“印太”，印美各取所需罷了

劉朝暉

2023年1月26日，印度新德里，印度舉行共和國日閱兵。

印度“崛起”的過程中，其不甘心于只作印度洋地區(qū)大國，這似乎與美國的“印太戰(zhàn)略”不謀而合。隨著印太四方合作機(jī)制等出現(xiàn)，包括印度與美國在印度次大陸的多次軍事演習(xí)等，這種形勢已非常明顯。但又需要看到，印度并不是美國的附庸，其所希望利用“印太戰(zhàn)略”為自己成事的目的非常明確。美國對于“印太戰(zhàn)略”的意圖昭然若揭，而印度也有自身的戰(zhàn)略考量。印度和美國，不過是各取所需。

“印太戰(zhàn)略”是美國在特朗普時期推出的重點(diǎn)戰(zhàn)略，當(dāng)時由于忙著打貿(mào)易戰(zhàn)，除了建立了一個美日印澳四方對話機(jī)制和建立了“印太”司令部之外，也沒什么太大進(jìn)展。到了拜登時期，就欲開始主推“印太戰(zhàn)略”。一方面通過筑固過去的太平洋島鏈封鎖中國，另一方面準(zhǔn)備在“印太”主要是亞太地區(qū)打壓中國重塑美國霸權(quán)，這是拜登政府的戰(zhàn)略目標(biāo)。

在“印太戰(zhàn)略”的推動下，美國原有的亞太和跨大西洋兩大同盟體系呈現(xiàn)出匯合和融合態(tài)勢。一方面，北約國家紛紛追隨“印太戰(zhàn)略”，更加積極地介入“印太”事務(wù)。2021年9月美國、英國和澳大利亞宣布成立美英澳三邊安全伙伴關(guān)系（AUKUS）就是一個很明顯的例子。另一方面，美國加速“印太同盟體系”的建設(shè)步伐，不僅打造領(lǐng)域更加寬泛的同盟體系，啟動包括13個成員國的“印太經(jīng)濟(jì)框架” （IPEF），還重拾北約以“意識形態(tài)”畫線的冷戰(zhàn)傳統(tǒng)，依靠意識形態(tài)對抗、人權(quán)問題等強(qiáng)化聯(lián)盟內(nèi)部凝聚力，對抗中國，加速“印太北約化”。

但是實(shí)質(zhì)上，美國是企圖讓“印太戰(zhàn)略”框架里的國家都成為自己的棋子，能夠按照自己的“印太戰(zhàn)略”落棋布子，而美國這個域外的“局外人”才是真正的棋手。印度，不過也只是美國希望得到的一枚棋子。

在美國主導(dǎo)的這種戰(zhàn)略框架下，印度是極其重要的一環(huán)，將印度的地位提得很高。美國“印太”政策就是專門針對中國的政策，為了更好地實(shí)施這一政策，美國一直在拉攏印度，希望印度能夠成為其在亞太地區(qū)的忠實(shí)盟友，這樣一來，美國就可以更好地限制中國的發(fā)展。

美國把印度拉進(jìn)自己的“小圈子”，首先看中的就是印度獨(dú)特的地理位置，也就是可以利用印度把持著印度洋的優(yōu)勢來封鎖與遏制中國；其次是看中了印度的軍事與經(jīng)濟(jì)實(shí)力；再次則是因為印度跟中國存在著邊界領(lǐng)土主權(quán)糾紛。就是因為這三點(diǎn)，才讓美國產(chǎn)生了可以將印度拉進(jìn)“印太戰(zhàn)略”中共同圍堵中國的幻覺。

