數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)背景下人才回流的機(jī)遇、困境及路徑探析

文丨盤(pán)慧霞

前言

數(shù)字化已經(jīng)席卷全球，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)、科技的變革產(chǎn)生著重要的影響。目前，中國(guó)對(duì)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重視程度在不斷加深，互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、5G等成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要技術(shù)支撐，增強(qiáng)著經(jīng)濟(jì)活力。在新發(fā)展階段把握數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)和規(guī)律，將有利于推動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局。數(shù)字技術(shù)在社會(huì)的各個(gè)方面廣泛而深刻的運(yùn)用，數(shù)字鄉(xiāng)村依托著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興提供了新模式、新方向、新機(jī)遇，是數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的重要推動(dòng)力。

由于地域、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的原因，人才流動(dòng)目前是中國(guó)社會(huì)中普遍存在的現(xiàn)象，若長(zhǎng)期出現(xiàn)農(nóng)村流向城市的單向性流動(dòng)，則會(huì)造成鄉(xiāng)村人才短缺。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下，數(shù)字經(jīng)濟(jì)在一二三產(chǎn)業(yè)給人們創(chuàng)造了許多就業(yè)機(jī)會(huì)，但由于數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡不充分、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改變等原因，會(huì)造成人才回流存在困境，不利于數(shù)字鄉(xiāng)村的建設(shè)。因此，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下，探析鄉(xiāng)村人才回流的現(xiàn)狀，并探尋人才返鄉(xiāng)就業(yè)的路徑，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

一、人才對(duì)于數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的意義

鄉(xiāng)村人才，是對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人才、農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才、鄉(xiāng)村公共服務(wù)人才、鄉(xiāng)村治理人才、農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技人才等各類鄉(xiāng)村生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理、服務(wù)、發(fā)展、科技領(lǐng)域人才的統(tǒng)稱。根據(jù)居住位置、基本狀況的劃分，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的主體可分為內(nèi)部人才和外部人才，內(nèi)部主體人才主要是指在鄉(xiāng)村空間下進(jìn)行生產(chǎn)生活并將鄉(xiāng)村發(fā)展與自身緊密相連的主體，而外部主體人才是指外出務(wù)工者、農(nóng)村籍大學(xué)生、科研機(jī)構(gòu)等人才，兩者之間并不存在完全的界限，并且在一定程度上會(huì)出現(xiàn)重合的現(xiàn)象。

（一）人才是推動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)數(shù)字化的中堅(jiān)力量

數(shù)字鄉(xiāng)村的建設(shè)，是在生產(chǎn)力大力發(fā)展的基礎(chǔ)上，傳統(tǒng)的生產(chǎn)關(guān)系發(fā)生變革，從而產(chǎn)生的社會(huì)變遷運(yùn)動(dòng)。是通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等數(shù)字技術(shù)的使用，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展產(chǎn)生質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。在打造數(shù)字中國(guó)的進(jìn)程中，青壯年人群是首擔(dān)重任的，尤其是具有知識(shí)文化、專業(yè)技術(shù)的人才。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是需要主導(dǎo)的，而村“兩委”、黨政機(jī)關(guān)則起著這樣的角色，這部分主體聯(lián)合掌握著國(guó)家投入數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的實(shí)質(zhì)性資源和話語(yǔ)權(quán)，在管理鄉(xiāng)村的事物中起著領(lǐng)導(dǎo)者和決策者的作用，在開(kāi)展數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的具體實(shí)踐中也承擔(dān)著至關(guān)重要的角色。

