加強行政事業(yè)單位國有資產基礎管理工作的建議

田俊平 楊軼龍

（作者單位：1.農業(yè)農村部財會服務中心；2.中國水利水電科學研究院）

國有資產管理是指國家對國有資產所有權的行使，管理權的劃分，資產的保值增值，收益的享有、處分等進行的監(jiān)督。對所有權屬于國家的各類資產的經營和使用，進行組織、指揮、協(xié)調、監(jiān)督和控制的一系列活動的總稱。具體來說，就是對國有資產的占有、使用、收益和處置進行管理。國有資產管理的基本目標是實現(xiàn)國有資產的保值與增值。2021 年2 月，國務院頒布《行政事業(yè)性國有資產管理條例》（以下簡稱《條例》），就我國行政事業(yè)性國有資產的管理體制、管理原則、預算管理和基礎管理等方面作出了較為系統(tǒng)全面的規(guī)定。同年4 月，財政部印發(fā)《關于做好〈行政事業(yè)性國有資產管理條例〉貫徹實施工作的通知》，要求全面落實《條例》有關要求，優(yōu)化管理手段，提高管理效率，加強國有資產基礎管理；合理配置、有效使用、規(guī)范處置資產，全面、真實、準確反映國有資產情況。近年來，行政事業(yè)單位在積極貫徹落實國有資產管理制度、從嚴監(jiān)督檢查等方面加強國有資產管理工作，取得了一定成效。但仍存在重視資產的配置購置，在使用過程中疏于管理，造成資產閑置、浪費甚至丟失的現(xiàn)象，國有資產基礎管理工作仍有待進一步規(guī)范和提升。在今后的發(fā)展中，行政事業(yè)單位要進一步強化國有資產基礎管理，優(yōu)化管理手段，提高單位內部資產管理水平，促進國有資產管理工作科學化、制度化。

一、加強行政事業(yè)單位國有資產基礎管理工作的意義

（一）加強國有資產基礎管理有利于維護資產安全

行政事業(yè)單位國有資產屬于國家所有，必須建立嚴格規(guī)范的資產管理制度，確保國有資產在預算采購、登記使用、規(guī)范處置等方面的有序管理，從而真正做到維護國有資產安全，防止國有資產流失。

（二）加強國有資產基礎管理有利于優(yōu)化資產配置

行政事業(yè)單位通過強化國有資產基礎管理，摸清家底，嚴把資產“入口關”，在資產購置中結合單位業(yè)務實際和存量資產情況，科學合理配置資產，優(yōu)化資產調劑使用或共享共用，避免重復或閑置浪費，從而達到單位資產的優(yōu)化配置。

（三）加強國有資產基礎管理有利于提高單位管理水平

做好資產基礎管理工作，通過建立一系列單位內部資產管理流程，對國有資產進行合理、規(guī)范、科學的管理，切實做到全過程監(jiān)管；通過嚴格的資產管理，全面掌握單位資產現(xiàn)狀，充分發(fā)揮國有資產的服務保障作用，提高資產使用效能，從而確保資產充分利用，達到資產效用最大化，能夠進一步提升單位管理水平，更好地推動單位發(fā)展[1]。

二、國有資產基礎管理工作中存在的主要問題

（一）資產管理部門權責不清

行政事業(yè)單位資產管理工作存在多部門管理、工作人員不固定、管理人員流動性較強等現(xiàn)象。一些單位資產管理由綜合辦公室和財務機構等多個部門共同負責，經常出現(xiàn)管理職責交叉、管理崗位不清的局面。在該管理模式下，一旦出現(xiàn)問題又互相扯皮推諉、無人擔責處理，造成資產監(jiān)管流于形式，落實不到位。有些單位未建立無形資產管理制度，導致部門權責劃分不清、對專利權缺乏統(tǒng)一管理，從而造成獲得授權的專利技術等未計入單位無形資產。有的單位甚至不了解自身有多少專利技術，認為其不是資產不用登記管理。此外，還存在對外投資監(jiān)管不到位問題，存在利用國有資產對外投資設立企業(yè)未及時登記入賬，尤其是一些單位利用專利技術等無形資產對外投資問題，未納入單位進行管理，形成賬外資產，造成資產流失。另外，對所屬企業(yè)管理問題，存在未對所屬企業(yè)利潤分配等事項進行集體研究決策現(xiàn)象，尤其是對過去遺留問題和效益不好的企業(yè)，由于更換單位領導管理人員，認為是前任領導的責任，新官不理舊賬，掛賬多年不進行研究解決，單位切實履行出資人職責和財務監(jiān)督管理不到位。

