基于管理會計(jì)的公益二類事業(yè)單位預(yù)算管理創(chuàng)新對策

李凌燕 孔華偉

一、前言

公益二類事業(yè)單位是我國為發(fā)展公益事業(yè)而設(shè)立的具有教育、文化、衛(wèi)生醫(yī)療等服務(wù)職能的組織，主要肩負(fù)著維護(hù)公共利益的職能，同時需要保障事業(yè)單位能夠獲得一定的經(jīng)濟(jì)效益，平衡好公益和市場職能屬性，保障事業(yè)單位資金得到合理的配置，獲得更高的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。近年來，公益二類事業(yè)單位內(nèi)部管控的能力不斷提升，但是在財務(wù)管理轉(zhuǎn)型的過程中，預(yù)算管控方面仍存在一些問題未能得到有效的解決，預(yù)算編制與企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)脫節(jié)、預(yù)算執(zhí)行缺少約束，導(dǎo)致預(yù)算管控不夠全面，難以發(fā)揮其指導(dǎo)和約束作用。對此，立足管理會計(jì)轉(zhuǎn)型，探索事業(yè)單位預(yù)算管理創(chuàng)新的路徑，聚焦預(yù)算管理存在的問題，提出嚴(yán)格預(yù)算編制、加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)管、進(jìn)行預(yù)算管理信息化建設(shè)的策略，充分發(fā)揮預(yù)算管理的積極作用，保障事業(yè)單位內(nèi)部活動有序運(yùn)轉(zhuǎn)，從而促進(jìn)公益二類事業(yè)單位職能作用的全面發(fā)揮。

二、公益二類事業(yè)單位預(yù)算管理創(chuàng)新的重要性

公益二類事業(yè)單位主要承擔(dān)教育、問題、衛(wèi)生醫(yī)療等公益服務(wù)，單位內(nèi)部的資金來源主要依靠政府撥款和事業(yè)收入。在事業(yè)單位分類改革的背景下，國家財政部門針對公益二類事業(yè)單位實(shí)施差額撥款，單位內(nèi)部的經(jīng)費(fèi)缺口需要自籌資金彌補(bǔ)，因此，單位的運(yùn)行情況會直接影響事業(yè)單位生存和發(fā)展的質(zhì)量。當(dāng)前，公益二類事業(yè)單位面臨的外部環(huán)境、政策環(huán)境、內(nèi)部管理環(huán)境發(fā)生較大的變化，其自身的市場屬性逐步增強(qiáng)，如何平衡好公益和市場之間的職能屬性，是公益二類事業(yè)單位面臨的全新問題。

在管理會計(jì)全面轉(zhuǎn)型的背景下，公益二類事業(yè)單位落實(shí)預(yù)算管理，主要是針對事業(yè)單位的資金需求，對資源和資金進(jìn)行統(tǒng)籌管理，主要包含預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算考核等流程[1]。當(dāng)前，公益二類事業(yè)單位推動管理會計(jì)改革，通過優(yōu)化資源的配置，保證資金的有效應(yīng)用。但是，很多事業(yè)單位能夠獲得財政撥款的保障，因此，自主展開財務(wù)預(yù)算和管理的積極性不足。而面對事業(yè)單位分類改革產(chǎn)生的變化，公益二類事業(yè)單位落實(shí)全面預(yù)算管理，能夠提高財政資金的使用效率，并強(qiáng)化內(nèi)部資金管理水平。公益二類事業(yè)單位內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)活動應(yīng)按照相應(yīng)的制度要求落實(shí)，更好地協(xié)調(diào)其內(nèi)部的運(yùn)營活動，從而在源頭上避免違規(guī)行為的出現(xiàn)，使公益二類事業(yè)單位各項(xiàng)活動的合理性更強(qiáng)，內(nèi)部管控能力隨之提升，利于公益二類事業(yè)單位發(fā)揮其公益職能和服務(wù)職能，實(shí)現(xiàn)公益效益和經(jīng)濟(jì)效益的協(xié)同提升。

