數(shù)字經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)下新就業(yè)形態(tài)發(fā)展及其社會(huì)保護(hù)

趙魁斌

(上海理工大學(xué) 馬克思主義學(xué)院,上海 200093)

隨著數(shù)字技術(shù)成為通用技術(shù),以數(shù)字平臺(tái)為介質(zhì)的數(shù)字化勞動(dòng)逐漸滲透到越來(lái)越多的行業(yè)中,帶動(dòng)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與新形態(tài)就業(yè),在推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展、改善人們生活方式等方面發(fā)揮著前所未有的作用。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)將信息和數(shù)據(jù)作為新的生產(chǎn)要素納入到生產(chǎn)過程中,催生出一批新職業(yè)、新崗位,順應(yīng)我國(guó)鼓勵(lì)扶持新就業(yè)形態(tài)的發(fā)展趨勢(shì),但同時(shí)也涌現(xiàn)出一大批“身份不明”的自由職業(yè)者群體,致使新就業(yè)形態(tài)下的勞動(dòng)關(guān)系發(fā)生一些新變化。

一、數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代就業(yè)形態(tài)的新變化

對(duì)于經(jīng)濟(jì)時(shí)代的界定,馬克思曾指出:“擺在面前的對(duì)象,首先是物質(zhì)生產(chǎn)?！盵1]因此,用什么生產(chǎn),怎么樣生產(chǎn)便成為劃分不同經(jīng)濟(jì)時(shí)代的指示器。以蒸汽機(jī)的廣泛應(yīng)用為標(biāo)志的第一次工業(yè)革命,開創(chuàng)了機(jī)器替代手工勞動(dòng)的先河;第二次工業(yè)革命以電力技術(shù)的廣泛應(yīng)用為標(biāo)志,流水作業(yè)生產(chǎn)線成為工廠的主要生產(chǎn)模式;第三次科技革命尤其是以電子計(jì)算機(jī)的發(fā)明與廣泛應(yīng)用為主要標(biāo)志,使生產(chǎn)的全球化聯(lián)系日益緊密。三次工業(yè)革命都始于科學(xué)領(lǐng)域,繼而轉(zhuǎn)化為技術(shù)應(yīng)用,最后再應(yīng)用到整個(gè)人類社會(huì),引發(fā)社會(huì)分工和工作方式的重大變化。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái),信息和通信技術(shù)得以迅速發(fā)展,盡管目前學(xué)界尚未對(duì)“新科技革命”的定義達(dá)成一致,但是不同于前三次工業(yè)革命的新一輪科技革命正在孕育興起,互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等許多植根于信息和通信技術(shù)土壤的數(shù)字技術(shù)被孕育催生出來(lái),互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)化,工業(yè)智能化,工業(yè)一體化趨勢(shì)愈發(fā)明顯。這一系列變革不僅改變著人類社會(huì)形態(tài),而且進(jìn)一步引起社會(huì)生產(chǎn)方式的變革,對(duì)社會(huì)分工與就業(yè)方式產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響,孕育并催生著新型就業(yè)形態(tài)。

(一)為自由職業(yè)者創(chuàng)造更多的就業(yè)空間

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展引起生產(chǎn)方式的顛覆式變革,勞動(dòng)資料和勞動(dòng)對(duì)象不再局限于機(jī)器大工廠時(shí)代的物質(zhì)實(shí)體,而是延伸到運(yùn)用算法、程序、大數(shù)據(jù)等褪去具體形態(tài)外殼的虛擬工具在以互聯(lián)網(wǎng)為支撐的虛擬平臺(tái)上發(fā)生作用。因此,數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的就業(yè)形態(tài)區(qū)別于傳統(tǒng)就業(yè)形態(tài)的所規(guī)定的三種強(qiáng)制——工作地點(diǎn)強(qiáng)制、工作時(shí)間強(qiáng)制、雇主主體強(qiáng)制,而是朝向彈性化、自由化的方向發(fā)展。在此趨勢(shì)下,一方面,越來(lái)越多的勞動(dòng)者意欲規(guī)避固定工作環(huán)境與工作時(shí)間的傳統(tǒng)限制,積極追求靈活自主的自由職業(yè),由此產(chǎn)生一大批“斜杠青年”,自主工作、追求實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值成為這個(gè)群體的標(biāo)簽;另一方面,伴隨著平臺(tái)企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展壯大,就業(yè)門檻不斷降低,僅需要一部手機(jī)或者一臺(tái)電腦就可以實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)或者再就業(yè),極大地吸引了處于弱勢(shì)地位的勞動(dòng)者涌入自由職業(yè)者的行列。

