基于2022年新余市早稻生產(chǎn)調(diào)查結(jié)果淺談國際糧食供應(yīng)鏈危機(jī)背景下的江西糧食穩(wěn)產(chǎn)保供

◎康升云

“食為政首、糧安天下”，糧食安全是影響國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，保障糧食安全是一個(gè)永恒的課題，任何時(shí)候都不能放松[1]。自2022年2月俄烏沖突爆發(fā)以來，國際糧食供應(yīng)鏈陡然緊張，全球糧食安全形勢異常嚴(yán)峻。雖然我國糧食生產(chǎn)取得了連年豐收，口糧基本實(shí)現(xiàn)了自給自足，但部分糧食物資對(duì)外依賴程度仍然較高，例如2020年進(jìn)口大豆10032.7萬噸、進(jìn)口精加工原料用玉米1129.6萬噸[2]。

江西素有江南“魚米之鄉(xiāng)”美譽(yù)，是我國重要的水稻主產(chǎn)區(qū)和產(chǎn)糧大省，也是建國以來連續(xù)不間斷輸出糧食的兩個(gè)省份之一[3]。新余市位于江西中部偏西，下轄渝水區(qū)、分宜縣、新余高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（簡稱高新區(qū)）、仙女湖風(fēng)景名勝區(qū)（簡稱仙女湖區(qū)），地處丘陵山區(qū)、贛西盆地至贛撫平原的過渡地帶，擁有耕地面積約8.13萬hm2，是江西重要的糧食生產(chǎn)基地，而且早稻種植面積比重相對(duì)較大。通過對(duì)新余市糧食生產(chǎn)情況的調(diào)研，有助于了解江西全省糧食生產(chǎn)的總體情況。筆者結(jié)合2022年江西全省糧食生產(chǎn)督導(dǎo)工作，對(duì)新余市早稻生產(chǎn)情況進(jìn)行了調(diào)研，調(diào)研區(qū)域主要集中在江西產(chǎn)糧大縣（區(qū)）——渝水區(qū)。

一、早稻生產(chǎn)成本和收益調(diào)查

（一）土地租金

影響田租的因素有很多，包括光照條件、溫?zé)釛l件、土地平整度、土地肥力、灌溉條件、交通條件等。山區(qū)不宜大規(guī)模機(jī)械化作業(yè)、光照時(shí)間相對(duì)較少、土地肥力相對(duì)較差，田租相對(duì)較低。袁河下游兩岸地區(qū)，土地平整肥沃、灌排良好，適合規(guī)?；?jīng)營和機(jī)械化作業(yè)，田租相對(duì)較高。例如，渝水區(qū)良山鎮(zhèn)位于山區(qū)地帶、田租一般在300元/667m2，東部平原地帶的田租基本在500元/667m2以上。

（二）農(nóng)資價(jià)格

近年來，國內(nèi)農(nóng)資價(jià)格總體呈小幅上漲趨勢，但2022年春季開始農(nóng)資價(jià)格出現(xiàn)大幅上漲，給水稻生產(chǎn)帶來了巨大壓力。種子價(jià)格漲幅約一成左右，化肥平均價(jià)格上漲50%以上、最高漲幅超過100%，農(nóng)藥價(jià)格漲幅10%以上，農(nóng)膜價(jià)格也有一定程度的上漲。

（三）耕作成本

耕作成本包括早稻育秧、土地翻耕、機(jī)插或直播、打藥、施肥、水稻機(jī)收等費(fèi)用支出。直播不需要提前育秧，浸種、催芽后即可播種。拋秧、機(jī)插的育秧過程需要育秧大棚、農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備、栽培基質(zhì)等。土地翻耕、機(jī)插或機(jī)播、打藥、施肥、水稻機(jī)收等主要利用農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)，2022年因燃油價(jià)格上漲耕作成本有所增加。

（四）稻谷烘干

稻谷烘干主要委托相關(guān)專業(yè)合作社、種糧大戶使用大型烘干設(shè)備進(jìn)行，市場價(jià)格相對(duì)穩(wěn)定。也有部分農(nóng)戶在收割水稻時(shí)，為了提高生產(chǎn)效率，減少烘干和儲(chǔ)存環(huán)節(jié)，選擇直接銷售濕谷。

