俄羅斯與伊朗關(guān)系升溫：打破制裁還是全方位戰(zhàn)略捆綁？

趙玉明

2022年9月15日，俄羅斯總統(tǒng)普京在烏茲別克斯坦撒馬爾罕與伊朗總統(tǒng)萊希舉行會晤。

伊朗媒體2023年1月15日報道，伊朗將在未來數(shù)月內(nèi)從俄羅斯接收一批蘇-35戰(zhàn)機。近幾個月，俄與伊朗還簽署了一系列協(xié)議，加強兩國貿(mào)易、能源、軍事合作。

2015年俄出兵敘利亞后，俄伊在維護阿薩德政權(quán)生存的共同目標驅(qū)使下，升級彼此政治和外交關(guān)系，兩國間經(jīng)貿(mào)往來也日趨緊密。烏克蘭危機爆發(fā)后，兩國關(guān)系發(fā)展呈現(xiàn)新態(tài)勢。

烏克蘭危機爆發(fā)后，同樣面臨西方制裁和打壓的俄羅斯和伊朗從兩方面加強政治領(lǐng)域的合作。

一是加強高層交往，商定重大協(xié)議。除雙方高層不斷進行“電話外交”外，俄總統(tǒng)普京與伊朗最高領(lǐng)袖哈梅內(nèi)伊、總統(tǒng)萊希在雙多邊場合多次會晤。2022年5月，萊希稱伊俄關(guān)系具有戰(zhàn)略性，不會因烏克蘭局勢而發(fā)生動搖。目前，俄伊新版“二十年戰(zhàn)略合作協(xié)議”的協(xié)商談判工作已進入最后階段。普京稱，協(xié)議的達成標志著兩國關(guān)系將達到新的戰(zhàn)略合作水平。

二是加強反干涉合作，共同確保政權(quán)安全。2022年11月2日，俄外長拉夫羅夫在與伊朗外長阿卜杜拉希揚通話時表示，西方的媒體操控正在威脅波斯灣安全。11月9日，俄聯(lián)邦安全會議秘書帕特魯舍夫在訪問伊朗期間表示，西方情報部門策劃、組織了伊朗的大規(guī)模騷亂，其控制的波斯語媒體在散布假消息中起到關(guān)鍵作用。

遭到西方全方位制裁的俄羅斯不斷加強對伊務實合作，伊朗也有意深化對俄關(guān)系。2022年7月19日，在普京赴德黑蘭出席“阿斯塔納進程”首腦會議之際，俄伊在農(nóng)業(yè)、經(jīng)貿(mào)、能源、科技等領(lǐng)域達成多項協(xié)議。俄駐伊朗大使賈加良稱，伊朗是規(guī)避西方非法制裁的“專家”，俄需要借鑒其經(jīng)驗。據(jù)俄媒報道，談判多年的歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟與伊朗自由貿(mào)易協(xié)定預計在近期簽署。統(tǒng)計顯示，2022年俄伊貿(mào)易額同比增長15%，達46億美元。

財金合作是雙方打破美西方封鎖的主要抓手。2022年7月普京訪問伊朗期間，雙方同意逐步減少美元結(jié)算份額，將采用本幣進行直接結(jié)算。據(jù)統(tǒng)計，目前盧布在雙方本幣結(jié)算份額中超過60%。2023年1月29日，兩國銀行支付和結(jié)算業(yè)務開始聯(lián)通。兩國金融結(jié)算體系的對接有助于雙方減少西方制裁的影響。

南北運輸走廊建設戰(zhàn)略性凸顯。南北運輸走廊全長7200公里，以船舶、鐵路和公路連接印度、伊朗、阿塞拜疆和俄羅斯。烏克蘭危機爆發(fā)后，規(guī)劃多年的南北運輸走廊建設重新走入俄伊視線。2022年9月，普京在第七屆東方經(jīng)濟論壇上指出，發(fā)展南北運輸走廊和亞速?！诤５貐^(qū)港口為俄企業(yè)進入伊朗、印度、中東乃至非洲等地市場開創(chuàng)了機遇。

近期，俄伊“無人機交易”引發(fā)外界高度關(guān)注。伊朗外長阿卜杜拉希揚2022年11月5日稱，伊確向俄提供過無人機，但數(shù)量有限，且交易發(fā)生在烏克蘭危機爆發(fā)前。西方指控“伊向俄提供用于烏克蘭戰(zhàn)場的武器”毫無根據(jù)。他還強調(diào)，烏克蘭危機爆發(fā)的根源在于北約東擴這一錯誤政策。俄官方則始終否認從伊朗獲得過無人機。

