具有預(yù)見性、前瞻性的政策。為了豐碩研究帶來的“規(guī)律性”轉(zhuǎn)化，黨和國家投入大量資金以項(xiàng)目立項(xiàng)的形式支持我國哲學(xué)、社學(xué)、科學(xué)事業(yè)的繁榮發(fā)展；在優(yōu)良研究條件的支持下，全國的社會(huì)科學(xué)工作者、高等院校、高端智庫積極開展包括田野調(diào)查、案例庫建設(shè)等在內(nèi)的各種調(diào)查，并在這些調(diào)查的基礎(chǔ)上使用歸納演繹、數(shù)學(xué)建模、大數(shù)據(jù)分析等多種方法去研究其內(nèi)在的“規(guī)律”，這些被發(fā)掘出來的“規(guī)律”多以論文、著作、報(bào)告等形式呈現(xiàn)，正是這些“規(guī)律性”的成果為政策輸出提供了有力的指引。

總之，調(diào)查研究在頂層設(shè)計(jì)機(jī)制中有其兩重面相，一重是為政策制定提供信息遵循，使頂層設(shè)計(jì)輸出的政策能夠更加貼合人民訴求；另一重則是它能夠揭示客觀規(guī)律，進(jìn)而為政策制定提供有力的規(guī)律指引。兩重面相的結(jié)合共同構(gòu)成了調(diào)查研究在頂層設(shè)計(jì)機(jī)制中的理路所在，在其指導(dǎo)下輸出的政策也對中層保障機(jī)制提出了要求。

（二）中層保障機(jī)制：政策調(diào)適環(huán)節(jié)的調(diào)查研究

1.調(diào)查研究保障政策推進(jìn)的分層接入。頂層設(shè)計(jì)機(jī)制輸出的政策是對國家宏觀目標(biāo)、戰(zhàn)略的謀篇布局，因此其往往具有高度的抽象性和普遍性，可能難以直接適應(yīng)各級、各地、各部門的具體實(shí)際。為解決這一問題，需要推動(dòng)政策從宏觀層面向下調(diào)適，使之能夠在不同層級、地區(qū)、部門之間實(shí)現(xiàn)有效對接，即實(shí)現(xiàn)“分層接入”。調(diào)查研究在這一調(diào)適過程中起了關(guān)鍵作用，它為“分層接入”的實(shí)現(xiàn)提供了可能。一方面，各種形式自上而下的評估機(jī)制，是調(diào)查研究發(fā)揮作用的高維進(jìn)路，即政策制定者通過對各層、各地、各部門的政策執(zhí)行情況進(jìn)行定點(diǎn)定期評估，從評估中發(fā)現(xiàn)問題，進(jìn)而以問題為導(dǎo)向優(yōu)化政策，從而保障政策接下來的順利推進(jìn)。這種評估在實(shí)際工作中常以派駐工作組、巡視組、調(diào)研組等形式進(jìn)行。另一方面，匯集自下而上的信息反饋，是調(diào)查研究發(fā)揮作用的低維路徑。即政策制定者匯集來自各層、各地、各部門在執(zhí)行政策過程中面臨的諸如資源不足、執(zhí)行困難、條件約束等各種問題的反饋。從這些反饋中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，以經(jīng)驗(yàn)為指示優(yōu)化政策，從而保障政策得以落實(shí)。中央紀(jì)委就曾多次發(fā)布問題征集公告，以征集問題帶動(dòng)政策調(diào)整，即“開展落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神制度問題征集，督促職能部門對制度不細(xì)、模糊地方做出政策解釋”[12]。

