事業(yè)單位財務(wù)管理績效評價探討

朱 雅

（作者單位：淮安市開發(fā)區(qū)財政局）

數(shù)量眾多的事業(yè)單位在社會發(fā)展中扮演著非常重要的角色，為了進(jìn)一步激發(fā)事業(yè)單位的活力，事業(yè)單位改革持續(xù)深化，這使得事業(yè)單位財務(wù)管理工作發(fā)生了多方面的變化，固有的財務(wù)管理模式更是暴露出來一系列亟待解決的問題。在這種情況下，事業(yè)單位需要利用好績效評價這一工具，深入剖析財務(wù)管理方面存在的問題，繼而明確未來采取何種措施進(jìn)行財務(wù)管理工作的改進(jìn)。不過，當(dāng)前很多事業(yè)單位財務(wù)管理績效評價方面存在明顯短板，具體表現(xiàn)為未充分運(yùn)用績效評價工作來解決財務(wù)管理問題，從而影響到后續(xù)財務(wù)管理的改進(jìn)。鑒于此，有必要對事業(yè)單位財務(wù)管理績效評價工作進(jìn)行探討，從而幫助事業(yè)單位不斷提升財務(wù)管理績效評價工作水平。

一、事業(yè)單位財務(wù)管理績效評價概述

事業(yè)單位財務(wù)管理績效評價是指按照既定的標(biāo)準(zhǔn)、流程、方法，對財務(wù)管理工作績效狀況作出客觀、公正、準(zhǔn)確的評價，繼而給財務(wù)管理工作的改進(jìn)指明方向，推動財務(wù)管理水平持續(xù)提升的過程。從這一工作開展的內(nèi)容來看，其主要包括以下幾點(diǎn)：一是制訂績效評價計劃。這一階段的主要工作內(nèi)容是對如何開展財務(wù)管理績效評價工作進(jìn)行細(xì)致的安排，并做好相應(yīng)的準(zhǔn)備工作。圍繞績效評價工作目的，選擇績效評價指標(biāo)，確定評價方法，制定評價流程等[1]。二是績效評價計劃實(shí)施。這一環(huán)節(jié)的主要工作內(nèi)容是按照計劃對財務(wù)管理工作實(shí)施客觀評價，評價財務(wù)管理工作質(zhì)量好壞。三是績效評價反饋改進(jìn)。當(dāng)績效評價計劃實(shí)施完畢之后，需要及時進(jìn)行反饋改進(jìn)，圍繞財務(wù)管理具體問題商討解決方案，同時對績效評價工作本身進(jìn)行反思優(yōu)化。從流程來看，事業(yè)單位財務(wù)管理績效評價是一個完整的閉環(huán)，不同環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣、前后銜接，當(dāng)績效評價反饋完成之后就進(jìn)入下一個循環(huán)。事業(yè)單位財務(wù)管理績效評價是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，這一工作沒有固定的模式可以套用，要確保工作有序開展，必須遵循公平性、反饋性、及時性、客觀性等基本原則，以保證績效評價達(dá)到預(yù)期目的。公平性是指事業(yè)單位財務(wù)管理績效評價必須客觀、公正，避免主觀因素或者外部干擾等對績效評價結(jié)果產(chǎn)生不良影響；反饋性是指事業(yè)單位財務(wù)管理績效評價工作開展中注重溝通反饋，及時了解這一工作中存在的問題，從而確?？冃гu價有序推進(jìn)；及時性是指事業(yè)單位財務(wù)管理績效評價工作需要及時開展，以確保及時發(fā)現(xiàn)財務(wù)管理問題。

二、事業(yè)單位財務(wù)管理績效評價存在的問題

目前，事業(yè)單位財務(wù)管理績效評價存在不少問題，這導(dǎo)致此項(xiàng)工作的價值難以充分發(fā)揮，給財務(wù)管理水平的提升帶來了一定負(fù)面影響，具體闡述如下：

（一）財務(wù)管理績效評價目的不夠明確

明確財務(wù)管理績效評價的目標(biāo)，通俗來說就是為什么要開展這一工作，希望通過這一工作的有效開展獲得什么樣的結(jié)果。從一些事業(yè)單位財務(wù)管理績效評價開展的情況來看，往往存在目的不夠明確的情況，即不知道要通過這一工作來達(dá)到什么目的。事實(shí)上，財務(wù)管理績效評價工作的目的是否明確對于績效評價質(zhì)量的影響極大，很多事業(yè)單位都或多或少地存在財務(wù)績效評價目的不夠明確、為了評價而評價、評價目的本末倒置等問題[2]。在這種情況下，績效評價工作的價值很難得到充分發(fā)揮，繼而拖累財務(wù)管理工作的持續(xù)改進(jìn)。舉例來說，不少事業(yè)單位財務(wù)管理績效評價的主要目的是應(yīng)付上級的檢查，甚至將其作為“秋后算賬”的一個手段，在這樣的評價目的之下，此項(xiàng)工作很難充分發(fā)揮價值。

