基于新常態(tài)背景的傳媒事業(yè)單位財(cái)會(huì)監(jiān)督工作強(qiáng)化路徑研究

■丁仕鳳

一、引言

近年來，隨著我國財(cái)政體制改革不斷向前推進(jìn)，當(dāng)前我國財(cái)政監(jiān)督工作已進(jìn)入了新常態(tài)。在此背景下，財(cái)政監(jiān)督此一概念的內(nèi)涵和外延隨著工作實(shí)際演化得到了不斷拓展，也對(duì)財(cái)會(huì)監(jiān)管工作提出了一系列新的要求。特別是在2020 年第十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)上，習(xí)近平總書記提出應(yīng)以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，推動(dòng)人大監(jiān)督、財(cái)會(huì)監(jiān)督等十項(xiàng)監(jiān)督方式的實(shí)施后，作為黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分之一，財(cái)會(huì)監(jiān)督被賦予了更加重要的歷史使命。傳媒事業(yè)單位肩負(fù)著弘揚(yáng)傳播社會(huì)主義核心價(jià)值觀與履行公共服務(wù)的雙重職責(zé)，應(yīng)對(duì)新常態(tài)背景下財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的重要意義予以充分認(rèn)識(shí)，切實(shí)提高財(cái)會(huì)監(jiān)督的思想意識(shí)，積極創(chuàng)新財(cái)會(huì)監(jiān)督的實(shí)施方法，借助互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)構(gòu)建多部門協(xié)同監(jiān)督體系，實(shí)施全方位全覆蓋的財(cái)會(huì)監(jiān)督路徑。

二、強(qiáng)化政治引領(lǐng)，提高各部門財(cái)會(huì)監(jiān)督意識(shí)

就目前而言，傳媒事業(yè)單位相關(guān)人員還普遍對(duì)財(cái)會(huì)監(jiān)督的意義和作用認(rèn)識(shí)不足，對(duì)財(cái)會(huì)監(jiān)督的內(nèi)容和方式一知半解，這不利于財(cái)會(huì)監(jiān)督工作在傳媒事業(yè)單位的開展。對(duì)于這種情況，筆者認(rèn)為在財(cái)政監(jiān)督工作新常態(tài)背景下，傳媒事業(yè)單位可從兩個(gè)方面著手強(qiáng)化傳媒事業(yè)單位相關(guān)人員對(duì)財(cái)會(huì)監(jiān)督重要性的認(rèn)識(shí)：一是強(qiáng)化政治引領(lǐng)，具體而言應(yīng)組織傳媒事業(yè)單位的主要領(lǐng)導(dǎo)、各部門主要負(fù)責(zé)人、財(cái)會(huì)人員、內(nèi)部審計(jì)人員等財(cái)會(huì)監(jiān)督相關(guān)人員深入學(xué)習(xí)和思考習(xí)總書記的講話精神，從思想上切實(shí)認(rèn)識(shí)到財(cái)會(huì)監(jiān)督在整個(gè)國家監(jiān)督體系中的作用以及對(duì)于傳媒事業(yè)單位的作用，明確政治立場；二是提高各部門財(cái)會(huì)監(jiān)督意識(shí)，可以通過組織相關(guān)人員全面學(xué)習(xí)與傳媒事業(yè)單位財(cái)會(huì)監(jiān)督相關(guān)的理論與政策，使他們對(duì)財(cái)會(huì)監(jiān)督的職能、目標(biāo)、內(nèi)涵及外延均有一個(gè)較為清晰的把握，特別是對(duì)于自身所在崗位在本單位財(cái)會(huì)監(jiān)督工作中所扮演的角色以及所起到的作用有一個(gè)較為清晰的認(rèn)識(shí)，在此基礎(chǔ)上自覺提升財(cái)會(huì)監(jiān)督意識(shí)，進(jìn)而積極探尋更加適合于本單位財(cái)會(huì)監(jiān)督工作實(shí)施的新思路與新方法。

