政策工具視角下英國教育國際化戰(zhàn)略研究

張鳳娟，吳佳欣

（1.浙江工業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院教育經(jīng)濟(jì)與管理研究所，浙江杭州 310023；2.浙江工業(yè)大學(xué)現(xiàn)代大學(xué)制度研究中心，浙江杭州 310023）

20世紀(jì)80年代之后，隨著西方國家主導(dǎo)的新自由主義全球化市場的不斷推進(jìn)，越來越多的國家開始加入教育全球化市場中，全球教育市場的競爭壓力不斷加大。1963年，《羅賓斯報(bào)告》（Robbins Report）的出臺(tái)標(biāo)志著英國跨出了教育國際化的第一步。為了進(jìn)一步擴(kuò)大國際教育的市場份額，1994年，英國政府與世界貿(mào)易組織（World Trade Organization，WTO）簽署了《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》（The General Agreement on Trade in Services），大力開發(fā)海外市場，招收國際學(xué)生。1999年，英國時(shí)任首相托尼·布萊爾(Tony Blair)推出“首相倡議計(jì)劃”（Prime Minister's Initiative，PMI），推出“英國教育”（Education UK）品牌戰(zhàn)略，這是世界上第一個(gè)關(guān)于教育品牌戰(zhàn)略的計(jì)劃，全面開啟了英國教育國際化的國家戰(zhàn)略時(shí)代。為了保障英國教育國際化戰(zhàn)略的可持續(xù)發(fā)展，維持英國在國際教育市場的領(lǐng)先地位，2006年英國政府推出“國際教育首相倡議計(jì)劃”（Prime Minister's Initiative for International Education，PMI2），進(jìn)一步形塑該品牌。為了應(yīng)對全球教育國際化快速發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)，英國于2013—2021年連續(xù)頒布了系列教育國際化戰(zhàn)略計(jì)劃，為英國在全球范圍內(nèi)形成極具影響力的教育國際化品牌發(fā)揮了巨大作用，對其他國家教育國際化發(fā)展具有一定的啟示意義。

一、理論與方法：政策工具視角下英國教育國際化戰(zhàn)略分析框架

（一）理論基礎(chǔ)

英國教育國際化戰(zhàn)略是通過一系列政策工具實(shí)現(xiàn)的，政策工具間的組合通常是決策者理念的具體反映。政策工具是“影響政策過程以達(dá)到既定政策目標(biāo)的任何事物，它既是政府治理的手段和途徑，又是政策目標(biāo)與結(jié)果之間的橋梁”[1]。政策工具概念最早起源于社會(huì)學(xué)領(lǐng)域，當(dāng)時(shí)的研究主要集中于個(gè)人或公共組織通過什么樣的方式和途徑有目的地影響和作用于社會(huì)進(jìn)步。[2]20世紀(jì)80年代以后，“政策工具研究迅速發(fā)展于歐美的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境政策等領(lǐng)域，并逐步擴(kuò)展于教育政策領(lǐng)域”[3]。國內(nèi)外許多學(xué)者，如安妮·施耐德（Anne Schneider）和海倫·英格拉姆（Helen Ingram)、歐文·休斯（Owen E. Hughes）、洛林·麥克唐納爾（Lorraine M.McDonnell）和理查德·艾莫爾（Richard F. Elmore)、陳振明等都提出了有影響力的政策工具分類方式。其中，麥克唐納爾和艾莫爾以“目標(biāo)”為維度將政策工具分為命令性工具、激勵(lì)性工具、能力建設(shè)工具和系統(tǒng)變革工具，命令性工具的核心是強(qiáng)制性權(quán)威要求，激勵(lì)性工具的核心是短期的資源調(diào)整，能力建設(shè)工具的核心是長期投資，系統(tǒng)變革工具的核心是權(quán)力調(diào)整。[4]麥克唐納爾和艾莫爾的政策工具分類可以有效地解釋英國教育國際化戰(zhàn)略的實(shí)施舉措，因此，本研究主要運(yùn)用該理論對英國教育國際化戰(zhàn)略進(jìn)行分析。