在農(nóng)村的日常生產(chǎn)生活中，有這樣一部分人承擔(dān)著農(nóng)副業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng)，如數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)及物流配送、商品的線上銷(xiāo)售與運(yùn)轉(zhuǎn)等，這是數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中的關(guān)鍵人物。其中，數(shù)字農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者本身更是數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中的微觀主體，他們是未來(lái)數(shù)字鄉(xiāng)村中集生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)于一身的核心圓點(diǎn)。但由于這一部分主體的科學(xué)文化水平有限，無(wú)法充分發(fā)揮數(shù)字化的力量，仍然需要外部力量的指導(dǎo)，而這一外部力量則是新興市場(chǎng)主體、外出務(wù)工者以及高校科研者。如今隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村市場(chǎng)不再局限于傳統(tǒng)的集體經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、合作組織等，還衍生出了鄉(xiāng)村特產(chǎn)主播帶貨、民宿店主、農(nóng)家樂(lè)老板等新興市場(chǎng)主體，通過(guò)將鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)與數(shù)字技術(shù)的結(jié)合，挖掘其中不可替代的資源來(lái)發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，將具有鄉(xiāng)村特色的生態(tài)環(huán)境、農(nóng)產(chǎn)品展示給社會(huì)；部分外出務(wù)工者在城市工作時(shí)，也會(huì)接觸到數(shù)字平臺(tái)，可以憑借對(duì)數(shù)字技術(shù)的操作，發(fā)揮中青年的主觀能動(dòng)性來(lái)參與建設(shè)家鄉(xiāng)，使鄉(xiāng)村發(fā)展數(shù)字化；高?？蒲袡C(jī)構(gòu)是開(kāi)發(fā)探索數(shù)字鄉(xiāng)村的主要群體，其能夠投入知識(shí)、技術(shù)、人才、意見(jiàn)來(lái)指導(dǎo)鄉(xiāng)村建設(shè)的數(shù)字化實(shí)踐，根據(jù)農(nóng)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r來(lái)調(diào)整數(shù)字技術(shù)的使用，以及如何將技術(shù)投放到農(nóng)業(yè)中去，這都需要高?？蒲袡C(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行科學(xué)決策。

（二）人才是推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重要主體

國(guó)務(wù)院《政府工作報(bào)告》2022年中提出，“加強(qiáng)數(shù)字中國(guó)建設(shè)整體布局”“發(fā)展智慧城市、數(shù)字鄉(xiāng)村”。要在2035年實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，其中少不了實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。而數(shù)字鄉(xiāng)村的建設(shè)是以中國(guó)的國(guó)情農(nóng)情為基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化道路的重要路徑，其中人才是根本。

首先，人才能助推農(nóng)業(yè)智能化信息化。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，離不開(kāi)數(shù)字技術(shù)在其中的應(yīng)用，通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)獲取農(nóng)作物的生長(zhǎng)情況，科技人員對(duì)獲取的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，再根據(jù)數(shù)據(jù)分析的結(jié)果對(duì)農(nóng)作物采取措施，如實(shí)現(xiàn)設(shè)施智能控制，遠(yuǎn)程遙控進(jìn)行農(nóng)藥噴灑、節(jié)水灌溉等操作。人才是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)智能化信息化的主體，據(jù)走訪統(tǒng)計(jì)得知，一般的農(nóng)民對(duì)數(shù)字技術(shù)的使用僅限于手機(jī)、電腦的簡(jiǎn)單操作，并不能成為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的主要推動(dòng)者。因此，需要的是數(shù)字鄉(xiāng)村復(fù)合型人才，一方面需要能夠操作數(shù)字技術(shù)的最初示范者高?？蒲姓撸硪环矫婵梢赃x拔出綜合素質(zhì)較高的農(nóng)民，對(duì)其進(jìn)行培訓(xùn)，提升其數(shù)字化應(yīng)用能力。

其次，人才能助推鄉(xiāng)村治理精準(zhǔn)化。如今互聯(lián)網(wǎng)改變著人們的生活方式，其中包括借助互聯(lián)網(wǎng)提升鄉(xiāng)村治理水平與能力。基層組織的人員通過(guò)數(shù)字平臺(tái)、互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)、實(shí)現(xiàn)政務(wù)網(wǎng)上辦、馬上辦、少跑快辦，大大提升了辦事效率；鄉(xiāng)村居民在網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)查詢相關(guān)信息，辦理相關(guān)事務(wù)，更積極主動(dòng)、便捷參與到鄉(xiāng)村治理中去?；鶎咏M織人員與鄉(xiāng)村居民良性有效的互動(dòng)，這一切都離不開(kāi)人才組織、管理、創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理的驅(qū)動(dòng)。

從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全局來(lái)看，“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！边@五大要求都需要有相應(yīng)的人才支持。數(shù)字鄉(xiāng)村的全方面建設(shè)亦是如此。要重視不同類型的人才，發(fā)揮出人才的力量，建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