三、明確規(guī)章制度，推動(dòng)財(cái)會(huì)監(jiān)督的順利執(zhí)行

為推進(jìn)傳媒事業(yè)單位財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的順利運(yùn)行，亟需制定與落實(shí)傳媒事業(yè)單位財(cái)會(huì)監(jiān)督制度。具體而言，可以從以下幾個(gè)方面來著手完善傳媒事業(yè)單位財(cái)會(huì)監(jiān)督制度：首先是監(jiān)督范圍與監(jiān)督人員的確定，即應(yīng)根據(jù)傳媒事業(yè)單位自身業(yè)務(wù)的特點(diǎn)確定本單位財(cái)會(huì)監(jiān)督的范圍和內(nèi)容，并在此基礎(chǔ)上明確財(cái)會(huì)監(jiān)督人員的組成；其次是監(jiān)督流程的明確，通過制定本單位的財(cái)會(huì)監(jiān)督制度與實(shí)施細(xì)則來明確日常監(jiān)督的頻率與標(biāo)準(zhǔn)，從實(shí)施層面上通過監(jiān)督流程的明確來保障財(cái)會(huì)監(jiān)督制度的嚴(yán)格執(zhí)行，避免本單位的財(cái)會(huì)監(jiān)督工作存在監(jiān)管盲區(qū)或出現(xiàn)遺漏環(huán)節(jié)；再者是處罰條款的完善，通過完善與明確本單位財(cái)會(huì)監(jiān)督制度中的處罰條款，強(qiáng)化對(duì)違規(guī)行為處罰力度達(dá)到威懾目的；最后還應(yīng)注重監(jiān)督流程的全面性與連貫性，通過建立全流程的財(cái)會(huì)監(jiān)督制度確保財(cái)會(huì)監(jiān)督工作實(shí)施的有效與透明。

四、強(qiáng)化部門協(xié)作，構(gòu)建財(cái)會(huì)監(jiān)督工作協(xié)作機(jī)制

部門間協(xié)同機(jī)制的建立是保障傳媒事業(yè)單位財(cái)會(huì)監(jiān)督工作順利高效運(yùn)行的必要條件。為此，主要從以下兩個(gè)方面作出努力：一是建立財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心，通過電子信息系統(tǒng)為傳媒事業(yè)單位不同部門之間提供流程化標(biāo)準(zhǔn)化的財(cái)務(wù)共享服務(wù)，在提高工作效率與降低工作成本的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)對(duì)本單位報(bào)賬與審核的全過程管理以及對(duì)財(cái)務(wù)核算與結(jié)算的集中化管理。通過充分運(yùn)用財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心的資源整合優(yōu)勢實(shí)現(xiàn)對(duì)本單位會(huì)計(jì)信息的財(cái)務(wù)溯源，提高不同業(yè)務(wù)處室之間的財(cái)務(wù)信息透明度。二是建立財(cái)會(huì)監(jiān)督工作協(xié)同會(huì)議機(jī)制，可由傳媒事業(yè)單位的行政管理部門牽頭，召開定期與不定期的財(cái)會(huì)監(jiān)督工作協(xié)同會(huì)議，及時(shí)通報(bào)單位財(cái)會(huì)監(jiān)督工作發(fā)現(xiàn)的問題并對(duì)下一步核查的重點(diǎn)作出部署，提高本單位財(cái)會(huì)監(jiān)督工作執(zhí)行的質(zhì)量與效率。

五、重視預(yù)算監(jiān)督，構(gòu)建財(cái)會(huì)監(jiān)督工作動(dòng)態(tài)鏈條

傳媒事業(yè)單位開展傳播主業(yè)的經(jīng)費(fèi)來源主要為財(cái)政撥款，由此導(dǎo)致預(yù)算工作對(duì)于保障財(cái)政資金的安全性與利用的有效性至關(guān)重要，而重視預(yù)算監(jiān)督，構(gòu)建財(cái)會(huì)監(jiān)督工作動(dòng)態(tài)鏈條能夠從內(nèi)部監(jiān)督的層面提高對(duì)傳媒事業(yè)經(jīng)費(fèi)的利用效率，有效避免資源的浪費(fèi)。具體而言，在一個(gè)新的傳媒項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)申報(bào)前，應(yīng)采用零基預(yù)算法等預(yù)算方法估算項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)，并注重預(yù)算的具體細(xì)節(jié)，提高預(yù)算編制的合理性、精確性與科學(xué)性。在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)，應(yīng)強(qiáng)化對(duì)預(yù)算執(zhí)行的約束機(jī)制，避免發(fā)生預(yù)算外行為或出現(xiàn)預(yù)算超支，可以嘗試通過運(yùn)用財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心的信息技術(shù)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)對(duì)材料采購、攝像攝影設(shè)備采購、委托業(yè)務(wù)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)支出等與項(xiàng)目進(jìn)展程度是否匹配進(jìn)行及時(shí)追蹤與有效監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用過程中存在的問題。在項(xiàng)目結(jié)題后，應(yīng)及時(shí)對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用狀況、項(xiàng)目的執(zhí)行效率狀況和項(xiàng)目的績效目標(biāo)完成情況進(jìn)行總結(jié)和評(píng)價(jià)，對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行及時(shí)反饋，形成一個(gè)完整、準(zhǔn)確、閉環(huán)的財(cái)會(huì)監(jiān)督鏈條。