（五）早稻生產(chǎn)成本估算

以種植大戶為例，田租按350元/667㎡計(jì)算，測算早稻種植每667m2生產(chǎn)成本。種子約65元、育秧約80元、農(nóng)藥約60元、化肥約205元、翻耕約120元、栽插約80元、收割約80元、人工費(fèi)約50元、田租175元（按一年種2季水稻平攤），合計(jì)生產(chǎn)成本915元（不含烘干費(fèi)用）。由于耕作方式、耕作水平存在差異，小散戶生產(chǎn)成本要高一些，渝水區(qū)早稻生產(chǎn)成本平均為900元-1200元。

（六）早稻產(chǎn)量和收入情況

不同栽種方式的水稻產(chǎn)量存在差異。以新余市平均水平而言，早稻直播產(chǎn)量約500kg/667m2，機(jī)插產(chǎn)量約600kg/667m2。2022年7月份開始的早稻收購價(jià)，最高達(dá)到140元/50kg，隨后價(jià)格逐漸回落。按120元/50kg計(jì)算，每667㎡早稻稻谷收入1200元-1400元。

（七）早稻種植收益分析

以新余市種糧大戶、機(jī)插方式種植為例，每667㎡成本約915元、收入約1440元，平均每667㎡純收入約525元。以種植3.33hm2（新余市部分地區(qū)種糧大戶標(biāo)準(zhǔn)）水稻計(jì)算，早稻種植收入約2.6萬元。由此可見，早稻生產(chǎn)總體處于微利經(jīng)營狀態(tài)。

二、早稻種植意愿及影響因素

（一）糧油生產(chǎn)模式

新余市基本能夠種植兩季水稻，種植早稻后大概率會(huì)種植二季晚稻。根據(jù)新余市地理位置和氣候條件，二季晚稻必須在7月底前栽插到位，因此種植雙季稻的農(nóng)忙“雙搶” （早稻搶收、晚稻搶種）是無法回避的。如果水稻品種選擇好、農(nóng)時(shí)季節(jié)把握好，冬季還可以栽種一季本地品種油菜。

（二）糧食收購時(shí)間

早稻收割時(shí)間集中在7月，國有糧庫一般在9月開倉托底收儲(chǔ)。 “雙搶”季節(jié)，收獲的稻谷需要在短時(shí)間內(nèi)烘干、儲(chǔ)藏，有些糧販子乘機(jī)壓價(jià)收購。部分農(nóng)戶等不急國家糧庫開倉，便選擇低價(jià)賣給糧販子，早稻生產(chǎn)收益大打折扣。

（三）糧食收購價(jià)格

為保護(hù)糧食生產(chǎn)積極性，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，國家采取了稻谷最低收購價(jià)政策。

由表1可知，早秈稻最低收購價(jià)格自2011年以來經(jīng)歷了2次方向性的大調(diào)整。由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和實(shí)施 “藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略[4]，2016年早秈稻最低收購價(jià)格從連年上調(diào)轉(zhuǎn)變?yōu)橄抡{(diào)，且連續(xù)三年下調(diào)。隨著國際國內(nèi)形勢變化，2020年早秈稻最低收購價(jià)格又開始上調(diào)[5]，2020-2022年增加0.03元/0.5kg。在調(diào)查過程中，有部分農(nóng)戶反映，希望國家能夠繼續(xù)提高稻谷最低收購價(jià)格。

表1 2011-2022年稻谷最低收購價(jià)（元/0.5kg）

（四）糧食生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)保障

隨著現(xiàn)代化的發(fā)展和農(nóng)業(yè)從業(yè)人數(shù)的減少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必須走規(guī)模化、集約化、機(jī)械化的發(fā)展道路。在此背景下，糧食社會(huì)化服務(wù)組織應(yīng)運(yùn)而生[6]，可以提供水稻育秧、翻耕、機(jī)插、打藥、施肥、除草、日常管理、機(jī)收、烘干等一條龍服務(wù)。但現(xiàn)階段社會(huì)化服務(wù)組織的結(jié)構(gòu)布局還不盡合理，能力匹配與實(shí)際需求不平衡。

（五）農(nóng)業(yè)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)

雖然現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有了很大的發(fā)展和進(jìn)步，但是糧食生產(chǎn)“靠天吃飯”的現(xiàn)狀未得到根本性改變[7]。早稻一般要在 “五一”前栽種到位，而新余市4月經(jīng)常出現(xiàn)持續(xù)低溫陰雨天氣，可能會(huì)出現(xiàn)秧苗爛根、直播爛種現(xiàn)象。二季晚稻揚(yáng)花授粉期一般在9月下旬，此時(shí)又容易受到寒露風(fēng)的影響，輕則造成空殼、癟粒、減產(chǎn)，重則導(dǎo)致絕收。

