國有資產(chǎn)保值增值問題研究

高 峰

一、前言

隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，企業(yè)間競爭越來越激烈，國有企業(yè)面臨更為復(fù)雜多變的市場環(huán)境。就目前來說，怎樣確保國有資產(chǎn)保值增值也是需要重點考慮的因素。本文以此作為研究對象，討論新時代背景下做好國有資產(chǎn)保值增值的有效措施，希望可以為國有企業(yè)提供借鑒。

二、國有資產(chǎn)保值增值的現(xiàn)實意義

（一）提升財務(wù)管理水平

為實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的發(fā)展目標(biāo)，必須開展財務(wù)管理科學(xué)研究，制定和改進財務(wù)管理制度，促進企業(yè)蓬勃發(fā)展，提高財務(wù)管理控制，注重管理模式的開拓創(chuàng)新，按照規(guī)范、科學(xué)、認真細致發(fā)展方針，提升財務(wù)會計信息的真實性、可靠性和完整性[1]。同時，需要分析財務(wù)和稅務(wù)問題，將財務(wù)管理納入企業(yè)年度計劃，建立健全的財務(wù)管理體系，高度重視股權(quán)管理、投資管理、內(nèi)控制度等。通過加強財務(wù)管理，從根源上保證績效考核制度實際效果，提升不同階段操縱力度。例如，企業(yè)注重財務(wù)管理，高度重視生產(chǎn)運作中的績效考評，科學(xué)界定評價標(biāo)準，這將有助于增強員工自覺性和參與性，從而對企業(yè)市場競爭力產(chǎn)生積極影響。在大數(shù)據(jù)背景下，通過研究與應(yīng)用信息技術(shù)，轉(zhuǎn)變運營模式，提高戰(zhàn)略規(guī)劃水平，保證財務(wù)管理高效性，可以實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的目標(biāo)。內(nèi)部控制制度的有效實施，專注于有利于企業(yè)發(fā)展的全方位管理，全面做好國有資產(chǎn)資本利得處理工作，建立科學(xué)的企業(yè)評價體系，逐漸完善內(nèi)控制度，注重規(guī)范管理原則，優(yōu)化管理流程，確保財務(wù)管理的連續(xù)性和完整性，實現(xiàn)保護國有資產(chǎn)和創(chuàng)造價值的目標(biāo)。

（二）促進企業(yè)自身發(fā)展

國有企業(yè)在促就業(yè)、提高人民生活水平方面具有非常重要的作用。固定資產(chǎn)在一定程度上保證了國有企業(yè)生產(chǎn)運營的成功和可持續(xù)發(fā)展，因此國有企業(yè)對固定資產(chǎn)的管理是必要的，必須促進固定資產(chǎn)充分發(fā)揮價值。這樣，國有企業(yè)就會有充足的資金來提高運營、管理和創(chuàng)新水平，有利于轉(zhuǎn)型升級。

（三）為社會經(jīng)濟發(fā)展作貢獻

國有企業(yè)的正常運作、國有資產(chǎn)管理方法的改進以及國有資產(chǎn)增值，意味著國家稅收收入的增加。國家稅收增加主要用于經(jīng)濟和社會發(fā)展，以及提高社會福利水平。此外，國有資產(chǎn)屬于國家所有即全民所有，強調(diào)了國有企業(yè)的生產(chǎn)和運營過程中配置和使用資產(chǎn)的原則，從而保障人民共同利益[2]。

三、國有資產(chǎn)保值增值存在的問題

（一）國有資產(chǎn)出現(xiàn)潛在流失

由于國有資產(chǎn)管理模式不夠完善，一定程度上存在安全漏洞，管理方案設(shè)置不夠規(guī)范，導(dǎo)致管理效率和實際管理品質(zhì)不足，會導(dǎo)致國有資產(chǎn)的潛在流失。例如，部分國有企事業(yè)單位對一些資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)年限掌握不夠，存在資產(chǎn)虛置的情況，導(dǎo)致資產(chǎn)不能有效應(yīng)用，不利于經(jīng)營性國有資產(chǎn)的資本利得。此外，部分國有資產(chǎn)出現(xiàn)閑置，以至于相關(guān)單位和國企不能得到盈利，主要原因是相關(guān)部門或相關(guān)國有企業(yè)在與其他企業(yè)或個人開展合作時，并沒有對投入的國有資產(chǎn)開展適當(dāng)評估，從而低估了經(jīng)營性國有資產(chǎn)的權(quán)重。此外，一些沒有經(jīng)過確權(quán)的經(jīng)營性國有資產(chǎn)，也可能因為相關(guān)部門或國有企業(yè)重視程度不夠而造成資產(chǎn)流失。

