資源型城市鐵路專用線規(guī)劃布局研究
——以神木市為例

于 波

(中鐵工程設(shè)計(jì)咨詢集團(tuán)有限公司，北京 100055)

促進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)型升級(jí)與高質(zhì)量發(fā)展，是中國(guó)全面實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的難點(diǎn)和重點(diǎn)[1]。經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，離不開(kāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的助推。

鐵路專用線是鐵路大宗貨運(yùn)引流上線的重要渠道，也是有效提升鐵路市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的有效途徑[2-3]。鐵路作為國(guó)家重要的基礎(chǔ)設(shè)施、國(guó)民經(jīng)濟(jì)的大動(dòng)脈和大眾化的交通工具，在現(xiàn)代物流體系中發(fā)揮著重要作用[4-6]。為充分發(fā)揮鐵路作為大宗貨物運(yùn)輸?shù)墓歉勺饔肹7]，需要配套規(guī)劃布局完善的鐵路專用線(集運(yùn)站)，加強(qiáng)鐵路干線大動(dòng)脈的毛細(xì)血管建設(shè)[8-10]。

1 神木市貨物運(yùn)輸現(xiàn)狀

神木市現(xiàn)分布有錦界工業(yè)園區(qū)、榆神工業(yè)園區(qū)及蘭炭特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)等三大工業(yè)園區(qū)及擬建神木西綜合物流園區(qū)。

鐵路運(yùn)輸方面，2019年神木市鐵路共完成貨物發(fā)送量14 305×104t，其中煤炭外運(yùn)量為14 079×104t，占外運(yùn)總量的98.4%，其他品類貨物運(yùn)輸僅為226×104t。2020年神木市煤炭外運(yùn)總量為2.04×108t，其中鐵路外運(yùn)1.53×108t。

公路運(yùn)輸方面，運(yùn)輸?shù)拇笞谪浳镏饕獮槊禾?、蘭炭及化工品等，其中煤炭、蘭炭中長(zhǎng)距離運(yùn)輸問(wèn)題較為突出。2020年，公路外運(yùn)煤炭5 117×104t。2020年蘭炭產(chǎn)量為2 557×104t，90%左右需要外運(yùn)，基本依靠公路運(yùn)輸。

2 神木市貨物運(yùn)輸存在的問(wèn)題

2.1 公轉(zhuǎn)鐵壓力較大

現(xiàn)狀神木市公路運(yùn)輸規(guī)模偏大。2020年神木市煤炭外銷量2.04×108t，其中公路運(yùn)輸5 117×104t，占25.1%；蘭炭產(chǎn)量為2 t557×104t，90%左右需要外運(yùn)，目前主要通過(guò)公路運(yùn)輸。由此可見(jiàn)，神木市仍有大量煤炭、蘭炭等大宗貨物經(jīng)公路長(zhǎng)距離外運(yùn)，公轉(zhuǎn)鐵形勢(shì)壓力較大。因此，完善鐵路專用線(集運(yùn)站)建設(shè)，解決公路運(yùn)量向鐵路轉(zhuǎn)移硬件條件迫在眉睫。

2.2 集疏運(yùn)系統(tǒng)仍不完善

神木市境內(nèi)已建成包西鐵路、包神鐵路、神大鐵路、神朔鐵路、準(zhǔn)神鐵路、紅檸鐵路、靖神鐵路等7條干支線鐵路，馮紅鐵路建成后，神木市“東出、南下”的外運(yùn)通道能力可基本滿足需要，但各鐵路通道的內(nèi)部集疏運(yùn)體系尚不完善。神木市既有、在建鐵路專用線(集運(yùn)站)主要集中布局在包西鐵路大保當(dāng)站、中雞站，神大鐵路錦界站，神朔鐵路燕家塔站和包神鐵路石圪臺(tái)站，布局過(guò)于集中，服務(wù)范圍有限。而靖神鐵路、準(zhǔn)神鐵路周邊礦區(qū)及企業(yè)缺少配套鐵路專用線(集運(yùn)站)，無(wú)法高效、低成本地為外運(yùn)系統(tǒng)提供充足的貨物運(yùn)輸量。

