我國城市深部地下空間可持續(xù)規(guī)劃指標體系建構(gòu)研究

安曉曉

中鐵第四勘察設(shè)計院集團有限公司 湖北 武漢 430063

可持續(xù)發(fā)展是實現(xiàn)全球高質(zhì)量發(fā)展必由之路，其中，深地地下空間擁有豐富資源和無限開發(fā)潛力，與城市可持續(xù)發(fā)展保持著密切聯(lián)系，如何實現(xiàn)深地空間開發(fā)利用經(jīng)濟效益最大化助力城市可持續(xù)發(fā)展，是維護國家戰(zhàn)略發(fā)展的不二法則，已在國內(nèi)外引起廣泛關(guān)注，但深地空間的開發(fā)具有地質(zhì)環(huán)境復雜、開發(fā)建設(shè)難度大等不利于因素。如何科學合理利用深地空間，提升深地空間的安全性與舒適性，塑造人性化地下環(huán)境，減輕人們由地面到地下空間轉(zhuǎn)換的不適應感，以此實現(xiàn)深地空間有效開發(fā)，是值得討論的話題。本文通過系統(tǒng)構(gòu)建深地空間可持續(xù)規(guī)劃指標體系，為我國深地空間的開發(fā)引導提出引導性思路。

1 國內(nèi)外深部地下空間發(fā)展評價指標

1.1 國外相關(guān)研究

早期的地下空間評價體系多集中于對地下空間能力[1-2]、地下空間開發(fā)空間深度[3]和深層地下基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施[3]的評價研究中。Bobylev[4]開始從系統(tǒng)觀分維度評估地下空間開發(fā)與未來發(fā)展經(jīng)濟效率之間的關(guān)系，逐漸得到豐富。其中，A.Mavrikos[5]側(cè)重對地下空間的市場和使用價值與環(huán)境效益方面進行評估，提出一種地下空間價值綜合評估方法。荷蘭地下建設(shè)中心和住房、空間發(fā)展與環(huán)境控制部[6]進行的Randatad空間規(guī)劃，側(cè)重已有地下空間建設(shè)的限制條件對深地空間開發(fā)的影響，并制定相關(guān)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。Hwayeon Song[7]研究城市地下空間開發(fā)對城市實施可持續(xù)發(fā)展的影響，站在國際視角進行橫向?qū)Ρ?，分析韓國地下空間實現(xiàn)可持續(xù)方式的問題和相應改進策略。L.O.Makana[8]介紹了一種新的可持續(xù)地下利用韌性評估（SUURE）框架的發(fā)展，評估當今地下城市發(fā)展和再生的空間和時間影響。整體上地下空間開發(fā)評估的視角逐漸向促進實現(xiàn)城市可持續(xù)性和復原力的核心目標靠攏。

表1 國外地下空間評估指標體系整理（表格來源：作者自繪）

1.2 國內(nèi)相關(guān)研究

近年來，國內(nèi)學者對于地下空間相關(guān)的指標體系構(gòu)建展開了積極探索。童林旭[9]以定性的方式構(gòu)建城市地下空間概念性規(guī)劃指標體系，但早期的指標體系偏概念性，存在指標獲取難度大，指標設(shè)置定義上過于籠統(tǒng)導致難以進行定量評價的問題。隨著學術(shù)界對地下空間規(guī)劃指標體系熱度逐漸上升，新型數(shù)學方式的引用和指標選取的合理化，指標體系的構(gòu)建逐漸趨于理性。如付磊[10]通過模糊綜合評價模型等研究方法、彭芳樂[11]研究城市中心區(qū)下地下空間在開發(fā)特點和開發(fā)方式，構(gòu)建模型對城市地下空間開發(fā)進行驗證計算與對比分析；邵繼中[12]使用態(tài)勢分析法構(gòu)建評價體系判斷城市地下空間開發(fā)和經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系。

