我國技術(shù)創(chuàng)新中心財(cái)務(wù)管控戰(zhàn)略體系建構(gòu)路徑與展望
——以長三角國家技術(shù)創(chuàng)新中心為例

陳小薔，馬 淼、2

(1.江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，江蘇 南京 210031；2.南京理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，江蘇 南京 210094)

1 問題的提出

長三角國家技術(shù)創(chuàng)新中心(以下簡稱“長三角國創(chuàng)中心或創(chuàng)新中心”)是我國創(chuàng)新體系建設(shè)的戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)，是支撐我國高質(zhì)量發(fā)展的重大動力源，與京津冀、粵港澳大灣區(qū)國家技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)共同構(gòu)成了推動我國創(chuàng)新發(fā)展的重要增長極。

長三角國創(chuàng)中心要對標(biāo)世界一流科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新中心，離不開現(xiàn)代財(cái)務(wù)管控戰(zhàn)略體系的建構(gòu)，這也成為當(dāng)前擺在我們管理者面前的一項(xiàng)重大課題。成功的財(cái)務(wù)管控戰(zhàn)略體系應(yīng)當(dāng)給予長三角國創(chuàng)中心業(yè)務(wù)領(lǐng)域發(fā)展及體制機(jī)制優(yōu)化賦能，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新業(yè)務(wù)拓展與財(cái)務(wù)管控戰(zhàn)略體系的深度融合，在投資收益、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)布局、有效供給、境外合作、實(shí)體運(yùn)營、風(fēng)險(xiǎn)防控、社會貢獻(xiàn)及綠色可持續(xù)發(fā)展等框架下，推動國家級區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新中心的財(cái)務(wù)管控戰(zhàn)略體系全面落實(shí)的基礎(chǔ)上，大力拓展科技創(chuàng)新的重點(diǎn)領(lǐng)域布局，實(shí)施科技創(chuàng)新運(yùn)營優(yōu)化，結(jié)合市場需求變化進(jìn)行資源配置，通過協(xié)同創(chuàng)新提升院所整體績效。

同時(shí)，要努力提升財(cái)務(wù)管控對標(biāo)世界一流技術(shù)創(chuàng)新平臺建設(shè)，注重科技創(chuàng)新投入產(chǎn)出效率，抓好創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，還要錨定長三角國創(chuàng)中心治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，持續(xù)深化業(yè)財(cái)融合，著力推進(jìn)財(cái)務(wù)管控模式和職能轉(zhuǎn)型，發(fā)揮財(cái)務(wù)價(jià)值引領(lǐng)和決策支撐作用，結(jié)合長三角國創(chuàng)中心業(yè)務(wù)層面的改革創(chuàng)新，優(yōu)化財(cái)務(wù)管控的程序與管理權(quán)限，厘清財(cái)務(wù)管控的職責(zé)界面，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控，對長三角國創(chuàng)中心運(yùn)營中優(yōu)秀的財(cái)務(wù)管控案例及典型做法進(jìn)行總結(jié)與推廣，形成具有長三角國創(chuàng)中心特色的財(cái)務(wù)管控戰(zhàn)略體系建構(gòu)模式，切實(shí)提升對標(biāo)世界一流科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新中心的財(cái)務(wù)管控能力。

2 長三角國創(chuàng)中心的區(qū)位資源稟賦特征

組建長三角國創(chuàng)中心，是踐行習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想和長三角一體化戰(zhàn)略的重大舉措。實(shí)施長三角國創(chuàng)中心的財(cái)務(wù)管控戰(zhàn)略體系建構(gòu)，有利于發(fā)揮國家科技體制改革試驗(yàn)田作用，打破行政區(qū)劃和財(cái)政體制約束，通過核心團(tuán)隊(duì)、建設(shè)發(fā)展、管理運(yùn)行和資源配置的一體化，真正促成長三角創(chuàng)新體系一體化，進(jìn)而以一體化創(chuàng)新體系撬動引領(lǐng)長三角一體化發(fā)展；有利于結(jié)合長三角產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展需求，推進(jìn)三省一市創(chuàng)新要素互融互通，創(chuàng)新資源自由流動，創(chuàng)新平臺共建共享，在區(qū)域優(yōu)勢互補(bǔ)、分工協(xié)作的基礎(chǔ)上形成整體合力，提升長三角區(qū)域在全球價(jià)值鏈中的位勢和國際競爭合作優(yōu)勢；有利于在更高平臺上集聚全球重大創(chuàng)新成果和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才團(tuán)隊(duì)，打造全球頂尖產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺和創(chuàng)新資源配置樞紐，輻射帶動長三角區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新發(fā)展，將長三角區(qū)域建設(shè)成為全球創(chuàng)造力中心。

