先立后破 加快轉(zhuǎn)型 攜手開創(chuàng)電力高質(zhì)量發(fā)展新局面

■中國電力企業(yè)聯(lián)合會黨委書記、常務(wù)副理事長 楊昆

2021年是黨和國家歷史上具有里程碑意義的一年。電力行業(yè)在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，沉著應(yīng)對世紀疫情和供需緊張帶來的嚴峻挑戰(zhàn)，統(tǒng)籌做好電力保供和推動能源轉(zhuǎn)型，各項事業(yè)取得新的成就。2021年，全社會用電量8.31萬億千瓦時，同比增長10.3%，兩年平均增長7.1%，高于2019年增速2.7個百分點；加快清潔低碳轉(zhuǎn)型，非化石能源發(fā)電裝機首次超過煤電；電力企業(yè)全力服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展，持續(xù)提升“獲得電力”服務(wù)水平，全年為用戶節(jié)省辦電成本超650億元；電力價格形成機制逐步理順，新能源發(fā)電上網(wǎng)電價機制持續(xù)優(yōu)化，燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革邁出關(guān)鍵一步，全年市場化交易電量3.7萬億千瓦時，同比增長17.2%，占全社會總用電量的44.6%，是2015年市場化交易電量的近5倍；2021年，電力行業(yè)榮獲2020年度國家技術(shù)發(fā)明獎二等獎1項，國家科學技術(shù)進步獎二等獎5項?？傮w來看，2021年電力行業(yè)實現(xiàn)了“十四五”良好開局，為電力行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

電力行業(yè)面臨新形勢新挑戰(zhàn)

新的一年，電力行業(yè)面臨的任務(wù)非常艱巨，形勢十分復雜，機遇與挑戰(zhàn)并存。

從宏觀經(jīng)濟環(huán)境看，全球疫情仍在持續(xù)，世界經(jīng)濟復蘇動力不足，大宗商品價格高位波動，外部環(huán)境更趨復雜嚴峻和不確定。國內(nèi)經(jīng)濟面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉(zhuǎn)弱多重壓力，局部疫情時有發(fā)生，但是我國經(jīng)濟發(fā)展韌性強、長期向好的基本面沒有改變。

從能源電力形勢看，世界地緣政治緊張導致能源價格持續(xù)增長，不斷推高我國大宗商品及終端用能價格的上漲。隨著國家“雙碳”目標推進，新能源快速發(fā)展，能源轉(zhuǎn)型不斷深化，電力系統(tǒng)運行成本持續(xù)增加，電力供需平衡難度加大。

（一）電力安全保供壓力持續(xù)增加。盡管我國經(jīng)濟增速換擋，但電力需求還將處在較長時間的增長期。政府工作報告明確，今年國內(nèi)生產(chǎn)總值增長的預期目標是5.5%左右。預計全年全社會用電量8.7萬億～8.8萬億千瓦時，同比增長5%～6%。在新能源快速發(fā)展帶動下，預計全年新增發(fā)電裝機2.3億千瓦左右；非化石能源發(fā)電裝機將達到13億千瓦，首次達到總裝機規(guī)模的一半。供應(yīng)結(jié)構(gòu)的快速轉(zhuǎn)型對電力保供和新能源消納提出很大的挑戰(zhàn)。根據(jù)中國電力企業(yè)聯(lián)合會（以下簡稱“中電聯(lián)”）預測，2022年全國電力供需總體平衡，部分時段部分區(qū)域電力供需偏緊。迎峰度夏期間，華東、華中、南方區(qū)域電力供需偏緊。迎峰度冬期間，華東、華中、西北、南方區(qū)域電力供需偏緊。預計“十四五”期間我國用電量年均增長超過5%，2025年全社會用電量將達到9.5萬億千瓦時。面臨“雙高”“雙峰”等問題的挑戰(zhàn)，保障電力可靠供應(yīng)，任務(wù)十分艱巨。