2.3 鐵路專用線(集運(yùn)站)建設(shè)進(jìn)度滯后

現(xiàn)狀神木市大型煤礦企業(yè)(產(chǎn)量150×104t以上)共23家，僅9家接入專用線，占比39.1%。蘭炭產(chǎn)業(yè)園區(qū)、錦界工業(yè)園區(qū)、清水工業(yè)園區(qū)鐵路專用線(集運(yùn)站)建設(shè)滯后，部分企業(yè)需經(jīng)汽車倒運(yùn)，導(dǎo)致運(yùn)輸成本提高，鐵路貨運(yùn)吸引力差。部分在建煤礦配套專用線建設(shè)緩慢，煤礦、工業(yè)園區(qū)專用線接入不完善，專用線規(guī)劃建設(shè)滯后情況明顯，與國(guó)家、陜西省150×104t以上企業(yè)接入比例達(dá)到80%以上的要求還有差距。

2.4 互聯(lián)互通仍有瓶頸制約

神木市鐵路網(wǎng)存在國(guó)有鐵路、企業(yè)鐵路兩大類型，其中國(guó)有鐵路(包西線、神大線)主要涉及中國(guó)鐵路西安局集團(tuán)有限公司，企業(yè)鐵路有神華集團(tuán)(包神線、神朔線)、陜煤集團(tuán)(紅檸線、靖神線、馮紅線)、準(zhǔn)神鐵路公司(準(zhǔn)神線)等運(yùn)營(yíng)主體。多種鐵路運(yùn)營(yíng)主體并存，互聯(lián)互通仍有瓶頸制約。

現(xiàn)狀區(qū)域內(nèi)國(guó)鐵通道由于配套鐵路專用線(集運(yùn)站)不完善、與企業(yè)鐵路聯(lián)通瓶頸等諸多限制，導(dǎo)致大量貨源流向企業(yè)鐵路，國(guó)鐵所占貨運(yùn)份額較小。隨著馮紅線、靖神線、準(zhǔn)神線等鐵路的建成，急需規(guī)劃建設(shè)配套鐵路專用線(集運(yùn)站)，完善神大線、包西線等國(guó)鐵的終端集疏運(yùn)系統(tǒng)，以提升國(guó)鐵在區(qū)域的鐵路貨物集疏運(yùn)競(jìng)爭(zhēng)力。

3 鐵路專用線(集運(yùn)站)規(guī)劃布局原則

3.1 需求導(dǎo)向，源頭解決

在系統(tǒng)分析既有鐵路專用線(集運(yùn)站)存在問(wèn)題基礎(chǔ)上，通過(guò)整理煤礦、火電廠、煤化工等企業(yè)需求，以源頭解決為出發(fā)點(diǎn)，合理布局專用線(集運(yùn)站)。

3.2 以煤為主，兼顧其他

規(guī)劃中，以煤礦、物流、電廠等企業(yè)煤炭運(yùn)輸需求為重點(diǎn)，同時(shí)兼顧工業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)等其他大宗貨物運(yùn)輸需求，提出專用線(集運(yùn)站)規(guī)劃方案。

3.3 依托干線，著重布局

重點(diǎn)依托包西、馮紅、靖神、神大、準(zhǔn)神等鐵路通道，完善鐵路專用線(集運(yùn)站)布局。針對(duì)貨物運(yùn)輸需求較為集中的工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)著重布局。

3.4 統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施

根據(jù)既有、在建及規(guī)劃煤礦、工礦企業(yè)公轉(zhuǎn)鐵運(yùn)輸需求，統(tǒng)籌規(guī)劃專用線(集運(yùn)站)實(shí)施方案；考慮需求規(guī)模、項(xiàng)目進(jìn)展等因素分步實(shí)施，合理確定項(xiàng)目建設(shè)時(shí)機(jī)。

3.5 優(yōu)化運(yùn)輸，多式聯(lián)運(yùn)

規(guī)劃專用線(集運(yùn)站)積極推進(jìn)集裝箱、液體罐箱等運(yùn)輸方式，推進(jìn)場(chǎng)站多式聯(lián)運(yùn)裝備設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)[11-13]，滿足煤炭、蘭炭、化工品等大宗貨物長(zhǎng)距離運(yùn)輸，大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)。