對上海，有利于發(fā)揮長三角龍頭和窗口作用，對標(biāo)世界頂尖創(chuàng)新都市，對接全球一流創(chuàng)新資源，促進(jìn)更高水平國際交流與合作，加快建設(shè)科技創(chuàng)新中心，全面建成“五個(gè)中心”和具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市；有利于發(fā)揮上海對外開放、金融中心和科技服務(wù)業(yè)優(yōu)勢，整合提升在滬高?？平藤Y源，激發(fā)科研機(jī)構(gòu)動力及活力，與江浙皖協(xié)同互補(bǔ)，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用深度融合，形成從人才智力共享到總部經(jīng)濟(jì)、金融中心再到全球創(chuàng)造力中心的升級迭代。

對江蘇，有利于貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院時(shí)做出的重要指示和具體要求，推廣江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院科技改革創(chuàng)新發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，為國家科技體制改革、踐行創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和推進(jìn)長三角一體化做出應(yīng)有貢獻(xiàn)；有利于提升江蘇國際化水平和科技金融活力，做大海外人才、技術(shù)、項(xiàng)目等創(chuàng)新資源，有序有效推動更多更好創(chuàng)新資源向江蘇集聚；有利于發(fā)揮江蘇制造業(yè)基礎(chǔ)雄厚、門類齊全優(yōu)勢，發(fā)揮已經(jīng)形成的集萃創(chuàng)新體系作用，先行先試，先發(fā)先至，助力江蘇高質(zhì)量發(fā)展、開啟現(xiàn)代化建設(shè)。

對浙江，有利于構(gòu)建具有國際競爭力的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展機(jī)制，構(gòu)建更加開放、更有力度的高層次人才引育體系，重構(gòu)區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，推動浙江產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化；有利于發(fā)揮浙江民營經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢以及領(lǐng)軍型企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新中的頭雁效應(yīng)，挖掘并解決企業(yè)的真需求、重大需求，創(chuàng)新完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化渠道和利益分配機(jī)制；有利于提升浙江科技服務(wù)體系和能力，辦好產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體，建設(shè)市場化、國際化、專業(yè)化長三角科技大市場。

3 長三角國創(chuàng)中心財(cái)管戰(zhàn)略體系的建構(gòu)路徑

建設(shè)長三角國創(chuàng)中心，實(shí)施長三角國家創(chuàng)中心的財(cái)務(wù)管控戰(zhàn)略體系建構(gòu)，是貫徹落實(shí)中央重要指示精神、財(cái)務(wù)管控賦能我國科技創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)向全球價(jià)值鏈中高端攀升的重大戰(zhàn)略舉措提供組織管理保障，也是深化科技與財(cái)經(jīng)管理體制改革、集合三省一市科教資源力量、推動優(yōu)勢資源整合與創(chuàng)新協(xié)同的重要試驗(yàn)田，具有重大的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實(shí)需求。主要表現(xiàn)在以下方面。

3.1 促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)向全球價(jià)值鏈中高端攀升的重大財(cái)務(wù)管控戰(zhàn)略舉措

建設(shè)創(chuàng)新中心，實(shí)施長三角國創(chuàng)中心的財(cái)務(wù)管控戰(zhàn)略體系建構(gòu)，將有助于進(jìn)一步整合優(yōu)化三省一市科教創(chuàng)新資源，加強(qiáng)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈跨區(qū)域協(xié)同，加快推動從分散式的創(chuàng)新向系統(tǒng)性、集成性的創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，大幅提升科技研發(fā)效率、提高創(chuàng)新體系整體效能，加快形成應(yīng)對國家戰(zhàn)略和安全需求的布局、自主研發(fā)和攻關(guān)能力，為突破關(guān)鍵核心技術(shù)瓶頸提供有力支撐，推動重大技術(shù)成果加速向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.2 深化科技創(chuàng)新與財(cái)經(jīng)管理雙重體制機(jī)制改革，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的財(cái)務(wù)管控現(xiàn)實(shí)范例