（二）資產(chǎn)管理人員專業(yè)性不足

目前，絕大多數(shù)國有企業(yè)擁有大量國有資產(chǎn)，但缺乏專業(yè)資產(chǎn)管理措施。資產(chǎn)管理人員不具備適當(dāng)?shù)膶I(yè)管理技能，也不太熟悉國有資產(chǎn)管理政策的變化趨勢。此外，資產(chǎn)管理職位相對寬松，一些員工在沒有責(zé)任交接的情況下離職，導(dǎo)致國有資產(chǎn)管理混亂，導(dǎo)致資產(chǎn)損失。此外，財務(wù)人員過分強調(diào)國有資產(chǎn)會計核算，忽視了國有資產(chǎn)管理，不能使用專業(yè)技能管理國有資產(chǎn)，導(dǎo)致國有資產(chǎn)管理水平停滯不前。

（三）業(yè)務(wù)管理與財務(wù)管理相脫節(jié)

目前，在國有資產(chǎn)經(jīng)營管理過程中存在經(jīng)營管理與財務(wù)會計管理脫節(jié)的現(xiàn)象，不僅會造成經(jīng)營性國有資產(chǎn)增值過程存在問題，還會影響有關(guān)部門和國有企業(yè)的發(fā)展進程。這種情況一般是由以下兩個原因造成的：一是有關(guān)部門或國有企業(yè)在管理過程中存在機制沖突。經(jīng)營性國有資產(chǎn)的管理是條塊管理[3]，在這種情況下，導(dǎo)致企業(yè)管理和財務(wù)管理的脫節(jié)。二是一些地區(qū)在經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理過程中，財產(chǎn)管理屬于行政單位管理，資產(chǎn)管理屬于國有企業(yè)管理，導(dǎo)致財產(chǎn)和資產(chǎn)不能緊密聯(lián)系，不利于相關(guān)資產(chǎn)日常維護管理，長此以往會對經(jīng)營性國有資產(chǎn)的保值增值產(chǎn)生負面影響。

四、國有資產(chǎn)保值增值主要措施

（一）優(yōu)化國有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)

隨著國企混改的深入推進，針對國有資產(chǎn)的監(jiān)管也提出了更高的要求。如果缺乏完備的資產(chǎn)管理模式，就會造成資產(chǎn)安全性降低，并且盈利水平也難以提升，進而影響到國有資產(chǎn)保值增值實際效果。若想確保國企的成功改革、推進國有資產(chǎn)保值增值，就必須得對原有國有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)進行改善和優(yōu)化，以保證為國有企業(yè)發(fā)展帶來更多效益。根據(jù)企業(yè)內(nèi)部股東狀況進行改善和優(yōu)化，對企業(yè)經(jīng)營過程中的發(fā)展?fàn)顩r，能夠劃分成一般和重大兩大類事宜。假如是對于一般事項進行表決，全部股東都能參加。而對企業(yè)發(fā)展中遇到的比如公司合并、重新組合、公司分立等狀況，就需要對股東的表決權(quán)進行監(jiān)管，從而可以更好地保障企業(yè)發(fā)展合乎大部分股東的要求。此外，針對國有資產(chǎn)使用和管理方面，可以設(shè)立獨立股東，保證其可以對于國有資產(chǎn)的使用和管理方法做出恰當(dāng)表決，進而提升財產(chǎn)使用權(quán)的合理性。此外，在目前混改的大環(huán)境下，國企還需要完成股權(quán)多元化發(fā)展，注重提高非公有制企業(yè)的股權(quán)占比，可以充分激發(fā)市場活力，在確?；旄娜〉贸晒Φ耐瑫r還能夠更好地促進市場經(jīng)濟體制發(fā)展，對國有資產(chǎn)增值起到良好的推動作用。

（二）細化資產(chǎn)管理措施

國企資產(chǎn)數(shù)量龐大，為做強做優(yōu)國有企業(yè)，跨區(qū)域經(jīng)營、跨行業(yè)運營、聯(lián)合經(jīng)營等運營模式在國企是一種常態(tài)，這提升了企業(yè)競爭力，不過這也增強了避免資產(chǎn)外流、確保資產(chǎn)增值的難度與復(fù)雜性。要解決這種情況，就必須優(yōu)化資產(chǎn)管控措施。比如，在資產(chǎn)采購層面，要嚴格執(zhí)行招標(biāo)會制度，報企業(yè)管理人員審批后才可實行；在公司財務(wù)管理層面，健全資產(chǎn)登記制度，創(chuàng)建完整的資產(chǎn)信息檔案資料，對資產(chǎn)的總數(shù)、購買時間以及使用者、應(yīng)用情況、應(yīng)用地址等方面進行完善的信息登記；在倉儲物流層面，健全采購資產(chǎn)的驗收和進庫登記制度，嚴格遵守對領(lǐng)用原材料的審查和出庫登記制度。財務(wù)部門要協(xié)同采購、審計等相關(guān)部門對倉儲物流資產(chǎn)開展定期盤點、清查，降低庫存積壓、損壞等資產(chǎn)總量；在報廢資產(chǎn)處理層面，制定規(guī)范的申請流程，對報廢資產(chǎn)的處理須經(jīng)企業(yè)管理人員批準后才可執(zhí)行，做好對報廢資產(chǎn)處理動向的信息登記。

