城市公共應(yīng)急管理能力提升現(xiàn)狀與策略研究

周江生

一、前言

重大突發(fā)公共事件的發(fā)生會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定等帶來巨大影響，所以，針對(duì)突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理成為全世界關(guān)注的重要問題?！疤嵘舶踩卫硭剑瑥?qiáng)化國家公共事件處置保障能力和區(qū)域應(yīng)急力量”是黨的二十大作出的重大決策部署，為推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。在社會(huì)發(fā)展中，應(yīng)急管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，也是國家治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。當(dāng)前，已經(jīng)有許多學(xué)者針對(duì)公共應(yīng)急管理能力提升展開了研究，同時(shí)，也有很多學(xué)者將研究重點(diǎn)放在了城市公共應(yīng)急管理能力提升方面，如此，可以進(jìn)一步促進(jìn)城市公共應(yīng)急管理能力的提升，有效解決城市發(fā)生的公共應(yīng)急管理問題。鑒于此，本文主要分析城市公共應(yīng)急管理的特征、原則，探究城市公共應(yīng)急管理能力提升成效，以及城市公共應(yīng)急管理中存在的問題，提出提升公眾參與度、應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)、完善應(yīng)急指揮體系、升級(jí)應(yīng)急預(yù)案機(jī)制等能力提升策略。

二、城市公共應(yīng)急管理的特征

城市公共應(yīng)急管理特征較多，其中主要從以下幾方面體現(xiàn)出來：首先，時(shí)效性。在城市公共應(yīng)急管理中，將相關(guān)突發(fā)事件有效解決是主要的工作目的，從而避免公眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全受到影響，強(qiáng)化實(shí)際的保護(hù)效果。突發(fā)事件通常指的是突然發(fā)生的公共事件，正是因?yàn)橄嚓P(guān)事件是突然發(fā)生的，所以需要第一時(shí)間將問題解決，這樣才可以減少相關(guān)損失，提高問題應(yīng)對(duì)的整體效果。所以，城市公共應(yīng)急管理具有問題處置的時(shí)效性特點(diǎn)，且時(shí)效性也比較強(qiáng)，特別是在發(fā)生相應(yīng)的突發(fā)事件以后，要及時(shí)作出響應(yīng)，合理處置各項(xiàng)工作，從而才可以降低損失，并避免突發(fā)事件擴(kuò)散而造成其他問題和災(zāi)害的發(fā)生，提升城市公共應(yīng)急管理的速度和效果。其次，階段性。在突然發(fā)生相關(guān)事件以后，一般就會(huì)出現(xiàn)相關(guān)事件發(fā)生過程和規(guī)律進(jìn)行不斷變化的情況，而且突然發(fā)生相關(guān)事情時(shí)，也會(huì)結(jié)合事物發(fā)生的不同規(guī)律進(jìn)入不同階段，在這樣的情況下，就使得不同事件需要運(yùn)用不同的方法應(yīng)對(duì)。因此，在處置相關(guān)事件時(shí)，還需要結(jié)合事件突然發(fā)生的實(shí)際情況和不同階段設(shè)置不同的應(yīng)急管理方案，采取不同的應(yīng)急管理手段。同時(shí)，突發(fā)事件不同階段分別為事前環(huán)節(jié)、事中環(huán)節(jié)、事后環(huán)節(jié)，這些環(huán)節(jié)之間具有密切關(guān)系，每個(gè)環(huán)節(jié)都會(huì)對(duì)前一個(gè)環(huán)節(jié)或者后一個(gè)環(huán)節(jié)產(chǎn)生一定影響，所以，城市公共應(yīng)急管理具有階段性的特征[1]。最后，專業(yè)性。城市公共應(yīng)急管理具有專業(yè)性特征，指的是在應(yīng)急管理過程中需要使用專業(yè)性的方法和技術(shù)。隨著科技水平不斷提升，應(yīng)急管理人員在治理期間能夠通過現(xiàn)代化的硬件設(shè)備和技術(shù)，促進(jìn)工作效果的提升，也能夠根據(jù)不同的智能輔助軟件進(jìn)行相應(yīng)的工作，從而提高城市公共應(yīng)急管理效果與能力。例如，當(dāng)下的應(yīng)急救援隊(duì)伍已經(jīng)變得越來越專業(yè)化，在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件過程中，應(yīng)急救援隊(duì)伍按照不同的突發(fā)事件以及相關(guān)情況，不斷分成水上救援、消防救援等，而且應(yīng)急救援隊(duì)伍都是十分專業(yè)的人員，在救援期間也運(yùn)用專業(yè)的和符合實(shí)際情況的相關(guān)救援設(shè)備，以及經(jīng)過持續(xù)的業(yè)務(wù)訓(xùn)練。因此，在需要應(yīng)急救援時(shí)可以第一時(shí)間集結(jié)，更及時(shí)地參與到相關(guān)任務(wù)中，提高應(yīng)急救援的專業(yè)性與效果。

