“兩個(gè)結(jié)合”視野下實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量鄉(xiāng)村振興的思考
——以貴州省鳳岡縣為例

李坤梁

(中共鳳岡縣委黨校 科研辦,貴州 遵義 564200)

在鄉(xiāng)村振興過程中,自上而下用好用活政策,自下而上激活激發(fā)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力,對(duì)于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、解決不平衡不充分的發(fā)展問題具有重要意義。黨的二十大報(bào)告指出,只有把馬克思主義基本原理同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合,堅(jiān)持運(yùn)用辯證唯物主義和歷史唯物主義,才能正確回答時(shí)代和實(shí)踐提出的重大問題,才能始終保持馬克思主義的蓬勃生機(jī)和旺盛活力。[1]鑒于此,本文以“兩個(gè)結(jié)合”為指導(dǎo)思想,以貴州省鳳岡縣的鄉(xiāng)村振興實(shí)踐為研究對(duì)象,就如何建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村進(jìn)行了討論。

鳳岡作為一個(gè)以農(nóng)業(yè)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的縣,自西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來,圍繞農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村治理和農(nóng)村公共服務(wù)等方面進(jìn)行了一系列探索,包括“三資轉(zhuǎn)換”(資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本)、“三項(xiàng)改革”(農(nóng)村基層治理方式改革、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村金融服務(wù)改革)、“四大工程”(生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程、土地整理復(fù)墾開發(fā)和村莊整治工程、新型農(nóng)民培訓(xùn)工程、公共服務(wù)均衡化工程)、“四個(gè)優(yōu)化”(優(yōu)化組級(jí)地域設(shè)置、優(yōu)化基層黨組織服務(wù)功能、優(yōu)化村居自治機(jī)制、優(yōu)化各基層組織之間的關(guān)系)等,并取得了一定成績(jī)。黨的十八大以來,鳳岡立足新時(shí)代新常態(tài),從解決社會(huì)主要矛盾著手,進(jìn)一步探索了“雙有機(jī)”“四引四變”“黨群直議”等發(fā)展路徑。截至2022年底,鳳岡有省級(jí)鄉(xiāng)村振興集成示范點(diǎn)2個(gè),市級(jí)2個(gè),縣級(jí)13個(gè)。

一、破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展“只興不盛”問題

鄉(xiāng)村振興中產(chǎn)業(yè)發(fā)展“只興不盛”的實(shí)質(zhì)是發(fā)展的產(chǎn)業(yè)并不在農(nóng)民習(xí)以為常的產(chǎn)業(yè)體系中,抑或沒有把農(nóng)民作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體,產(chǎn)業(yè)選擇傾向于“短平快”。破解之道關(guān)鍵在于堅(jiān)持把馬克思主義基本原理同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合,從“主體”“主線”和“主題”切入。

(一)產(chǎn)業(yè)何以“興”:以農(nóng)民為主體

農(nóng)村的基本生產(chǎn)方式仍然是以家庭為單位。生產(chǎn)要素的投入受限于“家庭”的相對(duì)獨(dú)立性,進(jìn)而影響了農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益的提高。青壯力逐漸脫離土地,脫離村莊,進(jìn)一步使得農(nóng)村生產(chǎn)生活趨向于“小”和“散”。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展要“興”,必須要處理好“小農(nóng)”與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)系。馬克思從生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的邏輯出發(fā),依據(jù)歷史發(fā)展演變規(guī)律,分析了小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的形式和特征,認(rèn)為小農(nóng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式最終是要消亡的。結(jié)合我國(guó)歷史實(shí)踐,開展農(nóng)民合作,應(yīng)在遵循生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系矛盾運(yùn)動(dòng)規(guī)律的基礎(chǔ)上,發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)組織的引領(lǐng)作用,加強(qiáng)合作社的建設(shè)與治理。[2]鳳岡從農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度入手,解決家庭分散經(jīng)營(yíng)帶來的供給側(cè)過剩難題,挖掘合作社的優(yōu)勢(shì)功能,推廣“公司+合作社+農(nóng)戶”組織模式,引民入社,讓農(nóng)民以其擁有的閑置資源入股合作社,促進(jìn)農(nóng)村市場(chǎng)化發(fā)展。在農(nóng)民轉(zhuǎn)化為“股東”的前提下,建立以農(nóng)民有收益為核心的利益鏈接機(jī)制,即“235”比例分紅(20%返還給農(nóng)戶,30%給合作社理事,50%用于合作社發(fā)展和公益事業(yè))。同時(shí),統(tǒng)籌中央財(cái)政銜接資金和東西部協(xié)作資金,以債權(quán)投資入股的方式與企業(yè)合作,按投入資金的5%進(jìn)行收益分紅(其中,80%利益聯(lián)結(jié)給脫貧戶和監(jiān)測(cè)戶,20%用于村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展)。如此一來,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式從以家庭為主逐漸轉(zhuǎn)向和過渡到市場(chǎng)化,促進(jìn)了小農(nóng)戶生產(chǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)銜接。

