鄉(xiāng)村建設(shè)視域下社會工作者參與鄉(xiāng)村社區(qū)建設(shè)的路徑
——以廣東省部分“雙百工程”社會工作服務(wù)站為例

洪華苗 沈海彬 陳 琳 黃 鈴 丘馨洋

仲愷農(nóng)業(yè)工程學(xué)院人文與社會科學(xué)學(xué)院,廣東 廣州 510000

0 引言

為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于民生工作的系列重要指示精神,充分發(fā)揮社會工作在基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務(wù)等方面的積極作用,廣東省實施“廣東兜底民生服務(wù)社會工作雙百工程”（以下簡稱“雙百工程”）［1］,全面加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作服務(wù)能力建設(shè),積極打造職業(yè)化、專業(yè)化、本土化社會工作人才隊伍,為困難群眾和特殊群體提供政策落實、心理疏導(dǎo)、資源鏈接、能力提升、社會融入等專業(yè)服務(wù),以打通為民服務(wù)“最后一米”。社會工作者作為鄉(xiāng)村社區(qū)治理的參與者,在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮著巨大作用?；诖?筆者通過走訪調(diào)查粵東、粵西多地的“雙百工程”社會工作服務(wù)站,并對佛岡縣“雙百工程”社會工作者進行深度訪談,調(diào)查研究廣東省部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)“雙百工程”社會工作服務(wù)站的服務(wù)內(nèi)容及其在鄉(xiāng)村社區(qū)的實行情況,以點串線,以線帶面,探究社會工作者介入鄉(xiāng)村社區(qū)建設(shè)存在的問題,探索社會工作者參與鄉(xiāng)村社區(qū)建設(shè)的路徑。

1 鄉(xiāng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村社區(qū)建設(shè)的概念界定

1.1 鄉(xiāng)村建設(shè)

鄉(xiāng)村建設(shè)是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù),要求充分解決鄉(xiāng)村在政治、經(jīng)濟、文化、教育、環(huán)境、衛(wèi)生醫(yī)療等多方面的問題。鄉(xiāng)村建設(shè)是鄉(xiāng)村在多方面、多層次、多領(lǐng)域的整體性、全面性的建設(shè)發(fā)展,對鄉(xiāng)村做出總體性規(guī)劃,構(gòu)建鄉(xiāng)村新發(fā)展格局［2］,推動實現(xiàn)農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展［3］。

1.2 鄉(xiāng)村社區(qū)建設(shè)

鄉(xiāng)村社區(qū)是指在一定的場所區(qū)域內(nèi),人們通過從事相同的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動和頻繁的生活接觸形成了共同的生活觀念和習(xí)俗,以此為條件構(gòu)成的地域性社會團體［4］。鄉(xiāng)村社區(qū)建設(shè)是指在村黨支部和村委會的領(lǐng)導(dǎo)下,在農(nóng)村建立社區(qū)組織,開展社區(qū)公益事業(yè)服務(wù),發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生,繁榮社區(qū)文體活動,美化社區(qū)環(huán)境,調(diào)解社區(qū)民間糾紛,倡導(dǎo)社區(qū)互助精神,樹立社區(qū)良好社會風(fēng)氣,建立良好的人際關(guān)系,把農(nóng)村建設(shè)成為管理民主、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和的新農(nóng)村［5］。

2 社會工作者參與鄉(xiāng)村社區(qū)建設(shè)的路徑及成效

2.1 聚焦困難群眾,提供農(nóng)村社區(qū)服務(wù)

隨著城鎮(zhèn)化進程不斷推進,廣東省部分農(nóng)村的中青年勞動力大量外流,留守在農(nóng)村的主要是老人、婦女和兒童三大群體。這導(dǎo)致農(nóng)村“空心化”情況越發(fā)嚴重,鄉(xiāng)村社區(qū)建設(shè)力量不足。為了精準地滿足不同群體的服務(wù)需求、解決服務(wù)對象的問題,“雙百工程”社會工作站工作人員在社區(qū)工作人員的陪同下,深入基層進行走訪調(diào)研,關(guān)注“三留守”群體的需求,建立起“普惠型服務(wù)+個別化服務(wù)”的服務(wù)模式（見圖1）。