建設(shè)創(chuàng)新中心，實(shí)施長三角國創(chuàng)中心的財(cái)務(wù)管控戰(zhàn)略體系建構(gòu)，將科技創(chuàng)新與財(cái)經(jīng)管理雙重體制機(jī)制創(chuàng)新相結(jié)合，加強(qiáng)探索區(qū)域經(jīng)濟(jì)與技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)的制度體系和路徑模式，推進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，有利于打破行政區(qū)劃壁壘，持續(xù)深化長三角三省一市科技管理創(chuàng)新合作，積極探索形成多層次、多渠道、多模式的協(xié)同創(chuàng)新管理的新模式、新機(jī)制，為全面提升創(chuàng)新管理能級、實(shí)現(xiàn)我國高質(zhì)量發(fā)展提供實(shí)踐范例。

3.3 推動優(yōu)勢資源整合與區(qū)域協(xié)同的重要財(cái)務(wù)管控賦能產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的實(shí)現(xiàn)路徑

建設(shè)創(chuàng)新中心，實(shí)施長三角國創(chuàng)中心的財(cái)務(wù)管控戰(zhàn)略體系建構(gòu)，有利于發(fā)揮三省一市創(chuàng)新資源優(yōu)勢，集聚全國乃至全球高端資源，在重點(diǎn)領(lǐng)域由點(diǎn)到面實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、交叉融合、精準(zhǔn)銜接，協(xié)同推動原始創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，促進(jìn)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈更深程度的一體化融合、升級發(fā)展，合力打造長三角科技創(chuàng)新共同體，成為促進(jìn)重大基礎(chǔ)研究成果產(chǎn)業(yè)化、推動技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化的國家戰(zhàn)略科技力量，為上海加快建成具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心、落實(shí)國家重大區(qū)域戰(zhàn)略融合發(fā)展提供強(qiáng)有力支撐。

3.3.1 財(cái)務(wù)管控賦能國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略

國家技術(shù)創(chuàng)新中心是國家創(chuàng)新體系的重要戰(zhàn)略力量，是深入實(shí)施國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)施長三角國家技術(shù)創(chuàng)新中心的財(cái)務(wù)管控戰(zhàn)略體系建構(gòu)，是深化科技供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措。依托江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院建設(shè)國家技術(shù)創(chuàng)新中心，有利于發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新的統(tǒng)籌集成作用，打通基礎(chǔ)研究到技術(shù)創(chuàng)新的通道，突破一批“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)邁向價(jià)值鏈中高端，在若干領(lǐng)域搶占全球產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新制高點(diǎn)。

3.3.2 財(cái)務(wù)管控賦能長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略

國家技術(shù)創(chuàng)新中心是創(chuàng)新資源集聚、組織運(yùn)行開放、治理結(jié)構(gòu)多元的綜合性產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺。依托江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院建設(shè)國家技術(shù)創(chuàng)新中心，實(shí)施長三角國創(chuàng)中心的財(cái)務(wù)管控戰(zhàn)略體系建構(gòu)，作為推動長三角一體化發(fā)展的重要抓手，充分發(fā)揮全球創(chuàng)新資源集聚優(yōu)勢，推動區(qū)域科技創(chuàng)新要素流動，優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新資源配置，聯(lián)合開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，加快實(shí)現(xiàn)區(qū)域科技創(chuàng)新一體化發(fā)展，助推長三角建設(shè)成為全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)勁的增長極和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的樣板區(qū)，也為我國區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新中心的建設(shè)提供了示范案例。