六、提高部署格局，實(shí)現(xiàn)日常監(jiān)督與重點(diǎn)監(jiān)督的有效結(jié)合

為推動(dòng)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的有效實(shí)施，傳媒事業(yè)單位應(yīng)積極探索全方位的財(cái)會(huì)監(jiān)督路徑，制定日常監(jiān)督與重點(diǎn)監(jiān)督相結(jié)合的財(cái)會(huì)監(jiān)督機(jī)制。具體而言，傳媒事業(yè)單位應(yīng)制定覆蓋全局的財(cái)會(huì)監(jiān)督計(jì)劃，明確相關(guān)監(jiān)督項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人，拓寬本單位財(cái)會(huì)監(jiān)督工作執(zhí)行的廣度與深度，確保單位內(nèi)的每一個(gè)項(xiàng)目都在財(cái)會(huì)監(jiān)督鏈條中，真正實(shí)現(xiàn)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的“上下聯(lián)動(dòng)、全員參與、分工明確、相互制衡、協(xié)調(diào)有序”。為此，傳媒事業(yè)單位應(yīng)注重日常監(jiān)督與重點(diǎn)監(jiān)督的有效結(jié)合。其中，日常監(jiān)督主要是針對(duì)本單位日常活動(dòng)及人員的監(jiān)督，其監(jiān)督的重點(diǎn)是保障日?；顒?dòng)的合規(guī)性，即對(duì)于單位內(nèi)的人人、事事均按照單位既定的規(guī)章制度監(jiān)督，而非浮于表面；重點(diǎn)監(jiān)督是針對(duì)關(guān)鍵人員、重點(diǎn)事項(xiàng)的監(jiān)督，在進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督時(shí)應(yīng)實(shí)現(xiàn)囊括事前、事中、事后的全過程監(jiān)督。傳媒事業(yè)單位唯有將日常監(jiān)督與重點(diǎn)監(jiān)督密切結(jié)合，才能在實(shí)際工作中形成較為全面的監(jiān)督執(zhí)行體系。

七、重視監(jiān)督獨(dú)立，建立財(cái)會(huì)監(jiān)督委員會(huì)工作機(jī)制

財(cái)會(huì)監(jiān)督工作真正發(fā)揮作用的前提是保障財(cái)會(huì)監(jiān)督制度與財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的有效落實(shí)?；谝陨显?，筆者建議，可在傳媒事業(yè)單位建立財(cái)會(huì)監(jiān)督委員會(huì)工作機(jī)制。具體而言，首先應(yīng)根據(jù)傳媒事業(yè)單位的具體情況確定財(cái)會(huì)監(jiān)督委員會(huì)的組織構(gòu)成與人員構(gòu)成，為提高委員會(huì)的組織獨(dú)立性和決策科學(xué)性，必要時(shí)可從單位外部聘請(qǐng)專家學(xué)者擔(dān)任委員；再者，傳媒事業(yè)單位還應(yīng)對(duì)紀(jì)委監(jiān)委在國家監(jiān)督體系中的重要作用予以充分重視，傳媒事業(yè)單位的財(cái)會(huì)監(jiān)督委員會(huì)應(yīng)強(qiáng)化與紀(jì)委監(jiān)委的溝通，及時(shí)向紀(jì)委監(jiān)委反饋在本單位財(cái)會(huì)監(jiān)督工作過程中所發(fā)現(xiàn)的問題，對(duì)紀(jì)委監(jiān)委的工作予以積極配合，實(shí)現(xiàn)紀(jì)委監(jiān)委與單位財(cái)會(huì)監(jiān)督委員會(huì)有效的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，最終實(shí)現(xiàn)傳媒事業(yè)單位財(cái)會(huì)監(jiān)督工作效果質(zhì)的提高。

八、強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，提高財(cái)會(huì)監(jiān)督人員整體素質(zhì)

