能源 安全保供謀發(fā)展

2022年12月30日2023年全國(guó)能源工作會(huì)議（簡(jiǎn)稱會(huì)議）召開(kāi)。會(huì)議指明了2023年全國(guó)重點(diǎn)工作的路線圖。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，2023年能源工作要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，認(rèn)真落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署和全國(guó)發(fā)展改革會(huì)議要求，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，突出做好穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價(jià)有關(guān)工作，全面落實(shí)能源安全新戰(zhàn)略，深入推進(jìn)能源革命，全力保障能源安全，堅(jiān)定推進(jìn)綠色發(fā)展，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供堅(jiān)強(qiáng)能源保障。

重點(diǎn)工作

會(huì)議部署具體重點(diǎn)工作可以概括為一個(gè)“全力”，六個(gè)“著力”。

一個(gè)“全力”。要全力提升能源生產(chǎn)供應(yīng)保障能力，發(fā)揮煤炭兜底保障作用，夯實(shí)電力供應(yīng)保障基礎(chǔ)，推進(jìn)跨省區(qū)輸電通道規(guī)劃建設(shè)，推動(dòng)油氣增產(chǎn)增供，加快油氣管網(wǎng)和儲(chǔ)備能力建設(shè)，加強(qiáng)能源關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)和電網(wǎng)運(yùn)行安全風(fēng)險(xiǎn)管控。

2023年，煤炭兜底保障作用繼續(xù)被置于首位，油氣增產(chǎn)增供分量不減，新能源維持高增速，多條特高壓輸電線路將加快推進(jìn)。

在經(jīng)歷2021年多地限電、2022年夏季川渝電力吃緊及外部國(guó)際能源市場(chǎng)的劇烈波動(dòng)之后，把能源飯碗牢牢端在自己手里、先立后破推進(jìn)雙碳目標(biāo)，已成為我國(guó)能源政策的首要任務(wù)與核心。煤炭仍是保障能源安全的“壓艙石”，2022年，全國(guó)煤炭產(chǎn)量創(chuàng)歷史新高。國(guó)家能源局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2022年國(guó)內(nèi)煤炭總產(chǎn)量約44.5億噸，同比增長(zhǎng)8%。

2023年煤炭如何兜底？會(huì)議指出要加快實(shí)施“十四五”煤炭規(guī)劃，積極推進(jìn)智能化煤礦核準(zhǔn)建設(shè)，推動(dòng)在建煤礦盡快投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)，全面增強(qiáng)煤炭安全增產(chǎn)保供的能力和韌性。

在提升能源生產(chǎn)供應(yīng)保障能力的重點(diǎn)任務(wù)中，會(huì)議說(shuō)推進(jìn)多條特高壓輸電線路建設(shè)，包括推動(dòng)駐馬店-武漢、武漢-南昌、張北-勝利、川渝特高壓、隴東-山東、寧夏-湖南等工程建設(shè)。據(jù)悉，上述項(xiàng)目中有三個(gè)特高壓交流工程已于2022年內(nèi)開(kāi)工，分別是駐馬店-武漢、武漢-南昌和川渝特高壓，合計(jì)投資超400億元，將在2023-2025年投產(chǎn)。此外，張北-勝利特高壓交流工程2022年9月15日獲核準(zhǔn)，12月已開(kāi)展第一次設(shè)備招標(biāo)采購(gòu)，有望近期開(kāi)工；隴東-山東特高壓直流工程2021年11月取得可行性研究報(bào)告評(píng)審意見(jiàn)；寧夏-湖南特高壓直流工程2021年11月召開(kāi)可行性研究收口報(bào)告評(píng)審會(huì)議，“寧電入湘”工程建設(shè)方案正式確定。

油氣增產(chǎn)增供方面。國(guó)家能源局要求，保持“五油三氣”重點(diǎn)盆地及海域穩(wěn)產(chǎn)上產(chǎn)，加快非常規(guī)油氣快速上產(chǎn)，推進(jìn)西氣東輸三線中段等重大管道工程和油氣儲(chǔ)備能力建設(shè)，預(yù)計(jì)2023年原油產(chǎn)量達(dá)到2.05億噸、天然氣增產(chǎn)60億立方米以上。實(shí)際上，自國(guó)家能源局2019年實(shí)施油氣行業(yè)增儲(chǔ)上產(chǎn)“七年行動(dòng)計(jì)劃”以來(lái)，國(guó)內(nèi)能源企業(yè)海陸并舉充實(shí)油氣“糧倉(cāng)”。2022年，國(guó)內(nèi)原油產(chǎn)量時(shí)隔六年重返2億噸，天然氣產(chǎn)量超過(guò)2170億立方米。