3.3.3 財(cái)務(wù)管控賦能深化體制機(jī)制改革

科技體制機(jī)制是國家技術(shù)創(chuàng)新中心的重要建設(shè)任務(wù)。依托江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院建設(shè)國家技術(shù)創(chuàng)新中心，并將其作為科技體制改革“試驗(yàn)田”，實(shí)施長三角國創(chuàng)中心的財(cái)務(wù)管控戰(zhàn)略體系建構(gòu)，能充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，在人才引進(jìn)培養(yǎng)機(jī)制、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)體制、企業(yè)衍生孵化、內(nèi)部運(yùn)營管理等方面大膽改革創(chuàng)新，推動科技體制改革與各方面體制改革的銜接聯(lián)動，完善促進(jìn)科學(xué)到技術(shù)轉(zhuǎn)化與重大基礎(chǔ)成果產(chǎn)業(yè)化的體制機(jī)制，為國家技術(shù)創(chuàng)新中心管理運(yùn)行提供試點(diǎn)示范，推動建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。

4 長三角國創(chuàng)中心財(cái)管戰(zhàn)略體系建構(gòu)的研究展望

4.1 研究思路的指導(dǎo)思想

以習(xí)近平總書記考察江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院時(shí)所提出的關(guān)于“四個(gè)對接”的指示要求為指導(dǎo)，深入落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和長三角區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略，在哈佛分析框架下通過戰(zhàn)略分析、財(cái)務(wù)分析、會計(jì)分析、前景分析來指導(dǎo)長三角國創(chuàng)中心財(cái)務(wù)管控戰(zhàn)略體系的建構(gòu)，以期達(dá)到改革體制機(jī)制、激發(fā)創(chuàng)新活力，推動建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，為提升區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展水平、支撐現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)提供強(qiáng)有力的財(cái)務(wù)管控保障。

4.2 財(cái)務(wù)管控戰(zhàn)略體系建構(gòu)的創(chuàng)新思考

4.2.1 創(chuàng)造性地探索了對科創(chuàng)體制機(jī)制運(yùn)行的財(cái)務(wù)管控戰(zhàn)略體系建構(gòu)

根據(jù)習(xí)近平總書記調(diào)研江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院時(shí)提出的“強(qiáng)化四個(gè)對接，形成有利于出創(chuàng)新成果、有利于創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化的新機(jī)制”指示要求，著力探索新時(shí)代科創(chuàng)有效機(jī)制，包括“聘請伯樂推薦千里馬”的多途徑創(chuàng)新資源集聚模式、“領(lǐng)軍人才組建創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)籌建研發(fā)平臺(公司)”的項(xiàng)目經(jīng)理制、“團(tuán)隊(duì)控股輕資產(chǎn)運(yùn)營公司”的研發(fā)機(jī)構(gòu)運(yùn)營機(jī)制，以及“市場導(dǎo)向、撥投結(jié)合”的高效財(cái)政資金使用機(jī)制等進(jìn)行財(cái)務(wù)管控。

4.2.2 系統(tǒng)性地建構(gòu)了產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新生態(tài)體系的財(cái)務(wù)管控戰(zhàn)略體系

為促進(jìn)重大基礎(chǔ)研究成果產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，打通科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的通道，初步建立了一個(gè)集合創(chuàng)新資源、創(chuàng)新需求和研發(fā)載體，以市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用深度融合的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，探索了以企業(yè)技術(shù)需求導(dǎo)向的訂單式研發(fā)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)制，加速企業(yè)與高校院所協(xié)同創(chuàng)新各創(chuàng)新要素融通創(chuàng)新進(jìn)行財(cái)務(wù)管控。

4.2.3 持續(xù)性地支撐了長三角區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的財(cái)務(wù)管控戰(zhàn)略

依托江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院建設(shè)長三角國創(chuàng)中心，作為推動長三角一體化發(fā)展的重要抓手，充分發(fā)揮全球創(chuàng)新資源集聚優(yōu)勢，推動區(qū)域科技創(chuàng)新要素流動，優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新資源配置，聯(lián)合開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，加快實(shí)現(xiàn)區(qū)域科技創(chuàng)新一體化發(fā)展，助推長三角建設(shè)成為全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)勁的增長極和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的財(cái)務(wù)管控戰(zhàn)略體系建構(gòu)的示范區(qū)。