科研事業(yè)單位預(yù)算管理存在問題及策略研究

王 彬 李艷芳 尚泓泉

（作者單位：河南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院園藝研究所）

一、預(yù)算管理概述

預(yù)算管理是一種管理資源的重要方法，它通過設(shè)立明確的財(cái)務(wù)計(jì)劃和控制措施，對單位收入和支出進(jìn)行規(guī)劃、編制、執(zhí)行和監(jiān)督，以確保資源得到合理分配和最大化利用。預(yù)算管理涉及各個層面，旨在幫助單位實(shí)現(xiàn)經(jīng)營目標(biāo)，保持財(cái)務(wù)穩(wěn)健，優(yōu)化資源配置，提高經(jīng)濟(jì)效率，同時防范潛在的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。科研事業(yè)單位作為推動科技進(jìn)步和社會發(fā)展的重要力量，其預(yù)算管理具有重要意義，不僅關(guān)乎單位自身的穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)和研究項(xiàng)目的順利實(shí)施，還關(guān)系到科研成果的質(zhì)量和產(chǎn)出，以及國家科技創(chuàng)新能力的提升[1]。通過合理規(guī)劃和控制預(yù)算，科研事業(yè)單位可以有效配置資金，提高研究項(xiàng)目的效率和質(zhì)量，吸引優(yōu)秀科研人才，增強(qiáng)科學(xué)研究的競爭力和影響力，進(jìn)而推動科技創(chuàng)新和社會進(jìn)步。

預(yù)算管理可以分為財(cái)務(wù)預(yù)算、項(xiàng)目預(yù)算、投資預(yù)算、運(yùn)營預(yù)算和資本預(yù)算。財(cái)務(wù)預(yù)算是對組織在特定時期內(nèi)的收入和支出進(jìn)行規(guī)劃和控制的預(yù)算，主要關(guān)注單位的資金來源和運(yùn)用，包括收入預(yù)算和支出預(yù)算。對于科研事業(yè)單位而言，財(cái)務(wù)預(yù)算是確?？蒲许?xiàng)目能夠按計(jì)劃進(jìn)行的重要基礎(chǔ)，它涵蓋項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的申請和使用等方面。項(xiàng)目預(yù)算是指針對特定研究項(xiàng)目或活動編制的預(yù)算，它是財(cái)務(wù)預(yù)算的一個子集，科研事業(yè)單位通常會針對各個科研項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)算編制，包括研究所需的設(shè)備、材料、人員費(fèi)用等。投資預(yù)算是對單位長期投資計(jì)劃進(jìn)行規(guī)劃和控制的預(yù)算，科研事業(yè)單位可能會進(jìn)行一些大型科研設(shè)備或基礎(chǔ)設(shè)施的投資，投資預(yù)算有助于確保投資決策的合理性和可行性。運(yùn)營預(yù)算是對單位日常運(yùn)營支出的規(guī)劃和控制預(yù)算，包括人員薪資、辦公費(fèi)用、管理費(fèi)用等。對于科研事業(yè)單位而言，運(yùn)營預(yù)算是維持單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)的重要基礎(chǔ)。資本預(yù)算是對單位長期投資決策進(jìn)行規(guī)劃和控制的預(yù)算，科研事業(yè)單位的資本預(yù)算可能涉及大型科研設(shè)備、實(shí)驗(yàn)室建設(shè)等。

二、科研事業(yè)單位預(yù)算管理環(huán)節(jié)中的不足

（一）缺乏預(yù)算專門管理機(jī)構(gòu)，制度不健全

在科研事業(yè)單位的預(yù)算管理方面，缺乏專門預(yù)算管理機(jī)構(gòu)，預(yù)算管理制度也有待完善。首先，缺乏預(yù)算專門管理機(jī)構(gòu)，預(yù)算管理責(zé)任不明確。在一些科研事業(yè)單位中，預(yù)算管理可能歸屬于財(cái)務(wù)或行政管理，導(dǎo)致預(yù)算管理職責(zé)不明確，缺乏科研項(xiàng)目和預(yù)算編制的專業(yè)性；同時由于預(yù)算管理涉及多個環(huán)節(jié)和部門，沒有專門的管理機(jī)構(gòu)，難以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和信息共享，導(dǎo)致預(yù)算信息不完整、不準(zhǔn)確。其次，預(yù)算管理制度有待完善，規(guī)范性不足。在一些科研事業(yè)單位中，預(yù)算管理缺乏明確的管理制度和規(guī)范性文件，預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督過程中缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和流程，造成預(yù)算編制不科學(xué)，缺乏合理性和可操作性，也增加了預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)督的風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致資金使用效率低下，資源配置不合理，影響科研項(xiàng)目的進(jìn)展和成果的產(chǎn)出。