二、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)背景下人才回流的機(jī)遇

農(nóng)村人口單向性向城市流動(dòng)，不外乎是因?yàn)檗r(nóng)村的就業(yè)機(jī)會(huì)較少、薪資水平較低、基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善等原因。隨著中國(guó)進(jìn)入新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義時(shí)期，在中國(guó)共產(chǎn)黨的帶領(lǐng)下，實(shí)施全面建成小康社會(huì)、鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅(jiān)等戰(zhàn)略，農(nóng)村的發(fā)展也不斷向好，農(nóng)民的幸福感不斷加深。自2018年中央一號(hào)文件首次提出“實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略”以來(lái)，信息技術(shù)繼續(xù)創(chuàng)新活躍發(fā)展，從而衍生了新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)，鄉(xiāng)村發(fā)展極具活力，同時(shí)也吸引著人才“回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、回村打工”。

（一）產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，增加就業(yè)機(jī)會(huì)

農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)早已打破了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的局限，將一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，利用農(nóng)村獨(dú)有的地理環(huán)境、特色產(chǎn)業(yè)等資源，充分發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)，發(fā)展旅游農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等新興農(nóng)業(yè)。要使鄉(xiāng)村小農(nóng)業(yè)對(duì)接城市大市場(chǎng)，這才是鄉(xiāng)村發(fā)展的關(guān)鍵。數(shù)字技術(shù)能使小農(nóng)業(yè)與城市市場(chǎng)相銜接，用數(shù)字技術(shù)預(yù)測(cè)消費(fèi)趨勢(shì)，統(tǒng)計(jì)市場(chǎng)規(guī)模，從而刺激鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，開(kāi)拓農(nóng)民就業(yè)渠道。

數(shù)據(jù)和信息已然成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的一種新型生產(chǎn)要素，這種新型生產(chǎn)要素的投入，必然會(huì)產(chǎn)生農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)方式的變革，充分發(fā)揮農(nóng)村資源配置作用，增加交易。以數(shù)字化為支撐促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，在農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)過(guò)程中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到智能化、數(shù)字化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的社會(huì)化、精準(zhǔn)化大大提高。生產(chǎn)者可通過(guò)數(shù)字平臺(tái)對(duì)接農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，對(duì)接電商銷(xiāo)售平臺(tái)，推進(jìn)生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售一體化的產(chǎn)業(yè)融合機(jī)構(gòu)的建成。尤其是農(nóng)村電商的跨越式發(fā)展，雖然大多數(shù)的淘寶村存在于東部沿海城市，但中、西部地區(qū)在淘寶村的數(shù)量和增速上均呈現(xiàn)出較強(qiáng)的增長(zhǎng)勢(shì)頭。農(nóng)村電商在農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)收、就業(yè)等方面發(fā)揮了巨大作用。據(jù)阿里研究院測(cè)算,2020 年淘寶村和淘寶鎮(zhèn)網(wǎng)店年交易額超過(guò) 1 萬(wàn)億元,活躍網(wǎng)店 296萬(wàn)個(gè),創(chuàng)造了 828 萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。當(dāng)鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展到一定階段，也吸引著不同產(chǎn)業(yè)集團(tuán)的加入，這無(wú)異于也為村民創(chuàng)造著就業(yè)機(jī)會(huì)。

（二）數(shù)字設(shè)施改善，創(chuàng)造就業(yè)條件

數(shù)字鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一方面指的是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化改造和智能化升級(jí)，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施是立足當(dāng)下、面向未來(lái)的新型基礎(chǔ)建設(shè)，它順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化的社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，為人類未來(lái)新的生產(chǎn)生活方式提供平臺(tái)和保障。當(dāng)前的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)層面主要是指5G、物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心、人工智能等方面，這類數(shù)字技術(shù)影響著購(gòu)物、出行、政務(wù)等日常生活。

另一方面指的是鄉(xiāng)村自然、人文、社會(huì)環(huán)境治理的改善與進(jìn)步，使鄉(xiāng)村環(huán)境適合居住。在自然環(huán)境上，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中，新技術(shù)、新設(shè)施進(jìn)入鄉(xiāng)村，推行低碳的生活方式，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中少撒農(nóng)藥，使用噴灌滴溉等節(jié)水灌溉方式來(lái)減少資源浪費(fèi)和環(huán)境污染；在人文關(guān)系上，利用數(shù)字平臺(tái)來(lái)增加人與人之間的交往聯(lián)系，重塑人與人之間的社會(huì)關(guān)系，讓鄉(xiāng)鄰之間形成并長(zhǎng)期保持互幫互助的關(guān)系；在社會(huì)環(huán)境治理上，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)能使鄉(xiāng)村社會(huì)環(huán)境治理變得智能化，解決群眾辦事難、了解政策難、民意掌握難等問(wèn)題，使村民治理更加有效。