圖1 “雙百工程”社會工作者服務(wù)鄉(xiāng)村社區(qū)建設(shè)的路徑

在普惠型服務(wù)上,社會工作者通過入戶走訪、生活狀況評估等方法開展大規(guī)模需求調(diào)研,以EPS 模式介入鄉(xiāng)村建設(shè)過程中。其中,E 即Empowerment（增能）,主要通過搭建平臺、鏈接資源的方式介入鄉(xiāng)村建設(shè)過程中；P 即Participation（參與）,主要通過抓住需求、鼓勵參與的方式介入鄉(xiāng)村建設(shè)過程中；S 即Strengths 強度,主要通過挖掘自身資源和影響力等方式介入鄉(xiāng)村建設(shè)過程中。例如,佛岡縣觀山村的社會工作站組建了“我是怎樣的我——兒童認知成長小組”。該小組成員在開展活動的過程中,使用聚焦、鼓勵等技巧與當(dāng)?shù)亓羰貎和⑵鹣嗷バ湃蔚姆?wù)關(guān)系。

在個別化服務(wù)中,社會工作者通過村委相關(guān)人員轉(zhuǎn)介或日常走訪的形式發(fā)現(xiàn)服務(wù)對象,并通過觀察、詢問的方式了解服務(wù)對象的需求及問題,與服務(wù)對象建立專業(yè)關(guān)系,并積極運用聆聽、同理心、尊重和接納等個案工作專業(yè)技巧為服務(wù)對象賦能。

2.2 加強鄉(xiāng)村社區(qū)文化建設(shè),傳承鄉(xiāng)風(fēng)文明

2023 年中央一號文件（《中共中央 國務(wù)院關(guān)于做好2023 年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》）強調(diào),深入實施農(nóng)耕文化傳承保護工程,加強重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護利用［6］。廣東省積極響應(yīng)國家政策,社會工作站以傳統(tǒng)文化為載體,結(jié)合各地傳統(tǒng)文化及傳統(tǒng)技藝組建相關(guān)文化傳承小組,組織村民在相關(guān)活動中進一步增強社區(qū)融入感、參與感。例如,潮州市潮安區(qū)龍湖鎮(zhèn)后郭村的“雙百工程”社會工作站以當(dāng)?shù)氐哪嗨堋⒛镜駛鹘y(tǒng)技藝為載體,面向當(dāng)?shù)卮迕耖_展了“土嘰咕研修小組”,以研學(xué)為主要方式,推動文化傳承,讓村民在活動中感受到傳統(tǒng)文化的魅力,增強對家鄉(xiāng)文化的認同感。同時,社會工作站通過開展與農(nóng)村有關(guān)的科學(xué)知識普及活動,對農(nóng)村文盲和留守兒童進行文化教育,營造文明鄉(xiāng)風(fēng)好社區(qū)。

2.3 提升鄉(xiāng)村自治能力,建設(shè)美麗鄉(xiāng)村

鄉(xiāng)村本土自治組織是鄉(xiāng)村治理參與的重要主體,是推動鄉(xiāng)村自治發(fā)展的重要基礎(chǔ)性力量。借助“黨建+社會工作者”的有效聯(lián)動機制,廣東省社會工作服務(wù)站攜手當(dāng)?shù)攸h委和政府,積極培育鄉(xiāng)村自治組織,賦能鄉(xiāng)村自治組織發(fā)展,為構(gòu)建鄉(xiāng)村振興共同體貢獻應(yīng)有的力量。例如,佛山市丹灶鎮(zhèn)的“雙百工程”社會工作站在了解到鄉(xiāng)村社區(qū)行動不便的獨居長者及殘疾人所占比例較大,而社區(qū)內(nèi)低保家庭的社區(qū)活動參與度較低等情況后,面向丹灶鎮(zhèn)的低保戶開展了“陽光田園活動”,將閑置地改造成“陽光田園”愛心種植平臺,邀請低保戶認領(lǐng)田地進行種植,并將成果派送給行動不便的居民。這既幫助低保家庭實現(xiàn)從“受助者”到“參與者”身份的轉(zhuǎn)變,又建成了良好的社區(qū)自治循環(huán)機制,實現(xiàn)了“共建、共治、共享”的目標。