（二）預(yù)算管理缺乏抓手，信息系統(tǒng)不完善

信息系統(tǒng)在預(yù)算管理中具有重要作用，它可以提供實(shí)時、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支持，提高預(yù)算管理的科學(xué)性、透明度和效率。然而，許多科研事業(yè)單位在預(yù)算管理中并未充分發(fā)揮出信息系統(tǒng)的優(yōu)勢，導(dǎo)致預(yù)算管理存在一系列問題。一方面，缺乏科學(xué)的預(yù)算信息系統(tǒng)會影響數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和完整性，而數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和完整性是預(yù)算管理的重要基礎(chǔ)。然而，由于信息系統(tǒng)的不完善，預(yù)算數(shù)據(jù)可能存在錯誤或遺漏，從而影響預(yù)算編制和執(zhí)行的準(zhǔn)確性與科學(xué)性。缺乏科學(xué)的預(yù)算信息系統(tǒng)，也使得預(yù)算管理過程中的數(shù)據(jù)共享和交流不暢，進(jìn)一步降低預(yù)算管理的效率和透明度。另一方面，預(yù)算管理缺乏智能化分析和決策支持。信息系統(tǒng)在預(yù)算管理中不僅能夠提供數(shù)據(jù)支持，同時還具備智能化分析和決策支持功能。智能化分析和決策支持可以幫助預(yù)算管理者更好地理解預(yù)算數(shù)據(jù)的內(nèi)涵，發(fā)現(xiàn)潛在問題和趨勢，為預(yù)算編制和執(zhí)行提供科學(xué)依據(jù)[2]。然而，缺乏智能化分析和決策支持的信息系統(tǒng)，導(dǎo)致預(yù)算管理過程依賴于人的經(jīng)驗(yàn)和主觀判斷，容易產(chǎn)生決策失誤，影響預(yù)算管理的質(zhì)量和效果。

（三）缺乏有效的預(yù)算績效評估機(jī)制，預(yù)算績效評估結(jié)果運(yùn)用不到位

首先，科研事業(yè)單位通常缺乏有效的預(yù)算績效評估機(jī)制。雖然預(yù)算編制時往往會規(guī)劃項(xiàng)目的預(yù)期成果，但在實(shí)際執(zhí)行過程中很少進(jìn)行及時、全面的評估。這導(dǎo)致無法及時發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目的偏差和問題，無法根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化資源分配。其次，存在預(yù)算結(jié)果運(yùn)用不充分的情況。即使進(jìn)行了一定程度的預(yù)算績效評估，但其結(jié)果往往未能充分應(yīng)用于科研事業(yè)單位的管理和決策?？蒲许?xiàng)目的執(zhí)行通常是一個復(fù)雜的過程，需要不斷地監(jiān)督和調(diào)整，但在實(shí)際情況中，很多單位未能將評估結(jié)果納入管理實(shí)踐中，導(dǎo)致資源浪費(fèi)和項(xiàng)目效果不佳。另外，科研事業(yè)單位在預(yù)算績效評估及結(jié)果運(yùn)用方面存在缺乏科學(xué)的評估方法和指標(biāo)問題。由于缺乏統(tǒng)一的評估標(biāo)準(zhǔn)，不同單位之間的評估結(jié)果難以比較，也難以形成科研事業(yè)單位的整體管理經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，限制了改進(jìn)的空間?？偨Y(jié)來看，科研事業(yè)單位的預(yù)算管理中，預(yù)算績效評估及結(jié)果運(yùn)用方面存在的問題導(dǎo)致資源的使用低效，影響科研項(xiàng)目的成果和效益。

