經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)推進農(nóng)村“廁所革命”的關鍵環(huán)節(jié)探討

文丨熊斌 羅順安 陳鹛

農(nóng)村衛(wèi)生廁所建造（改造）關系到數(shù)億農(nóng)民群眾生活品質(zhì)及身體健康，是一個地區(qū)文明程度的標志之一。我國農(nóng)村改廁從建國至今，經(jīng)歷了數(shù)十年的歷程，從最初“糞入坑”“人有廁”的基本要求，到現(xiàn)在建造（改建）衛(wèi)生廁所乃至“廁所革命”全面開展，體現(xiàn)了我國農(nóng)村發(fā)展和文明進步。近些年來，農(nóng)村“廁所革命”雖然進展迅速，但也還存在以下幾個主要問題，在經(jīng)濟欠發(fā)達區(qū)尤為突出。

經(jīng)濟欠發(fā)達區(qū)農(nóng)村“廁所革命”當前存在的主要問題

衛(wèi)生廁所覆蓋率還比較低。受經(jīng)濟基礎及思想觀念的制約，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)衛(wèi)生廁所覆蓋率還很低。截至2021年底，全國農(nóng)村衛(wèi)生廁所覆蓋率（普及率）超過68%。但經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)僅50%左右，一些偏遠落后地區(qū)只有40%多點。

改建后的衛(wèi)生廁所不適用、不好用。衛(wèi)生廁所建造（改建）時，沒有充分考慮到當?shù)氐淖匀粭l件，以致于建造（改造）的衛(wèi)生廁所不適用、不好用。比如干旱缺水或一年中有數(shù)月時間的結冰天氣的地區(qū)修建了水沖式衛(wèi)生廁所，在旱季或冬季不能正常使用；也有的農(nóng)戶將衛(wèi)生廁所修建在離家太遠的地方，使用起來很不方便。

衛(wèi)生廁所質(zhì)量不達標。政府沒有財力組織數(shù)量足夠的專業(yè)改廁技術服務隊伍，而農(nóng)戶也不愿意或者沒有能力采用付費的方式購買改廁服務，很多農(nóng)戶自行實施廁所建造（改造）。由于農(nóng)戶對廁所建造（改造）技術的掌握程度不同，建造（改造）出來的戶廁五花八門，不能達到衛(wèi)生廁所的標準，不僅沒有起到改善環(huán)境的作用，還有可能造成新的污染及資源浪費。

衛(wèi)生廁所不能正常（正確）使用和管護。由于廁所建造（改建）過程中出現(xiàn)紕漏，或者農(nóng)戶缺乏廁所使用和管護的相關知識，廁所建造（改建）后存在有諸多問題，主要包括“建而不用”“用而不管”“用管不當”等。

推進農(nóng)村“廁所革命”的關鍵環(huán)節(jié)

以上問題的存在，嚴重制約欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村廁所改建的進程及效果。通過多年改廁實踐及思考，筆者認為，要解決以上問題，必須把握好以下幾個關鍵環(huán)節(jié)。

立足農(nóng)戶經(jīng)濟基礎制訂改廁策略。農(nóng)村戶廁改建時所需的資金，除財政補貼一部分外，其余部分需農(nóng)戶自行承擔。無論是附建式戶廁還是獨立式戶廁，無論是水沖廁所還是旱廁，要建設一座功能齊全、使用方便的衛(wèi)生廁所，農(nóng)戶需要承擔的資金量都不小。以獨立式戶廁為例，造價約4000元以上，財政補貼1000元左右，農(nóng)戶需自行承擔3000元以上。對于經(jīng)濟基礎較好的地區(qū)，農(nóng)戶完全有能力自己承擔3000元。部分農(nóng)民在不需要財政補貼的情況下也會積極完成衛(wèi)生廁所改建；而對于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)戶，3000元卻會成為改廁的“攔路虎”。這也是我國經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)衛(wèi)生廁所覆蓋率比經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)高很多的主要原因之一。在農(nóng)村存在一個普遍現(xiàn)象，經(jīng)濟基礎較好的農(nóng)戶除了房屋修建更好外，廁所也修建得很好，改廁的意愿也更強烈；而經(jīng)濟基礎較差的農(nóng)戶，修建的廁所很難達到衛(wèi)生廁所的標準，改廁的意愿并不強烈。針對經(jīng)濟基礎較好的農(nóng)戶，需要加強改廁技術指導，培訓衛(wèi)生廁所建造理論及使用管護的知識。對于經(jīng)濟基礎較差的農(nóng)戶，有改廁意愿的，可推薦造價較低而實用的戶廁類型（比如化糞池為塑料一體化成型的水沖式戶廁）；不愿意改廁的，可暫不列為改廁對象。在這個環(huán)節(jié)，應立足農(nóng)戶的經(jīng)濟基礎和改廁意愿，確定改廁指標，重點考慮改廁的成功率而不是改廁的數(shù)量，努力為農(nóng)戶“量身定做”合適的廁所，并確定一部分農(nóng)戶為衛(wèi)生廁所改建示范戶，讓其他經(jīng)濟條件差不多的農(nóng)戶有對照可參考，充分發(fā)揮示范引領作用，以點帶面推進“廁所革命”。