一般地上空間發(fā)展用地的逐漸飽和，城市對地下開發(fā)利用空間的重視程度和開發(fā)深度逐漸加大，針對深部地下空間可持續(xù)規(guī)劃指標體系建構(gòu)研究也比較急迫。其中，陳吉祥[13]研究了深層地下空間開發(fā)利用特點和空間功能設(shè)施，從開發(fā)利用成本和效益兩個層面構(gòu)建了上海市深層地下空間開發(fā)利用評估體系，同時融入災害情景模擬，著重考慮了工程地質(zhì)條件，拓展了對地下空間開發(fā)適宜性的影響的構(gòu)建思路。李紅昌[14]在指標選取中著重引入?yún)^(qū)域地理環(huán)境條件進行評估，從工程應災視角對未來地下空間規(guī)劃發(fā)展評估進行了討論。

表2 國內(nèi)地下空間評估指標體系整理（表格來源：作者自繪）

地下空間評估體系在有效輔助城市地下空間建設(shè)決策的同時，亦可為城市地下空間資源利用規(guī)劃編制提供經(jīng)驗，但目前國內(nèi)學術(shù)界尚沒得到統(tǒng)一的地下空間發(fā)展評估體系，且專項針對深地空間規(guī)劃評估的探討較少，面對地下空間可持續(xù)規(guī)劃指標體系建構(gòu)研究，需要通過更為積極的探索研究，盡快建立起既能夠進行協(xié)調(diào)統(tǒng)籌和橫向?qū)Ρ鹊脑u價體系、辦法和指標，把握目前地下空間資源狀況和未來城市地下空間的可持續(xù)發(fā)展的趨勢。

2 我國城市深部地下空間可持續(xù)規(guī)劃指標體系建構(gòu)思路

2.1 指標體系建構(gòu)原則

城市深層地下空間的開發(fā)利用受城市區(qū)位等多因素影響，具有明顯的地域差異。因為開發(fā)過程具有不可逆性的特征，在開發(fā)利用過程前對其容量儲存空間分布異質(zhì)性進行評估和開發(fā)利用產(chǎn)生經(jīng)濟效益等進行了解，才能夠有效為深層地下空間的開發(fā)建設(shè)前提供理性的科學依據(jù)和技術(shù)支撐，降低開發(fā)過程中對地面城市建設(shè)發(fā)展的負面影響。

參考國內(nèi)外既有研究，依照指標定量化反映深層地下空間規(guī)劃可持續(xù)發(fā)展的指標，需要滿足以下原則：

2.1.1 科學性和實用性

指標的選取上應能充分反映出評估對象的主要特征，滿足地下空間可持續(xù)發(fā)展需求。

2.1.2 系統(tǒng)性和層次性

不同地下空間的混沌性、不確定性和非均衡性會使得地下空間狀況和發(fā)展前景具有特異性，評價指標體系的構(gòu)建應是一個具有綜合性的整體，需從多個層次、維度出發(fā)，較全面和整體的的反應出地下空間的實際情況。

2.1.3 定性和定量相結(jié)合

考慮到地下空間的特殊性和實現(xiàn)其可持續(xù)發(fā)展的復雜性，整體指標體系涉及面廣，部分地下空間在國內(nèi)城市的發(fā)展狀況和相關(guān)數(shù)據(jù)獲取難度大，可能面臨部分無法量化的指標，這種情況下可以采取定量和定性研究相結(jié)合的復合指標體系，保證其評估過程的完整性。

2.1.4 動態(tài)性和靜止性

動態(tài)變化的指標體系與地下空間的可持續(xù)發(fā)展評估密不可分，指標選取上結(jié)合經(jīng)驗式靜態(tài)指標和能夠反映系統(tǒng)變化的預測指標相結(jié)合，能實時描述地下空間系統(tǒng)容量現(xiàn)狀和分布情況。

2.2 指標體系的構(gòu)成及其內(nèi)涵

為構(gòu)建科學合理的城市深部地下空間可持續(xù)規(guī)劃指標體系，本研究基于以上原則，結(jié)合相關(guān)文獻[15]與實地調(diào)研成果，從維持基礎(chǔ)、社會經(jīng)濟、空間環(huán)境和組織管理4個方面朝深地空間可持續(xù)發(fā)展目標邁進，共計32個指標（圖1）。其中基本類指標對深地空間可持續(xù)發(fā)展起關(guān)鍵支撐作用，提升類指標表示可對深地空間發(fā)展可持續(xù)性提供進一步提升。在指標的選取上主要可以通過從空間使用舒適性出發(fā)，追求更高層次的可持續(xù)出發(fā)（表3）。