(二)非標(biāo)準(zhǔn)化雇傭形式快速增加

自由職業(yè)者因其工作時(shí)間和地點(diǎn)的靈活彈性,不僅滿足了勞動(dòng)者的靈活擇業(yè)的需求,同時(shí)也成為許多企業(yè)招聘職工的首要選擇,這是由于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的需求極為靈活,雇主為了適應(yīng)市場(chǎng)需求的劇烈變化,不斷調(diào)整組織結(jié)構(gòu),出現(xiàn)了非標(biāo)準(zhǔn)化雇傭方式的趨勢(shì),像雇傭派遣、臨時(shí)工、合同工等非標(biāo)準(zhǔn)化雇傭形式的員工數(shù)量快速增長(zhǎng)。平臺(tái)企業(yè)本著“不求所有,但求所用”的用工需求,對(duì)于勞動(dòng)者進(jìn)行靈活雇傭,以此減少終身或者長(zhǎng)期雇傭,既降低了用人成本,也提高了專業(yè)化程度,以此來(lái)實(shí)現(xiàn)利益的最大化這些形式的出現(xiàn)。

(三)從業(yè)方式更加靈活多樣化

以物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)為標(biāo)志的信息和通信技術(shù)已經(jīng)蔓延到各個(gè)行業(yè)的各個(gè)角落,建立在“互聯(lián)網(wǎng)+”基礎(chǔ)上的新就業(yè)范式已經(jīng)逐步取代機(jī)器大工業(yè)時(shí)代的就業(yè)范式,企業(yè)的生產(chǎn)模式與組織形式也在此推動(dòng)下進(jìn)行調(diào)整,由此促進(jìn)就業(yè)方式的轉(zhuǎn)變,工作種類朝多樣化發(fā)展。新型就業(yè)方式有以下幾種。一是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型就業(yè),如:人工智能技術(shù)創(chuàng)造了數(shù)據(jù)標(biāo)注員、算法工程師、云客服、受眾分析員、優(yōu)化師(app store optimization,ASO)等新職業(yè);二是新技術(shù)與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)相融合產(chǎn)生的新經(jīng)濟(jì)所創(chuàng)造的就業(yè),即新經(jīng)濟(jì)就業(yè),如:阿里巴巴、Uber、滴滴出行、Airbnb等創(chuàng)造的新就業(yè)模式;三是創(chuàng)業(yè)式就業(yè),如:電商、網(wǎng)站、IT與軟件開發(fā)、音視頻領(lǐng)域;四是依托于信息技術(shù)和市場(chǎng)分工細(xì)化帶來(lái)的新興職業(yè),如:網(wǎng)絡(luò)攝影、叫醒服務(wù)、告白服務(wù)等。[2]總之,數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代催生出了大量新生的就業(yè)形式。

二、新就業(yè)形態(tài)用工模式的類型

國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于支持多渠道靈活就業(yè)的意見》中明確指出:個(gè)體經(jīng)營(yíng)、非全日制以及新就業(yè)形態(tài)等靈活多樣的就業(yè)方式,是勞動(dòng)者就業(yè)增收的重要途徑,對(duì)拓寬就業(yè)新渠道、培育發(fā)展新動(dòng)能具有重要作用。建立在靈活就業(yè)基礎(chǔ)上的新就業(yè)形態(tài),具體來(lái)說,就是“以數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為基礎(chǔ),以互聯(lián)網(wǎng)為依托,以共享參與為重要特征,勞動(dòng)者從互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)獲取勞動(dòng)信息、提供勞動(dòng)或服務(wù)并獲取勞動(dòng)報(bào)酬,是一種靈活程度更高的靈活就業(yè)形式”[3]127,中國(guó)就業(yè)促進(jìn)會(huì)也因此將其定義為“借助信息技術(shù)升級(jí)的靈活就業(yè)模式”。新就業(yè)形態(tài)人員構(gòu)成主要包括網(wǎng)約車司機(jī)、外賣騎手、網(wǎng)絡(luò)主播、網(wǎng)絡(luò)銷售等一系列平臺(tái)從業(yè)者,根據(jù)新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員的靈活就業(yè)模式以及與互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)之間的關(guān)系,可以將新就業(yè)形態(tài)用工模式劃分為以下三種類型。

第一類是將平臺(tái)作為物質(zhì)產(chǎn)品和知識(shí)產(chǎn)品的營(yíng)銷載體的自由職業(yè)者。他們掌握著豐富的知識(shí)技能和數(shù)字技能,傾向于個(gè)人自主創(chuàng)業(yè)或者自由職業(yè),基于自身技能和特長(zhǎng)選擇平臺(tái)作為人生發(fā)展的“墊腳石”,是真正的自由人。他們對(duì)平臺(tái)企業(yè)的從屬性較弱甚至不存在從屬性,平臺(tái)僅僅是作為合作者而非管理者,二者互不負(fù)責(zé),屬于平等的合作關(guān)系。