為了拉攏印度，美國甚至有點(diǎn)“忍氣吞聲”。比如在制裁俄羅斯石油貿(mào)易上，美國是非常希望印度能夠堅定地跟自己站在一起。在俄烏沖突發(fā)生之后，印度不僅將進(jìn)口俄羅斯石油的數(shù)量陡然間提升了十倍以上，甚至還將從俄羅斯低價進(jìn)口的石油，高價倒賣給了一些西方國家。不過拜登政府對印度的態(tài)度有點(diǎn)“敢怒不敢言”，甚至還以“印度購買俄羅斯的石油是其主權(quán)范圍內(nèi)的事情”來為印度辯解。不僅如此，美國還準(zhǔn)備以向印度出口高科技武器的方式，來進(jìn)一步拉攏印度。

美國為什么單獨(dú)對印度如此忍氣吞聲？答案就隱藏在美國的國家安全戰(zhàn)略當(dāng)中，在這一總體戰(zhàn)略方針下，針對中國的“印太戰(zhàn)略”無疑就是美國外交與安全戰(zhàn)略的重中之重。美國對印度網(wǎng)開一面，仍然是為了維持“印太戰(zhàn)略”的大局，或者說是為了讓印度更加積極地投入到“印太戰(zhàn)略”當(dāng)中。

2021年10月15日，美國陸軍傘兵和印度陸軍聯(lián)合演習(xí)。

不過美國的嘴臉也很快就暴露了。印度在聯(lián)合國關(guān)于俄羅斯問題的投票中連續(xù)投下棄權(quán)票后，“制裁印度”的提案被擺在了美國聯(lián)邦議會的臺面上。這證明了，美國給予印度的支持和實(shí)惠是為了換取印度服務(wù)于美國的戰(zhàn)略目標(biāo)。

拿美國推出的“印太經(jīng)濟(jì)框架”來說，本想以此更緊密地吸引印度。但這其實(shí)是美國一項戰(zhàn)略工具，通過所謂的經(jīng)濟(jì)框架來為“印太戰(zhàn)略”糊上一層經(jīng)濟(jì)合作的外衣。去年9月9日，“印太經(jīng)濟(jì)框架”（IPEF）首次部長級會議落幕，但尷尬的是，在會后發(fā)布的聯(lián)合聲明中并未提及印度，而印度商工部也以“目前看不到益處”為由，宣布暫時退出“印太經(jīng)濟(jì)框架”貿(mào)易談判。印度商工部長戈亞爾稱，“我們還沒有看到各國將從貿(mào)易支柱的方面獲得什么好處，以及在環(huán)境等方面施加的任何條件，是否可能歧視發(fā)展中國家”。印度看得很清楚，美國的核心目標(biāo)就是要實(shí)現(xiàn)自己的戰(zhàn)略目的，而非提供一個平臺讓更多國家獲益。

在印度向“印太戰(zhàn)略”靠攏的過程中，對于美國給的那些好處印度人當(dāng)然是照單全收，但是當(dāng)美國需要印度去沖鋒陷陣的時候，印度就要琢磨這些事情跟本國的利益是不是一致，印度人有著自己的國家戰(zhàn)略。當(dāng)前中美博弈日趨激烈，印度把這種形勢看作是自己的崛起機(jī)遇，印度自己的小算盤是如何利用好這個戰(zhàn)略機(jī)會，實(shí)現(xiàn)自己的大國崛起。

印度早在建國之初就提出了不結(jié)盟的國家外交戰(zhàn)略，在獨(dú)立后的半個世紀(jì)中，印度用這個戰(zhàn)略從美蘇兩頭得利，所以美國人看到印度好處沒少拿，但是該出力的時候不是不出力就是出力不到位。在美國構(gòu)建所謂的美日印澳四國聯(lián)盟當(dāng)中，印度是美國眼里最不放心的薄弱一環(huán)。

印度一直追求成為有聲有色的大國、多極世界中的一極和具有世界性影響力的國家，但印度在成為世界大國的成長道路上卻走得并不順暢。印度認(rèn)為僅憑本國力量無法阻擋中國在印度洋及周邊地區(qū)影響力的上升，中國力量的日益崛起對印度構(gòu)成了威脅，并可能將其置于一種永遠(yuǎn)次等的境地。于是印度看似放棄了不結(jié)盟政策，開始積極參與四國合作，以雙邊和多邊合作機(jī)制平衡中國。

