推動青島在交通強國山東示范區(qū)中走在前列

交通強國山東示范區(qū)青島先行區(qū)的建設(shè)要牢牢錨定“走在前、開新局”，力爭打造互聯(lián)互通的示范、流通服務(wù)的示范、智慧智能的示范、綠色低碳的示范、現(xiàn)代治理的示范，讓青島探索成為新時代加快建設(shè)交通強國的標(biāo)桿和示范。

美國未來學(xué)家朱利安·西蒙指出：“如果經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵因素只有一個，那么它不是文化，也不是制度和心理特征，而是交通環(huán)境。”地理位置和地理空間會設(shè)定對區(qū)域發(fā)展的未來可能，而交通則是一種改變對地理位置、地理空間預(yù)設(shè)的強大力量。

2022年7月28日，加快建設(shè)交通強國山東示范區(qū)工作會議正式印發(fā)《加快建設(shè)交通強國山東示范區(qū)工作方案（2022-2025年）》，山東自此成為全國首個部省共建的交通強國省域示范區(qū)，而作為全國這一首個示范區(qū)核心城市的青島，有責(zé)任、有使命走在前列。為此，青島市正式印發(fā)《加快建設(shè)交通強國山東示范區(qū)青島行動方案（2022-2025年）》（以下簡稱《行動方案》），全力打造交通強國山東示范區(qū)“青島樣板”和“先行區(qū)”，為交通強國山東示范區(qū)建設(shè)發(fā)揮龍頭帶動和核心引領(lǐng)作用。

青島有優(yōu)勢和能力“擔(dān)重任”

交通運輸是基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性的產(chǎn)業(yè)，在推進中國式現(xiàn)代化的新征程中，意義重大、影響深遠。

交通強國示范區(qū)建設(shè)是以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足國情、著眼全局、面向未來作出的重大戰(zhàn)略決策，是全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的重要支撐，也是青島構(gòu)筑和融入發(fā)展新格局、建設(shè)國際綜合交通樞紐、拓展城市發(fā)展未來想象空間的重大機遇。強國要先強“路”、強省也要先強“路”、強市更是要先強“路”，社會主義現(xiàn)代化強國、山東社會主義現(xiàn)代化強省和青島新時代社會主義現(xiàn)代化國際大都市都需要多交通方式實現(xiàn)更為豐富立體的高效互聯(lián)互通。

從現(xiàn)實來看，全球最大高速鐵路網(wǎng)、高速公路網(wǎng)、世界級港口群形成的中國通達全球、內(nèi)暢外聯(lián)的強大綜合交通運輸體系，是中國世界第二大經(jīng)濟體和世界第一大貨物貿(mào)易國運轉(zhuǎn)的有力支撐和堅強基石。而今日的“交通強國示范區(qū)”的建設(shè)是涵蓋新技術(shù)、新基建、新業(yè)態(tài)、新規(guī)制下交通大國向交通強國轉(zhuǎn)變的全新模式，是要為交通強國建設(shè)和交通運輸當(dāng)好中國現(xiàn)代化的開路先鋒創(chuàng)新模式、創(chuàng)造經(jīng)驗、做好示范來探索探路和先行示范，所以使命重大、責(zé)任重大、意義重大、機遇重大。

青島在山東全國首個交通強國省域示范區(qū)中之所以能承擔(dān)樣板和先行區(qū)使命，其原因在于青島東西雙向互濟、海陸內(nèi)外聯(lián)動的獨特區(qū)位和世界級海港、國際性航空樞紐和全省唯一的集裝箱中心站等良好的交通硬件實力以及以筑路架橋、軌道交通、船舶制造、汽車制造、智能裝備等為代表的強大交通產(chǎn)業(yè)，這些形成了青島在建設(shè)交通強國示范區(qū)建設(shè)中能走在前列的全要素支撐、全產(chǎn)業(yè)鏈帶動和全方位聯(lián)動。北方地區(qū)貨物吞吐量和集裝箱吞吐量最大的港口、面向日韓門戶樞紐的4F機場、世界首套時速600公里高速磁浮交通系統(tǒng)以及全球領(lǐng)先的全自動化集裝箱碼頭、全國首創(chuàng)干散貨碼頭智能管控平臺和全球首創(chuàng)智能空中軌道集疏運系統(tǒng)等全球、全國領(lǐng)先的前期探索無疑更是青島做好交通強國示范先行的現(xiàn)實支撐和勇?lián)?zé)任使命的有效保障。

此外，青島所在的山東半島地理位置特殊，擁有現(xiàn)在公路、鐵路、海運、航空等幾乎所有交通運輸方式，但陸上地理末端的位置在融入全國交通網(wǎng)絡(luò)中容易被邊緣化，而交通強國示范區(qū)建設(shè)的一個目的就是要解決發(fā)展的可持續(xù)性和典型性問題，無疑青島具有極強的代表性和示范性。