（二）績效評價內(nèi)容不夠完善

事業(yè)單位財務(wù)管理績效評價內(nèi)容不夠全面，具體表現(xiàn)為評價內(nèi)容以審查財務(wù)管理行為的合規(guī)性為主，即重點(diǎn)評價、關(guān)注的僅僅是財務(wù)管理工作本身是否符合相關(guān)規(guī)定，對于其他方面的內(nèi)容評價較少。這樣的評價內(nèi)容容易導(dǎo)致結(jié)果不能夠全面反映財務(wù)管理的基本情況。舉例來說，缺少財務(wù)指標(biāo)方面的評價會導(dǎo)致事業(yè)單位對于財務(wù)管理是否健康、資金使用效益如何等無法掌握，這對于后期財務(wù)管理調(diào)整是不利的。之所以出現(xiàn)上述情況，主要是因?yàn)槭聵I(yè)單位對于財務(wù)管理績效評價內(nèi)涵的了解不夠全面，沒有充分意識到這一工作在事業(yè)單位不同領(lǐng)域的具體用途。在績效評價內(nèi)容不夠完善的情況下，績效評價結(jié)果的價值會大打折扣，事業(yè)單位很難做到通過評價結(jié)果的充分應(yīng)用全面提升財務(wù)管理工作質(zhì)量。具體來說，評價內(nèi)容不全面，往往意味著財務(wù)管理工作某些方面沒有進(jìn)入評級范疇，這一方面出現(xiàn)的問題難以及時被發(fā)現(xiàn)，久而久之會越來越嚴(yán)重，給財務(wù)管理工作帶來更大的危害。

（三）績效評價方法不夠科學(xué)合理

目前，一些事業(yè)單位財務(wù)管理績效評價方法需要優(yōu)化，現(xiàn)有的評價方法很難做到準(zhǔn)確、全面地評價財務(wù)管理工作是否匹配事業(yè)單位發(fā)展，評價結(jié)果失真的問題突出。部分事業(yè)單位在財務(wù)管理績效評價方法創(chuàng)新方面主動性不夠，更多依賴評價人員的主觀經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行簡單的、概括的定性評價，這一評價方法相對來說比較粗放，不僅難以精準(zhǔn)把握財務(wù)管理各類問題，而且難以對財務(wù)指標(biāo)進(jìn)行量化分析。事業(yè)單位財務(wù)管理量化的績效評價方法比較欠缺，在信度和效度更好的平衡計分卡評價方法的應(yīng)用方面存在明顯的短板，這影響到了績效評價工作的科學(xué)性，不利于此項(xiàng)工作目的的達(dá)成。

（四）績效評價主體比較單一

目前，事業(yè)單位財務(wù)管理績效評價主體單一，具體表現(xiàn)為績效評價以內(nèi)部評價主體為主，缺少外部評價主體，同時內(nèi)部評價主體又以財務(wù)部門的自我評價為主，這會嚴(yán)重影響到績效評價工作的客觀性、全面性[3]。事業(yè)單位如果讓財務(wù)管理部門自行開展績效評價，那么評價結(jié)果很容易失真，財務(wù)管理中存在的一些重大問題、隱患會被故意隱瞞。另外，由于財務(wù)管理本身有一定的專業(yè)性，績效評價工作的開展有一定的門檻，當(dāng)前事業(yè)單位業(yè)務(wù)部門在財務(wù)管理績效評價方面基本上都是缺位的，這就導(dǎo)致財務(wù)管理在服務(wù)業(yè)務(wù)經(jīng)營方面的情況無法反映到績效評價結(jié)果中。第三方評價主體的缺失不利于從中立的視角對財務(wù)管理的情況進(jìn)行全面審視，不利于發(fā)現(xiàn)財務(wù)管理領(lǐng)域的一些深層次問題。部分事業(yè)單位不愿意花費(fèi)資金聘請第三方評價主體進(jìn)行財務(wù)管理績效評價，沒有充分利用外部智囊進(jìn)行績效評價的創(chuàng)新。