三、城市公共應(yīng)急管理的原則

目前，城市公共應(yīng)急管理工作開展期間，需要堅(jiān)持以下幾方面的原則：第一，將以人為本的原則貫徹下去。在工作過程中，需要積極圍繞以人為本的原則開展各項(xiàng)工作，加強(qiáng)對(duì)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)的保護(hù)。第二，堅(jiān)持以預(yù)防為主的原則。從城市公共應(yīng)急管理方面來看，預(yù)防和有效預(yù)判風(fēng)險(xiǎn)是最需要關(guān)注與投入的環(huán)節(jié)，通過這種方式，可以達(dá)到在事件突然發(fā)生以后第一時(shí)間保護(hù)公眾生命的目的，并進(jìn)一步維護(hù)公眾的財(cái)產(chǎn)安全[2]。預(yù)判風(fēng)險(xiǎn)也是城市公共應(yīng)急管理中的最高境界，這樣有利于相關(guān)部門和人員通過對(duì)突發(fā)事件的有效預(yù)判，將突發(fā)事件扼殺在搖籃之中，進(jìn)而更好地降低突發(fā)事件帶給城市以及相關(guān)公眾的影響。第三，發(fā)揮統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的原則。在應(yīng)急管理工作中，無論什么樣的工作都需要在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)之下進(jìn)行，明確實(shí)際的管理責(zé)任和義務(wù)。同時(shí)，還需要采用將屬地管理當(dāng)作重點(diǎn)的應(yīng)急管理體制，將行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制充分落實(shí)，以此提升城市公共應(yīng)急管理能力與效果。

四、城市公共應(yīng)急管理能力提升成效

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國城市公共應(yīng)急管理能力不斷提升，主要從以下幾個(gè)方面體現(xiàn)出來：一是管理工作隊(duì)伍的建設(shè)水平持續(xù)提高，并使得城市公共應(yīng)急管理能力顯著提升。在隊(duì)伍建設(shè)過程中，相應(yīng)的建設(shè)和管理目標(biāo)更加清晰和精準(zhǔn)，推動(dòng)管理隊(duì)伍建設(shè)的精準(zhǔn)化發(fā)展，也采用多元化的方式推動(dòng)應(yīng)急管理隊(duì)伍整體能力的提高。同時(shí)，在相關(guān)隊(duì)伍建設(shè)的內(nèi)容方面來說，無論是針對(duì)個(gè)人技能的培訓(xùn)，還是針對(duì)組織建設(shè)的規(guī)劃，其建設(shè)內(nèi)容都變得更為完善。如此一來，就提高了城市公共應(yīng)急管理隊(duì)伍建設(shè)效果，并進(jìn)一步促進(jìn)城市公共應(yīng)急管理能力的提升。此外，就隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)際效果方面來說，隊(duì)伍建設(shè)的科學(xué)化程度和水平持續(xù)上升，這方面主要在領(lǐng)導(dǎo)架構(gòu)和崗位設(shè)置科學(xué)性方面展現(xiàn)出來[3]。如此一來，也提升了隊(duì)伍整體的發(fā)展能力和協(xié)調(diào)能力，還提升了其行動(dòng)力。二是應(yīng)急管理的制度體系建設(shè)不斷優(yōu)化和創(chuàng)新。為有效推動(dòng)我國城市公共應(yīng)急管理能力的不斷提升，黨和政府在不同時(shí)期和階段針對(duì)城市公共應(yīng)急管理頒布了許多政策文件，比如，2022 年印發(fā)了《十四五國家應(yīng)急體系規(guī)劃》。在相關(guān)政策頒布和實(shí)施以后，我國城市公共應(yīng)急管理工作有了良好的制度保障，而且由此也將我國在城市公共應(yīng)急管理方面的制度體系建設(shè)完善性體現(xiàn)了出來，相應(yīng)的管理水平和能力在不斷提升。

