游樂設施標準化安全管理實踐探索與思考

崔明亮 羅 鑫 王曉亮 謝學權

(1.中國特種設備檢測研究院 北京 100029)

(2.方特歡樂世界（大同）旅游發(fā)展有限公司 大同 037008)

隨著現(xiàn)代科學技術的發(fā)展，運用聲、光、電、虛擬現(xiàn)實體驗等先進技術，集科學性、趣味性、刺激性為一體的大型主題樂園正成為人民群眾休閑娛樂、調節(jié)身心、享受美好生活的好去處。與此同時，隨著大型主題樂園的健康發(fā)展，我國游樂設施從業(yè)人員素質和技術能力也有了較大的提高［1］。但隨著大型化、高參數(shù)、高危險大型游樂設施的不斷增加，超長服役期限設備的老化和磨損，以及新技術和新運營模式的不斷創(chuàng)新發(fā)展，各類不可預知的安全風險也隨之增長。與此同時，由于部分企業(yè)主體責任落實不到位，企業(yè)之間安全管理水平參差不齊，因管理不善而導致的安全事故也時有發(fā)生［2］，因此，有必要梳理游樂設施全壽命周期的安全管理，提高游樂設施全壽命周期中各個環(huán)節(jié)的安全管理水平，預防并減少事故的發(fā)生。

據(jù)有關統(tǒng)計結果表明，在游樂設施全壽命周期中發(fā)生在使用環(huán)節(jié)的事故占事故總數(shù)的73.4%［3］，因此，對于主題樂園而言，建立一套符合園區(qū)實際情況的安全管理體系對于預防和減少事故的發(fā)生變得尤為重要。特別是近年來，隨著迪士尼、環(huán)球影城、六旗等國際著名主題樂園在國內的建成并投入使用，以及由于新冠肺炎疫情帶來的不確定性，主題樂園之間的競爭愈演愈烈。國內主題樂園要想在日趨激烈的競爭格局中占據(jù)一席之地，就需要不斷創(chuàng)新和發(fā)展，推進標準化安全管理體系建設，精簡流程，優(yōu)化資源配置，提高產(chǎn)品和服務質量。

1 游樂設施標準化安全管理體系建設

《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國特種設備安全法》《特種設備安全監(jiān)察條例》、TSG 08—2017《特種設備使用管理規(guī)則》等相關法律法規(guī)規(guī)定：特種設備使用單位應當落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，加強安全生產(chǎn)管理，加大安全生產(chǎn)資金、物資、技術、人員的投入和保障力度，改善安全生產(chǎn)條件，加強安全生產(chǎn)標準化和信息化建設，同時構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，建立健全風險防范化解機制，提高安全生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)。

標準化是指在特定領域的管理實踐中，對重復性的事物和概念通過制定、發(fā)布和實施標準達到統(tǒng)一，以獲得最佳秩序和效益［4］。通過標準化安全管理體系的實施，能夠把企業(yè)運營過程中的各要素和環(huán)節(jié)組織起來，使各項活動達到規(guī)范化、科學化、程序化，這是提高團隊效率的重要方式，是梳理運維雜亂問題的重要依據(jù)［5］。安全管理體系作為保障主題樂園內游樂設施安全運營的核心要素，標準化安全管理體系的建立，將會極大地提高工作效率，減少安全事故的發(fā)生。游樂設施標準化安全管理體系主要從組織體系、規(guī)章制度和安全文化建設3方面進行。

1.1 標準化安全管理組織體系建設

對于集團化的主題樂園，安全管理機構的組織架構比較完善，通常包括集團安全管理機構（集團安委辦）和主題樂園安全管理機構（樂園安委會）。對于規(guī)模較大的主題樂園，安全管理機構的組織架構主要由運營服務部、設備保障部和安全監(jiān)督部門等3支團隊保障。對于中小型游樂園（場），安全管理機構的組織架構比較簡單，通常是由游樂園副總經(jīng)理或設備維修部經(jīng)理負責日常的安全管理工作。

1.2 標準化安全管理規(guī)章制度建設

游樂設施安全管理規(guī)章制度建設，主要以《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國特種設備安全法》《特種設備安全監(jiān)察條例》、TSG 08—2017等國家法律、法規(guī)、部門規(guī)章、安全技術規(guī)范和技術標準為基礎，并總結近年來游樂設施檢驗案例的相關經(jīng)驗［6］，同時參考汽車［7］、航空［8］及化工［9］等相關行業(yè)的成功案例，制定主題樂園的標準化安全管理規(guī)章制度，內容見表1。

