瑞麗口岸恢復(fù)通關(guān)，物流何時能回歸常態(tài)？

文︱黃江勤

因新冠疫情關(guān)閉1012天后，瑞麗姐告口岸于1月8日恢復(fù)通關(guān)。1月14日，與瑞麗姐告接壤的緬甸木姐口岸，貨場通道（曼穩(wěn)門）和中緬街（白象門）相繼恢復(fù)通行。目前，中緬邊境仍暫時關(guān)閉的口岸也正按照兩國邊境貿(mào)易規(guī)則籌備開放。

“對于我們做物流的是個好消息?！痹谌瘥愂袕氖驴诎段锪鬟\輸?shù)膹埛挤家恢痹谄诖芯捒诎兜闹亻_?？诎吨亻_后，她告訴記者，為了迎接通關(guān)后的“開張”，公司已經(jīng)對運輸價格、倉庫、貨源進行了規(guī)劃。

在過去的3年里，與國內(nèi)大部分城市逐步恢復(fù)正常運轉(zhuǎn)不同，中緬邊境貿(mào)易重鎮(zhèn)瑞麗共經(jīng)歷了10余次封控，其中最長的一次長達(dá)35天。

口岸物流遭遇寒冬

瑞麗姐告邊境貿(mào)易區(qū)是中國唯一實行“境內(nèi)關(guān)外”特殊模式管理的邊貿(mào)特區(qū)，疫情暴發(fā)前是中緬最繁忙、最便捷的貿(mào)易口岸，也是貿(mào)易量最高的邊境口岸。

官方數(shù)據(jù)顯示，疫情之前的2019年，瑞麗口岸進出口貨運量超1745.8萬噸，承擔(dān)著云南省一年近千億元的貿(mào)易額，占該省對緬貿(mào)易額的80%左右。這一年，瑞麗口岸持續(xù)以進出口貨物量第一領(lǐng)跑云南的陸地口岸。

2020年3月31日，面對巨大的境外疫情輸入風(fēng)險，瑞麗口岸正式暫停了出入境人員和貨物的驗放業(yè)務(wù)，所有設(shè)備關(guān)停，所有貨物分流。次年3月，瑞麗市政府對姐告國門社區(qū)實施封閉管理，禁止姐告大橋人員、車輛往來。當(dāng)?shù)赝赓Q(mào)活動基本停滯，物流企業(yè)進退兩難。

由于姐告口岸完全封閉，一些物流公司轉(zhuǎn)移路線，從畹町、清水河口岸走貨，但由于時效性差、物流費用高，時間成本和經(jīng)濟成本陡增，許多貨主都不太愿意。

云南鴻帆貨運有限公司的龐某告訴記者，公司貨運從瑞麗運到廣東去裝船，再通過海運運至仰光?！安磺蟪杀玖耍幌胫s緊把貨交了，不然貨壓在車上出不了國門，壓車費都得20多萬?！饼嬆痴f。

1月8日，一位自媒體從業(yè)人員通過直播記錄瑞麗口岸全面恢復(fù)通關(guān)。

出于疫情防控需要，疫情期間貨物通關(guān)時實行“四段代駕”。瑞麗凌云貨運有限公司的王東解釋道，原本辦完海關(guān)手續(xù)后，貨車司機可以直接駕車跨越國門，但疫情期間，將貨物從中國運往緬甸時，需要先由中方司機駕車到姐告大橋，中間閉環(huán)管理路段由代駕開至中緬邊境國門，再由緬甸司機將貨物運往指定地點消殺，最后再將貨車開往目的地。環(huán)節(jié)的增加也使得通關(guān)費用漲了幾百塊。

王東估計，3年來公司已經(jīng)虧損30多萬，只能將原有的8個報關(guān)員裁至2個。“疫情3年，貸款都貸了100多萬了。”龐某告訴記者：“公司新買的貨車連1000公里里程都沒跑到，辦公室和倉庫房租、車輛折舊、員工工資都是一筆筆大支出。”

有些物流企業(yè)未能熬過這場寒冬。記者在聯(lián)系瑞麗當(dāng)?shù)匚锪髌髽I(yè)時發(fā)現(xiàn)，有些即使還登記在冊、并未注銷的，也早就不再開展物流業(yè)務(wù)了。受疫情影響，2020年瑞麗財政總收入同比下降超過20%。