（四）預(yù)算與業(yè)務(wù)融合不充分

預(yù)算與業(yè)務(wù)的融合是預(yù)算管理的核心要素，它要求預(yù)算不僅僅是一份財(cái)務(wù)計(jì)劃，更應(yīng)該與科研事業(yè)單位的戰(zhàn)略目標(biāo)和業(yè)務(wù)需求相結(jié)合，為科研項(xiàng)目的開展提供更有針對性和支持性的預(yù)算計(jì)劃。然而，目前有些科研事業(yè)單位并沒有充分重視預(yù)算和業(yè)務(wù)的融合。首先，預(yù)算編制缺乏科學(xué)的業(yè)務(wù)分析和需求調(diào)研。在一些科研事業(yè)單位，預(yù)算編制更多依賴歷史數(shù)據(jù)和簡單的線性預(yù)測，缺乏對科研業(yè)務(wù)的深入分析和需求調(diào)研，沒有科學(xué)的業(yè)務(wù)分析，預(yù)算計(jì)劃難以準(zhǔn)確反映科研項(xiàng)目的實(shí)際需求，可能導(dǎo)致預(yù)算過于保守或過于冒進(jìn)，影響科研項(xiàng)目的順利開展。其次，預(yù)算與業(yè)務(wù)融合需要更緊密的溝通與協(xié)作。預(yù)算編制需要與科研項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人和研究團(tuán)隊(duì)密切溝通，了解其需求，這樣制訂的預(yù)算計(jì)劃才能更科學(xué)。然而，一些科研事業(yè)單位在預(yù)算編制過程中缺乏與科研項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)的充分溝通，導(dǎo)致預(yù)算與實(shí)際需求不符，影響預(yù)算的針對性和可操作性。最后，預(yù)算管理需要更好地與科研項(xiàng)目的績效評估相結(jié)合。科研事業(yè)單位的預(yù)算計(jì)劃應(yīng)該與科研項(xiàng)目的績效評估相結(jié)合，即根據(jù)科研項(xiàng)目的實(shí)際績效情況對預(yù)算計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化。然而，一些科研事業(yè)單位在預(yù)算管理和績效評估之間缺乏有效的銜接，導(dǎo)致預(yù)算計(jì)劃往往與科研項(xiàng)目的實(shí)際績效脫節(jié)，影響預(yù)算對業(yè)務(wù)的促進(jìn)作用。

三、提升科研事業(yè)單位預(yù)算管理成效的措施

（一）建立預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)，健全全員參與機(jī)制

要提升科研事業(yè)單位預(yù)算管理的成效，建立預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)是一項(xiàng)關(guān)鍵措施。通過建立科學(xué)、高效的預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)，可以增強(qiáng)預(yù)算管理的專業(yè)性和針對性，實(shí)現(xiàn)預(yù)算與業(yè)務(wù)的緊密結(jié)合，從而提高預(yù)算管理的科學(xué)性和效率。在科研事業(yè)單位內(nèi)，可以設(shè)立預(yù)算管理領(lǐng)導(dǎo)小組，由高層領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成。該領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)制定預(yù)算管理的總體策略和規(guī)則，協(xié)調(diào)預(yù)算編制和執(zhí)行過程中的各個環(huán)節(jié)，解決預(yù)算管理中的重大問題和難點(diǎn)。預(yù)算管理領(lǐng)導(dǎo)小組可以定期召開會議，對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行評估，確保預(yù)算管理工作始終與科研事業(yè)單位的戰(zhàn)略目標(biāo)、業(yè)務(wù)需求相一致。另外，預(yù)算管理不僅是財(cái)務(wù)部門或領(lǐng)導(dǎo)層的事情，更是需要全員參與的工作?？蒲惺聵I(yè)單位應(yīng)鼓勵各個部門和科研項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)積極參與預(yù)算管理工作，可以設(shè)置溝通渠道，讓各個部門和科研團(tuán)隊(duì)了解預(yù)算編制的目標(biāo)和原則，根據(jù)實(shí)際業(yè)務(wù)需求提供預(yù)算建議[3]。此外，預(yù)算管理也應(yīng)該及時向全體員工公示預(yù)算執(zhí)行情況，提高預(yù)算管理的透明度，讓全員共同參與預(yù)算管理的監(jiān)督和評估。