（二）“雙碳”目標下的煤電價值需要正確認識。煤電一直是電力工業(yè)運行的堅實基礎(chǔ)，也是由我國“富煤、缺油、少氣”的能源資源稟賦決定的。一段時期以來，國內(nèi)個別地方對煤電缺乏準確客觀認識，未立先破，加之燃料價格處于高位運行，去年下半年，部分地區(qū)出現(xiàn)了罕見的缺煤限電現(xiàn)象，嚴重影響經(jīng)濟發(fā)展與社會穩(wěn)定。這一時期，煤電以47%的裝機占比，貢獻了超過60%的發(fā)電量。煤電平抑新能源大規(guī)模接入的波動性和隨機性，保障新能源消納和電網(wǎng)穩(wěn)定的“壓艙石”作用，還將保持相當長一段時間。到2030年，隨著新能源占據(jù)裝機主體，煤電仍然是系統(tǒng)靈活性和發(fā)電量的第一大支撐電源；到2060年，基于系統(tǒng)安全性和經(jīng)濟性的考慮，煤電依然會保持一定的規(guī)模。我們必須對煤電在新型電力系統(tǒng)建設(shè)與能源供給中的地位和作用作進一步的系統(tǒng)評估，從保障能源安全、國民經(jīng)濟發(fā)展的高度，充分認識煤電兜底保供、系統(tǒng)調(diào)節(jié)、應(yīng)急備用等多維價值，先立后破，循序漸進，確保新能源對傳統(tǒng)能源的有序替代。

（三）新能源快速發(fā)展對傳統(tǒng)電力系統(tǒng)穩(wěn)定帶來嚴峻考驗?！半p碳”目標為風電、太陽能發(fā)電提供了巨大的發(fā)展空間，到2030年，風電、太陽能發(fā)電總裝機容量將達到12億千瓦以上。隨著新能源裝機的增加，煤電機組的相對容量下降，作為系統(tǒng)穩(wěn)定運行重要支撐的轉(zhuǎn)動慣量也隨著相對減少，電力電子控制裝備大幅度增加。電力系統(tǒng)的電力電子化將導致其結(jié)構(gòu)特性、安全穩(wěn)定控制模式發(fā)生根本性改變，一些在傳統(tǒng)電力系統(tǒng)接觸不多或研究不深的問題，將會給新型電力系統(tǒng)構(gòu)建帶來極大的挑戰(zhàn)。需要我們下大力氣，從新型電力系統(tǒng)的理論方法，控制模式，到電力設(shè)備運行等問題進行系統(tǒng)深入研究。

（四）市場在資源配置中的作用需要進一步發(fā)揮。自2015年電改9號文發(fā)布以來，我國電力市場建設(shè)穩(wěn)步有序推進，多元競爭主體格局初步形成，市場在資源優(yōu)化配置中作用明顯增強，市場化交易電量比重大幅提升。同時，在改革進程中，我們也看到，我國現(xiàn)有的電力市場尚存在市場體系不完整、綠色電力消納機制不健全、運營規(guī)則不統(tǒng)一、市場電價機制不完善、跨省跨區(qū)交易市場不通暢、市場主體風險防控意識不足等問題，影響到了市場決定性作用的發(fā)揮和電力資源的深度優(yōu)化配置，與黨中央提出的加快形成“統(tǒng)一開放、競爭有序、安全高效、治理完善的電力市場體系”要求相比，尚有一定差距，需要全行業(yè)準確把握電力市場發(fā)展規(guī)律，深入完善電力市場運行機制，加快推進全國統(tǒng)一電力市場的建設(shè)，為新型電力系統(tǒng)建設(shè)和“雙碳”戰(zhàn)略落實提供有力的市場保障。