（二）研究樣本

在全球教育國際化快速發(fā)展的大背景下，英國審時(shí)度勢，2013年由商業(yè)、創(chuàng)新與技能部（Department for Business, Innovation &Skills）和教育部（Department for Education）聯(lián)合頒布了《國際教育戰(zhàn)略：全球增長與繁榮》（International Education Strategy: Global Growth and Prosperity）。該戰(zhàn)略計(jì)劃強(qiáng)調(diào)提高留英學(xué)生數(shù)量以增加經(jīng)濟(jì)收益，利用教育技術(shù)的創(chuàng)新提供更多的英國海外教育項(xiàng)目，并與世界各地的新興大國形成多方面的合作關(guān)系。2019年，為應(yīng)對英國“脫歐”影響下國家關(guān)系的變化，由內(nèi)閣改組后新成立的英國國際貿(mào)易部（Department for International Trade）和教育部繼續(xù)聯(lián)合頒布了《國際教育戰(zhàn)略：全球潛力，全球增長》（International Education Strategy:Global Potential, Global Growth），提出“我們將支持英國國際教育的廣度和多樣性，鞏固我們作為世界各國和個(gè)人首選合作伙伴與教育提供者的地位……到2030年將教育出口增加到350億歐元……到2030年，使在英國學(xué)習(xí)的國際高等教育學(xué)生人數(shù)增加到60萬人?！盵5]該戰(zhàn)略旨在拓寬英國教育國際化發(fā)展空間，在全球范圍內(nèi)持續(xù)擴(kuò)大英國教育品牌的影響力。但是，在全球性新冠肺炎疫情的影響下，新的世界發(fā)展趨勢出現(xiàn)，全球化和逆全球化并存，英國教育國際化戰(zhàn)略面臨諸多挑戰(zhàn)，為了支持該行業(yè)的復(fù)蘇與增長，維護(hù)教育出口帶來的巨大經(jīng)濟(jì)收益，加強(qiáng)“全球英國”(Global Britain)議程，英國國際貿(mào)易部和教育部在2021年頒布了《國際教育戰(zhàn)略：支持復(fù)蘇，推動(dòng)增長》（International Education Strategy: 2021 Update: Supporting Recovery,Driving Growth），該戰(zhàn)略重申了對2019年戰(zhàn)略目標(biāo)的承諾，進(jìn)一步闡述了政府支持該行業(yè)從復(fù)蘇到可持續(xù)增長的舉措。

一系列政策的頒布，使英國在不少國家實(shí)行單邊主義的國際局勢下依然能夠在國際化教育市場中站穩(wěn)腳跟，其教育國際化戰(zhàn)略目標(biāo)主要涉及三個(gè)方面，即經(jīng)濟(jì)效益、國際學(xué)生人數(shù)、全球品牌。在此基礎(chǔ)上，英國在教育國際化政策中進(jìn)一步強(qiáng)化價(jià)值理性，更加注重承擔(dān)起教育國際化大國的責(zé)任，致力于全球教育國際化水平的提升。為了實(shí)現(xiàn)這一明確而野心勃勃的政策目標(biāo)，英國政府基于政策情境不斷迭代政策工具組合方式，該系列戰(zhàn)略符合麥克唐納爾和艾莫爾基于“目標(biāo)”維度提出的政策工具分類理論的理念。因此，本研究將上述英國政府發(fā)布的三項(xiàng)教育國際化戰(zhàn)略的政策文本作為研究樣本。

（三）研究方法

按照“政策序號(hào)—具體條款—政策工具類型”的編碼模式對三份政策文本進(jìn)行內(nèi)容分析與歸類編碼，形成編碼表（見表1）。首先，將這三份政策文件按照頒布的時(shí)間順序設(shè)為政策一、政策二、政策三，編碼表中按照“1—3”的數(shù)字順序逐個(gè)編碼。其次，根據(jù)統(tǒng)計(jì)，這三份政策文本共含有58款政策工具，在編碼中，按照“1—58”的數(shù)字順序?qū)@58款政策工具逐個(gè)編碼。其中，政策二和政策三在政策文本結(jié)尾羅列出明確的政策工具條款，政策二為23款，政策三為14款，政策一由于發(fā)布時(shí)間較早，未在結(jié)尾列出清晰的政策工具條款，本文根據(jù)其政策內(nèi)容梳理出21款政策工具。最后，對政策工具類型進(jìn)行編碼，“1”指代命令性工具，“2”指代激勵(lì)性工具，“3”指代能力建設(shè)工具，“4”指代系統(tǒng)變革工具。

表1 英國教育國際化戰(zhàn)略政策工具條款編碼（部分）

（四）編碼統(tǒng)計(jì)