表1 游樂設施標準化安全管理規(guī)章制度建設內容

1.3 標準化安全管理安全文化建設

相對于大型游樂設施安全管理規(guī)章制度建設而言，企業(yè)安全文化建設是事故預防的一種“軟”力量，是一種人性化的管理手段，通過創(chuàng)造一種良好的安全人文氛圍和協(xié)調的人機環(huán)境，對人的觀念、意識、態(tài)度、行為等形成從無形到有形的影響，從而對人的不安全行為產(chǎn)生控制作用，以達到減少人為事故的效果，引導全體員工采用科學的方法從事安全生產(chǎn)活動［10］。安全文化的概念最先由國際核安全咨詢組于1986年提出，1991年出版的(INSAG－4)報告給出其定義：安全文化是存在于單位和個人中的種種素質和態(tài)度的總和。

根據(jù)杜邦的相關經(jīng)驗，在企業(yè)安全文化建設的不同階段，企業(yè)和員工表現(xiàn)出的安全行為特征可概括為圖1所示的4個階段。通過圖1可初步判斷一個企業(yè)安全文化建設所處的狀態(tài)，同時也可以看出只有當一個企業(yè)安全文化建設到第Ⅳ階段時，才有可能實現(xiàn)安全生產(chǎn)零傷害、零疾病、零事故的目標，這也為企業(yè)安全文化建設提供了努力的方向和目標［11］。

圖1 杜邦企業(yè)安全文化建設的不同階段

主題樂園安全文化建設可以參考原國家安全監(jiān)督管理總局頒布的AQ/T 9004—2008《企業(yè)安全文化建設導則》、AQ/T 9005—2008《企業(yè)安全文化建設評價準則》和《國家安全監(jiān)管總局關于開展安全文化建設示范企業(yè)創(chuàng)建活動的指導意見》（安監(jiān)總政法〔2010〕5號）等相關文件，借鑒迪士尼、環(huán)球影城、六旗等國際主題樂園的安全文化建設經(jīng)驗，也可以借鑒杜邦安全管理等相關行業(yè)的安全文化建設經(jīng)驗。以開展主題安全月、安全知識競賽、安全員表彰和利用自媒體宣傳等方式，加強安全文化知識的宣傳，目的是要將安全文化融入員工的日常工作中，實現(xiàn)全員參與的安全文化氛圍。

2 游樂設施標準化安全管理實踐探索

國內某大型主題樂園在結合該樂園安全管理制度，借鑒國際上知名主題樂園及相關行業(yè)先進管理經(jīng)驗，總結近年來檢驗案例的基礎上，制定了一套標準化安全管理體系，并將相關內容匯編成一套標準化安全管理手冊，通過該項舉措有效解決了多級溝通、職責規(guī)范、業(yè)務統(tǒng)籌等問題。通過在該樂園3臺設備上的實施結果表明，游樂設施故障次數(shù)明顯下降，保障設備安全運營的同時，取得了較好的經(jīng)濟效益。

標準化安全管理手冊內容較豐富，為了進一步說明該手冊的實施效果，本文僅以為保障設備安全運營關系最密切的日常保養(yǎng)標準化作業(yè)流程、年檢標準化作業(yè)流程和應急救援標準化作業(yè)流程的實施為例進行詳細介紹。

2.1 標準化日常保養(yǎng)作業(yè)流程

按照相關法律法規(guī)及設備使用維護說明書的要求，結合實際使用情況建立設備日常保養(yǎng)臺賬，依照標準化作業(yè)流程對設備進行日常保養(yǎng)。標準化日常保養(yǎng)作業(yè)流程以某室外觀覽車類大型游樂設施加注潤滑油標準化作業(yè)流程為例進行介紹，作業(yè)流程見圖2。

圖2 加注潤滑油標準化作業(yè)流程

2.2 標準化年檢作業(yè)流程

年檢作為游樂設施安全檢查項目中最重要的一項，做好年檢工作不僅可以保證設備下一年度的安全運營，而且還可以對日常不易檢查保養(yǎng)的部位進行整體的維護保養(yǎng)，游樂設施標準化年檢計劃與實施作業(yè)流程如圖3所示。