加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，助力實現(xiàn)碳達峰碳中和

“雙碳”目標是一個挑戰(zhàn)，是我國對世界的承諾，這個目標是堅定不移、一定要實現(xiàn)的。今年全國兩會期間，習近平總書記指出，綠色轉(zhuǎn)型是一個過程，不是一蹴而就的事情。要先立后破，而不能未立先破。因此，構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，需要戰(zhàn)略清晰、凝心聚力、逐步實現(xiàn)。加快構(gòu)建新能源占比逐漸提高的新型電力系統(tǒng)，是當前電力行業(yè)工作的重中之重。

（一）穩(wěn)步推進煤電由主體電源向調(diào)節(jié)型電源轉(zhuǎn)變

中央經(jīng)濟工作會議指出，要立足以煤為主的基本國情，抓好煤炭清潔高效利用，增加新能源消納能力，推動煤炭和新能源優(yōu)化組合。當前，煤電裝機容量占比雖然歷史性地下降至50%以下，但占總發(fā)電量的比重在60%左右，仍然是當前我國電力供應(yīng)的主要電源。

“十四五”期間的煤電發(fā)展，要堅持“控制增量、優(yōu)化存量”。適度安排煤電新增規(guī)模，服務(wù)新能源發(fā)展。煤電機組盡可能按照“增機減量”的思路安排運行，增加裝機滿足電力平衡要求，減少發(fā)電量，盡可能利用清潔能源發(fā)電，減少碳排放。預計到2025年，全國煤電裝機規(guī)模約為12.5億千瓦。繼續(xù)推進煤電機組靈活性改造。完善電力市場輔助服務(wù)補償與交易等政策，引導煤電充分發(fā)揮容量效應(yīng)和靈活性優(yōu)勢，做好煤電延壽管理，保留2500萬千瓦煤電機組延壽運行，更好地發(fā)揮經(jīng)濟效益。加強對火電企業(yè)經(jīng)營的支持。推進電煤中長協(xié)簽訂及履約監(jiān)管，將合同履約評價納入企業(yè)信用體系，對惡意違約、中長期合同履約率過低的責任方企業(yè)，實施失信聯(lián)合懲戒。給予火電企業(yè)金融等政策支持。

（二）大力推動電源結(jié)構(gòu)清潔綠色轉(zhuǎn)型

習近平總書記強調(diào)，要持續(xù)推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展可再生能源，在沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)加快規(guī)劃建設(shè)大型風電光伏基地項目?！笆奈濉奔敖窈笠欢螘r期是能源電力轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，可再生能源將逐步成長為裝機的主力能源。

要保持風電、太陽能發(fā)電快速發(fā)展。加快建設(shè)一批生態(tài)友好、經(jīng)濟優(yōu)越的大型風電光伏基地項目。積極推進風電和光伏發(fā)電分布式開發(fā)。積極推動海上風電規(guī)?；l(fā)展。預計2025年、2030年，全國風電裝機分別達到4.0億千瓦、5.8億千瓦，太陽能發(fā)電裝機分別達到5.0億千瓦、7.8億千瓦。積極推進水電、氣電等清潔能源開發(fā)。以西南地區(qū)主要河流為重點，加快推動流域調(diào)節(jié)作用強的龍頭電站開發(fā)，實施雅魯藏布江下游的水電開發(fā)，預計2025年、2030年，全國常規(guī)水電裝機分別達到3.7億千瓦、4.4億千瓦。因地制宜地合理布局、適度發(fā)展調(diào)峰氣電，積極安全有序發(fā)展核電，大力推進生物質(zhì)能、地熱能、海洋能等新能源開發(fā)。加強儲能電站體系建設(shè)。明確建設(shè)規(guī)模和布局，加快推進抽水蓄能電站建設(shè)。多措并舉，大力發(fā)展電源側(cè)、電網(wǎng)側(cè)、用戶側(cè)新型儲能，推進源網(wǎng)荷儲一體化發(fā)展，支持電動汽車、可再生能源規(guī)模化制氫等儲能應(yīng)用。加強儲能標準建設(shè)，提升檢測能力，保障儲能安全。

（三）積極推動新型電力系統(tǒng)建設(shè)