2.4 聯(lián)動各方資源,堅守防返貧底線

脫貧攻堅取得全面勝利來之不易,必須堅決守住不規(guī)模性返貧的底線。為了守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線,廣東省社會工作者積極聯(lián)動各方資源,激發(fā)內(nèi)生動力。第一,聯(lián)動各相關(guān)渠道,開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接活動,深化拓展消費幫扶。例如,云浮市新興縣車崗鎮(zhèn)“雙百工程”社會工作站聯(lián)動社會組織,利用電子商務(wù)公共服務(wù)平臺,引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變銷售方式,拉動社交、電商等各平臺的流量勢能,幫助村民提高農(nóng)產(chǎn)品銷售量。第二,為進一步提升就業(yè)服務(wù)能力和水平,為困難人員、失業(yè)人員等重點群體提供更多暖心服務(wù),“雙百工程”社會工作站工作人員通過入戶走訪、穿街走巷的方式深入村居挖掘困難群眾的需求,鏈接資源,精準幫扶服務(wù)對象就業(yè)。

3 社會工作者參與鄉(xiāng)村社區(qū)建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題

3.1 鄉(xiāng)村社會工作者缺乏專業(yè)性

當(dāng)前,廣東省“雙百工程”社會工作站工作人員多是由政府直聘的。社會工作者通過參與由政府組織的統(tǒng)一考試,通過后與所考街道簽訂合同,政府直接給社會工作者發(fā)工資,不再經(jīng)過機構(gòu)。但是,并沒有限制非專業(yè)人員參加考試,因此招聘的社會工作者中有一部分并非專業(yè)出身,無法提供有效的服務(wù)。雖然部分地區(qū)會邀請專家對社會工作者進行考核,但多數(shù)考核流于形式。

廣東省“雙百工程”對社會工作者需求量較大,需要給很多較為偏遠的村鎮(zhèn)配備社會工作者,因此,其招聘門檻設(shè)置不太高,這就導(dǎo)致考試的難度不大,使得招聘到的人才專業(yè)性不足。

此外,針對“雙百工程”的社會工作者,政府并未定期組織相關(guān)培訓(xùn),大部分“雙百工程”社會工作者的知識較為落后,對相關(guān)政策理解不到位,導(dǎo)致社區(qū)服務(wù)效果不佳。

3.2 無法高效鏈接及利用相關(guān)資源

鏈接資源是社會工作者幫扶困難群體的手段之一。在具體實踐中,“雙百工程”社會工作者要鏈接公共服務(wù)辦、社區(qū)、派出所、醫(yī)院等多方資源,通過溝通協(xié)作,協(xié)助服務(wù)對象解決問題。但是從實際來看,各鄉(xiāng)村“雙百工程”社會工作者站的工作人員是政府分配的,大部分社會工作者對轄區(qū)情況不了解,需要花費大量時間去熟悉當(dāng)?shù)厍闆r,當(dāng)活動需要某類資源時,存在鏈接困難,且不知道向誰求助的問題,導(dǎo)致工作效率低下。

此外,由于招聘門檻低,部分社會工作者工作能力有限,難以充分挖掘并利用社區(qū)內(nèi)商戶、機構(gòu)等社區(qū)資源。如何利用既有政策的同時又能借助“體制內(nèi)身份”積極向上爭取資源,取得上級部門的支持［7］,是多數(shù)社會工作者站需要解決的問題。

3.3 “雙百工程”社會工作者難以扎根基層

社會工作要想在鄉(xiāng)村社區(qū)最大限度地發(fā)揮作用,必然要求社會工作者扎根基層［8］。但是,通過調(diào)查發(fā)現(xiàn),廣東省大部分“雙百工程”社工站人才流失嚴重,多數(shù)人才無法扎根鄉(xiāng)村社區(qū)。例如,通過對佛岡縣石角鎮(zhèn)“雙百工程”社會工作者進行采訪了解到,目前石角鎮(zhèn)每個月都有“雙百工程”的社會工作者流失。“雙百工程”社會工作者流失的原因主要為:第一,部分“雙百工程”社會工作者將這一工作當(dāng)作考編上岸前的一個臨時落腳點,因此工作積極性不高；第二,部分“雙百工程”社會工作者與當(dāng)?shù)卮迕?、村委員會在交流溝通上存在較大問題,加之多數(shù)村民難以理解社會工作者的服務(wù)內(nèi)容,對外來社會工作者不信任等,導(dǎo)致雙方矛盾較大,從而使社會工作者在實際中無法進行有效服務(wù),導(dǎo)致當(dāng)前的鄉(xiāng)村社會工作出現(xiàn)專業(yè)人才懸浮、服務(wù)形式懸浮及服務(wù)內(nèi)容懸浮的發(fā)展?fàn)顟B(tài)［9］。

