循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中可持續(xù)發(fā)展政府的實(shí)現(xiàn)路徑分析
——以濱海工業(yè)園區(qū)為例

裘麗雯，花少越，邱玲

紹興文理學(xué)院

改革開放以來(lái)，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展提高了人民的物質(zhì)生活水平，但發(fā)展帶來(lái)的資源短缺問(wèn)題和生態(tài)環(huán)境的破壞問(wèn)題使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)失去平衡，人們的生產(chǎn)生活遭到了前所未有的威脅與挑戰(zhàn)。當(dāng)今時(shí)代背景下，為滿足人民對(duì)未來(lái)高質(zhì)量生活的需求，社會(huì)各界都在積極思考如何做到生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展齊頭并進(jìn)。其中一條重要路徑就是探索社會(huì)資源的高效利用，循環(huán)經(jīng)濟(jì)在此機(jī)遇下脫穎而出。循環(huán)經(jīng)濟(jì)以資源的高效利用轉(zhuǎn)化與循環(huán)利用為核心，旨在通過(guò)循環(huán)化改造，實(shí)現(xiàn)將經(jīng)濟(jì)活動(dòng)組成“資源—產(chǎn)品—再生資源”的物質(zhì)流動(dòng)過(guò)程，使得對(duì)資源的利用在這個(gè)不斷進(jìn)行的循環(huán)化改造中更加合理和持久。

紡織印染作為紹興市的支柱產(chǎn)業(yè)，廣泛分布在柯橋區(qū)馬鞍街道的濱海工業(yè)園區(qū)內(nèi)，自2002年園區(qū)成立以來(lái)，因產(chǎn)業(yè)集聚帶來(lái)的集聚效應(yīng)無(wú)疑為紹興市經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了強(qiáng)勁的動(dòng)能。但其高投入、高消耗、高污染的顯著特征使得產(chǎn)業(yè)發(fā)展站在了生態(tài)保護(hù)的對(duì)立面，為打通紡織印染產(chǎn)業(yè)的發(fā)展梗阻，2014 年濱海工業(yè)園區(qū)積極推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)改革，著手循環(huán)化改造，重點(diǎn)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，逐步實(shí)現(xiàn)了企業(yè)由分散發(fā)展到抱團(tuán)發(fā)展、傳統(tǒng)求穩(wěn)發(fā)展向新時(shí)代創(chuàng)新發(fā)展的轉(zhuǎn)變，資源利用開始由傳統(tǒng)的粗放型發(fā)展模式向現(xiàn)代化、集約型發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，園區(qū)內(nèi)的紡織印染產(chǎn)業(yè)在此機(jī)遇下，也在朝著綠色循環(huán)方向持續(xù)發(fā)展。

一、濱海工業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)改革的理論基礎(chǔ)

印染紡織產(chǎn)業(yè)作為紹興市三大支柱產(chǎn)業(yè)之一，在紹興市財(cái)政收入中的重要性不言而喻，印染紡織產(chǎn)業(yè)的行業(yè)發(fā)展直接關(guān)系著紹興市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。實(shí)現(xiàn)濱海工業(yè)園區(qū)內(nèi)“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”改革一方面是促進(jìn)紹興市紡織印染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，適應(yīng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)；另一方面是對(duì)人民群眾現(xiàn)實(shí)需求的正面回應(yīng)，持續(xù)推進(jìn)環(huán)境治理，建設(shè)生態(tài)宜居城市。