交通強國山東示范區(qū)青島方案的目標(biāo)思路

青島的戰(zhàn)略目標(biāo)設(shè)計具有“走在前列”和“跳出交通看交通”的典型特征。青島在《加快建設(shè)交通強國山東示范區(qū)青島行動方案（2022-2025年）》中明確了自身戰(zhàn)略目標(biāo)是推動青島交通發(fā)展水平走在全國前列，為加快建設(shè)交通強國打造“青島范例”，為青島建設(shè)新時代社會主義現(xiàn)代化國際大都市當(dāng)好“開路先鋒”。在青島市十三次黨代會上提出了突出樞紐型發(fā)展導(dǎo)向、打造國際門戶樞紐城市的全新方向，交通強國山東示范區(qū)中打造“青島范例”無疑與這一方向是高度吻合，所以青島交通強國山東示范區(qū)主動擔(dān)當(dāng)、勇毅“先行”是必須的，也是必要的。此外，從交通強國山東示范區(qū)青島行動方案看，青島比較注重“講交通又不僅講交通”“跳出交通看交通”的跨界統(tǒng)籌。在方案中，青島通過統(tǒng)籌交通與國土空間開發(fā)、統(tǒng)籌交通與產(chǎn)業(yè)布局、統(tǒng)籌交通與城市發(fā)展，最大程度上實現(xiàn)了交通與青島現(xiàn)代化國際大都市建設(shè)之間的互促和融通，使得最終提出的陸?？?、公共交通、黃河通道、多式聯(lián)運、交通產(chǎn)業(yè)、智慧交通、轉(zhuǎn)型發(fā)展、品質(zhì)工程等領(lǐng)域與青島發(fā)展具有更強的貼合性、針對性和有效性。

青島的戰(zhàn)略思路的設(shè)計具有“典型特色引領(lǐng)”和“階段漸進突破”的明顯特點。在交通強國山東示范區(qū)青島行動方案的設(shè)計思路中，可以明顯看到青島是牢牢鎖定“加快建設(shè)交通強國山東示范區(qū)青島先行區(qū)”的總目標(biāo)，充分將市十三次黨代會的引領(lǐng)型、創(chuàng)新型、樞紐型、共享型等展現(xiàn)青島特色、青島理念、青島實踐的內(nèi)容與交通強國山東示范區(qū)為全國出模式、出經(jīng)驗的使命相結(jié)合，既實現(xiàn)了立足交通強國、山東示范的高站位、大視野，也實現(xiàn)了青島實際、青島探索的典型化和特色化。此外，從實現(xiàn)的階段設(shè)計看，青島立足2022年、著眼2025年、展望2035年，提出了漸進突破的階段性目標(biāo)：到2025年，交通強國山東示范區(qū)青島先行區(qū)建設(shè)取得新突破，成為交通強國山東示范區(qū)標(biāo)桿；到2035年，交通強國山東示范區(qū)青島先行區(qū)建設(shè)取得顯著成效，成為交通強國全國示范。

交通強國山東示范區(qū)青島方案的推進重點

高效的互聯(lián)互通是交通強國的首要內(nèi)容。從青島自身看，國際航空貨運航線數(shù)量偏少、日韓占比較高，航空的國際城市通達度、便利度仍待提升；城市南北向連通京滬等國家經(jīng)濟中心城市的高速鐵路通道仍然缺乏，東西向省內(nèi)聯(lián)動濟南、煙臺等省內(nèi)重要城市和日照、濰坊等青島都市圈城市的輻射性快速通道網(wǎng)絡(luò)無論時長、便利度等都有提升的空間；青島市內(nèi)，不同板塊之間的快速連通性、通達便利性仍然不夠，跨區(qū)市連通的大通道建設(shè)和中心城區(qū)與外圍區(qū)市的輻射連通急需補上短板。

交通強國山東示范區(qū)青島方案就是精準(zhǔn)靶向上述制約青島多層次高效互聯(lián)互通的問題，提出了旨在提升互聯(lián)互通水平和輻射能級的如下推進行動。其中，國際樞紐海港推進行動的重點是錨定國際樞紐海港建設(shè)目標(biāo)，打造世界領(lǐng)先的新一代智慧港口和以“中國氫港”為特色的綠色示范港口，提升國際樞紐海港的服務(wù)水平和輻射能級；國際航空樞紐推進行動的重點則是提升中轉(zhuǎn)服務(wù)能力，高水平建設(shè)國際航空物流中心和航空制造業(yè)基地，傾力打造國際航空樞紐；上合示范區(qū)國際樞紐港推進行動的重點是用好聯(lián)合國批準(zhǔn)的涵蓋“23456”五大類國際運輸?shù)摹笆及l(fā)港/目的港”的超級樞紐港優(yōu)勢，打造青島以港驅(qū)動城市的新引擎——上合示范區(qū)國際樞紐港。黃河流域便捷出海通道推進行動的重點則是發(fā)揮好黃河流域開放門戶作用，積極深度融入黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，用好并不斷深化、豐富、提升黃河流域大通關(guān)和城市優(yōu)質(zhì)載體的相互助力與東西互促，實現(xiàn)青島的更高水平開放與沿黃達海開放大通道一體化開放的相互促進；“軌道上的膠東經(jīng)濟圈”推進行動的重點是以干線鐵路、城際鐵路為骨干形成膠東經(jīng)濟圈1小時聯(lián)通的高品質(zhì)出行交通圈。