（二）資產購置超預算超標準

當前，部分基層行政事業(yè)單位負責人的國有資產管理意識淡薄，對國有資產基礎管理工作不夠重視，加之缺乏學習國有資產管理制度的機會，對制度認識把握不準，執(zhí)行不到位，導致單位國有資產基礎管理工作中存在一些不規(guī)范問題。有些行政事業(yè)單位在國有資產管理方面對預算重視不夠，在預算編制環(huán)節(jié)未很好地結合單位實際情況，不關注單位的實際存量資產狀況，缺乏充分分析和調查研究，在一定程度上存在預算管理和資產管理的脫節(jié)，預算管理部門和資產管理部門之間協(xié)調配合不夠，資產配置預算尚未很好地納入資產配置審核環(huán)節(jié)。有些單位對資產配置不按照批復預算購置，采購過程中存在隨意購置、超預算購置現(xiàn)象。有些單位未很好地貫徹落實厲行節(jié)約精神，資產購置中出現(xiàn)超標準購置現(xiàn)象。由于預算管理意識淡薄，造成預算形同虛設，使資產管理與資金管理、預算管理不能有機結合，在實際工作中出現(xiàn)資產超預算購置、超標準配置問題。

（三）缺乏健全的內部控制體系

部分單位未根據財政部等政府職能部門關于國有資產管理、使用的政策規(guī)定，并充分結合本單位工作實際情況，制定一套科學有序、操作規(guī)范的單位內部管理體系和辦法，未明確資產管理工作的程序，導致出現(xiàn)單位的國有資產基礎管理工作存在不規(guī)范現(xiàn)象。有些單位資產出租出借及處置程序不規(guī)范，對出租出借及處置管理缺乏內部控制制度，實際執(zhí)行中無章可循，過程把關不嚴。主要表現(xiàn)為未履行公開招租程序、出租情況未進行內部公示、出租事項無內部批復文件，導致出現(xiàn)公開和審批程序等執(zhí)行不到位，資產處置審核審批流于形式，未按照規(guī)定權限履行報批手續(xù)等現(xiàn)象[2]。有些單位存在資產盤點執(zhí)行不到位問題。在資產的交接、盤點等日常管理中沒有明確相關流程，導致日常資產基礎管理工作混亂。主要是表現(xiàn)為未按規(guī)定進行定期盤點，盤點工作流程不完善，盤點工作記錄不完整，資產盤點工作存在走過場，無法及時準確反映單位的資產實際使用狀況。甚至有的單位財務賬與資產賬、資產賬與資產卡片、資產卡片與資產實物間長期未進行對賬，存在賬賬不符、賬證不符、賬實不符的情況。另外，還存在未對盤盈、盤虧資產進行原因分析，對盤點結果長期未按規(guī)定進行處理，導致國有資產完整性、安全性存在一定的風險。

（四）資產信息登記管理不到位

目前，行政事業(yè)單位使用的財政部門資產管理信息系統(tǒng)，要求單位所有的資產信息都要以卡片形式錄入系統(tǒng)，由單位資產管理員對資產狀況進行及時更新管理。通過此系統(tǒng)對單位所有資產信息進行跟蹤查看，隨時了解單位整體的資產狀況。但在實際工作中，有些單位資產卡片信息登記工作日常管理不到位，存在部分資產漏登、登記不及時或資產的“使用人”“存放地點”“使用部門”“規(guī)格型號”等信息錄入不全等現(xiàn)象，無法全面、準確反映單位資產實際情況。產生這種情況的主要原因是對資產基礎管理工作不重視，未設置專職機構和專職資產管理人員，或放在其他部門代管，部分兼職人員更換頻繁，業(yè)務水平參差不齊，導致資產管理信息系統(tǒng)在使用過程中管理不到位，沒有專職資產管理人員負責，對資產購置不及時登記管理，對資產明細信息登記不完整，資產發(fā)生變動時得不到及時更新，無法及時、準確、全面反映單位資產的明細情況，嚴重影響單位資產基礎管理工作作用的發(fā)揮。

三、加強國有資產基礎管理工作的幾點建議

（一）嚴格落實資產管理主體責任

為了確保國有資產基礎管理工作的實效性，國有資產管理工作應由專門機構專職人員負責，這樣既可以保證工作的連續(xù)性，也能夠落實崗位責任制，最大限度保證行政事業(yè)單位規(guī)范管理、依法監(jiān)督，形成分工明確、各負其責的工作局面，進而嚴格落實資產管理主體責任[3]。一是完善單位內部資產管理制度，明確職責分工，細化管理流程，各負其責，落實責任強化管理，保證國有資產安全完整，提高使用效益。二是認真落實主體責任，進一步加強國有資產對外投資管理，對所辦企業(yè)切實履行出資人職責，加強企業(yè)財務和審計監(jiān)督，每年對企業(yè)利潤分配等事項堅持領導班子集體決策，防止國有資產流失，實現(xiàn)資產保值與增值的目標。

