成都市宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)實踐、問題和路徑

■ 蘇曉偉

黨的二十大報告指出，“全面推進鄉(xiāng)村振興”“建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”。今年中央一號文件也強調(diào)要扎實推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)。近年來，成都市深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記來川視察重要指示精神，認(rèn)真落實中央和省委市委農(nóng)村工作會議精神，緊密結(jié)合市情農(nóng)情，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，因地制宜，統(tǒng)籌城市和農(nóng)村兩個區(qū)域、穩(wěn)定和發(fā)展兩個大局，把“和美”兩字貫穿鄉(xiāng)村振興全過程，扎實推進鄉(xiāng)村發(fā)展、建設(shè)和治理，促進農(nóng)業(yè)全方位轉(zhuǎn)型升級、農(nóng)村系統(tǒng)性全面進步、農(nóng)民收入持續(xù)性增長，打造新時代布局美、產(chǎn)業(yè)旺、環(huán)境好、鄉(xiāng)風(fēng)純的現(xiàn)代版“富春山居圖”，繪就了一幅公園城市鄉(xiāng)村表達的絢麗新畫卷。

一、成都市建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的實踐探索

成都市聚焦促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足，有序做好鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理重點工作，推動大美鄉(xiāng)村與公園形態(tài)有機融合，推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，做優(yōu)做強公園城市鄉(xiāng)村表達。

（一）夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，打造“天府糧倉”成都片區(qū)

一是嚴(yán)守耕地保護紅線。落實耕地保護黨政同責(zé)，全面推行“田長制”，劃定“三區(qū)三線”，強化“進出平衡”管控，制定《成都市耕地保護專項整治行動方案》及8個專項工作方案，以“長牙齒”硬措施持續(xù)開展“大棚房”“違建別墅”等問題整治，處置批而未供土地6.71萬畝，完成963.05畝撂荒耕地整治任務(wù)，新開墾動態(tài)撂荒地和低效林地1.95萬畝。二是抓好糧食安全生產(chǎn)。有序調(diào)度農(nóng)機跨區(qū)域作業(yè)和農(nóng)資供應(yīng)，提速建設(shè)“一帶十園百片”。2022年全市糧食產(chǎn)量232萬噸，蔬菜（含食用菌）播種面積超270萬畝、產(chǎn)量超640萬噸。三是深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度。積極引導(dǎo)農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)入股，強化糧食新技術(shù)、新品種、新模式推廣應(yīng)用，完善規(guī)?；?、專業(yè)化、組織化運行機制，有效推動良種、良機、良法、良田、良制深度融合。同時，深化三位一體的“農(nóng)業(yè)共營制”新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，構(gòu)建生產(chǎn)性社會化服務(wù)體系，打造“一站式”的“研產(chǎn)購儲加銷”農(nóng)業(yè)全鏈條服務(wù)平臺。

（二）立足資源稟賦，構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系

一是產(chǎn)業(yè)融合推動產(chǎn)業(yè)全面振興。以川西林盤、大田景觀等為載體實施“農(nóng)業(yè)+”行動，全域推進一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，依托鄉(xiāng)村特色資源，豐富拓展農(nóng)業(yè)多重功能，有效提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化質(zhì)量水平，推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效發(fā)展。2022年全市休閑農(nóng)業(yè)營業(yè)收入395億元、接待1.32億人次。二是推動特色農(nóng)產(chǎn)品向高端邁進。以品種培優(yōu)為基礎(chǔ)、以品質(zhì)提升為重點、以品牌打造為核心，提高產(chǎn)品附加值，打造全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，積極推動優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)走高端化路線，實現(xiàn)產(chǎn)品“質(zhì)量效益”“氣質(zhì)顏值”雙提升，“龍泉驛水蜜桃”等獲得國家地理標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證，并入選了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)品牌精品培育計劃，產(chǎn)品品牌有力提升產(chǎn)品銷售價格。三是延伸產(chǎn)業(yè)鏈條促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，聚焦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，深化“農(nóng)業(yè)+”產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，緊扣育繁推一體化、產(chǎn)加銷一條龍，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效。進一步打造“種源開發(fā)—商品轉(zhuǎn)化—產(chǎn)品生產(chǎn)—市場銷售”閉環(huán)全產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)新“孵化器+種業(yè)基金”培育模式，探索“政策性保險+補充型商業(yè)險”模式，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體490余家，有效有序推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）完善基礎(chǔ)設(shè)施，穩(wěn)妥推進鄉(xiāng)村建設(shè)行動