第二類是與平臺(tái)企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同的長(zhǎng)期從業(yè)人員,如:專送騎手、全職網(wǎng)約車司機(jī)等。他們與平臺(tái)之間具有人身、經(jīng)濟(jì)和組織三方面的從屬與依附關(guān)系,符合傳統(tǒng)用工模式和勞動(dòng)關(guān)系的成立標(biāo)準(zhǔn),在這類用工模式下,從業(yè)者會(huì)與平臺(tái)或者第三方簽訂勞動(dòng)合同,在工作單位付出勞動(dòng),接受工作單位的管理,獲得工作單位的報(bào)酬,二者結(jié)成穩(wěn)定的雇傭關(guān)系,從業(yè)者對(duì)平臺(tái)負(fù)責(zé),平臺(tái)為從業(yè)者承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。

第三類是由于平臺(tái)發(fā)展的客觀結(jié)果以及維持本人和家庭生存的主觀需要選擇將平臺(tái)企業(yè)作為兼職工作的從業(yè)人員。他們有較大的工作自主性,但工作過程中接受平臺(tái)的指示,對(duì)于平臺(tái)存有不同程度的依賴性,但并不完全符合傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系的界定。這種用工模式下的崗位包括但不限于眾包騎手、兼職司機(jī)、網(wǎng)絡(luò)主播等,雖然勞動(dòng)關(guān)系的主體雙方都具有解除雇傭關(guān)系的自由性和靈活性,但勞動(dòng)者為獲取勞動(dòng)機(jī)會(huì),可能會(huì)以犧牲自由性、被迫遵守平臺(tái)規(guī)則為代價(jià),同時(shí),平臺(tái)抽成比例高、分配規(guī)則不明晰以及對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益保障不足等風(fēng)險(xiǎn)也極有可能出現(xiàn)。[3]128第三類用工模式是目前新業(yè)態(tài)用工模式中最為常見的類型,同時(shí)也是本文主要討論的就業(yè)類型。

三、新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)

新就業(yè)形態(tài)多種用工模式的出現(xiàn),不僅豐富著目前用工模式的類型,而且也對(duì)既存勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)定提出挑戰(zhàn)。這里主要討論上文第三類用工模式引發(fā)的相關(guān)問題。依賴于數(shù)字平臺(tái)的就業(yè)者事實(shí)上受制于資方的控制,但是從表象看,這種職業(yè)打破了以往長(zhǎng)期穩(wěn)定用工模式下勞動(dòng)者與雇主雙向約束的傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系,從業(yè)者與平臺(tái)之間的存在無(wú)法明確的勞動(dòng)關(guān)系模糊地帶。另外,由于工作的不穩(wěn)定性以及高流動(dòng)性,從業(yè)者與平臺(tái)之間很難產(chǎn)生雙向認(rèn)同,加之從業(yè)者群體以農(nóng)民工為主力軍,權(quán)益保障意識(shí)相對(duì)薄弱,很容易出現(xiàn)勞動(dòng)權(quán)益受損和維權(quán)難的問題。

(一)新業(yè)態(tài)從業(yè)者社會(huì)保險(xiǎn)參與率低

人力資源和社會(huì)保障部公布的最新數(shù)據(jù)顯示,2022年全國(guó)基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)分別為10.5億人、2.4億人、2.9億人。我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)90%,在剩下不到10%未參與社會(huì)保險(xiǎn)的人員占比中,新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者占據(jù)絕大多數(shù),新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者社保的缺失與其非標(biāo)準(zhǔn)化的雇傭形式和農(nóng)民工充當(dāng)從業(yè)人員主力軍有密切關(guān)系,這樣的用工性質(zhì)和人員構(gòu)成使得該群體的流動(dòng)性強(qiáng)并且存在較大的職業(yè)隱患,具體來(lái)說,主要面臨失業(yè)、工傷疾病、衰老等職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

首先,新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者面臨失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)較大。以外賣配送平臺(tái)的兼職配送騎手——眾包騎手為例,眾包騎手通過下載并注冊(cè)APP后即可上崗,不受平臺(tái)人身限制,根據(jù)個(gè)人時(shí)間安排靈活選擇兼職工作時(shí)間,由于工作不設(shè)門檻,基本是人人可以進(jìn)入的行業(yè)。越來(lái)越多的人涌入外賣騎手這個(gè)行業(yè),加劇整個(gè)行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng),騎手隨時(shí)面臨失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。其次,新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者面臨工傷疾病風(fēng)險(xiǎn)較高。我國(guó)《工傷保險(xiǎn)條例》中明確指出,提交工傷認(rèn)定申請(qǐng)時(shí)必須包含與用人單位存在勞動(dòng)關(guān)系(包括事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系)的材料,而由于我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系法關(guān)于新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定的長(zhǎng)期空白,當(dāng)自由職業(yè)者在受到傷害后,因?yàn)榕c用人單位未簽訂勞動(dòng)合同,并不具備參保條件,很有可能在遭遇重大疾病后喪失家庭收入來(lái)源,導(dǎo)致全家返貧。最后,新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者面臨長(zhǎng)期的養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)。新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者絕大多數(shù)從事服務(wù)行業(yè),會(huì)隨著年齡的增長(zhǎng)逐步喪失自身競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),此外,新業(yè)態(tài)靈活就業(yè)人員的養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)具有長(zhǎng)期性和慢性特征,不容易引起該群體的足夠重視。[4]個(gè)體的忽視與社會(huì)保險(xiǎn)的缺失會(huì)極大加劇這部分群體老年后的不確定風(fēng)險(xiǎn),引發(fā)社會(huì)養(yǎng)老的問題。