通過統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，在英國2013—2021年頒布的教育國際化戰(zhàn)略政策中，激勵(lì)性工具使用頻率最高，達(dá)到31%；其次為命令性工具，使用頻率為29.3%；能力建設(shè)工具占比27.6%；系統(tǒng)變革工具使用最少，占比為12.1% （見表2）。

表2 英國教育國際化戰(zhàn)略政策工具統(tǒng)計(jì)

二、內(nèi)容與功能：英國教育國際化戰(zhàn)略政策工具分析

（一）命令性工具為英國參與教育國際化市場競爭提供動(dòng)力支撐

命令性工具是指一系列旨在對參與教育國際化建設(shè)的個(gè)人和機(jī)構(gòu)的行為進(jìn)行管理的合法性規(guī)則，即主要通過國家或政府強(qiáng)制性權(quán)威來推動(dòng)教育國際化建設(shè)。[6]通過統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，在英國教育國際化戰(zhàn)略中，命令性政策工具的使用比例較高，共有17款，占比29.3%。由此可見，英國政府主要通過強(qiáng)制性的政策規(guī)范引導(dǎo)教育國際化發(fā)展，確保各部門建立有效的聯(lián)系，消除信息障礙，為相關(guān)部門參與國際教育市場提供動(dòng)力支撐。

針對國際學(xué)生，英國政府通過任命國際教育宣傳大使開辟國際市場，向目標(biāo)地區(qū)宣傳英國教育國際化政策；要求相關(guān)部門完善簽證政策，簡化國際學(xué)生留學(xué)申請程序，加強(qiáng)對留學(xué)生的保護(hù)，以鼓勵(lì)更多的學(xué)生赴英留學(xué)；要求高等教育機(jī)構(gòu)提升跨國教育質(zhì)量，確保其海外辦學(xué)質(zhì)量。同時(shí)，提出要在重大的貿(mào)易談判中解決英國教育服務(wù)供應(yīng)商在第三國市場面臨的準(zhǔn)入障礙等。

（二）激勵(lì)性工具為吸引國際留學(xué)生與開拓國際市場提供財(cái)政支持

激勵(lì)性工具指通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、經(jīng)費(fèi)支持、財(cái)政補(bǔ)貼等經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施推動(dòng)教育國際化的開展，主要包括直接性財(cái)政支持、具有正向激勵(lì)功能的獎(jiǎng)勵(lì)和負(fù)向激勵(lì)功能的懲罰性措施。[7]通過統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，激勵(lì)性工具在英國教育國際化戰(zhàn)略中的使用頻次最高，占比31%，且呈現(xiàn)所占比重逐步遞增的趨勢。英國政府對于激勵(lì)性政策工具的使用表現(xiàn)在兩個(gè)方面。第一，通過與一些國家談判獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目，為希望通過政府獎(jiǎng)學(xué)金計(jì)劃向英國派遣大量學(xué)生的國家提供經(jīng)費(fèi)支持，以此吸引更多國際學(xué)生赴英學(xué)習(xí)。在2021年頒布的戰(zhàn)略中，英國教育部為8個(gè)國際獎(jiǎng)學(xué)金計(jì)劃提供全部或部分資金，包括美英富布萊特委員會(huì)（US-UK Fulbright Commission）、英聯(lián)邦獎(jiǎng)學(xué)金（Commonwealth Scholarships）、巴勒斯坦高等教育獎(jiǎng)學(xué)金（Higher Education Scholarships for Palestinians）、伊麗莎白女王英聯(lián)邦獎(jiǎng)學(xué)金（Queen Elizabeth Commonwealth Scholarships）以及英印教育和研究計(jì)劃（UK-India Education and Research Initiative）等。此外，外交、聯(lián)邦和發(fā)展辦公室（Foreign, Commonwealth &Development Office）也負(fù)責(zé)推進(jìn)3個(gè)研究生獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目：志奮領(lǐng)獎(jiǎng)學(xué)金（Chevening Scholarships）、馬歇爾獎(jiǎng)學(xué)金（Marshall Scholarships）和英聯(lián)邦獎(jiǎng)學(xué)金，這些項(xiàng)目共覆蓋160多個(gè)國家和地區(qū)。第二，英國政府也采取直接資助的方式推進(jìn)教育國際化市場的開拓。在2021年戰(zhàn)略中，要求英國出口融資部（UK Export Finance）繼續(xù)為教育出口提供堅(jiān)實(shí)的保障，進(jìn)一步挖掘教育國際市場潛力。