五、城市公共應(yīng)急管理中存在的問題

（一）公眾參與度有待提升

現(xiàn)如今，雖然我國城市公共應(yīng)急管理水平不斷提升，但是從實(shí)際發(fā)展情況來看，城市公共應(yīng)急管理中仍然存在諸多問題，這些問題影響城市公共應(yīng)急管理工作全面開展，以及應(yīng)急管理能力的提升，其中公共參與度有待提升是城市公共應(yīng)急管理中存在的主要問題之一。尤其是在城市公共應(yīng)急管理中，公眾缺少有效參與的平臺(tái)和渠道。例如，開設(shè)了公共熱線等，不斷接收公眾對(duì)城市治理和管理的相關(guān)意見，具有覆蓋面較廣的優(yōu)點(diǎn)，是一種較為便捷和所有民眾都可以有效參與的方式。但是，這種方式也有一定的缺點(diǎn)，如，公共熱線有轉(zhuǎn)辦流程，反映問題的相關(guān)人員需要被動(dòng)地等待有關(guān)部門與自己聯(lián)系，并且通過相關(guān)調(diào)查也會(huì)發(fā)現(xiàn)，很多通過公開熱線反映城市治理意見和問題的群眾滿意度并不高，由此，也影響了公眾的參與度，降低了實(shí)際工作效果[4]。

（二）大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用不足

在城市公共應(yīng)急管理工作開展中，仍然存在大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用不足的問題，進(jìn)而很難發(fā)揮大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)促進(jìn)城市公共應(yīng)急管理工作全面開展，提高應(yīng)急管理能力的優(yōu)勢作用。一方面，在城市公共應(yīng)急管理工作開展中，許多App 和系統(tǒng)被廣泛地應(yīng)用到相關(guān)工作中，通過App 和系統(tǒng)可以為工作提供輔助作用，并在很大程度上提升了城市公共應(yīng)急管理工作的實(shí)際工作水平。然而，相關(guān)軟件和系統(tǒng)在應(yīng)用方面的問題也有很多，例如，沒有結(jié)合一線人員的使用習(xí)慣，加強(qiáng)軟件和系統(tǒng)的有效設(shè)計(jì)，軟件和系統(tǒng)的相關(guān)功能單一，缺乏穩(wěn)定的性能等。這些問題對(duì)工作人員的城市公共應(yīng)急管理工作進(jìn)度帶來不利影響，也很難提高實(shí)際的管理能力和效果[5]。另一方面，在應(yīng)急管理各項(xiàng)工作實(shí)施過程中，相關(guān)城市未能有效增加大數(shù)據(jù)使用和獲取的深度，在獲取相關(guān)信息的過程中，只是停留在有關(guān)市民和企業(yè)的信息方面，同時(shí)，在信息收集過程中的方法也相對(duì)單一。在這種情況下，就導(dǎo)致大數(shù)據(jù)在城市公共應(yīng)急管理應(yīng)用方面以及信息獲取效果、深度方面有待提升，很難獲取和收集到更為齊全的信息要素，最終對(duì)數(shù)據(jù)庫的實(shí)用性和完整度帶來不利影響。

（三）應(yīng)急指揮體系不完善

當(dāng)前，在城市公共應(yīng)急管理中還存在應(yīng)急指揮體系不完善的問題。一方面，部分城市在公共應(yīng)急管理中還是圍繞以前的應(yīng)急指揮體系開展各項(xiàng)工作，通常將應(yīng)急管理的業(yè)務(wù)重點(diǎn)放在安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害處理等相關(guān)領(lǐng)域，未能及時(shí)擴(kuò)大應(yīng)急管理的范圍。如此一來，就導(dǎo)致應(yīng)急指揮體系的作用無法發(fā)揮出來，不利于提升城市公共應(yīng)急管理能力和效果。另一方面，不少城市現(xiàn)行的應(yīng)急指揮體系存在工作模式固定等相關(guān)問題。雖然這樣的應(yīng)急指揮體系可以在很大程度上實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理的良好發(fā)展，提升標(biāo)準(zhǔn)化效果，但是在社會(huì)的不斷發(fā)展中，城市公共應(yīng)急管理問題也層出不窮[6]，就導(dǎo)致傳統(tǒng)的應(yīng)急指揮體系不能發(fā)揮應(yīng)有的作用，也呈現(xiàn)出了相關(guān)工作內(nèi)容不健全，未能有效結(jié)合實(shí)戰(zhàn)等情況。如此一來，就對(duì)城市公共應(yīng)急管理帶來不利影響，很難獲得更為顯著的城市公共應(yīng)急管理效果，也不利于促進(jìn)城市公共應(yīng)急管理能力的提高，真正展現(xiàn)城市公共應(yīng)急管理的優(yōu)勢和價(jià)值，提升整體工作水平和效率。