理清產(chǎn)業(yè)發(fā)展主體還要善于抓住農(nóng)民群體中的“關(guān)鍵先生”。在惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策的帶動(dòng)下,不少地方的農(nóng)村都匯集了一批有志之士,有了人才流動(dòng)形成的“洼地效應(yīng)”。在馬克思的人才思想中,“人才”是來自人民群眾、反映時(shí)代要求、推動(dòng)歷史進(jìn)步、在物質(zhì)生產(chǎn)活動(dòng)與精神生產(chǎn)活動(dòng)中作出較大貢獻(xiàn)的人。[3]在《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》中,新鄉(xiāng)賢作為農(nóng)村人才隊(duì)伍的有機(jī)構(gòu)成,被賦予了提升鄉(xiāng)村德治水平的期待。鳳岡通過傳頌“古賢”、挖掘“今賢”、培育“新賢”,全力打造“仁孝鄉(xiāng)賢”品牌,大力實(shí)施“雁歸”“鳳還巢”等計(jì)劃。鳳岡在農(nóng)村各行業(yè)各領(lǐng)域挖掘掌握一定技藝技術(shù)的人才,以鄉(xiāng)情為橋梁,以政策為紐帶,動(dòng)員在外能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)或支援家鄉(xiāng)建設(shè),實(shí)施“鄉(xiāng)村掌墨師”人才振興工程,并將人才分為產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、經(jīng)營(yíng)管理、技術(shù)技能、社會(huì)治理和鄉(xiāng)土文化等五個(gè)類型。多年來,鳳岡已認(rèn)定“鄉(xiāng)村掌墨師”12000余人,扶持回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員3000余人。

(二)產(chǎn)業(yè)何以“盛”:以產(chǎn)品為主線

按照馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)原理,生產(chǎn)資料分散,不適應(yīng)勞動(dòng)的社會(huì)化,會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)疲軟,從而影響市場(chǎng)主體的競(jìng)爭(zhēng)力,最終帶來社會(huì)整體生產(chǎn)水平的下降。在生產(chǎn)、消費(fèi)、分配都圍繞家庭展開的生產(chǎn)方式中,農(nóng)村資源稟賦難以得到充分發(fā)揮,容易過剩和閑置。因此,從生產(chǎn)的角度看,產(chǎn)業(yè)要“盛”,亟需引入新的“潤(rùn)滑劑”,把生產(chǎn)推向市場(chǎng),把消費(fèi)拓展到農(nóng)村以外。當(dāng)然,引入企業(yè)也需注意“水土不服”的問題,要以地方實(shí)際和發(fā)展需要為基準(zhǔn)點(diǎn),不盲目,防止“圈地”和資源擠占損害農(nóng)民切身利益。鳳岡通過大抓產(chǎn)業(yè)、抓大產(chǎn)業(yè),實(shí)施“十百千萬”工程(培育一批年收入10萬元的家庭農(nóng)場(chǎng)、年收入100萬元的專業(yè)合作社、年產(chǎn)值1000萬元的產(chǎn)業(yè)帶、資產(chǎn)上億元的龍頭企業(yè)),培育引進(jìn)一批種養(yǎng)、加工、營(yíng)銷龍頭企業(yè),探索對(duì)家庭小作坊進(jìn)行專業(yè)化、規(guī)?；F(xiàn)代化改造并租用,讓資源變成可以產(chǎn)生收益的資產(chǎn)。截至2022年7月,鳳岡培育引進(jìn)10萬元的家庭農(nóng)場(chǎng)11家,100萬元的農(nóng)民專業(yè)合作社2家,1000萬元的種養(yǎng)循環(huán)小區(qū)2個(gè),億元的龍頭企業(yè)1個(gè)。有效的經(jīng)濟(jì)由生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、分配組成,由“產(chǎn)品”到“商品”的“一躍”體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的活躍度。鳳岡引貨出山,廣泛開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接活動(dòng),搶抓東西部新一輪協(xié)作機(jī)遇,深化與珠海市香洲區(qū)部門、企業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接。深入實(shí)施“數(shù)商興農(nóng)”和“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程,促進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品直播帶貨健康發(fā)展。完善農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡(luò),加快建設(shè)物流園區(qū),深化交郵融合,打通農(nóng)村物流“最后一公里”。

