長(zhǎng)沙市開(kāi)福區(qū)動(dòng)物無(wú)害化處理體系建設(shè)與實(shí)踐

陳鐵軍

湖南省長(zhǎng)沙市開(kāi)福區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，湖南長(zhǎng)沙 410008

2013 年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部正式啟動(dòng)病死動(dòng)物無(wú)害化處理長(zhǎng)效機(jī)制試點(diǎn)工作，經(jīng)過(guò)近10 年的建設(shè)和發(fā)展，無(wú)害化處理體制機(jī)制已確立，基礎(chǔ)設(shè)施較為完善，法律法規(guī)體系健全，經(jīng)費(fèi)保障到位，有力促進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，保障公共衛(wèi)生安全和人體健康。本文就湖南省長(zhǎng)沙市開(kāi)福區(qū)建設(shè)動(dòng)物無(wú)害化處理體系的基本情況、實(shí)施效果進(jìn)行闡述，并為后續(xù)發(fā)展提出相關(guān)建議。

1 動(dòng)物無(wú)害化處理體系建設(shè)

1.1 開(kāi)福區(qū)基本情況

長(zhǎng)沙市開(kāi)福區(qū)位于長(zhǎng)沙市北隅，土地總面積188 km2，水域面積約2 000 hm2，下轄16 個(gè)街道，其中涉農(nóng)街道4 個(gè)，是典型的涉農(nóng)城市行政區(qū)。轄區(qū)有標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)物檢疫申報(bào)點(diǎn)2 個(gè)，水生動(dòng)物檢疫申報(bào)點(diǎn)1 個(gè)，動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)33 個(gè)，犬只留置場(chǎng)所1 個(gè)，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)20 個(gè)，動(dòng)物產(chǎn)品冷藏中型交易場(chǎng)所1 個(gè)、小型2 個(gè)，常年存欄生豬1.4 萬(wàn)頭，家禽12 萬(wàn)羽，犬貓飼養(yǎng)量近8 萬(wàn)只，淡水養(yǎng)殖水產(chǎn)品年產(chǎn)量1 940 t；湘江、瀏陽(yáng)河、撈刀河、沙河等干支流水岸線75 km。

1.2 收集暫存點(diǎn)建設(shè)

按照《長(zhǎng)沙市動(dòng)物無(wú)害化處理體系建設(shè)實(shí)施方案》，選址涉農(nóng)街道利用一處獨(dú)立排泵站建設(shè)動(dòng)物尸體收集暫存點(diǎn)，設(shè)置有獨(dú)立冷庫(kù)、輔助裝卸平臺(tái)和工具、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、消毒和污水處理設(shè)施、硬質(zhì)隔離圍墻、辦公等設(shè)備；常態(tài)化儲(chǔ)備消毒藥品、生物安全防護(hù)與隔離防護(hù)設(shè)施設(shè)備；建立動(dòng)物尸體出入登記、消毒、人員防護(hù)、應(yīng)急處置等制度；設(shè)置公示牌與警示標(biāo)志，公示內(nèi)容包括動(dòng)物尸體收集范圍、管理人員、聯(lián)系方式、監(jiān)督電話等；收集暫存點(diǎn)實(shí)行24 h 值守。

1.3 體系運(yùn)營(yíng)與保障

通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)的方式確定動(dòng)物尸體收集無(wú)害化處理承包企業(yè)，要求企業(yè)獨(dú)立具有集中無(wú)害化處理動(dòng)物尸體及病害畜禽產(chǎn)品的能力，無(wú)害化處理中心取得動(dòng)物防疫條件合格證，配置有可接入動(dòng)物無(wú)害化處理監(jiān)管平臺(tái)的定位跟蹤系統(tǒng)專(zhuān)用車(chē)輛，配備具有獸醫(yī)相關(guān)專(zhuān)業(yè)技能的人員。承擔(dān)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)、動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)、犬只留置等場(chǎng)所產(chǎn)生，河道溝渠打撈無(wú)主動(dòng)物尸體及病害畜禽產(chǎn)品的收集、運(yùn)輸和無(wú)害化處理；協(xié)助執(zhí)行動(dòng)物疫情應(yīng)急撲殺、應(yīng)急處置行動(dòng)相關(guān)工作及部門(mén)委托事項(xiàng)等；負(fù)責(zé)動(dòng)物尸體收集暫存點(diǎn)日常管理。通過(guò)防疫員入戶、政府公眾號(hào)、微信平臺(tái)等多種途徑向社會(huì)公布收集電話，產(chǎn)生、發(fā)現(xiàn)動(dòng)物尸體及病害畜禽產(chǎn)品的人員直接聯(lián)系進(jìn)行收集處理。收集、運(yùn)輸、處理、撲殺、應(yīng)急處置等費(fèi)用和收集暫存點(diǎn)日常管護(hù)所需經(jīng)費(fèi)列入?yún)^(qū)級(jí)財(cái)政預(yù)算保障。相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體也可直接與動(dòng)物尸體收集無(wú)害化處理企業(yè)簽訂承包合同，委托實(shí)施無(wú)害化處理業(yè)務(wù)。