(二)新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者維護(hù)自身權(quán)益的空間有限

傳統(tǒng)的非標(biāo)準(zhǔn)化用工、眾包用工、小時(shí)工、靈活用工等本身是作為簽訂正式勞動(dòng)合同、提供各項(xiàng)社會(huì)保障、遵循用人單位管理制度的標(biāo)準(zhǔn)化就業(yè)模式的補(bǔ)充。這一部分“非標(biāo)準(zhǔn)化就業(yè)”群體天然就帶有勞動(dòng)關(guān)系復(fù)雜性、責(zé)任主體模糊性等缺點(diǎn),容易引起勞動(dòng)爭(zhēng)議等矛盾,而隨著信息和通信技術(shù)的不斷發(fā)展,利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)的平臺(tái)企業(yè)不僅沒有緩和這些矛盾,反而使這些缺點(diǎn)更具隱蔽性和欺騙性。當(dāng)新就業(yè)形態(tài)從業(yè)前者群體在面臨失業(yè)、傷病、意外等勞動(dòng)權(quán)益問題時(shí),平臺(tái)企業(yè)會(huì)模糊與從業(yè)者之間的勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定,與第三方互相推諉,規(guī)避勞動(dòng)主體的責(zé)任和義務(wù),加大勞動(dòng)者的維權(quán)難度;而另一方面,隨著從業(yè)者在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代維權(quán)意識(shí)的增強(qiáng),也不愿意獨(dú)自默默承擔(dān)相應(yīng)的后果,加速了勞動(dòng)爭(zhēng)議的逐年增長(zhǎng)。

當(dāng)前,我國(guó)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》等法律解釋還停留在傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系的權(quán)責(zé)分配上,并未對(duì)新就業(yè)形態(tài)中的平臺(tái)、第三方等主體做出明確的權(quán)利與義務(wù)規(guī)定,一旦平臺(tái)企業(yè)與勞動(dòng)者之間發(fā)生爭(zhēng)議,勞動(dòng)者很容易陷入維權(quán)困難的窘境。勞動(dòng)者雖然總量大,在人數(shù)上占有優(yōu)勢(shì),但是平臺(tái)為追求最大化的利益并在雙方關(guān)系中占據(jù)主導(dǎo)權(quán),建立“責(zé)任連坐制”懲戒機(jī)制。以外賣配送平臺(tái)為例,騎手們的超時(shí)率不得高于3%,如果不達(dá)標(biāo),站點(diǎn)的評(píng)級(jí)將會(huì)下降,整個(gè)站點(diǎn)的配送單價(jià)也會(huì)下降,包括站長(zhǎng)、人事、質(zhì)控等在內(nèi)的所有人,甚至與站點(diǎn)相關(guān)的渠道經(jīng)理、區(qū)域經(jīng)理,收入都會(huì)受到影響。[5]碎片化的個(gè)體被迫與集體榮譽(yù)掛鉤,個(gè)人的失誤會(huì)導(dǎo)致群體的受懲,類似這樣將心理負(fù)擔(dān)和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)強(qiáng)加于騎手身上的“連坐”機(jī)制又進(jìn)一步弱化了零工們的維權(quán)能力。

(三)新業(yè)態(tài)從業(yè)者爭(zhēng)取工作福利的話語(yǔ)權(quán)較弱

以網(wǎng)絡(luò)主播為例,直播平臺(tái)不規(guī)定具體的工作時(shí)間,但是有硬性的開播時(shí)長(zhǎng)要求;沒有明確規(guī)定的播放內(nèi)容,但是必須要穿插網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的一些廣告等;沒有詳細(xì)規(guī)定的播放量需求,但是要滿足平臺(tái)的最低收益。對(duì)從業(yè)者具體要求的模糊性和確保自身利益的明確性,使得從事直播行業(yè)的主播們不得不順從于平臺(tái)的要求,被制定成從事直播行業(yè)的工具。同時(shí),直播平臺(tái)為達(dá)到讓主播持續(xù)性投入到高強(qiáng)度工作中的目的,會(huì)將主播積分以周或月為期限進(jìn)行清零結(jié)算,如此反復(fù)從而使主播被迫卷入超時(shí)、超強(qiáng)度的直播工作中,恰恰印證——資本的剝削手段變得更加隱蔽而精致,并且“趕工游戲”的出現(xiàn),也不再讓工人對(duì)異化的勞動(dòng)更加敏感,反倒出現(xiàn)了所謂的“制造愿意”現(xiàn)象。[6]