（三）能力建設(shè)工具為提升教育國際化水平創(chuàng)設(shè)良好的制度環(huán)境

能力建設(shè)工具指政府通過一系列引導(dǎo)性和支持性制度供給、體系建設(shè)推進(jìn)教育國際化發(fā)展，目的在于為教育國際化發(fā)展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。[8]通過統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，能力建設(shè)工具共有14款，占比27.6%，其應(yīng)用涉及政府、高校與學(xué)生等，具體表現(xiàn)在四個(gè)方面。（1）通過提升高校的網(wǎng)絡(luò)與信息能力以提升高等教育國際化服務(wù)能力及應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)安全的能力，2013年頒布的《國際教育戰(zhàn)略：全球增長與繁榮》政策提出為眾多頂尖大學(xué)的網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)及計(jì)算機(jī)科學(xué)研究提供支持。（2）通過完善教育出口數(shù)據(jù)增強(qiáng)對全球教育市場和區(qū)域發(fā)展趨勢的了解，并對利益相關(guān)者作出相應(yīng)的反饋。2019年頒布的戰(zhàn)略計(jì)劃中提出要完善英國教育出口數(shù)據(jù)，以便繼續(xù)更新和加強(qiáng)教育出口表現(xiàn)的圖景，并利用這些信息制定指標(biāo)衡量、設(shè)定市場份額。（3）幫助國際學(xué)生獲得更好的在英學(xué)術(shù)體驗(yàn)，提升國際學(xué)生的就業(yè)能力。在2021年頒布的政策中，學(xué)生辦公室（Office for Students）與英國國際學(xué)生事務(wù)委員會(huì)（UK Council for International Student Affairs）將啟動(dòng)一個(gè)旨在尋找“有效的方法”（what works）以確保國際學(xué)生能夠融入英國并獲得充實(shí)的學(xué)術(shù)體驗(yàn)的新項(xiàng)目。同時(shí)，英國國際學(xué)生事務(wù)委員會(huì)將與工業(yè)聯(lián)合會(huì)（Confederation of British Industry）、高校以及雇主單位合作，幫助國際學(xué)生加深對英國技能需求、國際勞動(dòng)力市場和國際畢業(yè)生就業(yè)障礙的認(rèn)知與理解，以提升國際學(xué)生的就業(yè)能力。（4）重點(diǎn)關(guān)注跨國教育的運(yùn)作及國際教師的培訓(xùn)，建立一系列工作質(zhì)量審定標(biāo)準(zhǔn)以規(guī)范英國海外學(xué)校的運(yùn)作，在海外推廣英語培訓(xùn)，國際發(fā)展部（Department for International Development）提升對教育技術(shù)的支持，教育部及相關(guān)部門也進(jìn)一步加強(qiáng)對國際教師的培訓(xùn)，以此在全球范圍內(nèi)提升英國教育國際化質(zhì)量。

（四）系統(tǒng)變革工具為完善教育國際化管理體系奠定機(jī)制保障

系統(tǒng)變革工具是政府為保障教育國際化政策順利執(zhí)行以實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)，為教育國際化的長遠(yuǎn)發(fā)展奠定體制機(jī)制基礎(chǔ)，并對相關(guān)權(quán)力配置進(jìn)行重新分配組合的一系列手段。[9]在英國教育國際化戰(zhàn)略中，系統(tǒng)變革工具使用頻次最少，僅有7款，占比為12.1%，這也反映出英國教育國際化發(fā)展已形成較為完善的體制機(jī)制，其教育國際化體系已趨于成熟。為了進(jìn)一步保證教育國際化戰(zhàn)略的順利實(shí)施，英國政府先后成立了一些新的組織對教育國際化建設(shè)的相關(guān)權(quán)力進(jìn)行重新組合。首先，為了確保政府對教育國際化戰(zhàn)略進(jìn)行有效監(jiān)督和支持，2013年頒布的戰(zhàn)略計(jì)劃提出設(shè)立一個(gè)新的國際教育理事會(huì)。其主要職責(zé)包括：作為英國教育國際化戰(zhàn)略的倡導(dǎo)者；提供務(wù)實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)；確保各部門與各行業(yè)進(jìn)行有效的溝通。在此基礎(chǔ)上，2019年繼續(xù)提出建立一個(gè)由教育部和國際發(fā)展部共同參與的教育部門咨詢小組（Education Sector Advisory Group），作為聯(lián)系政府與教育部門伙伴關(guān)系的載體，支持教育國際化戰(zhàn)略的實(shí)施、發(fā)現(xiàn)新機(jī)遇并共同制定應(yīng)對挑戰(zhàn)的解決方案。新組織的建立也將政府與各政策參與主體有效連接，既向各政府部門有效傳達(dá)政策方案，又為各行業(yè)、各部門提供政策咨詢服務(wù)和專業(yè)支持。