一是厚植綠色本底，打造水美鄉(xiāng)村。推進“天府藍(lán)網(wǎng)”規(guī)劃建設(shè)，聚焦農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民方便，厚植鄉(xiāng)村區(qū)域綠道藍(lán)網(wǎng)本底，鞏固提升全域鄉(xiāng)村綠帶生態(tài)基底，實施路邊、宅邊、水邊、田邊、村邊“五邊”栽花植綠，打造鄉(xiāng)村美麗庭院景致景觀。二是補齊設(shè)施短板、改善人居環(huán)境。圍繞實施“幸福美好生活十大工程”，構(gòu)建布局合理、城鄉(xiāng)互通的基礎(chǔ)設(shè)施體系，行政村（社區(qū)）光纖通達率達100%。持續(xù)深化村莊清潔美化提升行動，創(chuàng)新破解城鄉(xiāng)垃圾、污水、廁所“一體化革命”難題。三是強化服務(wù)保障、增進民生福祉。兜牢民生底線，增進民生福祉。全市義務(wù)教育公辦學(xué)校校際均衡指數(shù)達0.25，打造縣域醫(yī)療衛(wèi)生次中心21個、緊密型縣域醫(yī)共體10個，農(nóng)村公路優(yōu)良中等路率達82.73%，17個涉農(nóng)區(qū)（市）全部實現(xiàn)快遞進村。強化農(nóng)村社會救助保障，全市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保率達96.03%、困難群體實際代繳率達100%。

（四）健全相關(guān)制度，推進鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)

一是創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式。創(chuàng)新推行“黨建+網(wǎng)格”“院落管家”治理模式，構(gòu)建“鎮(zhèn)—村—社—微網(wǎng)格”四級治理體系，推進綜治安全、教育衛(wèi)生等“多網(wǎng)合一、一網(wǎng)統(tǒng)攬”，推動基層治理體系向農(nóng)村院落延伸，做到“格中有人、人在格內(nèi)、事在格中”，從源頭上有效預(yù)防和化解社會矛盾。二是提升智慧治理能力。深入實施“雪亮”工程和“慧眼”工程，把信息技術(shù)深度嵌入鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)，通過規(guī)范化和程序化的要素參與、資源整合和過程融合，對工作流程進行技術(shù)再造，對傳統(tǒng)“簡約治理”替代升級，實現(xiàn)信息技術(shù)在鄉(xiāng)村治理的深度參與。三是加快鄉(xiāng)村法治建設(shè)。以法治鄉(xiāng)村建設(shè)為抓手，堅持法治與自治、德治、智治有機結(jié)合，完善群眾制度化參與渠道，發(fā)揮法治保障作用，開展打擊和整治“村霸”問題專項工作，村公共提高鄉(xiāng)村治理法治化水平，鎮(zhèn)（街道）公共法律服務(wù)站實現(xiàn)全覆蓋，村公共法律服務(wù)室建成率達95%以上。

（五）打造豐富場景，加強農(nóng)村精神文明建設(shè)