新就業(yè)形態(tài)的日益壯大引領(lǐng)職業(yè)的流動(dòng)性日漸提升,可供勞動(dòng)者選擇的職業(yè)愈發(fā)增多,隨之對(duì)原有工作單位的依賴性減弱,勞動(dòng)者也因此獲得更多的勞動(dòng)自主權(quán),但低門檻、高收入的零工行業(yè)也因此將靈活就業(yè)者置于隨時(shí)被他人取代的風(fēng)險(xiǎn)中,使得從業(yè)者在與平臺(tái)的博弈中落入下風(fēng),反而會(huì)強(qiáng)化平臺(tái)對(duì)從業(yè)者的控制。“短工化”是中國(guó)數(shù)字化進(jìn)程加快和既存社會(huì)保障制度不甚契合所產(chǎn)生的客觀后果,過度短工化是一種就業(yè)質(zhì)量不佳的表現(xiàn)。在數(shù)字化進(jìn)程不斷加快的沖擊下,“零工”作為低學(xué)歷、低技能群體,長(zhǎng)期處于低層次的臨時(shí)性就業(yè)會(huì)使他們愈發(fā)偏離社會(huì)前進(jìn)的軌道,其不利地位可能進(jìn)一步遭受打擊。行業(yè)由高速流動(dòng)性和高頻率人員更新速度所呈現(xiàn)出分散性、臨時(shí)性、碎片化的特點(diǎn),削弱了從業(yè)者們的現(xiàn)實(shí)交互,存在著瓦解從業(yè)者們對(duì)工人組織的歸屬感和集體意識(shí)的潛在風(fēng)險(xiǎn),容易引發(fā)弱勢(shì)群體的“失語(yǔ)”。一邊是較低的準(zhǔn)入門檻和可觀的收入減少了他們對(duì)原工作崗位的依賴,另一邊平臺(tái)企業(yè)本著“不求所有,但求所用”的用工模式導(dǎo)致從業(yè)者系統(tǒng)性的培訓(xùn)的缺位,缺乏對(duì)這一職業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃,從業(yè)者頻繁跳槽成為常態(tài)。

四、加強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者的社會(huì)保護(hù)

新就業(yè)形態(tài)用工模式的出現(xiàn)不僅對(duì)傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)定提出挑戰(zhàn),同時(shí)也對(duì)新型勞動(dòng)關(guān)系的構(gòu)建提出更進(jìn)一步的要求,新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者勞動(dòng)權(quán)益保障在當(dāng)下依舊不容小覷。因此,需要厘清勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),修改和調(diào)整相關(guān)立法,構(gòu)建多層次的社會(huì)保障體系,集中社會(huì)各方的合力以形成來(lái)保障他們的權(quán)益。

(一)構(gòu)建社?！叭綑C(jī)制”,擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面

信息技術(shù)的發(fā)展使全國(guó)數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)共享變得現(xiàn)實(shí)可行,政府可以通過全國(guó)數(shù)據(jù)庫(kù)掌握新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員的社保參與情況,及時(shí)發(fā)現(xiàn)尚未參與到社會(huì)保險(xiǎn)的從業(yè)者并盡快將其納入到參保中來(lái)。在勞動(dòng)關(guān)系尚不明確的用工形式中,可采取基于國(guó)際勞工組織對(duì)于勞動(dòng)關(guān)系的“三方機(jī)制”,探索未參保人員的社保吸納方式,政府、主要用工方之一、靈活就業(yè)者三方共同承擔(dān)未參保人員的社會(huì)保障相關(guān)義務(wù)。[4]勞動(dòng)關(guān)系之所以存在模糊地帶,是因?yàn)槠脚_(tái)、站點(diǎn)等多個(gè)雇主的存在,但在日常工作中必定有一個(gè)是對(duì)從業(yè)者負(fù)主要責(zé)任,可以以此作為依據(jù),確定主要的雇方,與政府和從業(yè)者個(gè)人共同承擔(dān)社保費(fèi)用,對(duì)于三方各自應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的比例,應(yīng)當(dāng)避免出現(xiàn)從業(yè)者個(gè)人出費(fèi)比例占比過高的情況,而應(yīng)當(dāng)與個(gè)人實(shí)際收入掛鉤。構(gòu)建社保繳費(fèi)“三方機(jī)制”是擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面的前提,但是社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋不僅僅是對(duì)靈活從業(yè)人員的覆蓋,還應(yīng)當(dāng)包括對(duì)多種保險(xiǎn)類型的覆蓋。比如:《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》目前只將養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)納入對(duì)靈活從業(yè)人員的參保中,但由于新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者所從事行業(yè)具有高流動(dòng)性、高事故率的特點(diǎn),這部分從業(yè)者最關(guān)注的失業(yè)保險(xiǎn)、工傷疾病保險(xiǎn)尚未納入到參保覆蓋之中。筆者認(rèn)為社會(huì)保險(xiǎn)對(duì)于新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員的全面覆蓋需要分兩步進(jìn)行,首先是要將全體從業(yè)者先納入到社會(huì)保險(xiǎn)中來(lái),確保他們?cè)谝馔獍l(fā)生后自身權(quán)益能得到切實(shí)保障;然后再針對(duì)不同崗位、不同工種的從業(yè)者進(jìn)行細(xì)分,有針對(duì)性地構(gòu)建社保體系。