動員農(nóng)民積極參與。農(nóng)民積極參與深刻影響著“廁所革命”的成效：一是能提高衛(wèi)生廁所覆蓋率，二是能提升改廁質(zhì)量，三是能確保真改真用。給予改廁的農(nóng)戶一定的財政資金補貼，雖然對于提高農(nóng)民的改廁積極性有一定的作用，但其作用也是有限的。還有很多因素影響農(nóng)戶的改廁積極性：有的農(nóng)民存在封建迷信思想，認為改建廁所會破壞自家“風水”而抵制改廁；有的農(nóng)戶認為廁所在室內(nèi)容易產(chǎn)生異味，從心理上排斥室內(nèi)建造衛(wèi)生廁所；有的農(nóng)民對于“廁所革命”的意義認識不足，對于改廁長期持觀望態(tài)度；有的農(nóng)戶不懂衛(wèi)生廁所的原理及功效，對于改廁嗤之以鼻；有的農(nóng)民嫌麻煩費力費事，對于改廁能拖則拖。財政補貼甚至有時候還有負作用：有的地區(qū)農(nóng)民刻意購買廉價劣質(zhì)改廁產(chǎn)品，導致達不到衛(wèi)生廁所的標準，只為賺取財政補貼資金與改廁成本的差價；甚至有的地方出現(xiàn)農(nóng)戶假改，只為獲取財政補貼的情況…… 要改變這種狀況，必須動員農(nóng)民積極參與，變“要我改”為“我要改”，才能進一步提升改廁數(shù)量和質(zhì)量。怎樣動員農(nóng)民呢？首先可以充分利用廣播、板報、櫥窗、標語等宣傳媒體，利用趕集的時間或者走村入戶向廣大群眾宣傳防病、除害知識及“廁所革命”的重要意義，從而為推動改廁工作營造良好的社會氛圍；接下來可以由農(nóng)村干部帶頭改廁，以點帶面帶動群眾改廁；也可以通過召開改廁現(xiàn)場會引導群眾改廁，還可以通過教導中小學生動員家長改廁。在這個環(huán)節(jié)中，應致力于引導群眾的思想觀念轉變，避免通過行政命令強行改建。

選擇衛(wèi)生廁所模式。衛(wèi)生戶廁根據(jù)便后是否用水沖洗，可分為水沖式衛(wèi)生戶廁和衛(wèi)生旱廁；根據(jù)建筑形式，可分為附建式戶廁和獨立式戶廁。從自然條件來看，不缺水、氣候不太寒冷的地區(qū)應推廣使用水沖式廁所，而干旱缺水或北方地區(qū)更適合推廣使用衛(wèi)生旱廁。從生活習慣來看，越來越多的農(nóng)民特別是年輕農(nóng)民傾向于將廁屋建在家中，但也有一部分農(nóng)民受傳統(tǒng)觀念影響，認為住房和廁所必須分離。前者適合采用附建式衛(wèi)生戶廁，后者只能幫助他們建造獨立式衛(wèi)生戶廁。在幫助農(nóng)戶選擇衛(wèi)生廁所模式的過程中，需要向他們敘述清楚各種模式的優(yōu)缺點，從建造成本、衛(wèi)生保持、管護難易及使用是否方便等方面加以比較，使農(nóng)戶能更好地選擇適合的改廁模式。在這個環(huán)節(jié)中，要積極為群眾的合理選擇提供幫助，但不能代替農(nóng)戶做決定。

實施改廁技術。衛(wèi)生廁所的標準是有墻、有頂、有排風口、有門，廁內(nèi)清潔、無臭，糞池無滲漏、糞便無暴露、無蠅蛆，糞便就地處理或適時清出處理，達到無害化衛(wèi)生要求；或通過下水道進入集中污水處理系統(tǒng)處理后達到排放要求，不污染周圍環(huán)境和水源。2019年8月，國家衛(wèi)生健康委員會辦公廳與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《農(nóng)村戶廁建設技術要求（試行）》，對衛(wèi)生廁所的主要類型及適用性、廁屋選址與建造（改造）、便器選擇與安裝、使用與維護等方面做了詳細的介紹，特別重點介紹了三格化糞池式廁所、雙甕式戶廁、沼氣池式戶廁、糞尿分集式戶廁、雙坑交替式戶廁的建造技術要求，可作為農(nóng)村“廁所革命”改廁技術指南。在這個環(huán)節(jié)，政府部門應組建專業(yè)改廁技術指導隊伍，即使不能滿足向農(nóng)戶無償提供建造（改造）服務的需求，也必須滿足農(nóng)戶建造（改造）戶廁技術指導的需求，并采用分片負責制，確保成品達到衛(wèi)生廁所的標準。有足夠財力的政府可采取項目實施的方式整村或整鄉(xiāng)推進。