三、公益二類事業(yè)單位預(yù)算管理存在的不足

（一）預(yù)算戰(zhàn)略銜接不夠緊密

現(xiàn)階段，公益二類事業(yè)單位對事業(yè)單位分類改革的要求了解不夠深入，導(dǎo)致自身的預(yù)算管理觀念滯后，仍受到傳統(tǒng)理念的束縛，在展開預(yù)算編制的過程中，預(yù)算管理人員缺少對公益二類事業(yè)單位發(fā)展情況、發(fā)展戰(zhàn)略、政策環(huán)境的充分分析，預(yù)算目標(biāo)局限在獲得經(jīng)費(fèi)方面，導(dǎo)致預(yù)算編制與單位計(jì)劃和戰(zhàn)略不匹配，預(yù)算管理的先導(dǎo)、引領(lǐng)、約束作用難以發(fā)揮。在公益二類事業(yè)單位的管理層中，很多單位領(lǐng)導(dǎo)對預(yù)算管理創(chuàng)新發(fā)展的重要性認(rèn)識不足，管理職責(zé)劃分不清晰。部門負(fù)責(zé)人普遍認(rèn)為預(yù)算管理是財務(wù)部門的工作內(nèi)容，因此過多地依靠財務(wù)人員進(jìn)行預(yù)算編制、填報、執(zhí)行、控制等。管理層沒有從制度和組織上，給予預(yù)算管理足夠的支持和保障，導(dǎo)致財務(wù)部門只能夠?yàn)閼?yīng)付上級領(lǐng)導(dǎo)的檢查而完成必要的工作任務(wù)，不能展開全方位的規(guī)劃。很多財務(wù)人員采用以收定支的編制方式對預(yù)算進(jìn)行核定，沒有深入到業(yè)務(wù)開展的全流程中，導(dǎo)致核算編制方法關(guān)注短期利益，難以發(fā)揮其深層次的作用。而業(yè)務(wù)部門主動參與預(yù)算管理和編制的主動性不足，財務(wù)部門業(yè)務(wù)部門之間的合作不夠深入，很多數(shù)據(jù)和信息無法快速傳遞，或是因?yàn)閿?shù)據(jù)不夠完善，出現(xiàn)信息應(yīng)用質(zhì)效不高的現(xiàn)實(shí)問題，預(yù)算管理與各項(xiàng)工作難以對接，無法將資金真正利用到實(shí)處，引發(fā)單位資金和財產(chǎn)的流失和閑置。

（二）預(yù)算編制不夠精準(zhǔn)

預(yù)算編制是預(yù)算執(zhí)行的前置工作，必須使用全新的預(yù)算編制方法，并使業(yè)務(wù)部門和管理層參與其中，保障預(yù)算管理有著全面性，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)預(yù)算、資本預(yù)算、收支預(yù)算的全面覆蓋。但是，目前公益二類事業(yè)單位內(nèi)部采用層級管理的結(jié)構(gòu)，在各部門完成預(yù)算編制后，上傳給財務(wù)人員，并由財務(wù)人員完成相應(yīng)的預(yù)算工作任務(wù)。這種預(yù)算編制流程容易使各部門人員缺少數(shù)據(jù)上的參考，將更多的目光局限于部門工作，使上傳的預(yù)算計(jì)劃不夠合理。而財務(wù)人員收集到的信息全面性不足，降低預(yù)算編制的精準(zhǔn)性。具體而言，首先，資金的應(yīng)用率不高。預(yù)算管理有著控制成本、劃分預(yù)算支出范圍、管控資金流動的職能作用，保障項(xiàng)目支出有著明確的規(guī)劃。但是，很多預(yù)算支出超出相應(yīng)的范圍，并出現(xiàn)項(xiàng)目支出和基本支出交叉的問題，導(dǎo)致資金的利用不夠合理。其次，預(yù)算編制內(nèi)容缺少前瞻性。在公益二類事業(yè)單位填報相應(yīng)的預(yù)算內(nèi)容時，沒有對市場價格變化等因素進(jìn)行確認(rèn)，只參考往年的預(yù)算編制科目和數(shù)據(jù)，導(dǎo)致預(yù)算編制脫離實(shí)際情況，無法真實(shí)地反映出市場的變動。例如，項(xiàng)目預(yù)算缺少科學(xué)的決策程序，沒有進(jìn)行可行性論證，調(diào)研不深入，造成預(yù)算編報靠主觀臆斷，導(dǎo)致預(yù)算編制脫離實(shí)際。最后，預(yù)算編制的方法較為滯后。當(dāng)前，很多公益二類事業(yè)單位預(yù)算編制使用增量預(yù)算法，根據(jù)上期的成本費(fèi)用，按比例作出一定程度的調(diào)整，很少有財務(wù)人員能夠綜合性地運(yùn)用彈性預(yù)算法和滾動預(yù)算法，預(yù)算編制不能與當(dāng)期工作規(guī)劃結(jié)合，容易在執(zhí)行過程中出現(xiàn)偏差，導(dǎo)致預(yù)算編制流于形式，難以發(fā)揮其約束和指導(dǎo)作用。