關(guān)于電網(wǎng)輸送通道建設(shè)方面。2022年，國(guó)家電網(wǎng)公司的電網(wǎng)投資規(guī)模達(dá)5000億元以上，創(chuàng)歷史最高水平。其中，特高壓工程迎來(lái)新一輪建設(shè)高峰。據(jù)中金公司發(fā)布的研報(bào)，當(dāng)前電網(wǎng)面臨的兩大核心痛點(diǎn)為電力保供與新能源大基地外送消納。受疫情等多方面因素影響，2022年特高壓直流項(xiàng)目核準(zhǔn)不及預(yù)期，新開(kāi)工線路均為特高壓交流。受清潔能源外送迫切需求、省間電力互濟(jì)需求以及逆周期調(diào)節(jié)需求三重因素驅(qū)動(dòng)，預(yù)計(jì)2023-2024年有望迎來(lái)特高壓直流新一輪核準(zhǔn)高峰。其中2023年有望核準(zhǔn)“四直三交”，特高壓投資額同比增速有望實(shí)現(xiàn)80%以上。國(guó)家能源局強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步提高跨省跨區(qū)電網(wǎng)錯(cuò)峰支援和余缺互濟(jì)能力。

六個(gè)“著力”。首要是要著力調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)風(fēng)電太陽(yáng)能發(fā)電建設(shè)，統(tǒng)籌水電開(kāi)發(fā)和生態(tài)保護(hù)，積極安全有序發(fā)展核電，加強(qiáng)民生用能工程建設(shè)。據(jù)悉，2023年風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到4.3億千瓦左右、太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到4.9億千瓦左右。據(jù)此推算，2023年國(guó)內(nèi)風(fēng)電光伏發(fā)電新增裝機(jī)量預(yù)計(jì)將達(dá)到1.66億千瓦，創(chuàng)歷年來(lái)新高，累計(jì)裝機(jī)規(guī)模同比增長(zhǎng)22%。水電方面，要統(tǒng)籌水電開(kāi)發(fā)和生態(tài)保護(hù)，推動(dòng)主要流域水風(fēng)光一體化開(kāi)發(fā)建設(shè)，2023年水電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到4.23億千瓦。核電方面，2023年新增核電裝機(jī)289萬(wàn)千瓦，在運(yùn)規(guī)模達(dá)到5846萬(wàn)千瓦。

其他“著力”內(nèi)容如下。一是要著力加快科技自立自強(qiáng)，加強(qiáng)補(bǔ)短板鍛長(zhǎng)板，加強(qiáng)試點(diǎn)示范應(yīng)用，推進(jìn)重大創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。二是要著力深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，加快全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系建設(shè)，加強(qiáng)能源法治建設(shè)。三是要著力加強(qiáng)能源監(jiān)管，加強(qiáng)行政執(zhí)法。四是要著力加強(qiáng)能源國(guó)際合作，構(gòu)建更高質(zhì)量的能源國(guó)際合作體系。五是要著力以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)能源高質(zhì)量發(fā)展。

努力實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展

2022年12月29日，中國(guó)能源研究會(huì)碳中和產(chǎn)業(yè)合作中心與南方電網(wǎng)能源發(fā)展研究院聯(lián)合發(fā)布了《“雙碳”背景下能源產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展報(bào)告》。據(jù)介紹，能源產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是指通過(guò)促進(jìn)能源系統(tǒng)內(nèi)部不同能源種類之間、與外部社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)之間的融匯與協(xié)同，并與先進(jìn)技術(shù)和金融等關(guān)鍵要素耦合，進(jìn)而在時(shí)空上進(jìn)行有效適配，形成整體更有效率、更加環(huán)保低碳、更可持續(xù)的能源生態(tài)。

能源產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展包括多個(gè)維度，一是能源種類維度的融合，隨著電氣化水平的提高，以電力為核心的各種一次能源、二次能源不同種類之間要加強(qiáng)融合；二是技術(shù)維度的融合，包括能源技術(shù)、能源設(shè)施和信息技術(shù)之間，要通過(guò)云技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、數(shù)字孿生等新技術(shù)新手段加強(qiáng)融合，提高能源運(yùn)營(yíng)效率。

不可否認(rèn)，能源產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的保障機(jī)制現(xiàn)階段也存在很多問(wèn)題。上述報(bào)告提到，一些關(guān)鍵問(wèn)題尚需要研究和突破，例如“風(fēng)光+儲(chǔ)能”能否勝任轉(zhuǎn)型，核心技術(shù)尚沒(méi)有完全解決，體制機(jī)制上也未完全順暢。能源轉(zhuǎn)型和融合發(fā)展過(guò)程中也面臨較多風(fēng)險(xiǎn)，例如產(chǎn)能過(guò)剩、價(jià)格上漲過(guò)快、收益不及預(yù)期、資產(chǎn)擱淺風(fēng)險(xiǎn)、金融風(fēng)險(xiǎn)、貿(mào)易摩擦風(fēng)險(xiǎn)、安全風(fēng)險(xiǎn)等。