指導農(nóng)戶正確使用和管護。正確的使用和管護，才能充分發(fā)揮衛(wèi)生廁所的功能。在這個環(huán)節(jié)中，政府部門除了要對農(nóng)戶普遍開展使用和管護知識宣傳培訓外，還需要對建（改）后存在的問題進行具體分析，分別指導，幫助農(nóng)戶解決建（改）的后顧之憂。

關于“建而不用”的問題。這類問題的產(chǎn)生，一般是由于廁所模式選擇錯誤，改造后的廁所不適用而很快棄用。例如高寒山區(qū)選擇建造水沖式廁所，冬天廁所管道經(jīng)常凍結而不能使用；有的農(nóng)戶采用了較小的一體化成型化糞池式廁所后，感覺用不了多長時間就得清掏一次太麻煩而棄用；也有缺水地區(qū)的農(nóng)戶因舍不得用水而棄用水沖式廁所。這些情況的出現(xiàn)，根本原因是農(nóng)戶在選擇改廁模式時考慮不周，對于限制使用的因素預計不足。對于這一類不適用的廁所，可建議農(nóng)戶重新加以改造。

關于“用而不管”的問題。由于農(nóng)戶不完全具備衛(wèi)生廁所相關知識，認為衛(wèi)生廁所只需要按期清掏，其他管護就不需要了；或者是因為懶惰而疏于管護。以三格式化糞池廁所為例，最常見的是不管排氣管是否通暢，不管化糞池是否密閉，不管化糞池是否滲漏，不檢查過糞管是否堵塞，不及時清掏化糞池，任由化糞池第三池尾水流淌等。對于這一類情況，需要對用戶加強衛(wèi)生廁所相關知識的普及，使其清楚“不管”會導致的不良后果，及時糾正不管的行為。

關于“用管不當”的問題。農(nóng)戶對于衛(wèi)生廁所主觀上有管護的意愿，但由于不理解或不完全理解衛(wèi)生廁所無害化原理，在使用和管護時存在不當行為。以三格式化糞池廁所為例，常見的用管不當行為有：生活用水排入化糞池，不能按時清掏糞池，一次同時清掏化糞池的三個池，將第一、二池糞液直接施用，清理出的糞皮糞渣直接施用等； 以雙坑交替式旱廁為例，常見的用管不當行為有：兩坑不是相隔半年以上輪換交替封存使用而是隨意使用，不加蓋板或蓋板不嚴，便后不加土或加土量過多或過少，不足半年清掏出的糞便或冬季封存的糞便清理后直接施用等。對于農(nóng)戶建造（改造）的每一種模式的衛(wèi)生廁所，需要向農(nóng)戶開展相對應的正確使用管護知識宣傳培訓指導，以確保充分發(fā)揮衛(wèi)生廁所的功效。

來源于網(wǎng)絡

結語

農(nóng)民的收入水平是“廁所革命”成敗的根本。在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，當?shù)卣块T應通過實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，積極發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，夯實農(nóng)戶經(jīng)濟基礎。農(nóng)民收入達到足夠水平，“廁所革命”的推進可水到渠成。

農(nóng)民的積極參與是衛(wèi)生廁所真改真用的保障。在“廁所革命”開始時，政府部門要加強宣傳引導，提升農(nóng)民的認知水平，充分調(diào)動農(nóng)民積極參與，避免出現(xiàn)農(nóng)民消極對待甚至弄虛作假的情況。要把農(nóng)戶認同、農(nóng)戶滿意作為“廁所革命”的基本要求。

適用的衛(wèi)生廁所是檢驗改廁是否成功的唯一標志。某一戶衛(wèi)生廁所建造（改造）完成后，要通過農(nóng)戶的使用來檢驗改廁成效，適合農(nóng)戶使用、農(nóng)戶使用滿意、達到衛(wèi)生環(huán)保要求，說明這一戶的改廁才是成功的。政府部門要根據(jù)當?shù)貙嶋H及農(nóng)戶需求推進“廁所革命”，切忌主觀臆斷搞“一刀切”，推廣建造（改造）的廁所模式不適合農(nóng)戶，費錢費力不討好。

改廁技術的推廣實施是改廁工作的難點。改廁技術不是什么高端技術，但任何一個技術環(huán)節(jié)都會影響到改廁的功效。如果由農(nóng)戶自行改廁，則更可能出現(xiàn)這樣那樣的問題。所以，工作人員掌握改廁技術不難，但要讓廣大農(nóng)戶掌握并實施就很難。為了確保改廁成功，政府部門必須向農(nóng)戶提供足夠的技術支持。

衛(wèi)生廁所的正確使用和管護是對“廁所革命”成果的維護。衛(wèi)生廁所建造（改建）好后，需要正確使用和科學管護才能充分發(fā)揮其衛(wèi)生環(huán)保的功能。為此，政府部門需要對農(nóng)戶進行相應的培訓指導、定期檢查，尤其要加強使用安全的培訓和檢查。