（二）進一步提高預算管理意識

行政事業(yè)單位管理者必須進一步強化預算管理意識，將資產采購與資產預算統(tǒng)籌考慮，高度重視資產管理在單位發(fā)展中的重要作用。要進一步落實國有資產管理規(guī)定，嚴格執(zhí)行各項規(guī)章制度的要求，工作中注重調查研究，充分利用現(xiàn)有資產，結合單位的實際工作需要，將要配置采購的國有資產全面納入年度預算，準確編報年度資產采購預算并嚴格執(zhí)行，根據上級審批結果結合工作實際需要，按流程采購，避免出現(xiàn)采購與預算脫節(jié)的情況，杜絕超預算購置、超標準配置現(xiàn)象，提高單位資產的使用效益，有效促進資產管理、預算管理和財務管理有機結合，做到科學合理優(yōu)化資產結構，有效解決國有資產利用率不高的問題，讓現(xiàn)有資產最大程度上發(fā)揮效益，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。

（三）保證資產管理制度落到實處

認真落實國有資產管理制度，既能保證國有資產基礎管理工作的規(guī)范性，又能使行政事業(yè)單位的資產信息更加真實可靠。日常管理中要進一步嚴格制度執(zhí)行，加強對資產管理相關負責人的培訓，組織其學習資產管理相關規(guī)章制度，準確理解并掌握最新資產管理規(guī)定，將制度落到實處。一是進一步加強固定資產盤點工作。資產管理部門要定期全面清查國有資產，每年至少一次，并依據盤點結果更新資產相關信息，對盤盈、盤虧資產及時進行賬務處理，加強資產賬與財務賬的核對，做到賬賬相符、賬證相符、賬實相符，保證資產基礎數據的真實可靠，確保國有資產安全完整。二是在資產購置、使用和處置等環(huán)節(jié)嚴格按有關文件規(guī)定的程序和要求，加強資產處置和出租出借事項的審核把關，進一步完善資產處置和出租出借內部控制流程，按規(guī)定要求及時報備或報批；對出租出借管理從審批、出租出借執(zhí)行、合同變更、租金收取到期回收等實現(xiàn)全過程監(jiān)管，有效提升資產處置和出租出借管理工作的規(guī)范化，確保國有資產的購入、使用和處置等環(huán)節(jié)按制度辦理[4]。

（四）完善資產管理信息系統(tǒng)建設

行政事業(yè)單位國有資產管理信息化建設是加強國有資產基礎管理工作的實際需要，需要進一步完善信息系統(tǒng)，打造更加全面的、適應單位個性化需求的資產管理信息系統(tǒng)，更好地滿足單位管理要求，滿足信息時代的發(fā)展要求。通過完善信息系統(tǒng)將國有資產管理工作真正做到預算采購、登記管理、處置使用等全流程、全覆蓋的監(jiān)管與信息傳遞，實現(xiàn)資產管理工作智能化[5]。隨著現(xiàn)代信息技術的運用，國有資產基礎管理工作日趨完善，但也同時對資產管理人員提出了更高的要求，因此單位應進一步健全機制落實崗位，資產管理人員要全面掌握管理信息系統(tǒng)操作，及時登錄系統(tǒng)維護本部門的資產管理情況，嚴格按照《財政部關于加強行政事業(yè)單位固定資產管理的通知》要求，持續(xù)夯實管理基礎，做到有物必登、登記到人、一物一卡、不重不漏、信息完整。對資產的交接、變更、毀損等情況及時進行反映，真正做到資產管理信息維護的準確性、及時性，保證全面、真實、準確、及時反映單位資產狀況。

四、結語

當前，行政事業(yè)單位資產管理工作面臨新的機遇和挑戰(zhàn)，因此，行政事業(yè)單位必須加強國有資產基礎管理工作，提高國有資產的使用效益，使國有資產的價值得到充分發(fā)揮。要進一步全面落實《行政事業(yè)性國有資產管理條例》有關要求，優(yōu)化管理手段，提高管理效率。在對單位資產管理工作存在問題、薄弱環(huán)節(jié)以及產生問題原因進行深入剖析的基礎上，提出改進國有資產基礎管理工作的思路和舉措，強化國有資產基礎管理工作。在加強預算配置管理、完善信息登記、規(guī)范資產使用等基礎管理環(huán)節(jié)，完善流程管理，從而進一步提升資源統(tǒng)籌管理，提高資產運行績效。同時把業(yè)務培訓作為提升基礎管理工作的重要手段，加強資產管理人員履職能力建設，保證資產管理基礎工作的規(guī)范化、高效化。本文在落實資產管理主體責任、增強預算管理意識、加強內控制度建設、完善信息化管理系統(tǒng)建設等方面進行了探討，以期為進一步提升國有資產基礎管理工作的規(guī)范化、高效化提供一定的參考。