（二）加強(qiáng)對預(yù)算績效評估結(jié)果的運(yùn)用，提升業(yè)務(wù)管理水平

預(yù)算績效評估結(jié)果運(yùn)用是指根據(jù)預(yù)算績效評估的結(jié)果，及時調(diào)整預(yù)算策略和決策，進(jìn)一步優(yōu)化資源配置和預(yù)算執(zhí)行方案?？蒲惺聵I(yè)單位需要加強(qiáng)業(yè)務(wù)管理，將預(yù)算管理與業(yè)務(wù)管理相結(jié)合，推動科研項(xiàng)目有序開展，提高績效和效率。首先，為了加強(qiáng)對預(yù)算績效評估結(jié)果的運(yùn)用，單位應(yīng)該建立科學(xué)、全面的預(yù)算績效評估體系，包括財(cái)務(wù)指標(biāo)、績效指標(biāo)和社會效益指標(biāo)等多方面的評估內(nèi)容，以便全面了解預(yù)算執(zhí)行結(jié)果。預(yù)算效果評估的數(shù)據(jù)和結(jié)論應(yīng)該及時向管理層和相關(guān)部門反饋，為調(diào)整預(yù)算策略和決策提供科學(xué)依據(jù)。其次，預(yù)算效果評估的結(jié)果應(yīng)該成為決策的重要參考依據(jù)，科研事業(yè)單位可以建立專門的決策機(jī)制，確保預(yù)算結(jié)果運(yùn)用與科研項(xiàng)目的實(shí)際需求相結(jié)合。在預(yù)算執(zhí)行過程中，及時召開預(yù)算結(jié)果運(yùn)用會議，讓相關(guān)部門和項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)共同參與決策，根據(jù)評估結(jié)果對預(yù)算執(zhí)行方案進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化。再次，預(yù)算管理和業(yè)務(wù)管理是緊密相關(guān)的，預(yù)算計(jì)劃應(yīng)該與科研項(xiàng)目的實(shí)際業(yè)務(wù)需求相結(jié)合。科研事業(yè)單位可以建立預(yù)算和業(yè)務(wù)管理的銜接機(jī)制，讓預(yù)算計(jì)劃與科研項(xiàng)目的實(shí)際開展相匹配。預(yù)算管理人員應(yīng)該與科研項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)密切合作，了解他們的需求和計(jì)劃，共同制訂科學(xué)合理的預(yù)算計(jì)劃，以提高預(yù)算對業(yè)務(wù)的促進(jìn)作用。最后，為了提升業(yè)務(wù)管理水平，科研事業(yè)單位可以建立科學(xué)的業(yè)務(wù)績效評估體系，包括項(xiàng)目進(jìn)度、研究成果、科研影響等多個方面的評估內(nèi)容，用于評估科研項(xiàng)目的實(shí)際績效和效果。業(yè)務(wù)績效評估的結(jié)果也應(yīng)該成為預(yù)算效果評估和預(yù)算結(jié)果運(yùn)用的重要依據(jù)，從而實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理與業(yè)務(wù)管理的相互促進(jìn)。

（三）健全預(yù)算管理制度體系，加強(qiáng)預(yù)算管理人員的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)