一是以文化創(chuàng)建引領(lǐng)淳厚鄉(xiāng)風(fēng)。持續(xù)開展新時代鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)十大行動，加快實施鄉(xiāng)村文化振興“百千萬”工程，深化“三美”示范村建設(shè)，推動農(nóng)村移風(fēng)易俗，依托詩鄉(xiāng)“七坊”原鄉(xiāng)文化、“地球倉”生態(tài)旅居等消費場景，更好教化群眾、凝聚人心、淳化民風(fēng)。二是以文化經(jīng)濟賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分挖掘文化經(jīng)濟價值，依托深厚歷史文化底蘊和豐富鄉(xiāng)村旅游資源，積極發(fā)展“文化+旅游”“文化+產(chǎn)業(yè)”“文化+農(nóng)業(yè)+產(chǎn)業(yè)”等模式，大力發(fā)展文化旅游、鄉(xiāng)村旅游和文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)，為鄉(xiāng)村振興注入強進動力。三是以農(nóng)耕文明賡續(xù)鄉(xiāng)村新風(fēng)。注重加強農(nóng)村精神文明建設(shè)，以傳統(tǒng)文化活動為載體，充分利用川西林盤資源優(yōu)勢，加大對民族村寨、農(nóng)業(yè)遺跡的保護力度，弘揚優(yōu)秀農(nóng)耕文化的時代價值，打造集住宿、休閑、教育等于一體的場景，讓有形的鄉(xiāng)村文化留得住，讓活態(tài)的鄉(xiāng)土文化傳下去。

（六）堅持一體發(fā)展，加快推進縣域城鄉(xiāng)融合

一是城鄉(xiāng)資源要素流動便利化。促進城鄉(xiāng)要素合理流動和高效集聚，完善城鄉(xiāng)要素平等交換政策，有序推動要素雙向自由流動，引導(dǎo)“四類人才”返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，探索經(jīng)營權(quán)直接抵押、“經(jīng)營權(quán)+地上附作物”抵押和第三方全程參與市場化風(fēng)險處置等模式，2022年累計成交農(nóng)村產(chǎn)權(quán)3.2萬宗、面積427.99萬畝、金額1691.18億元。二是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展便利融合化。充分挖掘農(nóng)業(yè)的多維功能，推動農(nóng)業(yè)與電商物流、文化旅游、休閑康養(yǎng)等二三產(chǎn)業(yè)深度融合，豐富多元業(yè)態(tài)，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，強化農(nóng)超對接、農(nóng)社對接，構(gòu)建以工促農(nóng)、以企幫農(nóng)、以商助農(nóng)的深度融合機制，讓農(nóng)民分享更多增值收益。三是城鄉(xiāng)公共資源配置均等化。聚焦城鄉(xiāng)公共資源供需錯配的結(jié)構(gòu)性矛盾，統(tǒng)籌謀劃公共資源建設(shè)，優(yōu)化公共資源配置的供給機制，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共資源配置的均等化，農(nóng)村教育、醫(yī)療、社保等“七有兩保障”九大類25小類104項基本公共服務(wù)制度并軌、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。

二、成都市宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)存在問題

成都市和美鄉(xiāng)村建設(shè)取得成就的同時，也存在一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）糧食生產(chǎn)資源要素環(huán)境約束趨緊

一是極端天氣頻發(fā)。全球氣候變暖，改變農(nóng)作物發(fā)育狀況，影響糧食產(chǎn)量。二是農(nóng)業(yè)面源污染。糧食農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素投入仍處于高位狀態(tài)，過度使用化肥、農(nóng)藥和塑料薄膜易導(dǎo)致土壤板結(jié)、耕地污染、富營養(yǎng)化等問題。三是耕地資源壓力?？砷_發(fā)為耕地的儲備土地面積在減少、超負(fù)荷運載呈現(xiàn)土壤有機質(zhì)降低、肥力下降，土壤酸化加劇。