然而在當(dāng)初加入所謂美日印澳四方機(jī)制的時候，印度的表述就跟其它三個國家不一樣，印度說四國機(jī)制不應(yīng)該被視為是一種戰(zhàn)略，而應(yīng)該是一個俱樂部。印度在“印太戰(zhàn)略”中的想要謀取的訴求跟美日澳三國并不完全一致，印度希望利用美國推動的“印太戰(zhàn)略”來推進(jìn)自己的政策；一方面加強(qiáng)和東南亞國家的合作，一方面遏制中國。美國人的“印太戰(zhàn)略”，主要目的是整合在印度—太平洋區(qū)域的盟國，一起遏制中國的崛起，印度和美國的戰(zhàn)略目的雖然有重合，但是卻不盡相同。所以在拜登召集的四方機(jī)制峰會上，印度的表現(xiàn)并不積極。這說明印度人很清楚，自己不能全盤接受美國的“印太戰(zhàn)略”，因為那意味著自己完全倒向美國，這不符合印度的國家戰(zhàn)略。

美國一直希望能夠推進(jìn)美日印澳四方機(jī)制的軍事化，希望能深化四國的軍事合作。雖然美國已經(jīng)向印度出售了大量的先進(jìn)武器裝備，在反導(dǎo)系統(tǒng)和情報共享上實(shí)現(xiàn)親密合作。但是，印度不愿意放棄武器和軍事合作的多元化，不愿意放棄已經(jīng)超過半個世紀(jì)的印俄軍事合作。

相當(dāng)長一段時期，印軍是標(biāo)準(zhǔn)的俄式裝備。冷戰(zhàn)結(jié)束后，隨著美國的拉攏，印度開始裝備美式武器，但為了維持印度和俄羅斯之間的特殊戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，印度頂住了美國的制裁壓力，堅持從俄羅斯采購S400防空導(dǎo)彈系統(tǒng)。印度深知自己大國夢的實(shí)現(xiàn)離不開俄羅斯的戰(zhàn)略支持，依然決心堅定地維系和俄羅斯之間的特殊戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。印度在聯(lián)合國針對俄烏局勢的投票中多次選擇棄權(quán)，在美國等西方國家發(fā)起的一輪又一輪制裁浪潮中選擇了沉默，這表明印度大國外交最為重要的特點(diǎn)仍然是大國平衡。

印度早在建國之初就提出了不結(jié)盟的國家外交戰(zhàn)略，在獨(dú)立后的半個世紀(jì)中，印度用這個戰(zhàn)略從美蘇兩頭得利。

傳統(tǒng)現(xiàn)實(shí)主義的代表漢斯·摩根索（Hans J.Morgenthau）曾指出，假如一國相信自己的力量強(qiáng)大到不需要外援就足以自保時，它會避免結(jié)盟;當(dāng)在聯(lián)盟內(nèi)承擔(dān)義務(wù)而帶來的負(fù)擔(dān)超過預(yù)期的利益的時候，它也不會采取聯(lián)盟政策。當(dāng)前的印度既未能強(qiáng)大到獨(dú)自面對所謂的“中國威脅”，也未承擔(dān)超過預(yù)期收益的義務(wù)和負(fù)擔(dān)，于是印度出于實(shí)用主義和投機(jī)主義的外交傾向，一邊繼續(xù)打著“不結(jié)盟”的旗號，一邊采取非正式聯(lián)盟的方式牽制中國的崛起，但是這距離美國希望的印度充當(dāng)反華急先鋒的目標(biāo)還是相去甚遠(yuǎn)，因為印度沒有意圖冒著戰(zhàn)爭風(fēng)險去為美國的對華戰(zhàn)略服務(wù)。