三、策略與取向：英國教育國際化戰(zhàn)略政策工具的特征分析

（一）從“命令性工具為主”到“激勵(lì)性工具為主”：“情境—目標(biāo)—工具”邏輯下不斷更新政策工具組合

政府對政策工具的選擇是決策者意識(shí)形態(tài)的體現(xiàn)，政策工具與政策情境、政策目標(biāo)互為邏輯，政策情境是決策者進(jìn)行決策的規(guī)約框架，政策目標(biāo)體現(xiàn)的是政府責(zé)任的方向，政策工具是實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的手段。2013—2021年，英國出臺(tái)的系列教育國際化戰(zhàn)略遵循“情境—目標(biāo)—工具”的邏輯，對政策工具組合不斷迭代更新，以應(yīng)對紛繁復(fù)雜的國際局勢下教育國際市場的變化。對政策工具使用頻率的統(tǒng)計(jì)顯示，英國政府對政策工具的選擇經(jīng)歷了“以命令性工具為主”的組合到“以激勵(lì)性工具為主”的組合變遷。

多年來，教育國際化為英國帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)收益，2008—2009年，英國教育出口值約為141億英鎊，2011年更高達(dá)175億英鎊，使教育成為英國第五大服務(wù)出口部門，僅次于保險(xiǎn)服務(wù)、計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)，超過75%的出口收入來自在英國學(xué)習(xí)的留學(xué)生。[10]但2011年英國政府對國際學(xué)生實(shí)施的緊縮性簽證政策直接影響了赴英留學(xué)生的數(shù)量，雖然眾多國際上知名的英國高校對國際學(xué)生有著強(qiáng)大的吸引力，但僅2011年間，英國簽發(fā)的留學(xué)生簽證（Tier4）①Tier4簽證是指國際學(xué)生在首次申請或續(xù)簽英國留學(xué)簽證時(shí)，需要滿足英國審簽機(jī)關(guān)的40分要求。在40分中，其中30分是國際學(xué)生的原就讀學(xué)校被英國認(rèn)可且學(xué)生英語成績達(dá)到合格分值；另外10分要求國際學(xué)生的銀行賬戶中必須有滿足簽證要求的足夠存款。就減少了6萬多個(gè)。[11]為了解決英國國際學(xué)生數(shù)量及全球教育品牌影響力下滑問題，2013年《國際教育戰(zhàn)略：全球增長與繁榮》應(yīng)運(yùn)而生，該戰(zhàn)略共包含21款政策工具，其中，命令性工具共7款，使用頻率在四種政策工具中占比最高，為33.3% ；其次為激勵(lì)性工具，共6款，使用頻率占比28.6% ；再次為共5款的能力建設(shè)工具，占比23.8% ；系統(tǒng)變革工具在所有政策工具中使用頻次最少，僅有3款，占比14.3%。該戰(zhàn)略作為該系列政策的開篇，政策工具組合模式顯示政府意圖通過強(qiáng)制性的政策規(guī)范來引導(dǎo)英國教育國際化發(fā)展。