2.調(diào)查研究保障政策推進(jìn)形成歷史合力。頂層設(shè)計(jì)機(jī)制所輸出的政策是對大多數(shù)、全局和共同利益的運(yùn)籌帷幄，因此難以對極少數(shù)、局部和個(gè)別的利益做到面面俱到的照顧。恩格斯在《路德維?！べM(fèi)爾巴哈和德國古典哲學(xué)的終結(jié)》中指出：“這許多按不同方向活動(dòng)的愿望及其對外部世界的各種各樣作用的合力，就是歷史。”[13]248歷史可以被看作是“無數(shù)互相交錯(cuò)的力量”[13]697產(chǎn)生合力的結(jié)果，這些相互交錯(cuò)的力量既有可能產(chǎn)生正向的合力推動(dòng)社會(huì)發(fā)展，又有可能負(fù)向化而與社會(huì)發(fā)展相悖。政策執(zhí)行過程也是如此，一個(gè)政策的出臺(tái)可能難以完全兼顧少數(shù)、局部與個(gè)別的利益，從而導(dǎo)致政策推進(jìn)面臨諸多障礙，難以順利實(shí)施。在這種情況下，調(diào)查研究的重要性就尤為突出。只有通過深入調(diào)查研究，才能更準(zhǔn)確了解政策推進(jìn)過程中各利益相關(guān)方的立場和訴求，進(jìn)而將其訴求輸入到頂層設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，使調(diào)整后的政策能夠最大程度上凝聚共識，形成“合力”，推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步。黨和國家制定各類法規(guī)政策的“修正案”無不是在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，使政策向著最大程度凝聚“合力”的目標(biāo)邁進(jìn)。

（三）底層貫徹機(jī)制：政策落實(shí)過程的調(diào)查研究

調(diào)查研究為貫徹落實(shí)政策的主體賦能。廣大黨員干部作為政策貫徹主體，他們的集體行為模式與政策落實(shí)效果息息相關(guān)，當(dāng)調(diào)查研究在廣大黨員干部中蔚然成風(fēng)時(shí)，政策必然也會(huì)被保質(zhì)保量地落實(shí)。新時(shí)代在全黨“大興調(diào)查研究之風(fēng)”就是塑造廣大黨員干部集體行為模式的具象化體現(xiàn)。

從理論層面看，“大興調(diào)查研究之風(fēng)”旨在依靠“風(fēng)氣”塑造黨員干部集體行為模式。塑造“集體行為”是指讓廣大黨員干部群體形成普遍調(diào)查研究的工作方法，這種“集體行為”的工作方法有如帕金所認(rèn)為的“集體排他”性。即集體行為模式的形成讓唯有遵循這種模式的工作人員才是合乎規(guī)范的，才能為整個(gè)黨員干部群體所接納，進(jìn)而從這一接納中獲得組織提供的學(xué)習(xí)、培養(yǎng)、晉升等“公共產(chǎn)品”。如他們的工作方法與調(diào)查研究的集體行為模式相悖，就會(huì)被“排斥在資源享有之外”。從實(shí)踐層面看，“大興調(diào)查研究之風(fēng)”旨在依靠“風(fēng)氣”塑造黨員干部群體的行為自覺。黨中央要求首先要“提高認(rèn)識”，即通過中心理論組理論學(xué)習(xí)、開辦讀書班等形式塑造黨員干部的思想自覺，讓調(diào)查研究成為其開展工作的思想慣性；緊接著，以思想自覺引領(lǐng)行為自覺，通過對黨中央規(guī)定的12個(gè)方面調(diào)研任務(wù)的落實(shí)，培養(yǎng)調(diào)研能力，養(yǎng)成行為慣性，最后實(shí)現(xiàn)以整個(gè)黨員干部群體的行為自覺引領(lǐng)政策落實(shí)。

三、時(shí)代價(jià)值：調(diào)查研究是助力開好局起好步的方法論指引

（一）調(diào)查研究為“人民中心”論提供指引

新時(shí)代以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終站在人民的立場上，堅(jiān)持“以人民為中心”，帶領(lǐng)全黨不斷悟深“群眾觀點(diǎn)”，走實(shí)群眾路線，在全心全意為人民服務(wù)中將社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)推向新的高潮。調(diào)查研究一方面成為全黨悟深“群眾觀點(diǎn)”的切入口，另一方面則在全黨走實(shí)“群眾路線”中發(fā)揮著粘合劑的作用。