（二）扎實推動共同富裕還需穩(wěn)步推進

一是城鄉(xiāng)居民人均收入差距較大。與城鎮(zhèn)居民收入比較起來，差距還是較大。二是鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展有待加強。成都市農(nóng)業(yè)仍然存在大而不強、多而不精、全而不優(yōu)等問題，農(nóng)民增收致富動能不足、活力不夠。三是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系還不健全。小農(nóng)戶家庭經(jīng)營仍是成都市農(nóng)業(yè)的基本面，農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)組織還不多。

（三）鄉(xiāng)村基層善治水平還需不斷提高

一是“三治”建設(shè)還有待加強。民眾參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)熱情不高，村民議事形式、內(nèi)容和過程還有許多不足，自治與法治、德治相結(jié)合需要進一步深化。二是網(wǎng)格建設(shè)還有不足。網(wǎng)格員水平和素質(zhì)還不夠高，現(xiàn)代技術(shù)應(yīng)用水平還不高。三是農(nóng)村新風(fēng)新貌還需提升。老齡化比較嚴(yán)重，勞動力匱乏，人情攀比、封建迷信等陳規(guī)陋習(xí)還不同程度存在。

（四）全面推進城鄉(xiāng)融合還需持續(xù)用力

一是城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃“兩條線”。部分縣市區(qū)基于經(jīng)濟增長的“硬核指標(biāo)”和工農(nóng)產(chǎn)業(yè)的“能級差”，往往更加重視城市規(guī)劃和發(fā)展，鄉(xiāng)村規(guī)劃置于“次要位置”。二是城鄉(xiāng)要素流動“單向度”。鄉(xiāng)村企業(yè)擔(dān)保難、抵押難、貸款難等現(xiàn)象仍然存在，鄉(xiāng)村不能獲得平等的建設(shè)用地權(quán)利，鄉(xiāng)村難以吸引人才回流而發(fā)展滯后。三是城鄉(xiāng)公共服務(wù)“一邊倒”。鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施簡陋，難以滿足群眾對更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、教育資源、豐富的精神文化生活的要求。

三、建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村路徑

要堅持問題導(dǎo)向，把握形勢變化，在全面推進鄉(xiāng)村振興背景下，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)強國建設(shè)時序、節(jié)點和步驟，推動宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，從以下幾個方面著手。

（一）全面夯實糧食安全生產(chǎn)根基

一是加強氣候監(jiān)測。完善氣象基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搭建智慧化農(nóng)業(yè)監(jiān)測平臺，加強對氣候災(zāi)害的監(jiān)測力度，做好成都平原氣候監(jiān)測預(yù)警工作，提高天氣預(yù)測的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，有效規(guī)避氣候帶來的風(fēng)險。同時，對干旱、高溫、洪澇災(zāi)害等制定應(yīng)急預(yù)案，把氣候變化給糧食生產(chǎn)帶來的負(fù)面影響降到最低。二是減輕面源污染。加強對面源污染治理的資金投入，研發(fā)生產(chǎn)新型有機降解肥料，提高對農(nóng)膜、秸稈的有機循環(huán)利用效率，逐步實現(xiàn)廢棄物再生。大力推廣生物農(nóng)藥、滴水噴灌和農(nóng)機播種收割技術(shù)等，穩(wěn)步適當(dāng)提高農(nóng)業(yè)投入品市場準(zhǔn)入門檻，完善化肥、農(nóng)藥等加量施用制度，推進糧食清潔生產(chǎn)，從源頭上遏制環(huán)境污染。三是提升耕地效能。強化耕地保護監(jiān)管和問責(zé)，把農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。同時，推進耕地質(zhì)量建設(shè)，綜合考慮成都平原氣候、土壤等條件，通過休耕、輪作等方式促進糧食產(chǎn)能提升，調(diào)整糧食規(guī)模和結(jié)構(gòu)，形成新的糧食格局，提高資源和土地的適配性。