（一）問(wèn)題顯現(xiàn)：發(fā)展與污染之間的現(xiàn)實(shí)矛盾

20 世紀(jì)初，紹興市為解決紡織印染企業(yè)分散發(fā)展帶來(lái)的嚴(yán)峻環(huán)境污染問(wèn)題，決定在柯橋區(qū)成立濱海工業(yè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)紡織印染企業(yè)“抱團(tuán)式”集體發(fā)展及治理。濱海工業(yè)園區(qū)建立后便發(fā)展迅猛，循環(huán)經(jīng)濟(jì)工程建設(shè)日益完善，但工業(yè)污染物種類依然不停增加。無(wú)法及時(shí)更新現(xiàn)有技術(shù)與設(shè)備，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益轉(zhuǎn)化不足、轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)程緩慢，致使園區(qū)在運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)中產(chǎn)生了大量廢氣、污水：2013 年柯橋區(qū)的工業(yè)廢水年排放量高達(dá)16568 噸，是其他區(qū)（縣、市）年廢水排放量的4-14倍；2014 年該數(shù)值雖較去年有所減少，但仍是其他區(qū)（縣、市）的3-15 倍，不僅破壞原就脆弱的生態(tài)系統(tǒng)，且其含有的大量有害物質(zhì)嚴(yán)重威脅附近居民的生活生存，霧霾天氣激增、河道生物死亡、周邊惡臭連連等環(huán)境問(wèn)題引發(fā)人民群眾的質(zhì)問(wèn)。

園區(qū)內(nèi)這種以犧牲自然生態(tài)環(huán)境為代價(jià)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式不僅導(dǎo)致居民陸續(xù)搬遷，周邊人口減少?gòu)亩率箘趧?dòng)力不足，直接造成企業(yè)招工難；而且人才流失嚴(yán)重，從而導(dǎo)致企業(yè)技術(shù)升級(jí)創(chuàng)新能力不足等一系列問(wèn)題，制約著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)性發(fā)展。在群眾質(zhì)問(wèn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的雙重壓力下，濱海工業(yè)園區(qū)開始尋求經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)之路。

（二）可持續(xù)發(fā)展理論

可持續(xù)發(fā)展理論以公平性、持續(xù)性、共同性為原則，使整個(gè)范圍內(nèi)的發(fā)展到達(dá)自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三者的協(xié)調(diào)統(tǒng)一狀態(tài)。可持續(xù)發(fā)展理論提出的直接目的是解決在發(fā)展過(guò)程中造成的生態(tài)惡化困境，解決人與自然對(duì)立的問(wèn)題是該理論的核心，是解決以犧牲自然環(huán)境為代價(jià)來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)傳統(tǒng)發(fā)展模式所造成的負(fù)面影響的有效途徑。理論要求在追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)保證生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，保證資源的永續(xù)利用與生態(tài)的和諧共生，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。在2022年10 月召開的黨的二十大會(huì)議上，習(xí)總書記進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了“綠色可持續(xù)”發(fā)展的重要性和必要性，促使各地加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

（三）綠色可持續(xù)對(duì)于濱海工業(yè)園區(qū)發(fā)展的意義

濱海工業(yè)園內(nèi)聚集著紹興市多個(gè)產(chǎn)業(yè)，其涉及眾多行業(yè)企業(yè)，對(duì)園區(qū)進(jìn)行循環(huán)化改革，加快實(shí)現(xiàn)園區(qū)的綠色可持續(xù)發(fā)展，整體提升園區(qū)的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)效益，提升經(jīng)濟(jì)的接續(xù)發(fā)展能力，一方面擴(kuò)大了濱海工業(yè)園區(qū)的吸引力，促使更多企業(yè)落戶濱海工業(yè)園區(qū)，增強(qiáng)園區(qū)的綜合實(shí)力，加強(qiáng)紹興市的地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力；另一方面解決社會(huì)現(xiàn)實(shí)矛盾，推動(dòng)構(gòu)建人與自然、群眾與政府及企業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的和諧平衡關(guān)系，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代社會(huì)的永續(xù)發(fā)展。

二、循環(huán)經(jīng)濟(jì)中政府可持續(xù)發(fā)展的實(shí)踐探索與實(shí)現(xiàn)路徑分析

為解決環(huán)境與發(fā)展不協(xié)調(diào)等諸多問(wèn)題，政府針對(duì)決策不當(dāng)與管理失職等原因?qū)ふ以?，濱海工業(yè)園區(qū)采取了相關(guān)措施提高決策與管理能力。

1.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理體系——激活治理“源頭活水”