(二)明確新型勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),聚焦從業(yè)者權(quán)益保護(hù)

在平臺(tái)就業(yè)的新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者,有些使用平臺(tái)提供的提供生產(chǎn)資料,有些是由從業(yè)者自備生產(chǎn)資料,如:滴滴出行,但平臺(tái)企業(yè)往往向服務(wù)提供者收取押金,押金的作用似乎很明顯,即生產(chǎn)資料的使用費(fèi)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代衍生出的平臺(tái)企業(yè)雖然未明確向從業(yè)者收取生產(chǎn)資料的使用費(fèi),但從未無(wú)償供從業(yè)者使用,究其本質(zhì)而言仍是生產(chǎn)資料的使用費(fèi)用,并沒有超出勞動(dòng)關(guān)系的范疇。平臺(tái)企業(yè)不能因其采用了新的技術(shù)手段與經(jīng)營(yíng)方式而不承擔(dān)本應(yīng)該由其承擔(dān)的法律責(zé)任與社會(huì)責(zé)任。

新就業(yè)形態(tài)下勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)需要從事實(shí)判斷與價(jià)值判斷兩個(gè)方面來(lái)確定。一是事實(shí)判斷,勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定就是要根據(jù)人格、組織、經(jīng)濟(jì)從屬性三方面進(jìn)行認(rèn)定。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)逐漸占據(jù)主流的社會(huì)大環(huán)境下,勞動(dòng)者雖然擺脫了嚴(yán)格的人身、時(shí)間、地點(diǎn)限制的傳統(tǒng)人格從屬與組織從屬,但平臺(tái)企業(yè)可以根據(jù)數(shù)字技術(shù)監(jiān)控從業(yè)者的實(shí)時(shí)動(dòng)向,工作的時(shí)間與地點(diǎn)自由也同樣是在平臺(tái)監(jiān)管下的自由。因此,在新就業(yè)形態(tài)中,勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)定應(yīng)該側(cè)重于經(jīng)濟(jì)從屬性的認(rèn)定,即無(wú)論何種形式的雇傭關(guān)系,勞動(dòng)者受到用人單位的勞動(dòng)管理,從事用人單位安排的有報(bào)酬的勞動(dòng),就應(yīng)該構(gòu)成事實(shí)上的勞動(dòng)關(guān)系。二是價(jià)值判斷,勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)定還要體現(xiàn)對(duì)從業(yè)者勞動(dòng)權(quán)益的保障?！吨腥A人民共和國(guó)勞動(dòng)法》《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》等法律的出臺(tái),其實(shí)質(zhì)上是維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益,構(gòu)建勞資和諧的勞動(dòng)關(guān)系,因此,不能簡(jiǎn)單套用勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定的從屬性標(biāo)準(zhǔn),而是應(yīng)該體現(xiàn)對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體的保護(hù),凸顯“以人民為中心”的發(fā)展理念。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代持續(xù)加劇“去勞動(dòng)關(guān)系化”的發(fā)展趨勢(shì),過去以厘清雇主與雇員之間勞動(dòng)關(guān)系為前提認(rèn)定權(quán)責(zé)關(guān)系的勞動(dòng)保障體系不足維系新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者的權(quán)益,“勞動(dòng)關(guān)系不應(yīng)該被泛化”[7]逐漸成為學(xué)界研究的主流趨勢(shì)。對(duì)于非正規(guī)就業(yè)的新形態(tài)就業(yè)者勞動(dòng)權(quán)利的保護(hù),可以參考2020年5月1日起施行的《保障農(nóng)民工工資支付條例》,《條例》并沒有從非典型勞動(dòng)關(guān)系切入、采用劃分勞動(dòng)關(guān)系性質(zhì)的方式為農(nóng)民工提供保護(hù),而是著眼于其工資報(bào)酬權(quán)利,直接對(duì)特定勞動(dòng)權(quán)利進(jìn)行特別法保護(hù)。平臺(tái)企業(yè)為達(dá)到規(guī)避責(zé)任、轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)的目的,不承認(rèn)與靈活從業(yè)者之間存在勞動(dòng)關(guān)系,而是“合作”“伙伴”和“勞務(wù)”關(guān)系,附加雇工方式復(fù)雜多變,勞動(dòng)關(guān)系的性質(zhì)和勞動(dòng)主體雙方權(quán)責(zé)關(guān)系難以界定?！稐l例》的出臺(tái)明確針對(duì)從業(yè)者們最關(guān)心的薪資酬勞與勞動(dòng)權(quán)益問題,是靈活立法的典范。