新余市收割水稻后還可以種植一茬油菜。本地的油菜品種為白菜型油菜，生育期相對(duì)較短、產(chǎn)量相對(duì)較低，每667m2產(chǎn)油菜籽只有50多公斤。引進(jìn)的雜交油菜品種為甘藍(lán)型油菜，生育期相對(duì)較長，每667m2產(chǎn)油菜籽可以達(dá)到150公斤。油菜的生育期會(huì)影響到糧油種植模式，特別是“稻-稻-油”輪作方式[8]。除了氣候冷害之外，還要面臨高溫、干旱、洪澇等災(zāi)害天氣的影響。

（六）農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是市場經(jīng)濟(jì)國家扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展的通行做法[9]，通過農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，可以減少自然災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響。江西水稻大災(zāi)險(xiǎn)采取個(gè)人繳納一部分保費(fèi)（每667m2繳4元或7元）、政府貼補(bǔ)一部分保費(fèi)的方式[10]。

（七）農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策

依據(jù)世貿(mào)組織《農(nóng)業(yè)協(xié)議》，我國利用“綠箱”政策、 “黃箱”政策的政府補(bǔ)貼[11-12]，有效增加了糧食生產(chǎn)綜合能力和穩(wěn)定糧食價(jià)格，也是調(diào)動(dòng)農(nóng)戶種糧積極性的有力手段[13]。

三、糧食生產(chǎn)影響因素

（一）耕地污染及應(yīng)對(duì)措施

新余市位于著名的 “欽杭成礦帶” 上[14]，土壤中的重金屬背景值較高，加上水稻對(duì)鎘元素的吸附力較強(qiáng)，因此易出現(xiàn)稻谷中鎘元素超標(biāo)現(xiàn)象。新余市耕地中存在一定面積的紅區(qū)（土壤重度污染區(qū)）、黃區(qū)（土壤輕度污染）。紅區(qū)的耕地禁止種植食用農(nóng)產(chǎn)品，但可以種植非食用農(nóng)產(chǎn)品類作物。黃區(qū)的耕地雖然可以種植水稻，但是必須進(jìn)行相關(guān)處理，例如使用石灰進(jìn)行調(diào)酸處理[15]或使用土壤調(diào)理劑[16]降低土壤重金屬離子的活躍程度，減少水稻根系對(duì)重金屬離子的吸附轉(zhuǎn)運(yùn)和吸收。

（二）高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)存在的問題

新余市通過連續(xù)多年的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，極大改善了耕地的平整度、灌溉、排水等基礎(chǔ)條件，但是也存在著高標(biāo)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低、部分地區(qū)難以實(shí)施改造和水利設(shè)施配套不到位等問題。

（三）農(nóng)資價(jià)格大幅上漲

2022年俄烏沖突爆發(fā)以來，俄羅斯和烏克蘭（號(hào)稱歐洲糧倉）的糧食出口急劇減少，造成國際糧食價(jià)格大幅上漲。另外，俄羅斯減少了石油、天然氣等石化原料出口，導(dǎo)致國際化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資價(jià)格上漲，國內(nèi)化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資價(jià)格隨之上漲。據(jù)了解，新余市尿素價(jià)格同比上漲940元/噸，達(dá)到3000元/噸，漲幅46%；45%復(fù)合肥價(jià)格同比上漲1250元/噸，達(dá)到3400元/噸，漲幅58%；殺蟲劑、殺菌劑等農(nóng)藥普遍漲幅10%以上，農(nóng)用柴油也有大幅度上漲。據(jù)測算，2022年早稻種植農(nóng)資成本平均每667m2同比增加約130元。

（四）新冠疫情影響

2022年上半年，新余市部分區(qū)域進(jìn)行了疫情封控，對(duì)人流和物流進(jìn)行了限制，在一定程度上影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。根據(jù)對(duì)公路疫情防控卡口、種糧大戶、農(nóng)資經(jīng)營店等實(shí)地走訪了解，新余市轄區(qū)的人流、物流基本保持了暢通，對(duì)早稻生產(chǎn)沒有產(chǎn)生太大影響。

四、新余市早稻生產(chǎn)的主要做法及成效

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視“謀劃早”

在中央、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會(huì)議后，新余市委市政府立即召開相關(guān)會(huì)議，研究部署2022年早稻生產(chǎn)工作，并安排落實(shí)糧食生產(chǎn)相關(guān)資金。隨后，市政府下發(fā)了《關(guān)于扎實(shí)做好2022年糧食生產(chǎn)工作的通知》等相關(guān)文件，明確全年糧食生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)并提出具體工作措施。