4 鐵路專用線規(guī)劃布局

4.1 片區(qū)劃分

為科學(xué)合理提出神木鐵路專用線(集運(yùn)站)規(guī)劃布局方案，實(shí)現(xiàn)需求與供給平衡，結(jié)合神木市鐵路網(wǎng)布局和礦區(qū)井田煤礦分布、工業(yè)園區(qū)格局等特征，考慮車站分布及鐵路專用線(集運(yùn)站)合理服務(wù)范圍，將神木市劃分為大保當(dāng)片區(qū)、錦界片區(qū)、大柳塔片區(qū)、孫家岔片區(qū)、店塔片區(qū)和中雞片區(qū)共六大片區(qū)(見(jiàn)圖1)，分別進(jìn)行煤炭產(chǎn)銷平衡分析[14]，研究鐵路專用線(集運(yùn)站)規(guī)劃布局。

圖1 神木市片區(qū)劃分示意

4.2 大保當(dāng)片區(qū)

大保當(dāng)片區(qū)分布有8處煤礦，核定生產(chǎn)能力為6 870×104t，規(guī)劃產(chǎn)能為7 700×104t；片區(qū)內(nèi)分布有榆神工業(yè)區(qū)清水工業(yè)園區(qū)。大保當(dāng)片區(qū)煤炭產(chǎn)銷平衡分析見(jiàn)表1。

表1 大保當(dāng)片區(qū)煤炭產(chǎn)銷平衡分析 104t

大保當(dāng)片區(qū)已建成鐵路專用線(集運(yùn)站)共6處，其中包西鐵路大保當(dāng)站5處、靖神鐵路小保當(dāng)站1處。根據(jù)大保當(dāng)片區(qū)企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，結(jié)合片區(qū)內(nèi)煤礦分布及開(kāi)采計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)布局建設(shè)情況及煤炭產(chǎn)銷平衡分析，規(guī)劃大保當(dāng)片區(qū)新建鐵路專用線(集運(yùn)站)12處，其中 2025年規(guī)劃實(shí)施項(xiàng)目2處，2030年規(guī)劃實(shí)施項(xiàng)目10處。

4.3 錦界片區(qū)

錦界片區(qū)分布有19處煤礦，核定生產(chǎn)能力為3 660×104t，規(guī)劃產(chǎn)能3 690×104t；片區(qū)分布有錦界工業(yè)園區(qū)。錦界片區(qū)煤炭產(chǎn)銷平衡分析見(jiàn)表2。

表2 錦界片區(qū)煤炭產(chǎn)銷平衡分析 104t

錦界片區(qū)已建成鐵路專用線(集運(yùn)站)共6處，集中布設(shè)在神大鐵路。根據(jù)錦界片區(qū)企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，結(jié)合片區(qū)內(nèi)煤礦分布及開(kāi)采計(jì)劃、錦界工業(yè)園區(qū)建設(shè)情況及煤炭產(chǎn)銷平衡分析，規(guī)劃錦界片區(qū)新建鐵路專用線(集運(yùn)站)3處，其中2025年規(guī)劃實(shí)施項(xiàng)目1處，2030年規(guī)劃實(shí)施項(xiàng)目2處。

4.4 大柳塔片區(qū)

大柳塔片區(qū)分布有15處煤礦，核定生產(chǎn)能力為7 295×104t，規(guī)劃產(chǎn)能為7 625×104t；片區(qū)內(nèi)分布有部分蘭炭企業(yè)。大柳塔片區(qū)煤炭產(chǎn)銷平衡分析見(jiàn)表3。

表3 大柳塔片區(qū)煤炭產(chǎn)銷平衡分析 104t

大柳塔片區(qū)已建成鐵路專用線(集運(yùn)站)共6處，集中布設(shè)于包神、神朔鐵路。根據(jù)大柳塔片區(qū)企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，結(jié)合片區(qū)內(nèi)煤礦分布及開(kāi)采計(jì)劃、蘭炭企業(yè)建設(shè)情況及煤炭產(chǎn)銷平衡分析，規(guī)劃大柳塔片區(qū)新建鐵路專用線1處，為2025年規(guī)劃實(shí)施項(xiàng)目。

4.5 孫家岔片區(qū)

孫家岔片區(qū)分布有54處煤礦，核定生產(chǎn)能力為9210×104t，規(guī)劃產(chǎn)能10240×104t；片區(qū)內(nèi)分布有全國(guó)最大的蘭炭產(chǎn)業(yè)特色園區(qū)和神木西綜合物流園區(qū)。孫家岔片區(qū)煤炭產(chǎn)銷平衡分析見(jiàn)表4。