1.4 監(jiān)督管理與驗(yàn)收

按照就近的原則，確定為鄰近縣（市、區(qū)）無(wú)害化處理的企業(yè)，需經(jīng)所在地雙方縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)同意，落實(shí)監(jiān)督責(zé)任。由區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所在動(dòng)物無(wú)害化處理監(jiān)管平臺(tái)錄入收集人員、車(chē)輛、審核人員、監(jiān)管人員信息，明確收集人員、審核人員、監(jiān)督人員職能職責(zé)和平臺(tái)操作權(quán)限，對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)化流程，確保病死畜禽在收集、運(yùn)輸、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理等環(huán)節(jié)監(jiān)管的“無(wú)縫對(duì)接”和全程痕跡化管理，既有信息平臺(tái)記錄，也有紙質(zhì)化的單據(jù)、臺(tái)賬，做到無(wú)害化處理監(jiān)管工作“工作有流程，崗位有職責(zé)，監(jiān)管有措施”。專(zhuān)人負(fù)責(zé)保存病死畜禽無(wú)害化處理的相關(guān)檔案資料和原始票據(jù)，實(shí)行一月一匯總，一季一驗(yàn)收，全流程自覺(jué)接受農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)的核查和政府審計(jì)監(jiān)督。

2 實(shí)施效果

2.1 實(shí)現(xiàn)無(wú)害化處理全覆蓋

2020－2022 年全區(qū)共收集病死生豬1 656 頭，其中河流水域打撈251 頭，犬貓2 259 只；開(kāi)展應(yīng)急撲殺5 次，撲殺收集處理生豬46 頭、雞235 羽、犬9只；人工飼養(yǎng)陸生野生動(dòng)物（蛇）2 689 kg，泛池淡水魚(yú)26 363 kg，全部實(shí)現(xiàn)集中收集無(wú)害化處理。

2.2 消除深埋引發(fā)環(huán)境污染

養(yǎng)殖戶在動(dòng)物發(fā)生死亡后，以深埋處理為主，但深埋地點(diǎn)難以協(xié)調(diào)和落實(shí)，極易引發(fā)鄰里糾紛[1]。特別在重大動(dòng)物疫情流行時(shí)期出現(xiàn)大量病死動(dòng)物時(shí)，更難以及時(shí)有效地處置。作為農(nóng)村區(qū)域狹小城市行政區(qū)，在非洲豬瘟防控嚴(yán)峻時(shí)期，出現(xiàn)不得選用已征收規(guī)劃綠地?cái)M作深埋地點(diǎn)的情形。建成完善動(dòng)物無(wú)害化處理體系后，養(yǎng)殖戶、居民、動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)、河道水域保潔單位、犬只留置場(chǎng)所、城市管理人員通過(guò)撥打公布的收集電話實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，方便快捷，消除因深埋消毒藥物、有害生物所產(chǎn)生的潛在環(huán)境污染，消除居民由此產(chǎn)生對(duì)環(huán)境污染的擔(dān)擾，提高政府信任程度，從根本上杜絕亂拋亂棄亂埋不良現(xiàn)象的發(fā)生[2]。

2.3 滿足應(yīng)急狀況處置要求

疑似動(dòng)物疫情、重大涉疫輿情、專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)是在應(yīng)急狀況下政府部門(mén)需要采取諸如應(yīng)急撲殺、涉案動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品的緊急轉(zhuǎn)移隔離和無(wú)害化處理等應(yīng)急處置措施，需臨時(shí)調(diào)動(dòng)大量的人員（包括獸醫(yī)技術(shù)人員）和設(shè)備資源。通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)扶持和建立了一批無(wú)害化處理企業(yè)和無(wú)害化處理運(yùn)行體系，有效推進(jìn)了病害畜禽無(wú)害化處理工作[3]。安全高效地?zé)o害化處理企業(yè)集中了專(zhuān)業(yè)化技術(shù)人員和裝備，現(xiàn)代化企業(yè)管理制度充分發(fā)揮人員和設(shè)備設(shè)施的利用效率，獲取服務(wù)報(bào)酬，增加企業(yè)收益。同時(shí)彌補(bǔ)政府應(yīng)急專(zhuān)業(yè)人員、設(shè)備設(shè)施不足的問(wèn)題，提高應(yīng)急處置效率，降低政府運(yùn)行成本，進(jìn)而提升政府社會(huì)服務(wù)管理的水平。