表3 深地空間可持續(xù)規(guī)劃評估指標體系（表格來源：作者自繪）

圖1 深地空間可持續(xù)規(guī)劃評估邏輯框架（圖片來源：根據(jù)資料改繪[15]）

維持基礎(chǔ)是實施深地空間可持續(xù)發(fā)展的根基，從宏觀的角度對深地空間可持續(xù)發(fā)展進行程度把握，包括利用轉(zhuǎn)化和環(huán)境品質(zhì)兩個維度，共5個指標項。其中地下空間已開發(fā)利用情況與趨勢、投入經(jīng)濟支持、基本生存環(huán)境品質(zhì)是保證深地空間常規(guī)運維的基礎(chǔ)，也是可持續(xù)發(fā)展的起點。生存支持系統(tǒng)的各項指標呈正向時，才具備啟動和加速其他支持系統(tǒng)的條件。

社會經(jīng)濟是深地空間可持續(xù)發(fā)展的“中堅力量”，包括開發(fā)成本與開發(fā)水平兩方面，共8個指標項。包括分項評價我國復雜的地質(zhì)水文、開發(fā)工程情況與現(xiàn)有深部空間發(fā)展水平，把握研究區(qū)域投入成本，厘清現(xiàn)下或未來城市深部地下空間長期開發(fā)的需求和界限。地下空間開發(fā)的經(jīng)濟效益和環(huán)境效益的提高有利于推進經(jīng)濟社會全方面可持續(xù)發(fā)展。

空間環(huán)境是實現(xiàn)深地空間可持續(xù)發(fā)展的“約束壁壘”，包括環(huán)境災害和應急設(shè)施兩個維度，共12個指標項，這些指標通過對已發(fā)生災害和災害發(fā)生過程各階段防護手段的配置與實施進行評價，保證深地空間的健康程度、合理程度和優(yōu)化程度，全方位提升深地空間發(fā)展可持續(xù)性。

組織管理是深地空間可持續(xù)發(fā)展的“運維保障”，涵蓋政府治理水平、法律保障、公眾參與三個維度，共7個指標項。相較于前三個支持系統(tǒng)，組織管理更偏向?qū)θ到y(tǒng)總和能力進行限制，若組織治理水平未達到應有的標準，則整個深地空間可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)偏離預設(shè)發(fā)展軌道。組織管理反映政府與企業(yè)對深地工程項目決策力、執(zhí)行力與合理性的綜合安排，同時考慮公眾對深地空間可持續(xù)發(fā)展的意識需求，側(cè)面保障深地空間的持續(xù)發(fā)展。

本研究建立的深地空間可持續(xù)發(fā)展評價指標體系，在評估和量化城市深地空間可持續(xù)發(fā)展水平的同時，為其可持續(xù)發(fā)展指明了方向與規(guī)劃思路，能夠較為全面的指導城市深地空間可持續(xù)發(fā)展建設(shè)。

3 結(jié)語

深地空間資源開發(fā)對于提高土地資源利用、優(yōu)化城市空間資源結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城市用地集約內(nèi)涵式發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略現(xiàn)實意義。為進一步探討城市快速發(fā)展的過程中，深部地下空間開發(fā)利用與城市可持續(xù)發(fā)展的聯(lián)系，本文采取指量化、評價體系構(gòu)建的方法建立深地空間可持續(xù)發(fā)展評估體系。目前國內(nèi)外針對深地空間開發(fā)評估體系構(gòu)建探討尚且不多，國內(nèi)需要結(jié)合自身實際情況，從已有地下空間開發(fā)實踐中吸取經(jīng)驗，以問題為導向因地制宜構(gòu)建我國城市深地空間可持續(xù)評估體系。

本文從系統(tǒng)觀出發(fā)，從維持基礎(chǔ)、社會經(jīng)濟、空間環(huán)境、組織管理四個維度構(gòu)建深地空間可持續(xù)發(fā)展評價體系，以期指引城市管理者制定有效的深地空間可持續(xù)發(fā)展策略，提高深地空間開發(fā)使用的復合性和多樣性，促進城市經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。當然在指標的設(shè)定上，不同城市地下空間開發(fā)程度和深地空間開發(fā)需求有所不同，相關(guān)實踐和研究內(nèi)容正在推進，指標還需結(jié)合其它相關(guān)研究進行深化和完善。