表4 孫家岔片區(qū)煤炭產(chǎn)銷平衡分析 104t

孫家岔片區(qū)已建成鐵路專用線(集運(yùn)站)共10處，分別布設(shè)于紅檸、神朔、包西、靖神鐵路。根據(jù)孫家岔片區(qū)企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，結(jié)合片區(qū)內(nèi)煤礦分布及開(kāi)采計(jì)劃、蘭炭產(chǎn)業(yè)特色園區(qū)主要化工建設(shè)項(xiàng)目情況及煤炭產(chǎn)銷平衡分析，規(guī)劃孫家岔片區(qū)改建項(xiàng)目3處，位于紅檸鐵路，均為2025年規(guī)劃實(shí)施項(xiàng)目；新建鐵路專用線(集運(yùn)站)13處，其中2025年規(guī)劃實(shí)施項(xiàng)目8處，2030年規(guī)劃實(shí)施項(xiàng)目5處。主要布設(shè)于包西鐵路神木西綜合物流園區(qū)內(nèi)。

4.6 店塔片區(qū)

店塔片區(qū)分布有18處煤礦，核定生產(chǎn)能力為2 955×104t，規(guī)劃產(chǎn)能為3 215×104t；片區(qū)內(nèi)分布有部分火電廠、蘭炭項(xiàng)目。店塔片區(qū)煤炭產(chǎn)銷平衡分析見(jiàn)表5。

表5 店塔片區(qū)煤炭產(chǎn)銷平衡分析 104t

店塔片區(qū)已建成鐵路專用線(集運(yùn)站)共4處，接軌于準(zhǔn)神鐵路、神朔鐵路。根據(jù)店塔片區(qū)企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，結(jié)合片區(qū)內(nèi)煤礦分布及開(kāi)采計(jì)劃、火電廠、蘭炭項(xiàng)目建設(shè)情況及煤炭產(chǎn)銷平衡分析，規(guī)劃店塔片區(qū)新建鐵路專用線(集運(yùn)站)7處，其中2025年規(guī)劃實(shí)施項(xiàng)目5處，2030年規(guī)劃實(shí)施項(xiàng)目2處。

4.7 中雞片區(qū)

中雞片區(qū)建成和在建煤礦3處，規(guī)劃產(chǎn)能820×104t。規(guī)劃年度考慮木獨(dú)石犁煤礦、牛定壕煤礦及中雞井田的開(kāi)采[15]，中雞片區(qū)煤炭產(chǎn)銷平衡分析見(jiàn)表6。

表6 中雞片區(qū)煤炭產(chǎn)銷平衡分析 104t

中雞片區(qū)已建成鐵路專用線(集運(yùn)站)2處、在建鐵路專用線(集運(yùn)站)2處。結(jié)合片區(qū)內(nèi)煤礦開(kāi)采建設(shè)情況及煤炭產(chǎn)銷平衡分析，規(guī)劃中雞片區(qū)新建鐵路專用線(集運(yùn)站)5處，其中2025年規(guī)劃實(shí)施項(xiàng)目1處、2030年規(guī)劃實(shí)施項(xiàng)目4處。

4.8 匯總

規(guī)劃神木市共布局鐵路專用線(集運(yùn)站)79處，其中已建成33處、在建2處、改建3處、新建41處，見(jiàn)表7。上述鐵路專用線(集運(yùn)站)近、遠(yuǎn)期貨物發(fā)送量為23 080×104t、31 370×104t，最大輸能為66 410×104t。

表7 神木市鐵路專用線(集運(yùn)站)運(yùn)量匯總

規(guī)劃布局新建鐵路專用線(集運(yùn)站)主要集中在包西、靖神、神大等鐵路，其中包西鐵路規(guī)劃19處、靖神鐵路規(guī)劃8處、準(zhǔn)神鐵路規(guī)劃4處、神大鐵路規(guī)劃3處。預(yù)測(cè)2025年、2030年規(guī)劃布局新建鐵路專用線(集運(yùn)站)新增貨物發(fā)送量分別為5 250×104t、11 720×104t。

5 區(qū)域鐵路通道運(yùn)量預(yù)測(cè)

根據(jù)上述各片區(qū)鐵路通道運(yùn)量分配和貨物流向，考慮規(guī)劃年度馮紅鐵路、包西高鐵建成，預(yù)測(cè)主要鐵路通道規(guī)劃年度區(qū)段貨流密度及客車對(duì)數(shù)見(jiàn)表8。

表8 神木市主要鐵路通道運(yùn)量預(yù)測(cè)