預(yù)計4月物流復(fù)常

2022年12月27日，交通運輸部印發(fā)《逐步有效恢復(fù)國際道路客運工作方案》，明確自2023年1月8日起，調(diào)整公路口岸國際道路運輸“客停貨通”政策，在公路口岸恢復(fù)客運出入境服務(wù)后，逐步有序恢復(fù)國際道路客運服務(wù)。

1月8日8時，位于云南省德宏州瑞麗市姐告區(qū)內(nèi)的國門廣場上，一面五星紅旗在朝陽中升起，瑞麗口岸全面恢復(fù)通關(guān)。姐告口岸重開當(dāng)天，“歡迎姐告居商返家復(fù)工復(fù)市”的橫幅掛在了通往姐告口岸必經(jīng)的檢查站。不過，1月8日當(dāng)天，緬甸方面并沒有同步開放與瑞麗接壤的木姐口岸。

記者了解到，1月2日，瑞麗外事辦曾向緬甸木姐貿(mào)易處發(fā)函通知1月8日瑞麗口岸的通關(guān)安排，緬方未積極回應(yīng)函件?！斑@說明我們的政策部門和外事部門的銜接出了問題。”中國昆明南亞東南亞國際物流研究院院長劉金鑫分析。緬甸媒體也在1月11日的報道中強調(diào)，邊境口岸的關(guān)閉或重開關(guān)乎兩國，希望及早通知，給緬方充分籌備的時間。

1月13日至14日，緬甸方面陸續(xù)打開了供摩托車、小貨車通關(guān)的貨場通道（曼穩(wěn)門）和中緬街（白象門）。木姐縣宣傳與公共關(guān)系局負(fù)責(zé)人吳愛索譚介紹，目前緬方只允許貨物和一名司機出入，貨車只允許16噸重以下的車輛，延續(xù)疫情期間的通行標(biāo)準(zhǔn)。截至目前，瑞麗口岸處于“貨通人不通”的狀態(tài)。

物流企業(yè)對恢復(fù)通關(guān)充滿期待，但修復(fù)還需時日。劉金鑫認(rèn)為：“中國人有回家過年的傳統(tǒng)，新政策發(fā)布后，國外客戶和資源導(dǎo)入也需要一定的時間，口岸跨境物流市場應(yīng)該會在4月份恢復(fù)到原有水平?！?/p>

把物流企業(yè)“養(yǎng)活”

中緬口岸物流是一個由眾多中小企業(yè)共同支撐起來的網(wǎng)狀體系。在采訪中記者了解到，瑞麗口岸大部分物流企業(yè)規(guī)模較小，基礎(chǔ)設(shè)施落后，提供的物流服務(wù)種類較為單一，中短途貨物運輸、搬運、配送、包裝、儲存等環(huán)節(jié)，往往都由不同的中小企業(yè)來完成。

如何幫助口岸物流企業(yè)恢復(fù)信心？劉金鑫指出，為中小物流企業(yè)減稅免稅、解決融資難問題刻不容緩。

中國物流與采購聯(lián)合會2022年發(fā)布的《中小微物流企業(yè)經(jīng)營狀況調(diào)查報告》在對2020 —2021年間小微物流企業(yè)的生存境況和需求進行調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，中小微物流企業(yè)普遍面臨著資金周轉(zhuǎn)和融資壓力，且2021年較2020年更甚。

據(jù)了解，我國物流業(yè)特別是公路貨運業(yè)普遍采取墊資運營，托運人在業(yè)務(wù)完成后一段時間再支付運費等服務(wù)費，而物流企業(yè)支付的司機運費需要現(xiàn)結(jié)或周結(jié)，資金壓力無法傳導(dǎo)。在此情況下，一些物流企業(yè)需要融資來墊付應(yīng)收賬款。

但銀行貸款需要抵押物。瑞麗市蘭湘貨運信息部的賀順華告訴記者，物流公司沒有可抵押的固定資產(chǎn)，只有走貨的渠道、穩(wěn)定的甲方這樣的“隱形資產(chǎn)”。上游企業(yè)不愿意授權(quán)、銀行征信難以保障成為融資路上的“攔路虎”。

在借貸融資方面，針對因疫情暫時遇困的貨車司機和道路貨運企業(yè)，云南農(nóng)村信用社積極給予續(xù)貸支持。對符合條件的貨車司機和道路貨運企業(yè)的汽車貸款，按照市場化原則辦理2022年內(nèi)延期還本付息。