三、事業(yè)單位財務(wù)管理績效評價策略

事業(yè)單位財務(wù)管理績效評價的系統(tǒng)性很強(qiáng)，針對上文談到的種種問題，需要多措并舉，統(tǒng)籌做好以下幾個方面的工作，以確?？冃гu價工作有效開展。

（一）明確財務(wù)管理績效評價目的

事業(yè)單位需要在“為什么開展財務(wù)管理績效評價工作”方面統(tǒng)一思想認(rèn)識，明確績效評價目標(biāo)，從而緊緊圍繞正確的目標(biāo)進(jìn)行績效評價方案的優(yōu)化設(shè)計，全面提升該項(xiàng)工作水平。事業(yè)單位財務(wù)管理績效評價的最終目的在于用好評價結(jié)果，推動財務(wù)管理水平不斷提升，從而為事業(yè)單位的健康發(fā)展保駕護(hù)航。事業(yè)單位應(yīng)投入必要的人力、物力來對績效評價結(jié)果進(jìn)行深度分析，挖掘、提煉有價值的信息，從而為財務(wù)管理決策提供依據(jù)，以確保財務(wù)管理工作與事業(yè)單位發(fā)展更加匹配。財務(wù)管理績效評價的直接目的是全面了解、把握財務(wù)管理水平，識別這一工作中存在的問題，從而明確這一工作的改進(jìn)方向及重點(diǎn)。舉例來說，如果通過績效評價發(fā)現(xiàn)財務(wù)管理制度存在漏洞，員工行為不夠規(guī)范，導(dǎo)致財務(wù)風(fēng)險增加，那么未來財務(wù)管理工作就需要在上述方面作出相應(yīng)的調(diào)整。另外，財務(wù)管理績效評價的目的不能是單一的，而應(yīng)該是多方面的，同時評價目的也不是固定不變的，事業(yè)單位只有對此有比較正確的認(rèn)識，才能夠在績效評價方案的設(shè)計方面更加合理[4]。舉例來說，事業(yè)單位財務(wù)管理績效評價目的除了上文所談到的發(fā)現(xiàn)并解決財務(wù)管理問題、提升財務(wù)管理水平，還包括推動事業(yè)單位反腐倡廉、提升資金利用效率、提高服務(wù)質(zhì)量等。評價目的就是事業(yè)單位財務(wù)管理績效評價工作開展的“指揮棒”，只有方向明確，才能夠避免績效評價工作的開展“誤入歧途”。

（二）科學(xué)界定績效評價內(nèi)容

事業(yè)單位財務(wù)管理績效評價內(nèi)容不能僅僅局限于對財務(wù)管理行為的規(guī)范性進(jìn)行評價，還需要根據(jù)績效評價工作開展的目的來拓展評價內(nèi)容。一般來說，事業(yè)單位財務(wù)管理績效評價內(nèi)容需要囊括以下幾個方面：其一，對于財務(wù)指標(biāo)，如收入、支出、費(fèi)用、現(xiàn)金流、資產(chǎn)負(fù)債率等進(jìn)行評價，通過對這些財務(wù)數(shù)據(jù)的客觀評價，掌握事業(yè)單位財務(wù)狀況。如果上述指標(biāo)都比較理想，就說明該事業(yè)單位的財務(wù)管理工作卓有成效，反之則說明財務(wù)狀況不夠健康。其二，對于財務(wù)管理行為是否規(guī)范、財務(wù)決策是否科學(xué)等進(jìn)行評價，通過對這些內(nèi)容進(jìn)行全面評價，能夠更全面地了解財務(wù)管理工作好壞，了解財務(wù)管理工作是否嚴(yán)格遵循相關(guān)制度要求。其三，評價財務(wù)管理工作是否對事業(yè)單位健康發(fā)展充分發(fā)揮了支持作用，如果財務(wù)管理工作能夠?yàn)槭聵I(yè)單位各項(xiàng)工作開展提供良好的支持，那么財務(wù)管理績效評價分?jǐn)?shù)就高，反之則意味著評價分?jǐn)?shù)較低?；谏鲜龇治?，事業(yè)單位財務(wù)管理績效評價內(nèi)容需要進(jìn)行拓展，評價內(nèi)容越全面，越能夠?qū)ω攧?wù)管理工作情況進(jìn)行全面把握，從而為企業(yè)財務(wù)管理工作的改進(jìn)指明方向。