(三)產(chǎn)業(yè)何以可持續(xù):以綠色為主題

“人與自然和諧共生”是“人和自然界之間矛盾的真正解決”。[4]只有在保護(hù)自然生產(chǎn)力的前提下推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展,才能最大限度地釋放自然生產(chǎn)力的潛能。[5]生態(tài)和發(fā)展的矛盾在一定程度反映的是人與自然的關(guān)系。鳳岡是一個(gè)典型的內(nèi)陸山區(qū)傳統(tǒng)型農(nóng)業(yè)縣,自2000年以來先后進(jìn)行了“建設(shè)生態(tài)家園,開發(fā)綠色產(chǎn)業(yè)”“實(shí)施四綠 工程”“建設(shè)有機(jī)鳳岡,發(fā)展三生產(chǎn)業(yè)”“建設(shè)有機(jī)田園,發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)”“保住綠水青山也是政績(jī)”“產(chǎn)業(yè)促生態(tài)、生態(tài)帶產(chǎn)業(yè)”“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”以及全域有機(jī)和全產(chǎn)業(yè)鏈有機(jī)“雙有機(jī)”等方面的探索。從這個(gè)歷程來看,鳳岡堅(jiān)持綠色有機(jī)就在于實(shí)現(xiàn)人與自然的和解,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)人與人的和解,最終實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共生。保護(hù)我們的“家園”也是生態(tài)美學(xué)家園意識(shí)的理論體現(xiàn)和實(shí)踐驗(yàn)證。截至2021年,鳳岡茶葉產(chǎn)量6萬噸,產(chǎn)值50億元,其中出口達(dá)2000噸;肉牛綜合產(chǎn)值達(dá)20億元;新增綠色、有機(jī)認(rèn)證企業(yè)14個(gè);創(chuàng)建歐標(biāo)茶園5萬畝;輕中度污染耕地安全利用率90.09%(3.56萬畝)。

二、既要塑形,也要鑄魂

2017年12月28日,習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會(huì)議上指出,優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化能夠提振農(nóng)村精氣神,增強(qiáng)農(nóng)民凝聚力,孕育社會(huì)好風(fēng)尚。鄉(xiāng)村振興,既要塑形,也要鑄魂,要形成文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng),煥發(fā)文明新氣象。鳳岡堅(jiān)持把馬克思主義基本原理同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合,通過建材本地化、人才本土化、庭院產(chǎn)業(yè)化來塑形,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村為農(nóng)民而建,營(yíng)造屬于農(nóng)民的“家園”,防止不切合實(shí)際的項(xiàng)目安排;通過法規(guī)、村規(guī)、家規(guī)“三規(guī)”貫通引領(lǐng)農(nóng)民群眾在傳統(tǒng)鄉(xiāng)約禮治的“合情”中走向“合理”,把過去由上而下的管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)橛上露系泥l(xiāng)村善治,讓村莊能由內(nèi)而外體現(xiàn)“和美”;通過文物、文脈、文明“三文”連通,讓“文”能真正“化人”;通過賢人、能人、眾人“三人”聯(lián)動(dòng),激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力,由此為鄉(xiāng)村振興鑄魂。

(一)塑形:鄉(xiāng)村為農(nóng)民而建

鄉(xiāng)村振興需要通過以鄉(xiāng)村建設(shè)來塑形。黨中央多次強(qiáng)調(diào),鄉(xiāng)村建設(shè)不是大拆大建。要破除大拆大建,確保鄉(xiāng)村為農(nóng)民而建,最為直接的方式就是讓農(nóng)民參與其中,讓農(nóng)民結(jié)合傳統(tǒng)文化并從中取智謀劃。從村莊實(shí)際出發(fā),勾勒出原住居民的理想居住規(guī)劃,從文物中挖掘文脈,在保存既有特色的同時(shí)去鄉(xiāng)村規(guī)劃的同質(zhì)化,在鄉(xiāng)村建設(shè)中就地取材,即建材本地化。張家寨以“雷打樹”勾畫村莊“明德”的價(jià)值觀體系,頗有代表性。具體規(guī)劃不以高大上、城市化為目標(biāo),而是通過全過程民主方式讓農(nóng)民自己參與設(shè)計(jì)、規(guī)劃,即人才本土化。如此既能節(jié)省開支,又能把村莊建設(shè)成為農(nóng)民自己想要的、宜居的村莊。解決鄉(xiāng)村規(guī)劃問題后,讓農(nóng)村“留得住人”則是塑形的進(jìn)一步要求。解決“留得住人”的問題關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)“自給自足”。結(jié)合傳統(tǒng)農(nóng)耕實(shí)現(xiàn)庭院產(chǎn)業(yè)化,構(gòu)建有利于鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)流通的生產(chǎn)體系和宜業(yè)環(huán)境,有助于讓農(nóng)民在家門口就能實(shí)現(xiàn)增收,緩解以外出務(wù)工收入為主要來源的家庭經(jīng)濟(jì)體系帶來的“空心化”矛盾,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村有農(nóng)民、鄉(xiāng)村有產(chǎn)業(yè)。