（三）預(yù)算執(zhí)行缺少約束

在預(yù)算執(zhí)行方面，由于公益二類事業(yè)單位預(yù)算編制不能保障其全面性，導(dǎo)致在執(zhí)行預(yù)算的過程中，對預(yù)算支出控制不夠嚴(yán)謹(jǐn)，容易出現(xiàn)超支的現(xiàn)象[2]。而落實(shí)的審批活動不夠規(guī)范，使專款挪用的現(xiàn)象時有發(fā)生。一些公益性的活動支出與基本支出難以區(qū)分，容易出現(xiàn)資金被挪用的情況，導(dǎo)致預(yù)算編制和執(zhí)行出現(xiàn)出入，難以發(fā)揮預(yù)算編制的作用。

在預(yù)算監(jiān)督方面，財務(wù)部門將預(yù)算監(jiān)督的重點(diǎn)集中在財政補(bǔ)助資金上，對其他來源的資金的預(yù)算執(zhí)行情況，更多地依靠單位內(nèi)部的管控措施。而單位內(nèi)部沒有建立起全過程的監(jiān)督和反饋機(jī)制，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行的過程中，很多支出用途隨意變更，沒有經(jīng)過批準(zhǔn)的預(yù)算進(jìn)行隨意地調(diào)整，出現(xiàn)支出上的混亂，并導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行不到位。

在預(yù)算考核方面，預(yù)算績效考核缺少相應(yīng)的追責(zé)制度，預(yù)算執(zhí)行和管控的情況沒有納入績效考核的范圍內(nèi)，預(yù)算執(zhí)行的情況得不到應(yīng)有的獎懲，降低預(yù)算管控的約束力。很多公益二類事業(yè)單位過度追求經(jīng)濟(jì)效益，忽視自身承擔(dān)的社會職能，造成單位過于重視預(yù)算的執(zhí)行分析，而缺少預(yù)算績效觀念，預(yù)算管控停留在事后控制層面，難以形成全過程的監(jiān)督和管控，降低預(yù)算考核和監(jiān)管的實(shí)施效果。

四、基于管理會計(jì)的公益二類事業(yè)單位預(yù)算管理創(chuàng)新對策

（一）重視推進(jìn)業(yè)財一體化發(fā)展進(jìn)程，引入戰(zhàn)略預(yù)算管理辦法

以管理會計(jì)為基準(zhǔn)，促進(jìn)公益二類事業(yè)單位預(yù)算管理工作改革與創(chuàng)新，明確要求單位應(yīng)堅(jiān)持與時俱進(jìn)，積極打破陳舊、固有的預(yù)算管理思維，迎合管理會計(jì)發(fā)展新觀點(diǎn)、新想法，構(gòu)建新型預(yù)算管理模式。推進(jìn)業(yè)務(wù)與財務(wù)深度融合，貫徹落實(shí)業(yè)財融合發(fā)展要求，引領(lǐng)預(yù)算管理工作創(chuàng)新發(fā)展。首先，緊密結(jié)合公益二類事業(yè)單位發(fā)展實(shí)際，依托戰(zhàn)略目標(biāo)制定年度預(yù)算計(jì)劃與整體發(fā)展規(guī)劃，設(shè)置科學(xué)的績效指標(biāo)體系，對預(yù)算管理人員業(yè)務(wù)能力進(jìn)行綜合評估。其次，明確劃分財務(wù)部門與業(yè)務(wù)部門各自職能，要求二者協(xié)調(diào)配合，整合雙方優(yōu)勢資源，共同編制一體化發(fā)展計(jì)劃，切實(shí)提升預(yù)算管理水平，實(shí)現(xiàn)信息共享、資源互通。