“無人機交易”可能是俄伊關(guān)系中的標志性事件。有分析稱，伊朗此舉獲益不菲：一是賺取出口利潤，二是檢驗本國無人機在與西方先進武器對抗中的性能，三是成功獲得俄蘇-35戰(zhàn)機以補齊軍力短板。不過，對于同俄的“無人機交易”，伊朗國內(nèi)始終存在分歧。西方就此制裁伊朗，以色列則對伊朗多次發(fā)出警告。2023年1月28日，伊朗中部城市伊斯法罕一處軍工廠遭無人機襲擊。烏克蘭總統(tǒng)辦公室顧問波多利亞克在社交媒體發(fā)文，暗指襲擊與伊朗對俄提供軍事支持有關(guān)。2023年2月1日，美國國務卿布林肯在以色列訪問期間稱，美以雙方討論了俄伊日益加深的關(guān)系以及交換尖端武器問題。可以看出，各方圍繞“無人機交易”問題的博弈仍在繼續(xù)。

近年來，俄伊圍繞伊朗核協(xié)議、里海問題、波斯灣安全、敘利亞危機、巴以關(guān)系、阿富汗等問題展開合作。2022年以來，雙方合作重點圍繞以下兩個議題展開：

第一，伊朗邁出加入上海合作組織關(guān)鍵一步，俄被認為是主要推手。2022年9月，在上合組織撒馬爾罕峰會上，伊朗簽署加入該組織的備忘錄。俄方的伊朗問題專家認為，伊朗加入上合組織的政治障礙被掃清，是因為“莫斯科在其中發(fā)揮了關(guān)鍵作用”。

第二，雙方致力于建立不受西方掌控的國際新秩序。近年來，俄伊都自視為西方不公正國際秩序的受害者。烏克蘭危機爆發(fā)后，俄執(zhí)政精英世界觀和國際秩序觀急劇改變，外交重點也從“集體西方”轉(zhuǎn)向“全球南方”。其中，長期與西方不睦的伊朗成為俄在地區(qū)和國際舞臺上的主要依托。2022年10月，萊希在亞信第六次峰會上表示，伊朗致力于多極化和可持續(xù)一體化的政策方針。

烏克蘭危機的爆發(fā)和長期化是俄伊加強全方位合作的直接誘因。美國智庫大西洋理事會網(wǎng)站2022年11月23日刊文稱，伊朗通過向俄提供無人機表明其外交政策正在從“不要東方、不要西方”之下的不與大國結(jié)盟，轉(zhuǎn)變?yōu)椤跋驏|看”并與俄結(jié)盟。的確，兩國以反制裁反干涉合作為核心，共同確保政治經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定，致力于打破封鎖和消除制裁負面影響。美國智庫卡內(nèi)基中心2022年10月26日發(fā)文指出，伊朗向俄提供武器預示其地緣戰(zhàn)略開始轉(zhuǎn)變。如果未來伊朗向俄提供更多無人機乃至彈道導彈，必將重塑中東地區(qū)和歐亞大陸格局，進而影響整個國際秩序。

盡管俄伊關(guān)系大幅升溫，但仍受到俄中東政策底色的限制。俄在中東奉行務實、靈活、平衡的政策，亟需地區(qū)各國在烏克蘭問題上保持中立或平衡立場。因此，在強化與伊朗關(guān)系的同時，俄也意圖與地區(qū)各類行為體保持交往或維持良好關(guān)系。尤其是在伊朗與以色列互相視為死敵的背景下，俄無意向伊朗提供過多先進武器，以免破壞與以色列之間的關(guān)系。因此，俄難以與伊朗進行更深且全方位的戰(zhàn)略捆綁。同時也應觀察到，伊朗并未承認克里米亞和烏東四地屬俄，也未向俄提供彈道導彈等武器。這表明伊朗在謀求對俄關(guān)系利益最大化時，仍留有余地。另外，在西方對俄實行原油“限價令”之下，俄需要開拓更大的原油市場來彌補損失，這對同樣期待擴大能源出口的伊朗來說，是不得不考慮的潛在問題。