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施如何，也是人才能否回流的一大制約因素。如今國(guó)家對(duì)于農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施投入不斷增加，鄉(xiāng)村數(shù)字平臺(tái)、自然環(huán)境、人文關(guān)系等方面基礎(chǔ)設(shè)施得到顯著改善，這也為人才回鄉(xiāng)、回村奠定了基礎(chǔ)，同時(shí)也為人才創(chuàng)造了就業(yè)條件。

三、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)背景下人才回流的困境

“數(shù)字下鄉(xiāng)”面臨數(shù)字如何才能下鄉(xiāng)、數(shù)字如何才能融入鄉(xiāng)村社會(huì)的問(wèn)題。推動(dòng)數(shù)字融入鄉(xiāng)村建設(shè)，最重要的建設(shè)主體是人才，尤其是經(jīng)濟(jì)型人才、技能型人才和農(nóng)村實(shí)用型人才。鄉(xiāng)村本土居民整體素質(zhì)不高，受教育水平程度較低，無(wú)法適應(yīng)數(shù)字現(xiàn)代化的發(fā)展，因此需要返鄉(xiāng)人才的帶領(lǐng)與引導(dǎo)。帶領(lǐng)數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展的鄉(xiāng)村人才一般為具有農(nóng)業(yè)戶籍，離開(kāi)家鄉(xiāng)，在城鎮(zhèn)工作、生活和學(xué)習(xí)的大學(xué)生、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工、企業(yè)老板和專業(yè)技術(shù)人才等，而這些群體的回流將為鄉(xiāng)村帶來(lái)新的就業(yè)需求和創(chuàng)業(yè)需求，引領(lǐng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施等發(fā)展跟上數(shù)字化潮流。目前鄉(xiāng)村仍面臨著人才短缺，青壯年勞動(dòng)力大量流向城市，農(nóng)村勞動(dòng)力逐漸老齡化、婦女化，這對(duì)于數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)，因此需要迫切分析當(dāng)前人才回流的困境，為問(wèn)題的解決提供策略。

（一）地區(qū)發(fā)展不平衡，人才流失嚴(yán)重

在全國(guó)數(shù)字技術(shù)發(fā)展的浪潮中，由于各個(gè)地方的財(cái)政水平、人才狀況、發(fā)展程度等方面的不同，數(shù)字化發(fā)展在不同區(qū)域和數(shù)字化的不同領(lǐng)域之間存在著不平衡的現(xiàn)象，從而導(dǎo)致人才從欠發(fā)達(dá)地區(qū)流向發(fā)達(dá)地區(qū)。在數(shù)字技術(shù)發(fā)展方面，東、中、西部的發(fā)展程度不一，城鄉(xiāng)之間發(fā)展程度差距較大。東部地區(qū)在信息技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面優(yōu)于中西部地區(qū)，據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對(duì)全國(guó)縣域農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展評(píng)估來(lái)看，東、中、西部都有提升，但東西部差距仍然有著明顯的差距。就拿“淘寶村”來(lái)看，東部沿海地區(qū)的數(shù)量多且集中，許多跨境業(yè)務(wù)也集中在沿海地區(qū)，東部地區(qū)的信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施與水平存在著較大的優(yōu)勢(shì)。數(shù)字發(fā)達(dá)地區(qū)自然衍生出較多的就業(yè)機(jī)會(huì)，吸引著人才的流入，大量鄉(xiāng)村人才固然也流入了發(fā)達(dá)地區(qū)。

地區(qū)發(fā)展的不平衡，還體現(xiàn)在從業(yè)環(huán)境、社會(huì)保障體系等方面差距較大。長(zhǎng)期以來(lái)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，在環(huán)境方面投入資金較多，人才有良好的從業(yè)環(huán)境，而鄉(xiāng)村的資源、設(shè)施薄弱，無(wú)法吸引高素質(zhì)人才自愿到鄉(xiāng)村生活；其次，鄉(xiāng)村的醫(yī)療水平、教育、養(yǎng)老等社會(huì)保障體系與城市有差距，且由于基層工作的辛苦、崗位編制少以及晉升的艱難等原因，使得回鄉(xiāng)就業(yè)吸引力低，鄉(xiāng)村人才流失嚴(yán)重。