（二）責(zé)任到位“工作實(shí)”

按照糧食生產(chǎn)黨政同責(zé)要求，建立糧食生產(chǎn)責(zé)任制，層層簽訂糧食生產(chǎn)責(zé)任狀，堅(jiān)決扛穩(wěn)糧食生產(chǎn)責(zé)任。建立了市級(jí)包縣區(qū)、縣區(qū)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村組、村組包農(nóng)戶的“四包”早稻生產(chǎn)工作機(jī)制，將10.22萬hm2全年糧食目標(biāo)任務(wù)和3.61萬hm2早稻面積任務(wù)落實(shí)到戶到田。加大糧食安全責(zé)任制考核力度，通過考核“指揮棒”壓實(shí)縣鄉(xiāng)村糧食生產(chǎn)責(zé)任。

（三）春耕備耕“行動(dòng)快”

在2022年初，新余市儲(chǔ)備了一批種子、化肥等農(nóng)用物資。全市早稻種子供應(yīng)充足，調(diào)運(yùn)化肥2.1萬噸，投入各類農(nóng)機(jī)具4.2萬臺(tái)，有效保障了早稻生產(chǎn)需求。為積極應(yīng)對(duì)農(nóng)資價(jià)格大幅上漲，全市安排5000噸化肥以動(dòng)態(tài)出廠價(jià)直接供給種糧大戶和基層農(nóng)資經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)，市級(jí)財(cái)政安排100萬元補(bǔ)貼化肥運(yùn)輸、裝卸、儲(chǔ)存等費(fèi)用，經(jīng)補(bǔ)貼后的尿素、復(fù)合肥等化肥比市場均價(jià)大約低400元/噸。

（四）獎(jiǎng)補(bǔ)資金“創(chuàng)新高”

新余市各級(jí)政府積極籌措資金，用于獎(jiǎng)補(bǔ)早稻生產(chǎn)，提高糧食生產(chǎn)積極性。新余市本級(jí)安排資金400萬元，用于對(duì)完成早稻生產(chǎn)任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和種糧大戶進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。分宜縣安排早稻生產(chǎn)補(bǔ)助資金420萬元。仙女湖區(qū)對(duì)早稻面積3.33hm2以下的每667m2補(bǔ)貼100元，3.33hm2以上的每667㎡補(bǔ)貼110元。高新區(qū)安排資金337萬元補(bǔ)助雙季稻生產(chǎn)，每667m2補(bǔ)助60元。渝水區(qū)財(cái)政統(tǒng)籌安排20%以上的產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金用于鼓勵(lì)雙季稻種植，重點(diǎn)支持早稻生產(chǎn)，按50元/667m2補(bǔ)助（比上年增加10元）。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、甚至部分村委也安排了相應(yīng)補(bǔ)助資金。

（五）服務(wù)指導(dǎo)“效果好”

通過項(xiàng)目資金的撬動(dòng)，渝水區(qū)建立了7個(gè)工廠化機(jī)插育秧中心，提供水稻全程社會(huì)化服務(wù)。渝水區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局成立了3個(gè)糧食生產(chǎn)督導(dǎo)兼技術(shù)服務(wù)組，發(fā)放《抗擊新冠肺炎期間農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)手冊(cè)》等相關(guān)技術(shù)資料。同時(shí)，新余市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組建了4個(gè)糧食生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)組，在全市范圍開展巡回指導(dǎo)服務(wù)。

（六）聚焦任務(wù)“落點(diǎn)細(xì)”

新余市緊盯水稻種植各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，多措并舉壓茬推進(jìn)早稻生產(chǎn)。一是提供社會(huì)化服務(wù)。例如渝水區(qū)姚圩鎮(zhèn)引進(jìn)廣東科利亞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備有限公司，成立了新余市隆升農(nóng)機(jī)服務(wù)農(nóng)民專業(yè)合作社，為農(nóng)民提供代整地、代育秧、代插秧、代管理、代收割、代銷售的全套保姆式服務(wù)。二是組織代耕代種。如遇種糧大戶因特殊情況，無法按時(shí)耕種早稻，立即協(xié)調(diào)人員、農(nóng)資、農(nóng)機(jī)等組織代耕代種。三是依靠科技助力。針對(duì)個(gè)別地塊的重金屬含量偏高，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)“宜種盡種”原則提前進(jìn)行調(diào)酸處理，降低重金屬的活躍程度，保證產(chǎn)出的糧食安全合格。四是做好兜底保障。對(duì)于有些因特殊情況無法完成耕種的田塊，由所在村委負(fù)責(zé)安排人員種植水稻，不輕易放棄耕種任何一塊土地。