（二）推動農(nóng)民增收實現(xiàn)共同富裕

一是縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。要深入挖掘農(nóng)業(yè)潛力，培育農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，念好“產(chǎn)”字經(jīng)，促進家庭產(chǎn)業(yè)經(jīng)營性收入增長；要鼓勵社會資本積極投入三農(nóng)領(lǐng)域，促進農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，提高農(nóng)民工資性收入；健全完善收購制度和兜底政策，綜合運用各種政策工具穩(wěn)定預(yù)期，保障農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入增長；深化改革促進土地“三權(quán)分置”，因地制宜發(fā)展村集體經(jīng)濟，采取“保底收益＋按股分紅”等利益聯(lián)結(jié)機制提高農(nóng)民財產(chǎn)性收入。二是發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。要充分依托鄉(xiāng)土特色資源，走一、二、三產(chǎn)業(yè)相加融合之路，橫向上融合農(nóng)文旅體教，縱向上貫通產(chǎn)加銷儲服，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全鏈條升級。要樹立產(chǎn)業(yè)思維，創(chuàng)建特色品牌，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)為抓手，推動特色產(chǎn)業(yè)資源創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)功能，提升市場品牌價值。要鼓勵支持龍頭企業(yè)與家庭農(nóng)場、合作社等協(xié)同發(fā)展，把產(chǎn)業(yè)增值收益更多留給農(nóng)民，促進農(nóng)民增收。三是健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。要進一步鞏固和拓展“農(nóng)業(yè)共營制”的制度優(yōu)勢，完善土地股份合作制度，構(gòu)建制度化的農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)體系，培養(yǎng)愛農(nóng)業(yè)農(nóng)村、有知識情懷、懂經(jīng)營管理的職業(yè)經(jīng)理人，促進社會化服務(wù)向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、村莊延伸，規(guī)范社會化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)多樣化服務(wù)方式，強化監(jiān)督管理，提高社會化組織服務(wù)質(zhì)量。要把個體農(nóng)戶納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，促進家庭農(nóng)場、社會化服務(wù)組織和農(nóng)民合作社在技術(shù)應(yīng)用、全產(chǎn)業(yè)鏈條打造和產(chǎn)品營銷銷售等方面合作，共同參與收益，共享發(fā)展成果、共擔(dān)責(zé)任風(fēng)險。要強化科技支撐，加快產(chǎn)學(xué)研深度融合，聯(lián)合高等院校、科研院所推動適宜成都平原地形地貌農(nóng)機器械、實用裝備的研發(fā)，提高農(nóng)業(yè)播種、收割、運輸?shù)确矫娴臋C械化率。

（三）協(xié)同推進實現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理

一是積極推動“三治”融合。結(jié)合農(nóng)村結(jié)構(gòu)新變化、技術(shù)手段新方式和治理理念新要求，推動自治、法治、德治有效銜接，聚焦基層管理和服務(wù)，積極推進鄉(xiāng)村基層民主建設(shè)，科學(xué)規(guī)范村民議事主題、程序和過程，常態(tài)化開展“送法下鄉(xiāng)”活動，賡續(xù)農(nóng)耕文明，弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約作用，促進鄉(xiāng)村有效治理。二是完善微網(wǎng)格治理。要進一步完善微網(wǎng)格治理機制，積極引導(dǎo)各種資源和力量進入“微網(wǎng)格”，根據(jù)人口數(shù)量、群眾生活習(xí)慣和服務(wù)半徑優(yōu)化網(wǎng)格設(shè)置，配強網(wǎng)格力量，促進社會治理和服務(wù)向末端延伸。要充分運用大數(shù)據(jù)平臺，走好網(wǎng)上群眾路線，增強社區(qū)網(wǎng)格員線上報告功能，將線上和線下有機統(tǒng)一起來，實現(xiàn)“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格”的“人—技”合二為一，形成更加精準(zhǔn)、精細(xì)、精致的網(wǎng)格化服務(wù)。三是涵育農(nóng)村新風(fēng)新貌。要發(fā)揚社會主義核心價值觀，通過開展“鄉(xiāng)村文明行動”樹立文明典型、打造文明家庭、宣傳道德模范，破除封建迷信、厚葬薄養(yǎng)、高價彩禮等陋習(xí)，充分挖掘鄉(xiāng)土文化資源，用榜樣的力量、精神的力量和文化的魅力感染人、教育人、塑造人，打造民風(fēng)淳樸、崇德向善的精神風(fēng)貌。要結(jié)合鄉(xiāng)村建設(shè)打造健康向上的文化長廊和主題鮮明、內(nèi)容豐富的文化景觀，積極推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、道路景觀一體建設(shè)。要改善鄉(xiāng)村生活環(huán)境，依托自然肌理和地理紋路，豐富多元自然樣態(tài)，提升村民生活品質(zhì)，建設(shè)宜居宜業(yè)美麗幸福新家園。