預(yù)算管理制度體系是預(yù)算管理的基礎(chǔ)，它規(guī)范了預(yù)算管理的流程和方法，以確保預(yù)算管理工作科學(xué)、規(guī)范進(jìn)行[4]。而加強(qiáng)預(yù)算管理人員的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，可以提升預(yù)算管理人員的綜合素質(zhì)和專業(yè)能力，增強(qiáng)他們在預(yù)算管理中的創(chuàng)新能力和應(yīng)變能力。首先，科研事業(yè)單位應(yīng)該建立完善的預(yù)算管理制度體系，包括預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督和評估等各個環(huán)節(jié)，制定預(yù)算管理的規(guī)章制度，明確預(yù)算編制的原則和指導(dǎo)意見，細(xì)化預(yù)算管理流程和審批機(jī)制，明確預(yù)算管理的職責(zé)和權(quán)限，確保預(yù)算計(jì)劃與科研事業(yè)單位的戰(zhàn)略目標(biāo)和業(yè)務(wù)需求相一致，保障預(yù)算管理工作的科學(xué)性和規(guī)范性。其次，預(yù)算管理涉及復(fù)雜的財(cái)務(wù)知識和業(yè)務(wù)技能，預(yù)算管理人員需要具備相應(yīng)的專業(yè)素養(yǎng)和能力。科研事業(yè)單位應(yīng)該加強(qiáng)對預(yù)算管理人員的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，包括財(cái)務(wù)知識、預(yù)算編制技巧、數(shù)據(jù)分析等方面的培訓(xùn)。具體的培訓(xùn)內(nèi)容可以結(jié)合科研事業(yè)單位的實(shí)際情況，有針對性地進(jìn)行調(diào)整，以提高預(yù)算人員的綜合素質(zhì)和專業(yè)能力。最后，預(yù)算管理需要不斷適應(yīng)科研事業(yè)單位的變化和發(fā)展，而預(yù)算管理人員應(yīng)該具備創(chuàng)新意識和應(yīng)變能力?？蒲惺聵I(yè)單位可以鼓勵預(yù)算管理人員提出改進(jìn)預(yù)算管理的意見和建議，營造創(chuàng)新和變革的氛圍；而預(yù)算管理人員應(yīng)該密切關(guān)注財(cái)務(wù)和業(yè)務(wù)的最新發(fā)展動態(tài)，及時調(diào)整預(yù)算管理策略，為科研事業(yè)單位的發(fā)展提供有力支持。

（四）借助信息系統(tǒng)提升預(yù)算管理的科學(xué)性和效率

信息系統(tǒng)的應(yīng)用可以幫助預(yù)算管理實(shí)現(xiàn)數(shù)字化、智能化，提高數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和時效性，加強(qiáng)預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督和評估過程中的信息共享與溝通，從而優(yōu)化預(yù)算管理的決策，提高執(zhí)行效率。首先，科研事業(yè)單位可以建立預(yù)算信息化管理系統(tǒng)，將預(yù)算管理過程數(shù)字化，并集成各個環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)，如預(yù)算編制、財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)、績效評估等，使得預(yù)算管理數(shù)據(jù)可以實(shí)時、準(zhǔn)確地共享和訪問。這樣的信息系統(tǒng)可以提供決策者所需的數(shù)據(jù)，幫助他們更好地了解預(yù)算執(zhí)行情況和效果，作出科學(xué)決策。其次，借助信息系統(tǒng)，預(yù)算管理可以更加依賴數(shù)據(jù)來進(jìn)行決策。通過數(shù)據(jù)分析和挖掘，預(yù)算管理人員可以發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行中的問題和潛在風(fēng)險(xiǎn)，及時作出調(diào)整和優(yōu)化，提高預(yù)算管理的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。數(shù)據(jù)驅(qū)動的決策支持還可以幫助預(yù)算管理人員制訂出更有針對性和有效性的預(yù)算計(jì)劃，根據(jù)實(shí)際需求合理配置資源，提升預(yù)算管理的效率和效果。最后，隨著人工智能和大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展，預(yù)算管理可以借助智能化技術(shù)實(shí)現(xiàn)更高效的管理。例如，通過機(jī)器學(xué)習(xí)算法對預(yù)算數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和預(yù)測，幫助預(yù)算管理人員更好地把握科研項(xiàng)目的需求和開展趨勢。智能化的預(yù)算管理系統(tǒng)還可以自動化處理一些重復(fù)性的工作，減輕預(yù)算管理人員的負(fù)擔(dān)，提高預(yù)算管理的效率。

四、結(jié)語

科研事業(yè)單位在推動科技創(chuàng)新、促進(jìn)社會進(jìn)步方面發(fā)揮著重要作用。對于科研事業(yè)單位預(yù)算管理現(xiàn)存問題的深入研究，并基于問題制定相應(yīng)策略，在優(yōu)化預(yù)算管理、提高科研效益方面具有重要意義[5]。相信通過持續(xù)改進(jìn)和創(chuàng)新，能建立更加有效、透明的科研事業(yè)單位預(yù)算管理體系，為科技創(chuàng)新提供更好的支持。