（二）建立健全的全面預(yù)算管理體系，推進(jìn)預(yù)算管理模式創(chuàng)新

建立健全的全面預(yù)算管理體系，推進(jìn)預(yù)算管理模式創(chuàng)新，能夠更好地貫徹落實(shí)管理會計(jì)創(chuàng)新要求，強(qiáng)化預(yù)算管理效果，提升預(yù)算編制精準(zhǔn)性與科學(xué)性[3]。第一，正確認(rèn)識到管理會計(jì)下的增量預(yù)算編制方式與單純收支預(yù)算已無法滿足公益二類事業(yè)單位預(yù)算管理需求。所以，必須堅(jiān)持以收定支、統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn)原則為導(dǎo)向，緊密結(jié)合事業(yè)單位今后發(fā)展方向，圍繞單位當(dāng)前運(yùn)營狀況、資金運(yùn)用情況以及內(nèi)部和外部環(huán)境因素，采取零基預(yù)算法、彈性預(yù)算法以及作業(yè)預(yù)算法等科學(xué)方法。對單位內(nèi)的各類業(yè)務(wù)開展、資源分配、資金投入和收入支出等各工作環(huán)節(jié)，做出精準(zhǔn)預(yù)算、全面規(guī)劃，提高預(yù)算編制精準(zhǔn)度與全面性。第二，針對公益二類事業(yè)單位中的項(xiàng)目支出活動，應(yīng)堅(jiān)持以管理會計(jì)為導(dǎo)向，引入項(xiàng)目庫管理辦法，借助信息化技術(shù)執(zhí)行動態(tài)管理措施，實(shí)施監(jiān)測入庫項(xiàng)目；針對項(xiàng)目庫中需儲存的項(xiàng)目內(nèi)容，應(yīng)落實(shí)嚴(yán)格的前期論證與審核措施，保證項(xiàng)目符合條件才可入庫；入庫后，應(yīng)落實(shí)全面績效管理辦法，深入分析成本效益與績效目標(biāo)的可行性；將單位發(fā)展規(guī)劃與預(yù)算安排相結(jié)合，針對項(xiàng)目支出進(jìn)行深入調(diào)查、分析和討論，在支出總額控制基礎(chǔ)上，分清輕重緩急與支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化要求，科學(xué)調(diào)整預(yù)算編制方案；擇優(yōu)、分年編制落實(shí)項(xiàng)目支出規(guī)劃，提高項(xiàng)目支出預(yù)算編制的精準(zhǔn)性與合理性。第三，設(shè)定職責(zé)明確、權(quán)利分離的全面預(yù)算管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)與其他部門間的協(xié)調(diào)配合，利用ERP和SAP 系統(tǒng)實(shí)時監(jiān)控全面預(yù)算管理情況，加強(qiáng)全面預(yù)算風(fēng)險管控，保證預(yù)算管理有效性和及時性[4]。

（三）引進(jìn)信息技術(shù)開發(fā)信息管理系統(tǒng)，推進(jìn)預(yù)算信息化建設(shè)

基于管理會計(jì)的公益二類事業(yè)單位預(yù)算管理創(chuàng)新，必須緊密結(jié)合當(dāng)前時代發(fā)展形勢，圍繞現(xiàn)代化管理會計(jì)創(chuàng)新發(fā)展要求，堅(jiān)持與時俱進(jìn)，積極引進(jìn)現(xiàn)代化、先進(jìn)的信息技術(shù)手段，開發(fā)公益二類事業(yè)單位預(yù)算管理信息系統(tǒng)。依托信息系統(tǒng)支持，為預(yù)算管理工作整合、收集具有應(yīng)用價值的數(shù)據(jù)信息，為預(yù)算管理工作開展提供強(qiáng)有力的數(shù)據(jù)支撐。在具體實(shí)施階段，一是要增強(qiáng)公益二類事業(yè)單位管理層對預(yù)算管理信息化建設(shè)的重視程度，加大資金投入力度，緊密結(jié)合預(yù)算管理信息化建設(shè)實(shí)際需求，以及現(xiàn)代管理會計(jì)創(chuàng)新要求，積極購入先進(jìn)、完善且科學(xué)的信息化管理設(shè)備設(shè)施。聘請專業(yè)技術(shù)研發(fā)人員，依據(jù)預(yù)算管理信息化建設(shè)內(nèi)容、特點(diǎn)和要求，搭建功能完善、覆蓋全面、運(yùn)行穩(wěn)定的預(yù)算管理信息平臺，支持各項(xiàng)預(yù)算環(huán)節(jié)高效化落實(shí)。二是選擇專業(yè)的軟件研發(fā)機(jī)構(gòu)，緊密結(jié)合公益二類事業(yè)單位實(shí)際需求，開發(fā)性能好、功能健全的預(yù)算管理系統(tǒng)。系統(tǒng)功能應(yīng)包括報表管理功能，用于報表選擇、錄入、編輯、審核、發(fā)布；數(shù)據(jù)處理功能，用于錄入數(shù)據(jù)、刪除無用信息、修改數(shù)據(jù)格式和內(nèi)容、整合相似內(nèi)容、接收數(shù)據(jù)、生成上級表樣數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)匯總；查詢分析功能，用于查詢、檢索、分析所有數(shù)據(jù)信息；傳輸管理功能，用于上報、平移、導(dǎo)出和導(dǎo)入數(shù)據(jù)內(nèi)容；工具，包括顯示設(shè)置、催報管理以及日志管理；幫助功能，用于為目標(biāo)客戶群體提供精準(zhǔn)的幫助服務(wù)。通過完善預(yù)算管理系統(tǒng)功能，簡化預(yù)算管理工作流程，保證預(yù)算人員能夠?qū)⒁恍┓爆?、重?fù)的環(huán)節(jié)交由系統(tǒng)完成，減少人員參與程度，防止因人為因素而影響預(yù)算管理工作質(zhì)量[5]。三是安排專門人員定期更新、維護(hù)預(yù)算管理系統(tǒng)，加強(qiáng)系統(tǒng)安全防護(hù)，及時優(yōu)化系統(tǒng)漏洞，查殺系統(tǒng)病毒和非法入侵行為，提升系統(tǒng)安全性，切實(shí)保護(hù)預(yù)算信息安全。