1.“群眾觀點(diǎn)”是歷史唯物主義的根本觀點(diǎn)。它具體體現(xiàn)在人民群眾在社會(huì)歷史發(fā)展中的決定性作用。從唯物史觀來看，人民群眾是社會(huì)物質(zhì)財(cái)富的創(chuàng)造者，是社會(huì)精神財(cái)富的創(chuàng)造者，同時(shí)他們也是社會(huì)變革的決定性力量?？傊叭嗣?，只有人民，才是創(chuàng)造世界歷史的動(dòng)力”[14]1031，這要求堅(jiān)持“虛心向人民群眾學(xué)習(xí)”的觀點(diǎn)。調(diào)查研究是貫徹“虛心向人民群眾學(xué)習(xí)”這一觀點(diǎn)的關(guān)鍵法門，即通過深入基層調(diào)查，充分汲取人民群眾的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和智慧，并在既得經(jīng)驗(yàn)和智慧的基礎(chǔ)上總結(jié)歸納出社會(huì)發(fā)展的一般規(guī)律，用以指導(dǎo)新時(shí)代的實(shí)踐。

2.“群眾路線”是中國共產(chǎn)黨的根本工作路線。毛澤東指出：“在我黨的一切實(shí)際工作中，凡屬正確的領(lǐng)導(dǎo)，必須是從群眾中來，到群眾中去”[14]899，調(diào)查研究是從“來”到“去”這一過程的粘合劑。“從群眾中來”意味著要深入基層調(diào)查群眾的需求、困難與期望，真正理解在時(shí)代發(fā)展大潮中人民群眾日益豐富且不斷變化的物質(zhì)與精神需求，并將人民分散且不成系統(tǒng)的意見集合起來?！暗饺罕娭腥ァ眲t要求將來源于人民群眾的碎片化意見經(jīng)過深入研究化為系統(tǒng)可行的政策，以期進(jìn)一步將政策推行于人民群眾中去。同時(shí)，若檢驗(yàn)已實(shí)施政策的合理與否，還需要繼續(xù)運(yùn)用調(diào)查研究的方法，重復(fù)這一“從群眾中來，到群眾中去”的路線，直到能夠真正滿足人民群眾的時(shí)代訴求。

（二）調(diào)查研究為“兩個(gè)革命”論提供指引

新時(shí)代以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從人民立場出發(fā)不斷推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，力圖“以偉大自我革命引領(lǐng)偉大社會(huì)革命”[15]。調(diào)查研究在“自我革命”和“社會(huì)革命”中發(fā)揮著舉足輕重的作用。

1.調(diào)查研究是“自我革命”的謀事之基?！白晕腋锩币庠邳h要勇于直面自身存在的問題，多措并舉堅(jiān)決糾正各種不正之風(fēng)。首先，“自我革命”要以求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)取代流于形式的工作模式，以開展扎實(shí)有效的調(diào)查研究補(bǔ)齊走馬觀花、蜻蜓點(diǎn)水、以偏概全等工作短板。其次，開展扎實(shí)的調(diào)查研究也會(huì)對黨“自我革命”實(shí)踐構(gòu)成一定程度的反作用，即調(diào)查研究的開展有助于讓黨更加全面地了解自身存在的問題和面臨的挑戰(zhàn)，以便對癥下藥，讓“自我革命”更具有針對性。

2.調(diào)查研究是“社會(huì)革命”的成事之道。“社會(huì)革命”意在推動(dòng)中國社會(huì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)等方面的深刻變革。首先，在調(diào)查研究引領(lǐng)下的“自我革命”為“偉大社會(huì)革命”凝聚了堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)力量，因?yàn)橐粋€(gè)俯身向下、真抓實(shí)干的黨能夠更為有力地推動(dòng)社會(huì)變革。其次，調(diào)查研究的落實(shí)能夠幫助黨了解來自各行各業(yè)、社會(huì)各階層的現(xiàn)狀、問題與訴求，從而更好地把握國情、社情和民情，以此來制定出更加符合實(shí)際的政策措施，推動(dòng)中國的現(xiàn)代化進(jìn)程。