(三)平臺(tái)轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)觀念,建立和諧的勞動(dòng)關(guān)系

資本逐利的天性使其必然要求延長(zhǎng)工作時(shí)間、提高工作強(qiáng)度、降低工人工資來(lái)攫取絕對(duì)剩余價(jià)值和相對(duì)剩余價(jià)值以實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大再生產(chǎn),而從業(yè)者則要求穩(wěn)定的工資和優(yōu)厚的福利待遇以期改善生活水平。從宏觀上講,國(guó)家要出臺(tái)相關(guān)法律、政策文件規(guī)范平臺(tái)企業(yè)行為,比如:《國(guó)家發(fā)展改革委等部門關(guān)于推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展的若干意見》,明確提出勞動(dòng)者權(quán)益保障的理念,確保勞動(dòng)者權(quán)益部位平臺(tái)發(fā)展而損害。從微觀上講,平臺(tái)企業(yè)鉆勞動(dòng)關(guān)系“模糊地帶”的漏洞,雖然在短期內(nèi)可以謀取一些微利,但是無(wú)疑會(huì)加劇與勞動(dòng)者的利益沖突,勢(shì)必影響企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展,不利于本身的發(fā)展壯大。

筆者認(rèn)為,勞動(dòng)關(guān)系雙方主體利益取向的不同是勞資沖突的根源所在,因此,勞動(dòng)關(guān)系向好的著力點(diǎn)應(yīng)該是勞資雙方的利益訴求趨同,而數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的來(lái)臨為從業(yè)者與平臺(tái)達(dá)成和諧的勞動(dòng)關(guān)系準(zhǔn)備了條件。第一個(gè)階段,即在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的初期,“互聯(lián)網(wǎng)+”、人工智能、大數(shù)據(jù)的廣泛應(yīng)用會(huì)大大激化企業(yè)單位與勞動(dòng)者的矛盾,企業(yè)單位自然會(huì)選擇效率高、強(qiáng)度大、事故率低的數(shù)字技術(shù)以節(jié)約用工成本,提高收益。第二個(gè)階段,數(shù)字技術(shù)滲透到各行各業(yè),數(shù)字技能成為從業(yè)者進(jìn)入工作崗位的敲門磚,勢(shì)必倒逼勞動(dòng)者通過各種渠道接受培訓(xùn),提升自身數(shù)字技能,以便再次形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)重新進(jìn)入勞動(dòng)市場(chǎng),這恰恰符合平臺(tái)企業(yè)的預(yù)期,愿意與從業(yè)者達(dá)成平等的用工“契約”,建立起勞動(dòng)關(guān)系,如:高級(jí)技工、自媒體運(yùn)營(yíng)者等。最后一個(gè)階段,從業(yè)者將數(shù)字技能與職業(yè)發(fā)展相融合,從事的工作是以自身興趣愛好為出發(fā)點(diǎn),與平臺(tái)之間消除從屬性,具有共同的利益訴求和價(jià)值取向,如:知識(shí)技能分享博主、個(gè)性化服務(wù)提供者等。經(jīng)過這樣一個(gè)過程后,“成本導(dǎo)向”的平臺(tái)企業(yè)會(huì)最終過渡到“價(jià)值導(dǎo)向”,從業(yè)者也會(huì)由“邊緣地帶”逐漸向“核心地帶”靠攏,企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)效益會(huì)與從業(yè)者的工作滿意度直接掛鉤,雙方的依賴性愈發(fā)加深,形成和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系。

(四)推進(jìn)制度創(chuàng)新,逐步推進(jìn)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的社保權(quán)益實(shí)現(xiàn)機(jī)制