創(chuàng)新驅(qū)動是實現(xiàn)青島交通強國示范區(qū)中引領(lǐng)發(fā)展、先行發(fā)展的第一動力。在交通運輸部發(fā)布的《關(guān)于青島市開展打造一流軌道交通產(chǎn)業(yè)等交通強國建設(shè)試點工作的意見》中，明確同意青島在打造一流軌道交通產(chǎn)業(yè)、上合示范區(qū)多式聯(lián)運綜合服務(wù)能力提升、智慧交通建設(shè)等方面開展試點。青島在推進多式聯(lián)運服務(wù)能力提升等國家級、省級試點的實質(zhì)性突破和時速600公里高速磁浮系統(tǒng)核心關(guān)鍵技術(shù)的重大突破已充分證明：創(chuàng)新是青島的現(xiàn)實優(yōu)勢也是潛在優(yōu)勢，更是青島交通強國山東示范區(qū)實現(xiàn)先行的有效支撐和關(guān)鍵砝碼，要用好用足這一點。為此，青島在方案中圍繞創(chuàng)新驅(qū)動提出了如下推進行動。其中，高質(zhì)量樞紐經(jīng)濟示范區(qū)推進行動的重點是，高水平建設(shè)國際航空物流中心和航空制造業(yè)基地，建設(shè)現(xiàn)代臨港產(chǎn)業(yè)集群，培育郵輪經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈及臨站經(jīng)濟新業(yè)態(tài)，建成樞紐經(jīng)濟示范區(qū)；多式聯(lián)運綜合服務(wù)能力提升推進行動的重點是構(gòu)建具有國際影響力和競爭力的綜合物流樞紐和陸海聯(lián)運中心，形成運轉(zhuǎn)高效、協(xié)同聯(lián)動的上合示范區(qū)多式聯(lián)運綜合服務(wù)體系，推動交通運輸高水平對外開放；軌道交通產(chǎn)業(yè)推進行動的重點是打造以國家高速列車技術(shù)創(chuàng)新中心為核心的產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)，突破高速動車和高速磁浮核心關(guān)鍵技術(shù)，構(gòu)建軌道交通全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展格局；智慧交通建設(shè)推進行動的重點是將促進數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化在交通領(lǐng)域“三化合一”，在綜合交通、智慧引航、智慧管理系統(tǒng)上持續(xù)提升智慧交通服務(wù)和管理水平。

轉(zhuǎn)型發(fā)展是中央交給山東深化動能轉(zhuǎn)化、實現(xiàn)綠色低碳高質(zhì)量使命的應(yīng)有之義。從青島自身看，青島公路運輸貨運量高、碳排放占比高；鐵路貨物運輸、公鐵水等多式聯(lián)運的優(yōu)勢沒有充分發(fā)揮；公共交通還有較大提升空間等。為此，青島在方案中圍繞創(chuàng)新驅(qū)動提出了如下推進行動。其中，綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展推進行動的重點是提升城市交通綠色出行比例和清潔能源、新能源的車輛占比，優(yōu)化貨物運輸結(jié)構(gòu)和提升資源循環(huán)利用水平；國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈推進行動的重點是推進鐵水聯(lián)運基礎(chǔ)設(shè)施和裝備硬聯(lián)通以及規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)及服務(wù)軟聯(lián)通來補鏈強鏈，高質(zhì)量建設(shè)國家綜合貨運樞紐；國際水準(zhǔn)公交都市推進行動的重點是鞏固青島“公交都市”建設(shè)成果，推進TOD模式和綜合開發(fā)項目建設(shè)，構(gòu)建更加安全高效的公共交通服務(wù)體系；“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展推進行動的的重點是推進打造路網(wǎng)提升、道路通達、通行安全保障、融合發(fā)展樣板、運輸服務(wù)升級“五大工程”，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供堅實的交通保障；干線公路標(biāo)桿推進行動的重點是推進重要跨區(qū)（市）通道公路項目來有力支撐交通強市建設(shè)；平安百年品質(zhì)工程推進行動的重點是打造中心城區(qū)北部快速通道等“平安百年品質(zhì)工程”示范工程；治理體系和治理能力提升推進行動的重點是通過交通運輸綜合執(zhí)法、信用交通等打造大交通綜合管理體制機制。

交通強國山東示范區(qū)青島先行區(qū)的建設(shè)要牢牢錨定“走在前、開新局”，力爭打造互聯(lián)互通的示范、流通服務(wù)的示范、智慧智能的示范、綠色低碳的示范、現(xiàn)代治理的示范，讓青島探索成為新時代加快建設(shè)交通強國的標(biāo)桿和示范。

（李光全，山東省決策咨詢專家、青島市委黨校經(jīng)濟學(xué)教研部副主任、青島市拔尖人才。本文是青島市科技創(chuàng)新戰(zhàn)略研究計劃項目：青島市科技創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展考核指標(biāo)體系研究（22-3-6-zlyj-4-zhc）的階段性成果）