(二)鑄魂:傳承提升農(nóng)耕文明

黨的十九大報(bào)告提出“健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”。近年來,關(guān)于“三治融合”的研究在探尋三者之間的內(nèi)在邏輯與并行不悖的實(shí)踐做法方面,還有一定的提升空間。我國(guó)農(nóng)耕文明有著內(nèi)在統(tǒng)一的制度體系以及和而不同的道德標(biāo)準(zhǔn),而連接這兩者最為關(guān)鍵的因素就是“人”。因此,要有效融合“三治”,就必須要處理好農(nóng)耕文明中的制度體系、道德標(biāo)準(zhǔn)以及農(nóng)民群眾三者的關(guān)系。以家庭為單位、世代沿襲的小農(nóng)式精耕細(xì)作,在農(nóng)村形成了以家、族、宗親為歷史邏輯的群落,進(jìn)而形成各具特色的“鄉(xiāng)約禮治”,即村規(guī)、家規(guī)(家訓(xùn))。隨著物質(zhì)文明與精神文明的發(fā)展,基于小農(nóng)思想而產(chǎn)生的“鄉(xiāng)約禮治”亟需以“理性”為主的法律法規(guī)來糾偏,真正實(shí)現(xiàn)“三治融合”。

一種制度的執(zhí)行與延續(xù)并非是口口相傳就能全部實(shí)現(xiàn)的,往往是基于一定的載體,即所謂的“以文化人”。那么在農(nóng)村中,“文”何以“化人”呢?在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的沖擊下,耕作方式逐漸從以勞動(dòng)力投入為主演變?yōu)橐詸C(jī)械化投入為主,但農(nóng)民心里的“鄉(xiāng)愁”還需在農(nóng)耕文明中的“文物”里尋見。當(dāng)前不可否認(rèn)的事實(shí)是鄉(xiāng)村中留存的文物對(duì)于21世紀(jì)以后出生的人而言意義在逐漸淡化。這就說明文物僅是過去某種生活方式的物象再現(xiàn),亟需對(duì)其進(jìn)行傳承和提升,理清從過去到現(xiàn)在的歷史邏輯與現(xiàn)實(shí)意義,即“文脈”,進(jìn)而感發(fā)現(xiàn)在的人們,形成“文明”。事實(shí)上,這也正是弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的現(xiàn)實(shí)需求。諸如高價(jià)彩禮、低俗婚鬧、濫辦酒席等不良鄉(xiāng)風(fēng)在“三文”連通的過程中逐漸得到有效治理。不管是從制度到理念,還是從理念到制度,都處在意識(shí)形態(tài)層面,要具體產(chǎn)生效果,還需“人”來參與實(shí)踐。以家庭為單位形成的村落群居,受限于歷史、地理、人文等因素,個(gè)體之間呈現(xiàn)出差異性,容易導(dǎo)致制度或者理念在人群中不能產(chǎn)生整齊劃一的效果?！叭恕甭?lián)動(dòng)可以實(shí)現(xiàn)理念或制度由點(diǎn)向面的鋪開,激發(fā)群眾參與社會(huì)治理的內(nèi)生動(dòng)力,凸顯農(nóng)民的主體地位。其中,“賢人”體現(xiàn)的道德引領(lǐng)作用,“能人”體現(xiàn)的是技術(shù)推廣價(jià)值,“眾人”體現(xiàn)的是群體效應(yīng)。

三、黨群直議:糾治形式主義與官僚主義

2021年10月,習(xí)近平總書記在中央人大工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào),我們要繼續(xù)推進(jìn)全過程人民民主建設(shè),把人民當(dāng)家作主具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到黨治國(guó)理政的政策措施上來,具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到黨和國(guó)家機(jī)關(guān)各個(gè)方面各個(gè)層級(jí)工作上來,具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活向往的工作上來。黨的二十大報(bào)告指出,“人民民主是社會(huì)主義的生命,是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的應(yīng)有之義。全過程人民民主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)屬性,是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主?！薄盎鶎用裰魇侨^程人民民主的重要體現(xiàn)?！眱?yōu)化鄉(xiāng)村治理體系,糾治鄉(xiāng)村振興中的形式主義與官僚主義,為鄉(xiāng)村振興提供良好治理基礎(chǔ),尤其需要體現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)、自我教育以及自我監(jiān)督的基層自治效能。