上述報(bào)告建議，要健全市場(chǎng)機(jī)制。加快建立全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系，推動(dòng)可再生能源全面參與電力市場(chǎng)交易，探索建立綠色電力交易與碳交易銜接機(jī)制。加快構(gòu)建適應(yīng)“雙碳”目標(biāo)要求的總和能源價(jià)格體系，進(jìn)一步完善煤電價(jià)格市場(chǎng)化形成機(jī)制，完善有利于可再生能源消納的價(jià)格形成與成本分擔(dān)機(jī)制。完善銷售側(cè)電價(jià)政策，充分發(fā)揮需求側(cè)潛能，提高電力系統(tǒng)靈活性。這些建議基本是國(guó)家能源局確定的2023年重點(diǎn)工作內(nèi)容。

全面加強(qiáng)資源節(jié)約

12月30日，國(guó)家發(fā)展改革委環(huán)資司司長(zhǎng)劉德春主持召開(kāi)全國(guó)發(fā)展改革環(huán)資系統(tǒng)視頻會(huì)議，會(huì)議說(shuō)要全面加強(qiáng)資源節(jié)約?！奥鋵?shí)全面節(jié)約戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)‘能水糧地礦材’一體化節(jié)約，推進(jìn)各類資源節(jié)約集約利用。高水平做好節(jié)能工作，加快節(jié)能降碳先進(jìn)技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，組織實(shí)施煤電機(jī)組‘三改聯(lián)動(dòng)’等節(jié)能重點(diǎn)工程。統(tǒng)籌節(jié)能降碳和回收利用，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)品設(shè)備更新改造。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系。加強(qiáng)水資源節(jié)約高效利用。抓好糧食節(jié)約和反食品浪費(fèi)工作。”

2023年1月3日，中國(guó)節(jié)能協(xié)會(huì)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會(huì)發(fā)布2022年第四季度節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)景氣指數(shù)調(diào)查報(bào)告（簡(jiǎn)稱報(bào)告）。節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)景氣度調(diào)查報(bào)告是為了更好地了解節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢(shì)，反映普遍性、潛在性問(wèn)題，披露從業(yè)企業(yè)對(duì)下一季度的景氣指數(shù)預(yù)測(cè)。據(jù)悉，該報(bào)告是通過(guò)對(duì)中國(guó)節(jié)能協(xié)會(huì)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會(huì)“定點(diǎn)企業(yè)”的經(jīng)營(yíng)狀況和發(fā)展情況進(jìn)行調(diào)查分析所得出。本期報(bào)告顯示節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)景氣指數(shù)為114，處于較景氣區(qū)間。

報(bào)告披露節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目數(shù)量、營(yíng)業(yè)收入、投資規(guī)模的具體內(nèi)容。項(xiàng)目數(shù)量：“定點(diǎn)企業(yè)”第4季度平均新簽約2個(gè)項(xiàng)目，相比去年同期下降約36.8%。營(yíng)業(yè)收入：“定點(diǎn)企業(yè)”第4季度平均營(yíng)業(yè)收入為1776.9萬(wàn)元，相比于去年同期上升了47.3%。投資規(guī)模：“定點(diǎn)企業(yè)”第4季度平均投資1064.3萬(wàn)元。相比去年同期上升31.4%。

報(bào)告指出本季度“定點(diǎn)企業(yè)”反映的主要困難和問(wèn)題。一是疫情的反復(fù)，影響項(xiàng)目推進(jìn)進(jìn)度，工業(yè)企業(yè)客戶產(chǎn)能有所下降從而影響了節(jié)能收益。二是國(guó)管局印發(fā)《關(guān)于鼓勵(lì)和支持公共機(jī)構(gòu)采用能源費(fèi)用托管服務(wù)的意見(jiàn)》后，公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作受到極大重視，一些重點(diǎn)城市對(duì)公共機(jī)構(gòu)能源費(fèi)用托管服務(wù)推行力度較大，但部分內(nèi)陸城市的政策執(zhí)行力度有待提高。三是關(guān)于公共機(jī)構(gòu)能源托管費(fèi)用列支事項(xiàng)仍需進(jìn)一步給各省市明確列支項(xiàng)目，文件中指出可以變更水電氣費(fèi)用為能源托管費(fèi)用或直接用水電氣作為能源服務(wù)費(fèi)用列支，但實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，部分省市沒(méi)有執(zhí)行的具體文件，存在貫徹執(zhí)行方面的障礙。

報(bào)告給出了一些建議。比如節(jié)能服務(wù)公司應(yīng)積極持續(xù)關(guān)國(guó)家及地方相關(guān)政策，結(jié)合公司實(shí)際情況制定好發(fā)展戰(zhàn)略，找準(zhǔn)市場(chǎng)定位，明確發(fā)展方向、目標(biāo)與實(shí)施路徑；節(jié)能服務(wù)公司應(yīng)積極參與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的制訂工作，并率先執(zhí)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，讓標(biāo)準(zhǔn)更好地支撐和引領(lǐng)企業(yè)和行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，做行業(yè)發(fā)展的推進(jìn)者和引領(lǐng)者；節(jié)能服務(wù)公司應(yīng)肩負(fù)起誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、合規(guī)發(fā)展的主體責(zé)任，在不斷提高公司質(zhì)量的同時(shí)，注重回報(bào)客戶，實(shí)現(xiàn)公司與客戶的雙贏和行業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展等。