（四）積極穩(wěn)妥推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展

一是城鄉(xiāng)規(guī)劃一體推進建設(shè)。要完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，把城市產(chǎn)業(yè)形態(tài)、空間結(jié)構(gòu)和功能建設(shè)與全域鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、空間形態(tài)和生產(chǎn)生活進行通盤考慮，打破傳統(tǒng)城鄉(xiāng)邊界。要堅持“多規(guī)合一”，立足鄉(xiāng)村生態(tài)底蘊、資源稟賦和城市區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化功能布局，重塑城鄉(xiāng)形態(tài)，實現(xiàn)城市與鄉(xiāng)村相得益彰。要注重公園城市形態(tài)“開門見綠、出門見景”與歷史文化村落保護、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有機結(jié)合，推動“街區(qū)+農(nóng)業(yè)園區(qū)”“街區(qū)+農(nóng)業(yè)文化景區(qū)”“農(nóng)業(yè)園區(qū)+產(chǎn)業(yè)園區(qū)”建設(shè)。二是健全城鄉(xiāng)要素合理流動。要繼續(xù)深化戶籍制度改革，維護進城落戶農(nóng)民根本利益，健全規(guī)范統(tǒng)一的人力資源市場體系，制定相關(guān)政策鼓勵人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，推動城市教師、醫(yī)生、科技工作者等定期服務(wù)鄉(xiāng)村。要完善土地管理法規(guī)制度，優(yōu)先保障鄉(xiāng)村建設(shè)用地，土地增值收益向鄉(xiāng)村傾斜。要堅持市場化運作，積極引導(dǎo)社會資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村，改善鄉(xiāng)村營商環(huán)境。引導(dǎo)涉農(nóng)銀行加大信貸支持力度，優(yōu)化縣域網(wǎng)點設(shè)置。三是推動公共服務(wù)普惠共享。要提高農(nóng)村教育質(zhì)量，建立與實際人口規(guī)模相適應(yīng)的教育服務(wù)供給機制，全面推進城鄉(xiāng)學(xué)校共同體建設(shè)，以縣域為單位，做好結(jié)對幫扶和定點聯(lián)系指導(dǎo)工作，有效擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。要提升鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室健康管理水平和醫(yī)療服務(wù)能力，依托鄉(xiāng)(鎮(zhèn))區(qū)位優(yōu)勢，再建一些中心衛(wèi)生院，確保醫(yī)療資源普惠可及。要加大鄉(xiāng)村醫(yī)生培養(yǎng)力度，通過學(xué)歷提升、到市縣兩級醫(yī)院學(xué)習(xí)等方式，提升專業(yè)素質(zhì)能力，同時提高鄉(xiāng)村醫(yī)生待遇，在職稱評定、評優(yōu)評先中向鄉(xiāng)村傾斜。要完善農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系，發(fā)展鄉(xiāng)村互助性養(yǎng)老，加強養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高服務(wù)能力，確保老有所依、老有所樂、老有所養(yǎng)。