6 區(qū)域路網(wǎng)能力適應(yīng)性分析

規(guī)劃年度區(qū)域路網(wǎng)內(nèi)馮紅鐵路、包西高鐵建成，2030年普速鐵路能力適應(yīng)性分析見(jiàn)表9。

表9 區(qū)域普速鐵路2030年能力適應(yīng)性分析

規(guī)劃年度2030年，神大線錦界—大保當(dāng)段能力不足，需采取增開(kāi)會(huì)讓站或增建第二線等擴(kuò)能措施。

7 規(guī)劃效果評(píng)價(jià)

7.1 公鐵運(yùn)輸比例

規(guī)劃年度隨著鐵路專用線(集運(yùn)站)的陸續(xù)建設(shè)，打通“最后一公里”將是鐵路貨運(yùn)吸引公路貨源、增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的有力保障[16]。2025年、2030年鐵路承擔(dān)煤炭外運(yùn)量分別為20 170×104t、24 230×104t，鐵路外運(yùn)比例分別提高至95.5%、96.4%，2025年、2030年實(shí)現(xiàn)煤炭公轉(zhuǎn)鐵外運(yùn)量分別為4 167×104t、4217×104t。2025年、2030年鐵路完成大其他貨物發(fā)送量分別為2 910×104t、4 240×104t，主要是蘭炭和化工品。規(guī)劃年度神木市鐵路大宗貨物運(yùn)輸比例大幅提升。

7.2 鐵路運(yùn)輸增量

2025年、2030年神木市在建及規(guī)劃新建鐵路專用線(集運(yùn)站)可新增貨物發(fā)送量分別為6 700×104t、13 370×104t，遠(yuǎn)期到達(dá)量為5 000×104t。其中，新建鐵路專用線(集運(yùn)站)新增貨物發(fā)送量分別為5 250×104t、11 720×104t，遠(yuǎn)期到達(dá)量為5 000×104t；在建鐵路專用線(集運(yùn)站)2025年、2030年新增貨物發(fā)送量分別為1 450×104t、1 650×104t。

增量較大的鐵路主要是包西線、神大線和靖神線，其中包西鐵路在建及規(guī)劃新建鐵路專用線(集運(yùn)站)可新增貨物發(fā)送量分別為2 050×104t、6 050×104t，遠(yuǎn)期到達(dá)量為1 250×104t。神木市主要鐵路線路貨物增量分析見(jiàn)表10。

表10 主要鐵路線路貨物增量分析 104t

7.3 能力適應(yīng)性

規(guī)劃年度區(qū)域路網(wǎng)內(nèi)馮紅線、包西高鐵建成，神木市境內(nèi)鐵路包西線、紅檸線、包神線、神朔線、準(zhǔn)神線、馮紅線均可滿足預(yù)測(cè)運(yùn)量要求。規(guī)劃年度2030年，神大線錦界—大保當(dāng)段能力不足，需進(jìn)行擴(kuò)能改造。

7.4 節(jié)能減排

鐵路運(yùn)輸是影響我國(guó)發(fā)展低碳物流的重要因素，鐵路專用線作為鐵路貨運(yùn)的重要設(shè)施，是鐵路與企業(yè)對(duì)接的橋梁[17-18]。鐵路單位貨物周轉(zhuǎn)能耗僅為公路的1/7[19]，鐵路運(yùn)送1×108t貨物，較公路節(jié)省能耗約110×104t標(biāo)準(zhǔn)煤，減少二氧化碳排放約270.6×104t。以2030年為例，規(guī)劃新建鐵路專用線(集運(yùn)站)共完成貨物發(fā)送量11720×104t，按550 km平均運(yùn)距，則年貨物周轉(zhuǎn)量達(dá)645×108t·km，節(jié)能減排效果非常明顯。

8 結(jié)語(yǔ)

神木市作為典型的資源型城市，煤炭運(yùn)輸需求旺盛。通過(guò)將神木市細(xì)化為六大片區(qū)，對(duì)各片區(qū)分別進(jìn)行煤炭產(chǎn)銷平衡分析，結(jié)合各片區(qū)鐵路線運(yùn)量、車站設(shè)置、煤礦分布、產(chǎn)業(yè)布局科學(xué)合理規(guī)劃鐵路專用線(集運(yùn)站)，實(shí)現(xiàn)了運(yùn)輸需求與集疏運(yùn)體系相匹配，避免鐵路專用線(集運(yùn)站)無(wú)序建設(shè)。