2019年，在“脫歐”背景下，英國對外關(guān)系發(fā)生了變化，亟須重新調(diào)整其教育國際化戰(zhàn)略。在政府主導(dǎo)下，多個(gè)責(zé)任部門聯(lián)合構(gòu)建多元整體框架推動(dòng)政策的實(shí)施，通過任命國際教育宣傳大使、調(diào)整簽證制度、有針對性地與新興大國建立教育合作關(guān)系等命令性工具最大限度地發(fā)揮其潛力，確立英國教育國際化大國地位，通過教育國際化戰(zhàn)略促進(jìn)國家（地區(qū)）間外交關(guān)系，提升英國國際形象影響力及話語權(quán)，塑造新的國家形象。同時(shí)，英國教育國際化一直承擔(dān)著推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重任，脫歐使英國失去來自歐盟的直接支持，國家經(jīng)濟(jì)停滯、教育財(cái)政緊縮、國際學(xué)生減少的境況迫使英國進(jìn)一步打開教育國際化市場。[12]在以上國內(nèi)外形勢壓力及市場的刺激下，英國于2019年出臺(tái)的《國際教育戰(zhàn)略：全球潛力，全球增長》的政策工具中，命令性工具、激勵(lì)性工具以及能力建設(shè)工具使用頻次一樣，每類各7款，占比均為30.4% ；而系統(tǒng)變革工具使用頻次最少，為2款，占比僅為8.8%。在該階段，英國政府在采取命令性政策工具規(guī)范其教育國際化發(fā)展的基礎(chǔ)上，提升了激勵(lì)性政策工具的使用水平，并配合能力建設(shè)工具挖掘教育國際化進(jìn)一步發(fā)展的潛力。

2019年，突如其來的全球性新冠肺炎疫情給全球格局帶來強(qiáng)烈影響，英國教育部門及其國際業(yè)務(wù)也受到了巨大的挑戰(zhàn)。為了穩(wěn)定國際學(xué)生規(guī)模，重振其國際教育戰(zhàn)略中心的雄心，加強(qiáng)其“全球英國”的戰(zhàn)略目標(biāo)，英國政府在原有政策的基礎(chǔ)上重新調(diào)整適合時(shí)代背景的教育國際化戰(zhàn)略。2021年，為減輕教育國際化市場緊縮帶來的壓力，出臺(tái)了《國際教育戰(zhàn)略：支持復(fù)蘇，推動(dòng)增長》，嘗試以提供更多支持資源的方式推進(jìn)教育國際化的開展。[13]該政策共包含14款政策工具，其中激勵(lì)性工具5款，使用頻次最高，占比35.7%；其次為能力建設(shè)工具，共4款，占比28.6%；命令性工具使用率相對偏少，共3款，占比21.4%；系統(tǒng)變革工具僅有2款，占比14.3%。在此階段，英國政府已經(jīng)從以運(yùn)用“命令性工具為主”轉(zhuǎn)向了以運(yùn)用“激勵(lì)性工具為主”的策略，輔之以能力建設(shè)工具推進(jìn)其教育國際化戰(zhàn)略在新的國際形勢下的發(fā)展。

（二）從“更多的政府干預(yù)”到“更多的主體參與”：“全政府方式”政策工具集聚資源共同推進(jìn)政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)

政府對政策工具的選擇也體現(xiàn)了其秉持的是“更多的政府干預(yù)”還是“更少的政府干預(yù)”的原則，2013—2021年三項(xiàng)教育國際化戰(zhàn)略政策工具的實(shí)施主體也在不斷發(fā)生變遷，從以英國教育部和國際貿(mào)易部為主到“全政府方式”（whole-of-government）政策工具的提出，不斷地吸收其他政府部門、高校、銀行、科技公司等加入，集聚資源，共同推進(jìn)教育國際化戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

教育國際化戰(zhàn)略是一個(gè)充滿復(fù)雜性的事業(yè)，在實(shí)施的過程中，不僅需要頒布政策的政府部門采取一系列政策措施，而且還需要其他組織及機(jī)構(gòu)配合，形成政策執(zhí)行的主體協(xié)同，共同推進(jìn)教育國際化戰(zhàn)略的發(fā)展，使既有政策達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。英國教育國際化戰(zhàn)略的執(zhí)行者涉及不同的主體，除了頒布政策的教育部及國際貿(mào)易部外，還包括國際發(fā)展部、學(xué)生貸款公司、國際清算銀行、各地高校等，它們利用獨(dú)特的資源優(yōu)勢，履行著特定的職能責(zé)任，在教育國際化戰(zhàn)略中承擔(dān)著不同的責(zé)任。在2019年頒布的政策中，政府也認(rèn)識(shí)到，要實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略中提出的藍(lán)圖，需要得到政府聯(lián)合議程的支持，由此英國政府提出了“全政府方式”政策工具，要求政府各相關(guān)主體通力合作，最大限度地利用資源、網(wǎng)絡(luò)和專業(yè)知識(shí)來實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)。而在2021年頒布的教育國際化戰(zhàn)略中，英國政府又引入新的組織及相關(guān)部門參與合作，如支持英國3個(gè)教育科技公司——“筑橋公司”（The Little Bridge）、“漫高數(shù)學(xué)公司”（Mangahigh）和“妙啟思教育公司”（Twig Education）與墨西哥教育部（Mexican Ministry of Education）合作啟動(dòng)了“在家學(xué)習(xí)”（Learning at Home）項(xiàng)目。