新能源占比逐漸提高的新型電力系統(tǒng)，具有“雙高”與“雙隨機”的特點，需要采取系統(tǒng)性措施，建設(shè)高彈性的數(shù)字化、智能化電網(wǎng)，加強源網(wǎng)荷儲之間的多元協(xié)調(diào)互動。

要大力推動技術(shù)創(chuàng)新。開展新型電力系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、運行形態(tài)、源網(wǎng)荷儲協(xié)調(diào)等相關(guān)理論和方法的研究，推動核心技術(shù)研發(fā)和攻關(guān)，制定出臺新型電力系統(tǒng)相關(guān)標準。進一步優(yōu)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)。加強跨省、跨區(qū)輸電通道建設(shè)，打造大范圍資源優(yōu)化配置平臺，持續(xù)優(yōu)化完善區(qū)域電網(wǎng)主網(wǎng)架。推動建設(shè)適應(yīng)分布式、微網(wǎng)發(fā)展的智能配電網(wǎng)。提升電力系統(tǒng)數(shù)字化水平?；谠朴嬎恪⑷斯ぶ悄?、大規(guī)模超算等技術(shù)，建設(shè)多源協(xié)同調(diào)度系統(tǒng)，優(yōu)化電網(wǎng)運行模式，大幅提升系統(tǒng)運行、預測精度，實現(xiàn)電力供需信息的實時匹配和智能化響應(yīng)，確保系統(tǒng)安全穩(wěn)定可控、能控、在控。

（四）加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系

習近平總書記強調(diào)，要健全多層次統(tǒng)一電力市場體系，加快建設(shè)國家電力市場，引導全國、省級、區(qū)域各層次電力市場協(xié)同運行、融合發(fā)展。加快建設(shè)全國統(tǒng)一的適應(yīng)高比例新能源交易的電力市場。

要規(guī)范統(tǒng)一電力市場基本交易規(guī)則和技術(shù)標準。破除電力交易的地域界限，推動實現(xiàn)各級電力市場統(tǒng)一規(guī)范運營和有效銜接。進一步明確綠色電力市場、綠證市場和碳市場的功能定位，理順三者之間的關(guān)系，構(gòu)建目標一致、互相協(xié)同的綠色交易體系。健全新能源參與市場的機制。建立與新能源特性相適應(yīng)的中長期電力交易機制，鼓勵新能源參與現(xiàn)貨市場，完善交易規(guī)則和考核機制，保障新能源企業(yè)的經(jīng)營收益。進一步完善價格傳導機制。按照“誰受益、誰承擔”的市場化原則，建立公平合理的輔助服務(wù)市場。

（五）持續(xù)提高全社會電氣化水平

電氣化是多種能源綜合利用的優(yōu)先選擇，是實現(xiàn)“雙碳”目標的必由之路，需要大力推廣以電代煤、以電代油、以電代氣，不斷提高電能占終端能源消費比重。預計“十四五”期間，電能替代新增用電量力爭超過8000億千瓦時，2025年電能占終端能源消費比重超過30%。

要大力實施電能替代。加強政策支持，完善激勵機制，對符合條件的電能替代技術(shù)、電能替代項目予以支持。深入實施工業(yè)領(lǐng)域、交通領(lǐng)域、建筑領(lǐng)域電氣化升級。持續(xù)提升城鄉(xiāng)電氣化水平。因地制宜推進北方地區(qū)清潔電采暖，深入推進電力普遍服務(wù)。持續(xù)鞏固農(nóng)網(wǎng)改造升級成果，進一步提升農(nóng)村、邊遠地區(qū)供電可靠性和供電能力，更好地服務(wù)鄉(xiāng)村振興工作大局。大力推進以電力為中心的綜合能源系統(tǒng)建設(shè)。依托智能電網(wǎng)、城鎮(zhèn)燃氣網(wǎng)、熱力管網(wǎng)等能源網(wǎng)絡(luò)，推動綜合能源服務(wù)與智慧城市融合發(fā)展?！?/p>