就當(dāng)前我國傳媒事業(yè)單位財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的執(zhí)行狀況來看，還存在一些不盡人意的地方，如一些傳媒事業(yè)單位的財(cái)會(huì)人員缺乏對(duì)財(cái)會(huì)監(jiān)督重要性的認(rèn)識(shí)，財(cái)會(huì)監(jiān)督實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足，執(zhí)業(yè)道德水準(zhǔn)執(zhí)行不到位等，這對(duì)傳媒事業(yè)單位財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的有效性造成了一定的不利影響，因此，強(qiáng)化財(cái)會(huì)監(jiān)督人員隊(duì)伍建設(shè)，提高財(cái)會(huì)監(jiān)督人員整體素質(zhì)勢在必行。首先，傳媒事業(yè)單位在招聘相關(guān)財(cái)會(huì)人員時(shí)應(yīng)對(duì)財(cái)會(huì)專業(yè)知識(shí)嚴(yán)格考核，確保所招聘的每個(gè)財(cái)會(huì)人員均具備其任職崗位所需要的專業(yè)勝任能力；其次，對(duì)于本單位的財(cái)會(huì)人員應(yīng)進(jìn)行定期培訓(xùn)與考核，使其能夠及時(shí)掌握最新的會(huì)計(jì)制度與政策變更；再者，應(yīng)注重培養(yǎng)與強(qiáng)化本單位財(cái)會(huì)人員的財(cái)會(huì)監(jiān)督意識(shí)，鑒于財(cái)會(huì)工作是一項(xiàng)貫穿于傳媒事業(yè)單位日?；顒?dòng)始終的管理活動(dòng)，財(cái)會(huì)人員應(yīng)對(duì)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的重要性予以充分認(rèn)識(shí)，在日常工作過程中主動(dòng)樹立監(jiān)督意識(shí)，對(duì)經(jīng)手的財(cái)會(huì)相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行主動(dòng)監(jiān)督與全程監(jiān)督，提高日常財(cái)務(wù)工作與財(cái)會(huì)監(jiān)督工作聯(lián)系的緊密性；還應(yīng)著力提高財(cái)會(huì)人員的職業(yè)道德水準(zhǔn)，一方面，財(cái)會(huì)人員應(yīng)自覺強(qiáng)化自身職業(yè)道德修養(yǎng)，提高職業(yè)道德水準(zhǔn)，在工作過程中自覺遵守財(cái)會(huì)制度與相關(guān)法規(guī)，做到中立公允、廉潔奉公，另一方面，傳媒事業(yè)單位應(yīng)通過嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲制度建立良好的財(cái)會(huì)人員職業(yè)道德氛圍；最后，傳媒事業(yè)單位的財(cái)會(huì)人員應(yīng)樹立自覺、主動(dòng)學(xué)習(xí)的意識(shí)，如通過學(xué)習(xí)掌握大數(shù)據(jù)技術(shù)提高信息獲取與處理的能力，進(jìn)而有效提高工作執(zhí)行效率，強(qiáng)化財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的時(shí)效性。

九、運(yùn)用信息技術(shù)，為財(cái)會(huì)監(jiān)督工作助力

大數(shù)據(jù)技術(shù)的運(yùn)用已成為當(dāng)今財(cái)會(huì)工作發(fā)展的必然，傳媒事業(yè)單位的財(cái)會(huì)監(jiān)督工作也可借助大數(shù)據(jù)技術(shù)來提高工作效率，具體而言可從建立財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心與財(cái)會(huì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)兩個(gè)方面來實(shí)現(xiàn)。其中，財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心能夠幫助傳媒事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)內(nèi)部財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)與人員信息的共享，從而提高不同部門間的溝通與協(xié)調(diào)效率，有效改善“信息孤島”，為財(cái)會(huì)監(jiān)督提供良好的內(nèi)部信息環(huán)境；財(cái)會(huì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的構(gòu)建有利于將傳媒事業(yè)單位的每一個(gè)人員都組織到財(cái)會(huì)監(jiān)督體系中，該平臺(tái)能夠?yàn)閭髅绞聵I(yè)單位內(nèi)部人員在工作過程中發(fā)現(xiàn)本單位財(cái)會(huì)工作存在的問題提供有效的報(bào)送途徑，同時(shí)，財(cái)會(huì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)也能強(qiáng)化公眾對(duì)傳媒事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)使用情況的監(jiān)督力度，監(jiān)督過程的透明化與公開化有利于提高傳媒經(jīng)費(fèi)使用的合規(guī)性，也為傳媒事業(yè)單位的財(cái)會(huì)監(jiān)督工作提供有效助力。