3 后續(xù)發(fā)展的建議

3.1 厘清政府和市場(chǎng)責(zé)任主體的關(guān)系

目前很多基層地區(qū)對(duì)推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)動(dòng)物防疫公益性服務(wù)的了解還不夠。對(duì)“買(mǎi)什么”“怎么買(mǎi)”“誰(shuí)來(lái)買(mǎi)”“向誰(shuí)買(mǎi)”等問(wèn)題認(rèn)識(shí)還較模糊，缺乏指導(dǎo)性文件引領(lǐng)，“權(quán)、責(zé)、利”三大要素也有待梳理[3]。通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，從動(dòng)物無(wú)害化處理體系運(yùn)行的情況來(lái)看，也存在政府除承擔(dān)公益職能外，還參與了超出職能職責(zé)范圍以外的工作，如在動(dòng)物產(chǎn)品冷藏交易場(chǎng)所檢查出過(guò)期動(dòng)物產(chǎn)品、在野生馴養(yǎng)動(dòng)物退出過(guò)程中集中撲殺動(dòng)物、對(duì)有主寵物尸體進(jìn)行無(wú)害化處理等。政府大包大攬，市場(chǎng)主體責(zé)任意識(shí)淡化，占用消耗政府資源。監(jiān)督落實(shí)好主體責(zé)任最后一公里，應(yīng)該由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體承擔(dān)的無(wú)害化處理費(fèi)用等，必須得到落實(shí)。探索建立動(dòng)物無(wú)害化收集、運(yùn)輸、無(wú)害化處理價(jià)格行業(yè)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)政府招投標(biāo)定價(jià)。

3.2 鼓勵(lì)無(wú)害化處理有償差異化服務(wù)

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步，犬、貓等動(dòng)物作為城市家庭寵物（伴侶動(dòng)物）已非常普及，其中許多寵物主把其作為家庭成員之一，融入到家庭生活當(dāng)中，成為情感寄托對(duì)象或功能性助手。與此同時(shí)，也衍生出繁殖、訓(xùn)養(yǎng)、診療、美容、殯葬等服務(wù)業(yè)態(tài)。實(shí)驗(yàn)動(dòng)物的無(wú)害化處理，也有符合動(dòng)物倫理和市場(chǎng)化要求[4]。同時(shí)寵物主也有對(duì)無(wú)害化處理寵物尸體的差異化要求，諸如火化、骨灰寄存、哀思寄托、寵物墓地等無(wú)害化處理后的延伸服務(wù)。新修訂的《動(dòng)物防疫條件審查辦法》中動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品無(wú)害化處理場(chǎng)所與動(dòng)物診療場(chǎng)所、居民生活區(qū)、生活飲用水水源地、學(xué)校、醫(yī)院等公共場(chǎng)所之間間隔調(diào)整為必要的距離的表述，最大限度地松綁選址剛性要求，通過(guò)配套設(shè)施設(shè)備滿足防疫要求。在此基礎(chǔ)上積極鼓勵(lì)實(shí)體企業(yè)選址近郊區(qū)域建設(shè)規(guī)模相適應(yīng)的無(wú)害化處理設(shè)施，主要為采取焚燒法對(duì)寵物、實(shí)驗(yàn)動(dòng)物等開(kāi)展無(wú)害化處理有償服務(wù)，滿足市場(chǎng)對(duì)供給側(cè)需求，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)附加值。

3.3 進(jìn)一步加強(qiáng)動(dòng)物無(wú)害化處理執(zhí)法

新修訂《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法〉辦法》對(duì)動(dòng)物無(wú)害化處理體系建設(shè)、責(zé)任主體、責(zé)任范圍、法律責(zé)任進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，做到守法有責(zé)、監(jiān)督有據(jù)、執(zhí)法可依。制定區(qū)域外無(wú)害化處理企業(yè)所在地與本地農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)監(jiān)管合作協(xié)議范本，明確各自范圍監(jiān)管內(nèi)容與形式，建立溝通協(xié)調(diào)與定期通報(bào)機(jī)制，確保監(jiān)管全覆蓋；落實(shí)違法行為有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，對(duì)亂拋亂棄、企業(yè)管理制度臺(tái)賬和視頻監(jiān)控系統(tǒng)未建立、運(yùn)輸車(chē)輛未備案、未依法使用無(wú)害化處理后產(chǎn)品的違法行為進(jìn)行查處；進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)戶、動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)、犬只留置場(chǎng)所動(dòng)物尸體的流向監(jiān)督，向社會(huì)公布典型案例，彰顯法律的權(quán)威和效率，促進(jìn)動(dòng)物無(wú)害化處理產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

4 結(jié)語(yǔ)

長(zhǎng)沙市開(kāi)福區(qū)探索建立城市行政區(qū)動(dòng)物無(wú)害化處理體系，形成較為成熟的運(yùn)營(yíng)、監(jiān)管模式，充分發(fā)揮保障畜牧業(yè)養(yǎng)殖安全、動(dòng)物源性食品安全、公共衛(wèi)生安全和生態(tài)環(huán)境安全的積極作用，產(chǎn)生好的社會(huì)效益。持續(xù)推進(jìn)城區(qū)動(dòng)物無(wú)害化處理體系提檔升級(jí)，產(chǎn)業(yè)向多領(lǐng)域延伸，滿足人民對(duì)動(dòng)物無(wú)害化處理的多元化需求；更進(jìn)一步規(guī)范政府購(gòu)買(mǎi)動(dòng)物無(wú)害化處理服務(wù)范圍、采購(gòu)流程，展現(xiàn)公益屬性，提升政府公共管理能力；強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，精準(zhǔn)打擊違法行為，培育動(dòng)物無(wú)害化處理企業(yè)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)產(chǎn)業(yè)力量。