短期看,新就業(yè)形態(tài)社會(huì)保障問題主要是制度銜接的問題,要把他們的社會(huì)保障需求有效地“嵌入”到現(xiàn)有的社會(huì)保障制度體系中去。社保體系要展現(xiàn)出更大的包容性和靈活性,要開辟出新的“接口”對(duì)接因經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化引起的社保新需求,展現(xiàn)出更大的制度創(chuàng)新和融合能力,使得社會(huì)保障在中短期適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)流動(dòng)性調(diào)整的需要。針對(duì)新就業(yè)形態(tài)社會(huì)保障實(shí)施辦理,可以選擇更加靈活務(wù)實(shí)的方式推進(jìn)。充分利用數(shù)字技術(shù)特別是移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的效率優(yōu)勢(shì),提供更加便捷的社會(huì)保障參保服務(wù),在政策標(biāo)準(zhǔn)、管理服務(wù)、信息系統(tǒng)建設(shè)等方面創(chuàng)新制度,優(yōu)化機(jī)制,便于新業(yè)態(tài)就業(yè)群體以不同的形式先易后難地“嵌入”社會(huì)保障制度。長(zhǎng)期看,體制的根本性調(diào)整和制度創(chuàng)新是必要的。由于數(shù)字平臺(tái)的從業(yè)者跨地域經(jīng)營(yíng)是普遍現(xiàn)象,很難受到條塊化的傳統(tǒng)的社會(huì)保障體制的有效管理和收費(fèi),零工經(jīng)濟(jì)的靈活性,難以適應(yīng)以持續(xù)繳費(fèi)為基礎(chǔ)的社會(huì)保障制度,要建立全國(guó)統(tǒng)一的、統(tǒng)分結(jié)合的、適應(yīng)流動(dòng)性、增強(qiáng)可持續(xù)性的多層次社會(huì)保障體系。首先,要建立全國(guó)統(tǒng)一的基本保障制度?；颈Ｕ喜糠纸y(tǒng)一繳費(fèi)制度和規(guī)則,提高統(tǒng)籌層次,以社會(huì)保障稅的方式繳存并由中央統(tǒng)一管理。基本保障制度保全部、保基本,以統(tǒng)一公平安全為基本目標(biāo)。其次,從制度可持續(xù)性角度看,需要多層次保障相互補(bǔ)充。在基本保障的基礎(chǔ)上,建立真正的個(gè)人賬戶制以適應(yīng)個(gè)性化流動(dòng)性的需要。我國(guó)目前的信息技術(shù)和金融服務(wù)完全能夠滿足建立全國(guó)通用的個(gè)人賬戶的需要,個(gè)人賬戶可以跟著勞動(dòng)者的工作崗位在全國(guó)范圍內(nèi)自由流動(dòng),記錄個(gè)人繳費(fèi)和權(quán)利積累,用以補(bǔ)充國(guó)家基本福利待遇之外的提高部分。以養(yǎng)老保險(xiǎn)為例,在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上,分階段記錄繳費(fèi)情況,繳費(fèi)方式和時(shí)間也可以更加靈活,開發(fā)移動(dòng)數(shù)字終端繳費(fèi)系統(tǒng),增強(qiáng)靈活性和可及性。做大靈活性高、權(quán)責(zé)明確的個(gè)人賬戶,以適應(yīng)人員的大規(guī)模、經(jīng)常性流動(dòng)和自由職業(yè)者增多的趨勢(shì)。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代就業(yè)形態(tài)的整體性變化是“內(nèi)需”和“外力”共同作用的結(jié)果,一邊是來(lái)自企業(yè)降低用工成本和勞動(dòng)者提高個(gè)人收入的內(nèi)在利益訴求,另一邊是大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)和壯大新就業(yè)形態(tài)的外在推動(dòng)作用。新就業(yè)形態(tài)所產(chǎn)生的這部分新型靈活從業(yè)者群體因?yàn)槠渑c用人單位之間“若即若離”的人身從屬性與經(jīng)濟(jì)依賴性,使其處于現(xiàn)有勞動(dòng)法律政策勞動(dòng)保護(hù)的“灰色地帶”。在可預(yù)見的未來(lái),新科技革命會(huì)催生出越來(lái)越多的新就業(yè)形態(tài)從業(yè)群體,亟需填補(bǔ)這一部分的法律空白,明確各方主體的權(quán)責(zé)關(guān)系,在引發(fā)棘手的社會(huì)問題前作出必要的預(yù)防。與此同時(shí),也需要警惕非典型勞動(dòng)關(guān)系中勞動(dòng)者權(quán)益面臨的各種風(fēng)險(xiǎn),靈活調(diào)整勞動(dòng)適用法,把對(duì)于勞動(dòng)爭(zhēng)議中的關(guān)注重點(diǎn)從勞動(dòng)關(guān)系轉(zhuǎn)移至保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益上來(lái),動(dòng)員社會(huì)各方主體力量共同維護(hù)好靈活就業(yè)群體的權(quán)益,實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者與平臺(tái)企業(yè)的互利共贏,推動(dòng)我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展。