圖3 游樂設施標準化年檢計劃與實施作業(yè)流程

2.3 標準化應急救援作業(yè)流程

為了主題樂園的安全運行以及園區(qū)內游樂設施出現(xiàn)突發(fā)故障時，能夠在相關部門的統(tǒng)一領導下調配公司的人力、物力資源，使各崗位人員各司其職、各負其責，采取有效的應急處置預案和應急救援措施，最大限度地減少經(jīng)濟損失及社會影響，保障游客和作業(yè)人員的生命財產(chǎn)安全。當設備在運行過程中出現(xiàn)故障時，可以參照圖4所示的標準化應急救援作業(yè)流程進行救援，同時做好游客的安撫工作。

圖4 標準化應急救援作業(yè)流程

2.4 應用實例

為了進一步驗證標準化安全管理手冊的實施效果，選取了園內3臺不同類型的游樂設備（設備A、B、C）進行了試點。通過近1年的實施結果表明，3臺游樂設備故障次數(shù)明顯下降，后期會在全園的游樂設備安全管理中逐步推廣使用。

圖5為選取的3臺游樂設備在標準化實施前后發(fā)生的故障次數(shù)統(tǒng)計(該樂園位于北方地區(qū)，只統(tǒng)計每年3月～10月的實際運營期間內發(fā)生的故障)。從圖5可看出，標準化實施以來，設備A、B、C的故障次數(shù)明顯降低，其中以設備C的實施效果最為明顯，故障次數(shù)由2020年的33次降低到2021年的4次，故障降低了87.9%，主要減少了電氣方面的故障。

圖5 標準化作業(yè)流程實施前后3臺游樂設備的故障對比

標準化安全管理的實施不僅降低了游樂設備整機故障率，而且在游樂設備日常維保方面也取得了較好的效果。以某室外觀覽車類大型游樂設備座椅安全壓杠鎖緊信號檢測傳感器更換為例，標準化安全管理實施前每次更換傳感器需要20 min，實施后從以下2方面得到了提升：

1）節(jié)省了新員工的培訓時間，工作效率整體提升；

2）老員工根據(jù)作業(yè)流程提前準備好現(xiàn)場工具及相應物資，每次節(jié)省時間5 min。

據(jù)統(tǒng)計，2021年營運期間園內某臺大型游樂設備共維修傳感器23次，累計節(jié)省時間115 min，運營期間停機時間明顯減少，提高了運營接待效率，取得了較好的經(jīng)濟效益，提高了顧客滿意度。

3 結論

標準化安全管理實施以來，能夠把企業(yè)運營全過程中各要素和環(huán)節(jié)組織起來，使各項工作活動達到規(guī)范化、科學化、程序化，建立起最佳的運營秩序，取得的有益效果如下：

1）有利于技術的傳承，通過對安全管理手冊的修訂和完善，能夠將工作過程中遇到的管理經(jīng)驗不斷地總結積累；

2）能夠讓所有人員保持操作一致，從而大大提高操作熟練度，進而提高工作效率，是目前最好、最容易與最安全的一種工作方法；

3）標準化安全管理手冊內容涵蓋了日常安全管理的各個環(huán)節(jié)，為員工和管理層提供1份“拿來就用、通俗易懂”的標準化手冊，是實現(xiàn)標準化服務與管理的依據(jù)，同時也實現(xiàn)了用統(tǒng)一的標準統(tǒng)籌相關部門的安全管理工作，消除溝通障礙，職責劃分更加明確；

4）通過合理安排日常維保工作，主分利用淡季時間和旺季多車交替保養(yǎng)，設備故障率明顯降低，運營期間故障停機時間明顯減少，提高了運營接待效率，取得了較好的經(jīng)濟效益，提高顧客的滿意度。

標準化安全管理實施的時間較短，雖然取得了一系列成果，但是也存在著一些需要改進的地方：

1）標準化安全管理推行需要匹配相應的績效考核體系，從而才能夠確保在實施過程中的效果與成果，后期需要加強標準化安全管理考核的績效目標體系建設；

2）標準化安全管理需設立目標責任制，將標準工作目標逐級分解，落實到崗位，讓所有員工從思想和責任上提高共識度；

3）隨著大數(shù)據(jù)和人工智能化時代的到來，游樂設施標準化安全管理也應緊跟時代步伐，從之前依靠文字和照片式的記錄，轉變?yōu)榛谶\行檢測、故障診斷、決策支持等信息服務功能于一體的游樂設施智慧管理平臺。