（四）構(gòu)建完善的全面預(yù)算管理考核體系，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行效果

構(gòu)建完善的全面預(yù)算管理考核體系，能夠形成明確的約束力和規(guī)范力，利用績效考核、工作考察等監(jiān)督管理辦法，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行效果，提高預(yù)算執(zhí)行約束力，保證預(yù)算管理工作能夠在公益二類事業(yè)單位經(jīng)營中發(fā)揮最大作用。同時，公益二類事業(yè)單位管理層還應(yīng)正確認(rèn)識到在預(yù)算管理工作中，若是缺乏健全的考核體系，則很有可能導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行不到位，以及預(yù)算管理中經(jīng)常出現(xiàn)問題，對自身運(yùn)營發(fā)展造成一定干擾。所以，必須重視構(gòu)建完善、科學(xué)、合理的全面預(yù)算管理考核體系，形成監(jiān)督管理機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算管理執(zhí)行效果。首先，制定科學(xué)、嚴(yán)格的全面預(yù)算監(jiān)督管理機(jī)制，明確要求監(jiān)督部門在考察預(yù)算管理工作時，除了要注重對預(yù)算結(jié)果的考察，還需要加強(qiáng)對整個預(yù)算過程的監(jiān)督和管理，有利于及時發(fā)現(xiàn)預(yù)算過程中存在的問題和不足之處，提出改正建議，保證整個預(yù)算管理環(huán)節(jié)均符合規(guī)定要求。其次，制定獎懲機(jī)制，通過定期對預(yù)算管理工作效果與預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行綜合考核，了解預(yù)算人員綜合能力水平[6]。對于能力突出的人員給予實(shí)質(zhì)性獎勵，并評選先進(jìn)模范，發(fā)揮模范帶頭效應(yīng)，引領(lǐng)預(yù)算管理工作高質(zhì)量開展；針對預(yù)算管理能力較差、態(tài)度不端正的人員，須給予嚴(yán)格處罰，并公開處罰結(jié)果，起到警醒、約束作用，規(guī)范人員行為態(tài)度。此外，制定財務(wù)績效評價依據(jù)、評價標(biāo)準(zhǔn)和評價方法，建立符合單位實(shí)際情況的預(yù)算績效考評制度，要求績效目標(biāo)與計(jì)算編制同步申報、同步審核、同步批復(fù)。建立健全的預(yù)算執(zhí)行管理體系，實(shí)施過程中要緊密圍繞預(yù)算績效管理改革，將績效管理重要節(jié)點(diǎn)前移，認(rèn)真考核單位規(guī)劃與預(yù)算安排是否合理或存有沖突，保證其可行性，使后續(xù)監(jiān)督評價工作有據(jù)可依。

（五）組建專業(yè)化財務(wù)管理人才隊(duì)伍，夯實(shí)預(yù)算管理人力基礎(chǔ)