（七）督導(dǎo)檢查“問責(zé)嚴(yán)”

成立督導(dǎo)調(diào)研組，對(duì)早稻生產(chǎn)進(jìn)度進(jìn)行排名和通報(bào)。由各級(jí)紀(jì)檢部門牽頭，組成早稻生產(chǎn)督導(dǎo)檢查組，加強(qiáng)對(duì)早稻生產(chǎn)過程及進(jìn)展進(jìn)行監(jiān)督檢查。

五、早稻生產(chǎn)啟示與思考

（一）加大政策資金補(bǔ)貼力度

早稻生產(chǎn)處于微利經(jīng)營的邊緣，如遇上不良?xì)夂驐l件或自然災(zāi)害，很可能產(chǎn)生虧損甚至絕收。因此，加大政策性補(bǔ)貼力度是做好早稻生產(chǎn)的關(guān)鍵措施。讓種糧食、種早稻能掙錢，是推動(dòng)早稻生產(chǎn)的長久之計(jì)和根本之策。

（二）推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)落地見效

加大政府對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的支持力度，發(fā)揮政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的支農(nóng)惠農(nóng)功能。強(qiáng)化保險(xiǎn)公司農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的公益服務(wù)意識(shí)，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)定損、理賠程序，提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)賠付工作效率。積極向農(nóng)民朋友宣傳推薦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍，減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)帶來的損失。

（三）完善國家糧食收購管理

根據(jù)糧食生產(chǎn)收獲季節(jié)調(diào)整收糧時(shí)間，國有糧庫提早收糧、敞開收糧，嚴(yán)格執(zhí)行稻谷最低保護(hù)價(jià)收購政策，確保農(nóng)民朋友吃上種糧“定心丸”。讓農(nóng)民安安心心種糧，產(chǎn)出來的糧食賣得出去，而且能夠賣個(gè)好價(jià)錢。

（四）省級(jí)統(tǒng)籌處理超標(biāo)糧食

渝水區(qū)個(gè)別地塊重金屬含量偏高，盡管當(dāng)?shù)卣M織了調(diào)酸等相關(guān)處理，但是每年還會(huì)產(chǎn)生一定數(shù)量的超標(biāo)稻谷。據(jù)估算，渝水區(qū)每年需要1000多萬元用于處置超標(biāo)糧食，當(dāng)?shù)刎?cái)政難以承擔(dān)。建議由國家或省里出臺(tái)相關(guān)政策措施，對(duì)超標(biāo)糧收購、處置等給予適當(dāng)支持。

六、穩(wěn)定糧食生產(chǎn)措施與建議

（一）綜合謀劃布局糧食生產(chǎn)

國際形勢短期內(nèi)不會(huì)發(fā)生根本性變化，要做好長期抓糧食生產(chǎn)的思想準(zhǔn)備，不能為了抓生產(chǎn)而抓生產(chǎn)。各級(jí)政府部門要根據(jù)市場行情制定糧食生產(chǎn)指導(dǎo)性計(jì)劃，并根據(jù)形勢變化及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。有效應(yīng)對(duì)春季變化多端的天氣，建立工廠化育秧設(shè)施是種必然選擇。

（二）發(fā)展水稻適度規(guī)模種植

現(xiàn)代化水稻種植的標(biāo)準(zhǔn)化程度較高，可以全過程使用農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)。由于水稻種植對(duì)氣候條件的依賴性較強(qiáng)，生產(chǎn)周期長、流程復(fù)雜，需要各個(gè)環(huán)節(jié)之間緊密配合、人員之間相互協(xié)作，因此單位組織的水稻種植規(guī)模不宜過大?？梢园凑找粋€(gè)社會(huì)化服務(wù)組織服務(wù)或輻射帶動(dòng)約666.67hm2的水稻生產(chǎn)規(guī)模配置。

（三）優(yōu)化稻油輪作種植模式

新余市地處贛中偏西位置，從氣候條件來講，不適合推廣“稻-稻-油”輪作種植模式。種植雙季稻會(huì)面臨“倒春寒” “寒露風(fēng)”冷害的風(fēng)險(xiǎn)和夏季高溫“雙搶”的無奈。比較各種稻油輪作模式，在新余市種植一季優(yōu)質(zhì)水稻品種、再種植一季甘藍(lán)型油菜，是比較好的種植模式，能夠有效規(guī)避不利的氣候因素，獲得較佳的產(chǎn)能效益比。