1月13日，一輛輛滿載緬甸西瓜、甜瓜的貨車自云南瑞麗畹町口岸芒滿通道入關(guān)，給中國人的年飯餐桌輸送新鮮瓜果。

在緩解墊資負(fù)擔(dān)方面，《保障中小企業(yè)款項支付條例》的出臺則為中小微物流企業(yè)帶來了政策機會。但是，物流業(yè)務(wù)特別是公路貨運業(yè)務(wù)往往采取層層分包模式，政府、事業(yè)單位和大型企業(yè)一般先將業(yè)務(wù)外包給綜合型的大型物流企業(yè)，再由大型物流企業(yè)分包給中小物流企業(yè)?！懊~少，程序多，手續(xù)復(fù)雜，我們又沒有專業(yè)的人來辦這個事?！辟R順華說。

對此，劉金鑫建議發(fā)動行業(yè)組織的力量。商會應(yīng)降低準(zhǔn)入門檻，主動吸納中小企業(yè)參與到行業(yè)協(xié)會中，幫助中小企業(yè)解決信息不暢、專業(yè)人才缺乏的難題，也可為中小物流企業(yè)尋找合適政策提供建議。

同時，云南省政府應(yīng)主動學(xué)習(xí)浙江、福建、廣東的一些做法，盡力確保各項助企政策的落實，盡量減少民營企業(yè)和中小企業(yè)申請貸款、申領(lǐng)政策補貼的手續(xù)和環(huán)節(jié)?！耙咔橹?，市場要放開，放開才能有發(fā)展、有活力。”劉金鑫認(rèn)為，“政府職能轉(zhuǎn)向為企業(yè)服務(wù)，創(chuàng)造良好的營商環(huán)境，把企業(yè)養(yǎng)活，口岸物流自然就會回轉(zhuǎn)?！?/p>

建設(shè)物流園區(qū)，與國際接軌

如何發(fā)揮云南省口岸資源和區(qū)位優(yōu)勢，助力口岸物流產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級？在云南省發(fā)改委印發(fā)的《云南省現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展三年行動（2022—2024年）》中，明確支持省級示范物流園區(qū)進一步做大做強，積極培育成為國家級示范物流園區(qū)。

云南財經(jīng)大學(xué)物流學(xué)院副教授劉玲認(rèn)為，物流園區(qū)全面提供集散、儲存、包裝、裝卸、流通加工、配送等功能以及不同作業(yè)之間的相互轉(zhuǎn)換，從而提高口岸作業(yè)效率，有益于跨境物流的發(fā)展。

在政策和市場的雙重利好下，各口岸加速了對物流園區(qū)的投建和布局，政府的財政支持、土地優(yōu)惠吸引了大量物流企業(yè)集聚。

但劉玲也提醒，要謹(jǐn)防盲目投建物流園區(qū)。一方面，物流園區(qū)的建設(shè)需要匹配口岸的產(chǎn)業(yè)。物流園區(qū)能根據(jù)口岸的貨物類別提供服務(wù)，如跨境電子商務(wù)物流服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流服務(wù)、大宗商品物流服務(wù)、普通產(chǎn)品及快遞服務(wù)等；另一方面，同一口岸若存在多個物流園區(qū)，有必要進行功能定位，避免重復(fù)性建設(shè)或惡意競爭。

劉金鑫則認(rèn)為物流園區(qū)的建設(shè)要與國際接軌?！皩τ谶吘晨诎毒哂猩虡I(yè)價值的物流園區(qū)，應(yīng)盡快規(guī)劃推進其升級為國際陸港，使其與他國口岸在共通的國際運輸法規(guī)、條約和慣例下，實現(xiàn)國際貨運的單證辦理、貨物查驗與裝卸、儲存配送等功能的聯(lián)通和高效，促進地區(qū)國際物流暢通和貿(mào)易發(fā)展?！彼f。

目前，緬甸的曼德勒國際陸港、仰光國際陸港和中國的昆明滕俊國際陸港都是聯(lián)合國政府間陸港協(xié)定所確定的重要國際陸港項目。劉金鑫認(rèn)為，陸港之間開展運營聯(lián)通合作，有助于企業(yè)之間在業(yè)務(wù)上相互合作、開拓市場，為兩國政府制定支持市場化發(fā)展的政策提供樣板。