人才是推進(jìn)事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展，提升事業(yè)單位整體發(fā)展能力的重要保障，只有打造一支管理會計(jì)知識扎實(shí)、知識運(yùn)用能力強(qiáng)、文化素養(yǎng)高且具有一定創(chuàng)新，創(chuàng)造能力的財務(wù)管理人才隊(duì)伍，才能真正推進(jìn)公益二類事業(yè)單位預(yù)算管理工作改革創(chuàng)新、高質(zhì)量開展。所以，為更好地實(shí)現(xiàn)公益二類事業(yè)單位預(yù)算管理創(chuàng)新目標(biāo)，必須注重建立一支專業(yè)化、創(chuàng)新型的財務(wù)管理團(tuán)隊(duì)，為預(yù)算管理創(chuàng)新提供專業(yè)化人才隊(duì)伍支持和保障。在具體實(shí)施階段，公益二類事業(yè)單位可采取內(nèi)部人才培訓(xùn)和外部人才引進(jìn)的方式，組建專業(yè)化人才隊(duì)伍，夯實(shí)預(yù)算管理人力基礎(chǔ)。一方面，加強(qiáng)內(nèi)部人才培訓(xùn)。公益二類事業(yè)單位應(yīng)定期對會計(jì)人員開展專業(yè)培訓(xùn)，在日常中督促會計(jì)人員多進(jìn)行業(yè)務(wù)交流和學(xué)習(xí)，引導(dǎo)其主動參與掛職培訓(xùn)、再教育、專題研討、學(xué)術(shù)交流、名家講座等活動，多渠道汲取更多全新、專業(yè)且扎實(shí)的管理會計(jì)知識、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和辦法，與時俱進(jìn)更新、完善自身管理知識、理念，從而保障預(yù)算管理工作創(chuàng)新開展。同時，還應(yīng)重視加強(qiáng)對公益二類事業(yè)單位基層員工的職業(yè)培訓(xùn)，引導(dǎo)其通過網(wǎng)絡(luò)、書籍以及培訓(xùn)等途徑學(xué)習(xí)預(yù)算管理內(nèi)容，正確認(rèn)識基層工作與預(yù)算管理間的關(guān)聯(lián)性，促進(jìn)基層人員更好地配合財務(wù)部門，為預(yù)算管理工作開展提供更多信息支持[7]。另一方面，加強(qiáng)外部人才引進(jìn)。在社會招聘時，必須嚴(yán)格把控人才入口關(guān)，制定更加完善的考察指標(biāo)，包括學(xué)歷程度、理論知識掌握情況、業(yè)務(wù)能力、思想道德水平等，只有所有方面均達(dá)標(biāo)，才能將其引進(jìn)財務(wù)管理隊(duì)伍當(dāng)中。還可通過與當(dāng)?shù)馗咝＿M(jìn)行合作，共同培育符合公益二類事業(yè)單位實(shí)際需求的預(yù)算管理人才，切實(shí)解決單位人才匱乏問題，夯實(shí)預(yù)算管理人力基礎(chǔ)。

五、結(jié)語

總而言之，在事業(yè)單位分類改革過程中，公益二類事業(yè)單位所處的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生較大的變化，其市場屬性逐步增強(qiáng)，需要內(nèi)部財務(wù)管理職能不斷擴(kuò)展，向管理會計(jì)方面延伸，并落實(shí)全面預(yù)算管控工作，根據(jù)單位戰(zhàn)略目標(biāo)，更好地分配資金和資源，促進(jìn)單位內(nèi)部資金利用率不斷提升，保障單位內(nèi)部各項(xiàng)活動的有序運(yùn)行。但是，目前公益二類事業(yè)單位的預(yù)算管理工作缺少前瞻性、全面性、系統(tǒng)性，預(yù)算編制不合理、預(yù)算執(zhí)行不到位、預(yù)算監(jiān)督管控落實(shí)不全面，導(dǎo)致預(yù)算管理仍存在諸多的不足。對此，需要推動業(yè)財融合，根據(jù)業(yè)務(wù)活動開展的情況，落實(shí)全面預(yù)算管理活動，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行的效果，并引入全新的技術(shù)手段，搭建信息管理系統(tǒng)，推動預(yù)算信息化建設(shè)，從而達(dá)成公益二類事業(yè)單位內(nèi)部管控的目標(biāo)，提升預(yù)算執(zhí)行的效果。