鳳岡在實(shí)施“村并居”以后,公共服務(wù)、公共財(cái)政等方面形成了一定優(yōu)勢(shì)。同時(shí),隨著勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式等的變化,村落聚居的特征逐漸不夠明顯,基層自治能力出現(xiàn)“疲軟”,農(nóng)民參與基層治理的作用有所減弱。如此下去,容易滋生形式主義和官僚主義。為此,鳳岡讓黨員、群眾共同投入農(nóng)村事務(wù)的協(xié)商、決定和執(zhí)行,建立“村黨支部+組議事會(huì)”機(jī)制,推行“黨員提、群眾議,群眾問、黨員答”的黨群直議模式,做到問計(jì)于民、問需于民、創(chuàng)建為民。這一模式擴(kuò)大了農(nóng)民對(duì)基層治理的參與面。大家的事大家定,也就是通過直議的模式集眾智,農(nóng)民自己“謀”,把行政主導(dǎo)的項(xiàng)目需求轉(zhuǎn)化為農(nóng)民由內(nèi)而外的鄉(xiāng)村建設(shè)需求;大家的事大家干,也就是在支部的引領(lǐng)下,發(fā)揮議事成員和村民代表作用,農(nóng)民自己“做”,利用農(nóng)閑時(shí)間投工投勞;大家的事大家管,也就是農(nóng)民自己“守”,通過農(nóng)民自主選擇的產(chǎn)業(yè)以及規(guī)劃的鄉(xiāng)村建設(shè),確保鄉(xiāng)村振興的可持續(xù)性?！包h群直議”的實(shí)質(zhì)是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),讓干部發(fā)揮主導(dǎo)作用,讓農(nóng)民發(fā)揮主體作用,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)多方協(xié)商?！包h群直議”凝聚了分散的村落,讓農(nóng)民走進(jìn)基層治理的核心端,全過程參與、全過程決策、全過程執(zhí)行,管理、服務(wù)、教育以及監(jiān)督以村民為中心,有效融合了法治、自治和德治,完善了基層直接民主制度體系。

宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村對(duì)應(yīng)的是鄉(xiāng)村“住得下”——宜居,鄉(xiāng)村“留得住”——宜業(yè),鄉(xiāng)村“美麗和諧”——和美。鳳岡堅(jiān)持把馬克思主義基本原理同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合,鄉(xiāng)村發(fā)展致力于構(gòu)建適應(yīng)“農(nóng)業(yè)”的產(chǎn)業(yè)、經(jīng)營(yíng)以及制度體系,帶動(dòng)農(nóng)民增收;鄉(xiāng)村建設(shè)以“農(nóng)民”為出發(fā)點(diǎn),為農(nóng)民而建,打造宜居鄉(xiāng)村;鄉(xiāng)村治理推進(jìn)“三治融合”,加快和諧村莊建設(shè)?？v觀鳳岡的鄉(xiāng)村振興實(shí)踐,其核心在于一個(gè)“農(nóng)”字。邏輯起點(diǎn)界定了公共政策的元目標(biāo)是解決“三農(nóng)”問題,也就是把政策需求轉(zhuǎn)到了鄉(xiāng)村內(nèi)部。如此有助于破除大拆大建現(xiàn)象,以及過度行政化帶來的官僚主義和形式主義。邏輯理路明確了政策執(zhí)行要基于農(nóng)民主體作用的發(fā)揮,使其有更廣、更深的參與。如此有助于防止鄉(xiāng)村發(fā)展撇開農(nóng)民,避免出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)“只興不盛”、缺乏可持續(xù)性的問題。邏輯歸宿上把政策效果的檢驗(yàn)放在了農(nóng)民的感知之上,真正實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村為農(nóng)民而振興,讓農(nóng)民成為最終受益者,把“鄉(xiāng)村”的概念從物體構(gòu)建的外在感官上升為美學(xué)概念的“家園意識(shí)”,而不是一時(shí)的建設(shè)潮。鳳岡構(gòu)建適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、經(jīng)營(yíng)體系,以“黨群直議”激活農(nóng)民群眾的內(nèi)生動(dòng)力,以“綠色有機(jī)”走出人與自然和諧共生的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展之路,以“三化”為鄉(xiāng)村塑形,以“三規(guī)”貫通、“三文”連通、“三人”聯(lián)動(dòng)鑄魂,總體上是較為完整的鄉(xiāng)村振興路徑探索。