（二）思想認(rèn)識(shí)不足，阻礙人才回流

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是數(shù)字技術(shù)發(fā)展應(yīng)用到農(nóng)村生活生產(chǎn)方式中的一個(gè)過(guò)程，人才是智慧鄉(xiāng)村建設(shè)的主體構(gòu)建力量，人才對(duì)于數(shù)字技術(shù)這類新生事物的掌握與運(yùn)用、對(duì)鄉(xiāng)村的認(rèn)同感對(duì)于數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)產(chǎn)生重要影響。

數(shù)字技術(shù)具有復(fù)雜性和多樣性，其初次使用是需要進(jìn)行指導(dǎo)的，不少鄉(xiāng)村基層干部、本土人才在數(shù)字技術(shù)的使用上會(huì)表現(xiàn)出排斥，對(duì)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村走向數(shù)字化與現(xiàn)代化缺乏清醒的認(rèn)識(shí)，自身能力在數(shù)字的運(yùn)用、信息獲取方面存在著缺陷。一些鄉(xiāng)村傳統(tǒng)惰性也阻礙著村民去接受數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用。而處在城市的農(nóng)村籍人才，對(duì)于目前的鄉(xiāng)村建設(shè)的政策了解不夠，缺乏對(duì)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的認(rèn)識(shí)，對(duì)于鄉(xiāng)村建設(shè)仍停留在傳統(tǒng)的思想層面，未能就不同類型的人才是數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的主體達(dá)成共識(shí)。

從人才的本身來(lái)看，人才對(duì)于鄉(xiāng)村的思想認(rèn)同感較低。長(zhǎng)期在外求學(xué)、工作的人才，遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)，受到城市思想文化的熏陶，對(duì)于家鄉(xiāng)沒(méi)有特別濃厚的感情，缺乏鄉(xiāng)村的歸屬感。認(rèn)為鄉(xiāng)村發(fā)展自然趕不上城市的發(fā)展，將家鄉(xiāng)對(duì)其的培育當(dāng)成逃離家鄉(xiāng)到城市的跳板。更有大多數(shù)人才對(duì)于鄉(xiāng)村未來(lái)的發(fā)展抱有消極態(tài)度，無(wú)法改變這樣的刻板印象，不能真正扎根于鄉(xiāng)土。當(dāng)對(duì)鄉(xiāng)村缺乏思想上認(rèn)同感與歸屬感時(shí)，人才服務(wù)鄉(xiāng)村的內(nèi)生動(dòng)力不足，是很難參與到數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)當(dāng)中的。

四、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)背景下促進(jìn)人才回流的實(shí)施路徑

（一）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開(kāi)創(chuàng)“新農(nóng)企”

基礎(chǔ)建設(shè)涉及到日常生活的方方面面，但農(nóng)村相較于城鎮(zhèn)來(lái)說(shuō)，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)設(shè)施等條件稍差一些。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、數(shù)字化鄉(xiāng)村建設(shè)，首先要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)村相關(guān)設(shè)施的更新?lián)Q代，才能為數(shù)字化鄉(xiāng)村發(fā)展奠定基礎(chǔ)，促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展以及特色工業(yè)園建設(shè)，開(kāi)創(chuàng)“新農(nóng)企”。

一方面，各地政府應(yīng)開(kāi)展完善農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，在推進(jìn)5G技術(shù)的過(guò)程中，推進(jìn)數(shù)字電視及數(shù)字網(wǎng)絡(luò)的普及，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，深入開(kāi)展電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村，以及在農(nóng)村引入廣播、電視等公共設(shè)施，投入農(nóng)村數(shù)字化轉(zhuǎn)型所需的基礎(chǔ)設(shè)施，全面推進(jìn)農(nóng)村信息化工程。另一方面，對(duì)農(nóng)村傳統(tǒng)設(shè)備進(jìn)行檢修與數(shù)字化升級(jí)，加快農(nóng)村水利、公路、電力、冷鏈物流、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工基礎(chǔ)設(shè)施的智能化改造，加強(qiáng)水利、交通、電網(wǎng)、農(nóng)業(yè)、物流建設(shè)等多位一體的智慧鄉(xiāng)村體系建設(shè)，為農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)工業(yè)園打好硬件設(shè)施，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工、運(yùn)輸、售賣(mài)等一系列產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，增加就業(yè)和增收渠道。