六、城市公共應(yīng)急管理能力提升策略

（一）提升公眾參與度

為促進(jìn)城市公共應(yīng)急管理工作全面開展，提升城市公共應(yīng)急管理能力，需要在實(shí)際工作開展中有效提升公眾參與的積極性和熱情。因?yàn)楣妼?duì)于城市治理發(fā)揮關(guān)鍵作用，可以充分影響城市治理的效果，并且公眾在應(yīng)急管理中的參與度，也可以將一個(gè)城市的社會(huì)治理水平反映出來。因此，為提升城市公共應(yīng)急管理能力，就需要從提升公眾的參與度角度出發(fā)，一方面，政府可以做好相應(yīng)的頂層設(shè)計(jì)工作，制定針對(duì)公眾在城市治理中參與的相關(guān)政策，同時(shí)，在相應(yīng)的工作體制機(jī)制建設(shè)中，融入公眾有效參與城市實(shí)際管理和治理的內(nèi)容與環(huán)節(jié)，從而增強(qiáng)公眾參與的意識(shí)，有效發(fā)揮公眾參與的優(yōu)勢作用，以此帶動(dòng)城市公共應(yīng)急管理能力和水平的提升。另一方面，政府需要積極搭建公眾參與城市公共應(yīng)急管理的便捷渠道。具體而言，可以采用優(yōu)化12345 接線轉(zhuǎn)辦方法、縮短流程等方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)工作流程或者工作原理的有效改進(jìn)，進(jìn)而在減少轉(zhuǎn)辦時(shí)間的基礎(chǔ)上，提升公眾的參與感。除此之外，為進(jìn)一步提升公眾的參與度，可以構(gòu)建反饋機(jī)制。在實(shí)際工作中，可以打造更為簡單地反饋機(jī)制，在了解到公眾的有關(guān)意見以后，第一時(shí)間與公眾進(jìn)行互動(dòng)和溝通。假如不能及時(shí)地將反饋結(jié)果提供給公眾，則需要進(jìn)行相應(yīng)的解釋，也需要引導(dǎo)公眾在后續(xù)工作中進(jìn)行跟進(jìn)[7]。與此同時(shí)，可以構(gòu)建監(jiān)督機(jī)制，引導(dǎo)公眾通過網(wǎng)絡(luò)問政等方法融入監(jiān)督工作中，進(jìn)而強(qiáng)化應(yīng)急管理的水平和整體效果，強(qiáng)化實(shí)際管理能力。

（二）應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)