（三）優(yōu)化績效評價方法

事業(yè)單位財務(wù)管理績效評價方法需要不斷優(yōu)化，通過引入更加科學(xué)合理的評價方法來順利實(shí)現(xiàn)評價目標(biāo)。具體來說，事業(yè)單位財務(wù)管理績效評價方法需要做到定性評價與定量評價相結(jié)合、結(jié)果評價與行為評價相結(jié)合，綜合用好不同的評價方法來提升評價工作的科學(xué)性。定量評價方面主要是通過一系列財務(wù)指標(biāo)判定財務(wù)是否健康，定性評價方面主要是對財務(wù)管理行為的合規(guī)性、效率等進(jìn)行評價。未來事業(yè)單位財務(wù)管理績效評價方法需要在過程評價、定性評價的基礎(chǔ)之上積極引入量化評價、結(jié)果評價導(dǎo)向等方法，以確保評價結(jié)果更加客觀和真實(shí)。財務(wù)管理量化評價方法層面，事業(yè)單位需要圍繞評價目的及內(nèi)容，確定量化的評價指標(biāo)，明確評價標(biāo)準(zhǔn)，對財務(wù)數(shù)據(jù)指標(biāo)進(jìn)行評價[5]。例如，對于財務(wù)運(yùn)營能力、抗風(fēng)險能力、償債能力等指標(biāo)進(jìn)行評價，從而得出財務(wù)是否健康的結(jié)論。另外，事業(yè)單位可以嘗試運(yùn)用平衡計分卡，這一評價方法能夠較好地統(tǒng)籌兼顧結(jié)果性指標(biāo)與行為性指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)定量衡量和定性衡量之間的平衡，提升績效評價質(zhì)量。

（四）拓展績效評價主體

事業(yè)單位財務(wù)管理績效評價主體需要做到多元化，多元化的評價主體能夠較好地提升評價工作的信度及效度，彌補(bǔ)評價主體單一的缺陷。具體來說，單位內(nèi)部評價與外部評價相結(jié)合，外部評價主體主要包括兩大類：一是事業(yè)單位主管部門，二是第三方評價機(jī)構(gòu)。上級主管部門的評價一定程度上解決了事業(yè)單位內(nèi)部評價既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動員的問題，使其做好各項(xiàng)工作。第三方評價機(jī)構(gòu)中立性比較強(qiáng)，作為旁觀者，能夠利用自身的專業(yè)知識、豐富經(jīng)驗(yàn)更加客觀公正地對單位財務(wù)管理情況進(jìn)行評價，提升評價結(jié)果的準(zhǔn)確性。另外，在事業(yè)單位財務(wù)管理內(nèi)部評價主體方面，除了財務(wù)部門的自我評價，還需要引入其他部門作為評價主體。舉例來說，事業(yè)單位各業(yè)務(wù)部門需要成為財務(wù)管理績效評價的主體，這些部門對于財務(wù)管理工作好壞有較大的發(fā)言權(quán)，業(yè)務(wù)部門的評價能夠更好地反映單位財務(wù)管理工作情況。事業(yè)單位財務(wù)管理績效評價主體多元化能夠解決評價主體單一方面的各種問題，鑒于此，未來事業(yè)單位需要積極拓展財務(wù)管理評價主體，以提升評價結(jié)果的真實(shí)性、全面性。

四、結(jié)語

加強(qiáng)事業(yè)單位財務(wù)管理績效評價，借助績效評價的激勵、引導(dǎo)等作用推動財務(wù)管理水平進(jìn)一步提升，對事業(yè)單位健康發(fā)展意義重大。事業(yè)單位需要對財務(wù)管理績效評價的重要作用有充分的認(rèn)識，了解、把握績效評價工作實(shí)施要點(diǎn)，采取切實(shí)有效的措施來提升財務(wù)管理績效評價水平。本文所提出的事業(yè)單位財務(wù)管理績效評價策略主要包括明確財務(wù)管理績效評價目的、科學(xué)界定績效評價內(nèi)容、優(yōu)化績效評價方法、拓展績效評價主體等。對于這些策略需要做到統(tǒng)籌兼顧，且需要在實(shí)踐中不斷進(jìn)行調(diào)整，以確保財務(wù)管理績效評價取得預(yù)期效果。與此同時，事業(yè)單位需要不斷加強(qiáng)對財務(wù)管理績效評價這一課題的深入探究，豐富相關(guān)研究成果，從而為事業(yè)單位做好這一工作提供足夠的理論支撐，使績效評價實(shí)踐少走彎路。