通過(guò)對(duì)鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行全面建設(shè)，讓電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村，利用數(shù)字互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展“龍頭電商”，而電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范政策大約能提升當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均收入3個(gè)百分點(diǎn)；打造特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，將數(shù)據(jù)生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相結(jié)合，開(kāi)創(chuàng)屬于農(nóng)村特色的企業(yè)，吸引人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，并使之成為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的主力軍。

（二）推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，培育“新農(nóng)人”

要吸引人才返鄉(xiāng)就業(yè)，只靠傳統(tǒng)種植業(yè)是完全不夠的。在數(shù)字化的背景下，應(yīng)推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，不局限于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，將數(shù)字技術(shù)應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與銷(xiāo)售，也可運(yùn)用到鄉(xiāng)村發(fā)展的方方面面，從中培育出數(shù)字時(shí)代“新農(nóng)人”。

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，使用現(xiàn)代監(jiān)測(cè)技術(shù)對(duì)農(nóng)田進(jìn)行全方位實(shí)時(shí)遙感檢測(cè)，在生產(chǎn)過(guò)程中進(jìn)行智能測(cè)溫、智能灌溉、智能播種，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化、精準(zhǔn)化管理。將數(shù)字技術(shù)與傳統(tǒng)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)相結(jié)合，使數(shù)字技術(shù)貫穿于生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)。人才是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主導(dǎo)者，一般來(lái)說(shuō)，不是所有人剛開(kāi)始就會(huì)使用數(shù)字技術(shù)，需要技術(shù)人員進(jìn)行技術(shù)推廣，通過(guò)培訓(xùn)、參觀學(xué)習(xí)等方式，提升人才的數(shù)字化技能，使其成為現(xiàn)代化“新農(nóng)人”，為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)打下人才基礎(chǔ)。

在銷(xiāo)售方面，充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，使傳統(tǒng)銷(xiāo)售進(jìn)行轉(zhuǎn)型，將電子商務(wù)與一二三產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。降低第一產(chǎn)業(yè)的占比，增加非農(nóng)經(jīng)濟(jì)構(gòu)成，提升村民收入，吸引外出務(wù)工者返鄉(xiāng)成為一名“電商人”。同時(shí)，可在種植、加工、銷(xiāo)售的過(guò)程中，抓住產(chǎn)品本身特色，開(kāi)創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā)，將農(nóng)副產(chǎn)品的價(jià)值衍生化，例如藥材走“藥食同源”的研發(fā)路子，與科研機(jī)構(gòu)、高校等共同開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品。賦予產(chǎn)品品牌化、標(biāo)志化，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的最大收益。

其次，可充分挖掘當(dāng)?shù)靥厣幕?、生態(tài)，發(fā)展旅游業(yè)。利用當(dāng)?shù)氐墓艠愦逭?、特色農(nóng)業(yè)、優(yōu)勝風(fēng)景等特色資源，為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展打好基礎(chǔ)，逐漸從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向旅游業(yè)發(fā)展。當(dāng)鄉(xiāng)村逐漸發(fā)展起來(lái)，自然就會(huì)吸引那些有著外出工作經(jīng)驗(yàn)、擁有部分資源、經(jīng)營(yíng)管理能力強(qiáng)的人，敏銳地抓住國(guó)家政策的支持以及鄉(xiāng)村發(fā)展的機(jī)遇，返鄉(xiāng)成為一名農(nóng)家樂(lè)、特色小店的店主，通過(guò)數(shù)字媒體宣傳鄉(xiāng)村特色旅游，吸引更多的人來(lái)旅游。第三產(chǎn)業(yè)收益高、勞動(dòng)程度低，相較于一二產(chǎn)業(yè)更吸引人，伴隨著旅游規(guī)模的逐步擴(kuò)大，也將吸引著其他外出人才返鄉(xiāng)，成就一名“新農(nóng)人”。

（三）推進(jìn)數(shù)字治理工程，呼吁“新村干”