（三）從“高價(jià)值活動(dòng)區(qū)域”到“潛在增長區(qū)域”：借助政策工具持續(xù)外擴(kuò)戰(zhàn)略布局

海外辦學(xué)是英國教育國際化政策的重要工具，英國不斷推出各種形式的國際化教育項(xiàng)目推廣英語培訓(xùn)，提高英國教學(xué)出口質(zhì)量，以樹立英國教育品牌，提升英國文化在全球的影響力。針對海外市場，設(shè)置“高價(jià)值活動(dòng)區(qū)域”（high-value campaign regions）、“潛在增長區(qū)域”（potential growth regions）等，戰(zhàn)略布局不斷外擴(kuò)。在《國際教育戰(zhàn)略：全球增長與繁榮》中提出確定8個(gè)優(yōu)先國和1個(gè)國際教育區(qū)域，包括中國、印度、巴西、沙特阿拉伯、哥倫比亞、土耳其、墨西哥、印度尼西亞和海灣地區(qū)。在《國際教育戰(zhàn)略：全球潛力，全球增長》中提出在劃定優(yōu)先區(qū)域的范圍內(nèi)設(shè)定4個(gè)“高價(jià)值活動(dòng)區(qū)域”，分別是中國大陸和中國香港、中東和北非、拉美、東盟國家集團(tuán)；在此基礎(chǔ)上，設(shè)定包括肯尼亞、尼日利亞和南非、印度等國家為“潛在增長區(qū)域”，推進(jìn)與這些國家和地區(qū)建立更加成熟的合作關(guān)系，不斷開辟英國國際化教育市場。在《國際教育戰(zhàn)略：支持復(fù)蘇，推動(dòng)增長》中，英國在保持原有戰(zhàn)略區(qū)域基礎(chǔ)上不斷外擴(kuò)戰(zhàn)略對象的布局，繼續(xù)探索更多的新興機(jī)會(huì)，劃定歐洲、印太地區(qū)、撒哈拉以南的非洲以及中亞地區(qū)為未來國際化教育目標(biāo)合作伙伴，以期與這些區(qū)域建立持久的合作關(guān)系。

四、結(jié)語

全球性新冠肺炎疫情對全球化進(jìn)程帶來深遠(yuǎn)影響，國際教育的交流與合作面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。英國卻逆流而上，其高等教育統(tǒng)計(jì)局（Higher Education Statistics Agency）數(shù)據(jù)顯示，2019—2020年度，英國接待了約56萬名國際學(xué)生，比2018—2019年度增長了約12%，十年來增幅最大，[14]在英國各地注冊的高等教育學(xué)生總數(shù)為269.738萬人，比2018—2019年度增長3%，位列世界第二。[15]2018年英國教育出口數(shù)據(jù)顯示，自2010年以來，與教育相關(guān)的出口服務(wù)和跨國企業(yè)活動(dòng)的估計(jì)價(jià)值上漲了46.7%，該項(xiàng)收入增長至233億英鎊。[16]顯然，英國近十年持續(xù)實(shí)施的教育國際化戰(zhàn)略是成功的，該戰(zhàn)略的實(shí)施遵循了“情境—目標(biāo)—工具”這一邏輯，隨著時(shí)間的推移和宏觀社會(huì)環(huán)境的改變，決策者對英國教育國際化的政策價(jià)值與政策目標(biāo)做出相應(yīng)調(diào)整，為實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的政策工具也從“以命令性工具為主”變遷為“以激勵(lì)性工具為主”。這一變遷體現(xiàn)了英國政府責(zé)任的著力點(diǎn)也從制定規(guī)范性制度到搭建多主體參與的“橋梁”轉(zhuǎn)變，從“更多的政府干預(yù)”到“更多的主體參與”的轉(zhuǎn)變。政府在各相關(guān)主體之間發(fā)揮溝通協(xié)調(diào)作用，相關(guān)主體在政府的宏觀調(diào)控之下，充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢與能力以支持英國教育國際化發(fā)展，不斷提升英國教育國際化質(zhì)量，在全球范圍內(nèi)形成極具影響力的教育國際化品牌。