4 社會工作者介入鄉(xiāng)村社區(qū)建設(shè)的路徑優(yōu)化

4.1 提升社會工作者的專業(yè)化程度

第一,基層政府部門要定期開展鄉(xiāng)村社區(qū)社會工作者的職業(yè)能力培訓(xùn),探索“老帶新”和專業(yè)培訓(xùn)機制,在社區(qū)開展實訓(xùn)活動、情景模擬,老社會工作者帶新社會工作者實地走訪、上門服務(wù)等現(xiàn)場教學(xué),讓鄉(xiāng)村社區(qū)工作者在學(xué)習(xí)中服務(wù)、在服務(wù)中學(xué)習(xí)。

第二,地方政府要完善激勵機制。首先,應(yīng)暢通人才晉升渠道,注重從優(yōu)秀社區(qū)工作者中發(fā)展黨員、選拔人才；積極推薦政治素質(zhì)好、參政議政能力強的社區(qū)工作者作為各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員候選人。其次,提高薪酬待遇。各基層政府應(yīng)制定合理的績效考核,提高社會工作者的薪酬待遇,最大限度地激勵社會工作者的積極性,充分調(diào)動社會工作者的主動性。

第三,落實考核制度。各地應(yīng)定期邀請專家對社會工作者進行考核,考核通過以后予以續(xù)簽。此外,應(yīng)加強對考核的監(jiān)督,保證社會工作者考核落到實處。

4.2 有效鏈接相關(guān)資源

在具體實踐中,社會工作者應(yīng)有效鏈接資源,及時解決各類問題。首先,“雙百工程”社會工作者應(yīng)定期與社區(qū)黨委、醫(yī)院、派出所等交流溝通,建議常態(tài)化的合作機制。例如,與醫(yī)院合作,共建“服務(wù)社區(qū),送醫(yī)、送藥上門”項目,發(fā)揮“雙百工程”社會工作者、社區(qū)義工和醫(yī)院服務(wù)等力量,推動社會組織、社會資源參與社區(qū)服務(wù),為社區(qū)行動不便的居民、老人、殘障人士等提供在線社保報銷、送醫(yī)送藥上門、政策咨詢對接等服務(wù)。其次,“雙百工程”社會工作者應(yīng)積極參加相關(guān)培訓(xùn)（如參加“雙百工程”社會工作者培訓(xùn)之“資源鏈接能力鍛造”專題班）,以提升自身資源鏈接能力,鏈接更多資源,更好地促進本職工作落實和“雙百工程”發(fā)展。

4.3 推進社會工作者深度參與鄉(xiāng)村社區(qū)建設(shè)

第一,加強對社區(qū)的了解。社會工作者進入社區(qū)后,可以通過走訪社區(qū)、繪制社區(qū)地圖的方式了解社區(qū),掌握社區(qū)現(xiàn)有資源及利用情況,并摸清服務(wù)對象的數(shù)量及需求。同時,要積極與村委等相關(guān)部門和當(dāng)?shù)卮遒t溝通,挖掘社區(qū)隱形資源,為進入社區(qū)開展服務(wù)工作尋找“突破口”。

第二,社會工作者應(yīng)主動走進村民的生活,與他們“拉家常”,了解其真正的需求。在該過程中,社會工作者也可向村民介紹自己的工作內(nèi)容,讓他們了解并信任社會工作者。

第三,基層政府應(yīng)積極舉辦相關(guān)活動,旨在通過搭建社會工作者與居民、社會的良性交流平臺,并切實增強社會工作者職業(yè)歸屬感、認同感、幸福感。

5 結(jié)束語

通過深入調(diào)查廣東省部分具有代表性的社會工作者站點,訪談相關(guān)社會工作者人員,查閱相關(guān)資料,積極探索社會工作者在鄉(xiāng)村建設(shè)過程中如何有效地參與鄉(xiāng)村社區(qū)建設(shè),為鄉(xiāng)村社區(qū)建設(shè)提供有效思路,為其他地區(qū)的鄉(xiāng)村社區(qū)建設(shè)提供借鑒。