2022年9月2日，印度科欽，印度第一艘本土建造的航空母艦“維克蘭特”號正式服役。

印度外長蘇杰生曾強(qiáng)調(diào)美方的“印太戰(zhàn)略”不能針對第三方。這表明，印方逐漸意識到美國的“印太戰(zhàn)略”雖然對印度的“胃口”，但也對地區(qū)的和平、穩(wěn)定產(chǎn)生一定影響，為避免糟糕情況出現(xiàn)，設(shè)定限制十分重要。

在中國國際問題研究院美國研究所副所長蘇曉暉看來，印度的種種表現(xiàn)一方面顯示出其對美國“印太戰(zhàn)略”的關(guān)注，希望自身能發(fā)揮一定的作用。但另一方面，印度也希望能保持相對獨(dú)立的狀態(tài)，作出更符合自身國家利益的明智選擇，而非一味地把自己緊緊綁在美國的“戰(zhàn)車”上。

盡管印度政府和戰(zhàn)略界不愿承認(rèn)，但印度對于“印太”概念以及美日印澳四方安全對話機(jī)制的接受和擁抱，實(shí)質(zhì)上已經(jīng)背棄了其獨(dú)立自主的傳統(tǒng)，變相被美國綁在了戰(zhàn)車之上。印度外長蘇杰生去年8月在公開講話中表示，“美日印澳四方安全對話機(jī)制是應(yīng)對當(dāng)前地區(qū)挑戰(zhàn)和機(jī)遇最突出的多邊平臺，在一系列領(lǐng)域發(fā)揮了突出作用。整個地區(qū)都將從該機(jī)制的活動中受益。任何人對該機(jī)制持保留意見，就意味著否決別國的選擇，并對集體合作提出單邊主義反對”。

在對“印太戰(zhàn)略”逐步接受的過程中，印度也在調(diào)整自身戰(zhàn)略，印度加強(qiáng)了對于自身軍事力量的提升。雖然與俄羅斯仍保持著友好關(guān)系，但向美西方走得更近一些。在實(shí)現(xiàn)“軍事裝備的自力更生”旗號下，加強(qiáng)與美國、法國和以色列的合作，購買美西方的軍火，加強(qiáng)軍工技術(shù)合作。美國和印度達(dá)成的合作協(xié)議中，包括了在先進(jìn)武器、超級計算、半導(dǎo)體和其他高科技領(lǐng)域擴(kuò)大合作。俄烏軍事沖突令外界質(zhì)疑俄式武器的實(shí)戰(zhàn)性能，這也將會加劇印度在軍火進(jìn)口和軍工技術(shù)上，進(jìn)一步向西轉(zhuǎn)。

近年來，印度一直在與美國進(jìn)行海上陸上的聯(lián)合演習(xí)，去年10月還與美國在印度北部距離中印邊境實(shí)控線不到100公里處的喜馬拉雅山脈深處舉行聯(lián)合軍事演習(xí)。去年印度外長、防長還與日本外相、防務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)人舉行所謂“2+2”會晤，討論兩國國安事務(wù)和防務(wù)合作，包括自衛(wèi)隊遠(yuǎn)赴印度高原地區(qū)進(jìn)行聯(lián)合訓(xùn)練。

相比在雙邊經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域摩擦不斷、“印太經(jīng)濟(jì)合作倡議”名目繁多但鮮有實(shí)質(zhì)落地，加上在諸多國際和地區(qū)事務(wù)中立場各異，防務(wù)和安全成為美印少數(shù)既能利益高度契合又能推動實(shí)質(zhì)合作的領(lǐng)域之一。

今年，印度還增加了軍費(fèi)，把國防預(yù)算提高13%。有評論認(rèn)為，對于印度的軍事現(xiàn)代化，對于印度提高軍費(fèi)，中國需要正視。中印邊境近年來出現(xiàn)摩擦，出現(xiàn)兩軍格斗等緊張態(tài)勢，都與印度的向西轉(zhuǎn)和軍事現(xiàn)代化有關(guān)，不能小視，更不能忽視。