（三）建立國有資產(chǎn)保值增值評估機制

建立國有資產(chǎn)保值增值評價機制，不僅是現(xiàn)階段我國國企改革發(fā)展的相關(guān)規(guī)定，也符合目前國際市場對公司財產(chǎn)保值增值和國際合作的需要。建立國有資產(chǎn)保值增值評價機制，可以通過對當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展趨勢的預(yù)測和分析，及時發(fā)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展中可能面臨的各種潛在風(fēng)險，并及時采取有力措施規(guī)避這些風(fēng)險。也可以通過評價機制，做好國有資產(chǎn)處置監(jiān)管，更好地為國有資產(chǎn)保值增值發(fā)揮作用。因此，在國企改革和發(fā)展中，必須建立國有資產(chǎn)保值增值的評價機制，為國有資產(chǎn)保值增值提供制度保障。

（四）完善國有資產(chǎn)管理制度

國有企業(yè)只有建立相對完善的資產(chǎn)管理體系，才能為國有資產(chǎn)保值增值提供有力保障，因此，國有企業(yè)應(yīng)明確國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作的具體方向和內(nèi)容。國有企業(yè)必須積極與管理機構(gòu)溝通，及時了解國有資產(chǎn)管理政策動向，作出調(diào)整。此外，國有企業(yè)必須及時捕捉市場動向，根據(jù)客戶需求明確市場定位和發(fā)展方向。此外，應(yīng)根據(jù)主權(quán)資產(chǎn)的不同特點建立人員管理和專業(yè)管理制度，并重建主權(quán)資產(chǎn)管理制度的內(nèi)容，以加強對主權(quán)資產(chǎn)的管理，確保國有資產(chǎn)從買入到賣出的全部傳動鏈條清晰明確，便于對其進行管控?？偠灾胩嵘龂匈Y產(chǎn)管理的質(zhì)量，就必須以法律法規(guī)為標(biāo)準，對國有資產(chǎn)進行全面的監(jiān)管。監(jiān)管部門在管理和開發(fā)國有資產(chǎn)方面，必須積極發(fā)揮主導(dǎo)作用，嚴格規(guī)范國有企業(yè)的各項管理工作。國有企業(yè)要想實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就必須充分發(fā)揮主觀能動性，將自身經(jīng)營管理活動納入社會經(jīng)濟大環(huán)境中去，積極進行改革和創(chuàng)新。國有企業(yè)在經(jīng)營管理過程中一定要堅持“以人為本”的理念，科學(xué)地進行管理與決策，提升企業(yè)管理工作質(zhì)量。國有企業(yè)必須加強自身的文化建設(shè)和人才培養(yǎng)工作，為企業(yè)發(fā)展提供足夠的后備力量。在當(dāng)前情況下，政府對于國有企業(yè)的改革和發(fā)展給予了大力支持，國有企業(yè)一定要將國家的政策和制度有效地貫徹落實下去。國有企業(yè)必須以市場為導(dǎo)向進行自我定位和發(fā)展方向的確定，在經(jīng)營活動中要充分利用好政府給予的資源優(yōu)勢。在資產(chǎn)經(jīng)營活動中，一定要遵循“資產(chǎn)為王”的原則，對于各種資產(chǎn)資源進行整合和優(yōu)化配置。國有企業(yè)在開展投資經(jīng)營活動時一定要遵守相關(guān)法律法規(guī)的要求。國有企業(yè)在經(jīng)營管理過程中一定要合理地開展成本核算工作。

五、結(jié)語

總的來說，推動國有資產(chǎn)保值增值既可以推動企業(yè)在不斷變化的市場環(huán)境中獲得良好的發(fā)展成效，還能為經(jīng)濟社會發(fā)展貢獻力量。為此，要對國有資產(chǎn)的應(yīng)用進行嚴格監(jiān)督及管理，對國有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)進行完善，根據(jù)最新法律法規(guī)，完善企業(yè)內(nèi)部管理體制，推動國有資產(chǎn)管理能力不斷提升，以此來實現(xiàn)資產(chǎn)保值增值，在提高國有資產(chǎn)經(jīng)濟收益的前提下，為我國社會經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。