從城市回到農(nóng)村，除了農(nóng)業(yè)、工業(yè)與服務(wù)業(yè)外，人們還可選擇進(jìn)入基層組織“挑大梁”。在傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理中，一般都是基層領(lǐng)導(dǎo)、村干部進(jìn)行上傳下達(dá)，行使權(quán)力，難免會(huì)出現(xiàn)與村民意見(jiàn)不一致的現(xiàn)象，不利于村民自治。通過(guò)數(shù)字技術(shù)拓寬村民參與途徑，拓寬村民了解政府政策的方式；實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”，完善黨建信息平臺(tái)，加強(qiáng)村民網(wǎng)絡(luò)教育，深化鄉(xiāng)村黨建，讓基礎(chǔ)組織在鄉(xiāng)村發(fā)揮導(dǎo)向作用；運(yùn)用數(shù)字技術(shù)打通區(qū)域之間信息不流通的屏障，使信息公開(kāi)化透明化，增強(qiáng)鄉(xiāng)村數(shù)字治理的專業(yè)度；增強(qiáng)村民對(duì)于政策方針信息的反饋與處置機(jī)制，促進(jìn)鄉(xiāng)村數(shù)字治理，使處理村民事務(wù)更為便捷，更有利于村民自治。

推進(jìn)數(shù)字治理，人才是必不可少的，并且還需要是知識(shí)素養(yǎng)較高的人才，能夠操作相關(guān)數(shù)字平臺(tái)，而高校畢業(yè)生、退休黨員等則是最好的選擇。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)需要跨界復(fù)合型人才，不僅要有操作數(shù)字應(yīng)用的技術(shù)儲(chǔ)備，也要有管理、治理村莊的知識(shí)經(jīng)驗(yàn)儲(chǔ)備。通過(guò)制度化吸納人才，留住人才，可完善“第一書(shū)記”“大學(xué)生村官”等駐村干部的選任機(jī)制，讓有能力的人來(lái)治理鄉(xiāng)村。引進(jìn)人才的同時(shí)也要關(guān)注留住人才，給予相關(guān)工作補(bǔ)貼、改善居住環(huán)境、給予向上晉升的機(jī)會(huì)，解除“新村干”后顧之憂。讓“新村干”結(jié)合政策發(fā)揮主觀能動(dòng)性，組織帶領(lǐng)村民進(jìn)行數(shù)字鄉(xiāng)村治理，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

五、結(jié)語(yǔ)與展望

中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于數(shù)字中國(guó)的建設(shè)戰(zhàn)略為鄉(xiāng)村建設(shè)提供了發(fā)展策略，也隨著“十四五”戰(zhàn)略的提出，給鄉(xiāng)村發(fā)展提供了機(jī)遇，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)入了高速發(fā)展階段。將數(shù)字技術(shù)運(yùn)用到農(nóng)村生產(chǎn)生活當(dāng)中，使農(nóng)村各方面的發(fā)展變得數(shù)字化、智能化，將之前沒(méi)有邊界、不穩(wěn)定、沒(méi)有明確主體的網(wǎng)絡(luò)空間同現(xiàn)實(shí)的、清晰的、有明確主體的地域相銜接，將數(shù)字技術(shù)的優(yōu)勢(shì)充分運(yùn)用到鄉(xiāng)村建設(shè)中，為鄉(xiāng)村建設(shè)輸入新的活力和動(dòng)力。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)本身就是以人為主體，是為了人且依靠人的行動(dòng)。由于外部因素如城市的收入、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)保障體系等方面比鄉(xiāng)村要好，以及內(nèi)部因素如外出人才的鄉(xiāng)村情感較為淡薄等原因，中國(guó)的人口流動(dòng)更多地呈現(xiàn)出從鄉(xiāng)村到城市的單向流動(dòng)，鄉(xiāng)村人才流失較多。隨著數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的推進(jìn)，給人才回流帶來(lái)了機(jī)遇，能夠增加就業(yè)機(jī)會(huì)，加強(qiáng)基層數(shù)字治理體系與治理能力現(xiàn)代化，為人才振興提供新動(dòng)能。但人才回流仍然存在著挑戰(zhàn)，仍需要從各個(gè)方面去探析促進(jìn)人才回流的路徑，引導(dǎo)在外的企業(yè)家、高校畢業(yè)生、技術(shù)人才等回流鄉(xiāng)村，改善鄉(xiāng)村文化、教育、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字現(xiàn)代化發(fā)展，早日實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。