（1）鼓勵(lì)公眾參與治理，提高透明度

公眾參與治理的實(shí)踐是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必要保證，因此，為促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)實(shí)施，政府應(yīng)將鼓勵(lì)公民參與作為達(dá)成可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)和行動(dòng)的主要方面，最大限度地借助公眾和社會(huì)團(tuán)體的力量。積極引導(dǎo)社會(huì)團(tuán)體和公眾自覺(jué)參與有關(guān)發(fā)展與環(huán)境的決策的制定與實(shí)施，從實(shí)際出發(fā)，主動(dòng)建言獻(xiàn)策，特別是密切關(guān)系到工作與生活的決策的同時(shí)需要積極參與對(duì)其決策執(zhí)行過(guò)程的監(jiān)督。逐漸開拓公眾的投訴渠道，并設(shè)置專職人員進(jìn)行對(duì)接，充分鼓勵(lì)公眾發(fā)揮自身作用，來(lái)對(duì)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督，提高相關(guān)企業(yè)排污透明度。

（2）加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作治理，強(qiáng)化協(xié)調(diào)性

行政區(qū)域劃分的多次更換、日漸清晰使得跨區(qū)域治理成為必需。2010 至2018 年2 月，柯橋區(qū)將原先分散在街鎮(zhèn)各地的212 家印染企業(yè)整合為108 家，并全部集聚于濱海工業(yè)園區(qū)。2018 年，紹興市著手搬遷越城區(qū)的共計(jì)47 家印染企業(yè)組成的五大印染組團(tuán)。其中涉及的跨區(qū)域管理問(wèn)題也要求兩區(qū)政府達(dá)成合作緊密協(xié)同，；兩地政府都要著力建設(shè)指標(biāo)轉(zhuǎn)換通道，對(duì)企業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)指標(biāo)進(jìn)行分解，經(jīng)審核后實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域的直接平移，打通區(qū)域壁壘，實(shí)現(xiàn)兩區(qū)間的要素指標(biāo)流動(dòng)順暢，并且通過(guò)反復(fù)評(píng)估利弊、更新補(bǔ)償機(jī)制和完善幫扶政策，此類棘手問(wèn)題被逐個(gè)攻破，整個(gè)濱海工業(yè)園區(qū)才得以持續(xù)健康發(fā)展。

2.建立健全法制體系——筑牢治理“穩(wěn)固底盤”

（1）明確法律地位，規(guī)范行政行為

受社會(huì)發(fā)展階段內(nèi)所形成的“重創(chuàng)新、輕規(guī)范”的思維定勢(shì)的影響，園區(qū)內(nèi)聚集的各規(guī)模企業(yè)呈現(xiàn)出其中的管理失范、法律模糊問(wèn)題亟待解決。首先是園區(qū)管理權(quán)范圍的確定。此前園區(qū)管委會(huì)的工作權(quán)限大多依賴于區(qū)政府的授權(quán)，如今管委會(huì)的法律地位得以確定，并擁有了決策、執(zhí)法、園區(qū)建設(shè)等適當(dāng)權(quán)利，形成了更為正式、專業(yè)和緊密的“辦事中心”。同時(shí)隨著紹興市綜合執(zhí)法改革的深入推進(jìn)，管委會(huì)相關(guān)職能不斷被精簡(jiǎn)和整合，辦事效率得以提高。

（2）加大執(zhí)法力度，增強(qiáng)企業(yè)自覺(jué)

為最大程度規(guī)范企業(yè)排污程序，實(shí)現(xiàn)“零污染”目標(biāo)，對(duì)其執(zhí)法力度也被提上日程。首先，管委會(huì)逐一摸排確定重點(diǎn)整治企業(yè)，對(duì)照企業(yè)發(fā)展環(huán)境制訂評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，先實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部的自查自糾。其次，聘請(qǐng)專家對(duì)重點(diǎn)整治企業(yè)“三廢”治理情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，根據(jù)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核，適時(shí)對(duì)落后的工藝與設(shè)備采取強(qiáng)制淘汰措施。最后，管委會(huì)增加開展定期或不定期的檢查頻率，對(duì)于偷排、亂排行為加大執(zhí)法懲處力度，確保企業(yè)自覺(jué)、主動(dòng)進(jìn)行污染治理。

3.穩(wěn)進(jìn)提質(zhì)政策體系——打通治理“鏈條梗阻”