在提升城市公共應(yīng)急管理能力過程中，可以積極應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，發(fā)揮大數(shù)據(jù)技術(shù)的優(yōu)勢作用，促進(jìn)城市公共應(yīng)急管理工作與時(shí)俱進(jìn)發(fā)展。一方面，在公共應(yīng)急管理工作開展中，需要認(rèn)真梳理和歸納整理現(xiàn)有App以及軟件系統(tǒng)，及時(shí)廢止不再適用的相關(guān)軟件和軟件系統(tǒng)，對(duì)于可以進(jìn)行改進(jìn)升級(jí)的要結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行改造升級(jí)，從而盡可能地減少成本，節(jié)約資金。同時(shí)，可以針對(duì)城市公共應(yīng)急管理的實(shí)際需求，開發(fā)新的App和軟件系統(tǒng)，并在開發(fā)中確保相應(yīng)的系統(tǒng)和現(xiàn)有的App以及軟件系統(tǒng)適配，從而提高系統(tǒng)開發(fā)的有效性，促進(jìn)各個(gè)系統(tǒng)與App 之間的聯(lián)系、互通。另一方面，在有效使用大數(shù)據(jù)技術(shù)開展各項(xiàng)工作中，需要增加對(duì)大數(shù)據(jù)的投入，明確大數(shù)據(jù)的應(yīng)用對(duì)提高其管理能力的必要性，將大數(shù)據(jù)的投入和應(yīng)用放在頂層設(shè)計(jì)方面，并在思想層面高度重視這項(xiàng)工作。在相關(guān)工作開展中，可以通過大數(shù)據(jù)對(duì)城市相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，做好分析工作，從而強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)水平。與此同時(shí)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防可以提升風(fēng)險(xiǎn)防控效果，因此，在相應(yīng)的工作開展期間需要積極使用大數(shù)據(jù)做好分析工作，從而獲得更為科學(xué)與準(zhǔn)確的預(yù)判。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合針對(duì)性的管理手段防止公共應(yīng)急事件的發(fā)生，進(jìn)而提高城市公共應(yīng)急管理中的風(fēng)險(xiǎn)防控效果與水平。除此之外，為真正提升城市公共應(yīng)急管理能力，需要全方位促進(jìn)市級(jí)平臺(tái)覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)信息的實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)。在具體工作中，可以加強(qiáng)鎮(zhèn)街網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)的有效建設(shè)，尤其是網(wǎng)格化基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)，還可以確保大數(shù)據(jù)在社會(huì)基礎(chǔ)網(wǎng)格中的有效覆蓋[8]，進(jìn)而更好地了解城市風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)際情況和類型，提高治理的效果，強(qiáng)化整體的工作效率。與此同時(shí)，在具體實(shí)踐期間，也需要加強(qiáng)公安系統(tǒng)方面的資源整合，并在整體系統(tǒng)中融入整合完的信息，以此對(duì)資源系統(tǒng)展開完善，結(jié)合大量的信息資源，提升城市公共應(yīng)急管理的效率與水平，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)工作的有序開展，獲得更為理想的應(yīng)急管理工作成效。

（三）完善應(yīng)急指揮體系

目前，為促進(jìn)城市公共應(yīng)急管理能力的提升，需要在具體工作開展中完善應(yīng)急指揮體系，并且在城市公共應(yīng)急管理工作中，完善的應(yīng)急指揮體系也是重要的運(yùn)行動(dòng)力和框架，所有工作都需要圍繞應(yīng)急指揮體系開展，更好落實(shí)應(yīng)急指揮體系的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用。在完善應(yīng)急指揮體系過程中，可以有效打造市應(yīng)急管理和指揮總部，展現(xiàn)出其應(yīng)有的作用和地位。在具體實(shí)踐中，可以根據(jù)應(yīng)急管理部的有關(guān)要求，對(duì)市應(yīng)急指揮中心等進(jìn)行充分整合，然后對(duì)相應(yīng)總部進(jìn)行建設(shè)。在成立過程中需要讓其具備更高的站位、更強(qiáng)的權(quán)威，具備處理各項(xiàng)工作的專業(yè)性和處置能力。同時(shí)，在應(yīng)急指揮體系的優(yōu)化與創(chuàng)新中，可以有效構(gòu)建大應(yīng)急指揮中心，合理貫通市、區(qū)等應(yīng)急指揮平臺(tái)，促進(jìn)相關(guān)單位之間的互動(dòng)和聯(lián)系，突破信息的局限性，從而有效實(shí)現(xiàn)應(yīng)急和管理“一盤棋”的目標(biāo)和效果。要想使應(yīng)急指揮體系更為完善，可以在優(yōu)化與創(chuàng)新中匯總?cè)械膽?yīng)急資源，對(duì)全市路視頻探頭進(jìn)行整合，構(gòu)建更為全面的監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，有效升級(jí)相關(guān)配套設(shè)施，提升科技化水平。如此一來，可以實(shí)現(xiàn)城市公共應(yīng)急管理工作的全面開展，不斷發(fā)揮應(yīng)急指揮體系對(duì)于各項(xiàng)工作開展的引導(dǎo)與帶動(dòng)作用，以此提升城市公共應(yīng)急管理能力，更好展現(xiàn)城市公共應(yīng)急管理在促進(jìn)城市治理和發(fā)展等方面的保障作用。

七、結(jié)語

綜上所述，城市公共應(yīng)急管理一頭連著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，一頭連著千家萬戶，是人民群眾安居樂業(yè)與建設(shè)和諧社會(huì)的基本保證。提升城市應(yīng)急管理能力是有效防范化解公共安全風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)在要求，是統(tǒng)籌發(fā)展和安全的必然要求。為提升城市公共應(yīng)急管理能力，需要明確提升能力的必要性，并通過提升公眾參與度等策略，強(qiáng)化城市公共應(yīng)急管理能力。