（1）優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，解決企業(yè)困擾

因?yàn)I海工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)規(guī)模不一，為給予小微企業(yè)以充分的發(fā)展機(jī)會(huì)，政府及時(shí)發(fā)布決策部署，明確表示堅(jiān)決打破不合理壁壘和限制，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。首先，通過(guò)調(diào)整部分市場(chǎng)交易規(guī)則和修訂以往不適宜的法律制度，輔之以多種工具細(xì)化監(jiān)管措施，保證企業(yè)改造與正面收益雙收。其次，為破除部分企業(yè)的壟斷行為，市場(chǎng)監(jiān)管總局、發(fā)改委等部門完成了對(duì)清理廢除妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的政策文件，并及時(shí)向全社會(huì)公開。最后，建立健全“政府承諾+社會(huì)監(jiān)督+失信問(wèn)責(zé)”機(jī)制，對(duì)未執(zhí)行到位的事項(xiàng)提出整改措施并限期整改，追究整改不到位的企業(yè)、嚴(yán)重失職失責(zé)的行政人員及部門責(zé)任。

（2）深入產(chǎn)業(yè)數(shù)字化改革，建設(shè)前沿智能園區(qū)

濱海工業(yè)園區(qū)在實(shí)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中也恰逢傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)向數(shù)字經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)渡階段，園區(qū)意識(shí)到制造業(yè)正在并將長(zhǎng)期處于數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展的歷史階段，印染紡織作為其規(guī)模最大的制造業(yè)也需要迎合時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)，順勢(shì)而為。園區(qū)抓住了浙江省的數(shù)字化改革這一契機(jī)，鼓勵(lì)支持企業(yè)創(chuàng)建智慧化平臺(tái)，加快建設(shè)數(shù)字產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、智能工廠等，推動(dòng)印染紡織企業(yè)順勢(shì)轉(zhuǎn)型和紡織印染產(chǎn)業(yè)集群的智能制造工作。近年來(lái)，園區(qū)夯實(shí)新智造基礎(chǔ)平臺(tái)，著力打造涵蓋全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈的印染紡織產(chǎn)業(yè)智慧大腦；科學(xué)制定并實(shí)施紡織產(chǎn)業(yè)集群智能化改造的行動(dòng)計(jì)劃，有序推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)完成智能化改造。

三、總結(jié)

印染產(chǎn)業(yè)是紹興市的命脈所在。有人說(shuō)紹興的濱海工業(yè)園區(qū)過(guò)度發(fā)展印染紡織會(huì)是“作繭自縛”。不可否認(rèn)的是，印染產(chǎn)業(yè)對(duì)濱海工業(yè)園區(qū)、柯橋區(qū)乃至紹興市來(lái)說(shuō)，雖是最有傳統(tǒng)、最具規(guī)模、最顯優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，但也是 “三廢”排放量最多、民眾反響最大、最受爭(zhēng)議的產(chǎn)業(yè)。然而經(jīng)過(guò)近十年的努力，濱海工業(yè)園區(qū)卻真正實(shí)現(xiàn)了“破繭成蝶”，打破社會(huì)對(duì)了社會(huì)上傳統(tǒng)消極的觀念。由此可見，發(fā)展印染產(chǎn)業(yè)并非等于環(huán)境污染，反而印染企業(yè)可以通過(guò)探索綠色可持續(xù)發(fā)展模式，來(lái)形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的雙贏局面。

濱海工業(yè)園區(qū)的發(fā)展始終步履不停。在此過(guò)程中，我們不僅看到印染產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益惠及民生，也看到園區(qū)內(nèi)部相關(guān)企業(yè)凝聚一心的力量，這對(duì)于全省乃至全國(guó)范圍內(nèi)跨區(qū)域治理都具有良好標(biāo)桿作用。政府、企業(yè)、民眾三類主體交織配合，著重挖掘其區(qū)域協(xié)調(diào)、整體治理的優(yōu)勢(shì)特征，形成獨(dú)到經(jīng)驗(yàn)并推廣至其他地區(qū)，使得全國(guó)上下形成聯(lián)動(dòng)之勢(shì)，共同推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)和社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。