北京市水土保持驗(yàn)收核查問(wèn)題思考

劉立紅，史懷蘋(píng)，王 兵，趙 丹，劉 鵬

(1.北京市平谷區(qū)水務(wù)局，北京 101200；2.北京沃爾德防災(zāi)綠化技術(shù)有限公司，北京 100048)

2017年，為落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消一批行政許可事項(xiàng)的決定》(國(guó)發(fā)〔2017〕46號(hào))精神，水利部出臺(tái)了《水利部關(guān)于加強(qiáng)事中事后監(jiān)管規(guī)范生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施自主驗(yàn)收的通知》(水?！?017〕365號(hào))，水土保持設(shè)施驗(yàn)收由審批制改成了自主驗(yàn)收?qǐng)?bào)備制。2018年，北京市水務(wù)局發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)事中事后監(jiān)管規(guī)范生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施自主驗(yàn)收工作的通知》(京水務(wù)郊〔2018〕53號(hào))，通知明確了生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施自主驗(yàn)收程序、要求及水土保持設(shè)施驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和條件，并強(qiáng)化了水土保持事中事后監(jiān)管。

在這種背景下，平谷區(qū)水務(wù)局近年來(lái)，也陸續(xù)開(kāi)展了一系列的水土保持設(shè)施驗(yàn)收核查工作，由于平谷區(qū)2018—2021年自主驗(yàn)收?qǐng)?bào)備項(xiàng)目較少，且不具備典型性，本文也結(jié)合北京市其他區(qū)縣的項(xiàng)目，對(duì)近年來(lái)水土保持設(shè)施驗(yàn)收核查工作中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行了總結(jié)，對(duì)問(wèn)題的起因、結(jié)果和解決方案進(jìn)行了思考和討論，希望能為今后北京地區(qū)水土保持驗(yàn)收核查工作的發(fā)展，提供一定的參考。

1 研究?jī)?nèi)容與方法

1.1 研究?jī)?nèi)容

本文的研究?jī)?nèi)容為北京市開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持自主驗(yàn)收及核查過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，主要包括水土保持補(bǔ)償費(fèi)繳納情況、水土保持監(jiān)測(cè)開(kāi)展情況、水土保持監(jiān)理開(kāi)展情況、水土保持措施落實(shí)情況和水土保持設(shè)施變更等方面。

1.2 研究方法

本文采用資料分析、現(xiàn)場(chǎng)核查和問(wèn)談等的研究方法，針對(duì)2018—2022年間平谷區(qū)上報(bào)的開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持自主驗(yàn)收項(xiàng)目和其他區(qū)縣較為有代表性的項(xiàng)目，對(duì)自主驗(yàn)收過(guò)程中出現(xiàn)的常見(jiàn)問(wèn)題進(jìn)行了分析和歸納，并針對(duì)問(wèn)題的起因、過(guò)程和結(jié)果進(jìn)行綜合分析，結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)及政策要求，提出一些針對(duì)性的建議。

2 常見(jiàn)問(wèn)題與分析

2.1 水土保持補(bǔ)償費(fèi)

結(jié)合調(diào)查分析結(jié)果，本文將水土保持驗(yàn)收核查過(guò)程中水土保持補(bǔ)償費(fèi)繳納方面常見(jiàn)的問(wèn)題歸納我以下幾個(gè)方面。

(1)水土保持補(bǔ)償費(fèi)繳納滯后

將平谷區(qū)2019—2021年的水土保持自主驗(yàn)收項(xiàng)目的水土保持補(bǔ)償費(fèi)繳納情況進(jìn)行歸納統(tǒng)計(jì)，結(jié)果如圖1所示。

圖1 水土保持補(bǔ)償費(fèi)繳納情況

從圖1中可以看出，已報(bào)備項(xiàng)目基本都完成了水土保持補(bǔ)償費(fèi)繳納和免繳申請(qǐng)工作，開(kāi)工前繳納率2019年為25%、2020年為27%、2021年為41%，呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，但總體來(lái)說(shuō)大部分項(xiàng)目還是開(kāi)工后繳納。分析原因認(rèn)為，很多項(xiàng)目水影響評(píng)價(jià)編制就在開(kāi)工之后，所以水土保持補(bǔ)償費(fèi)繳納滯后，此外也有許多項(xiàng)目是免繳項(xiàng)目，建設(shè)單位對(duì)免繳申請(qǐng)工作沒(méi)有足夠的重視，導(dǎo)致繳納滯后?？傮w而言，水土保持補(bǔ)償費(fèi)繳納情況由逐年向好的趨勢(shì)，這與水土保持宣傳和強(qiáng)監(jiān)管等措施有著直接的聯(lián)系。

(2)水土保持補(bǔ)償費(fèi)繳納金額不準(zhǔn)確

結(jié)合其他區(qū)水土保持補(bǔ)償費(fèi)繳納情況，我們發(fā)現(xiàn)目前水土保持補(bǔ)償費(fèi)繳納金額不準(zhǔn)確，多數(shù)項(xiàng)目水土保持補(bǔ)償費(fèi)繳納金額按照水影響評(píng)價(jià)劃定的防治責(zé)任范圍進(jìn)行繳納，實(shí)際施工過(guò)程中發(fā)生了防治責(zé)任范圍外的臨時(shí)占地或者擾動(dòng)，造成金額不準(zhǔn)確；此外，也有許多項(xiàng)目實(shí)際施工擾動(dòng)范圍少于水影響評(píng)價(jià)劃定的防治責(zé)任范圍，造成多繳。分析原因認(rèn)為主要是水影響評(píng)價(jià)編制階段，對(duì)施工實(shí)際擾動(dòng)范圍無(wú)法準(zhǔn)確預(yù)見(jiàn)，造成后期水土保持補(bǔ)償費(fèi)金額發(fā)生變化，而建設(shè)單位未能及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)繳或者申請(qǐng)退繳。

2.2 水土保持監(jiān)測(cè)實(shí)施情況

將平谷區(qū)2019—2021年的水土保持自主驗(yàn)收項(xiàng)目的水土保持監(jiān)測(cè)開(kāi)展情況進(jìn)行歸納統(tǒng)計(jì)，結(jié)果如圖2所示。

圖2 水土保持監(jiān)測(cè)開(kāi)展情況

從圖2中可以看出，在平谷區(qū)近3年已經(jīng)驗(yàn)收?qǐng)?bào)備的項(xiàng)目中，仍然存在水土保持監(jiān)測(cè)開(kāi)展滯后和僅在驗(yàn)收階段補(bǔ)充了水土保持監(jiān)測(cè)總結(jié)報(bào)告的情況，但總體上隨著各方對(duì)水土保持工作認(rèn)識(shí)的提高，水土保持監(jiān)測(cè)開(kāi)展情況有逐年向好的趨勢(shì)。結(jié)合其他區(qū)縣的調(diào)研情況，驗(yàn)收核查項(xiàng)目中未及時(shí)開(kāi)展水土保持監(jiān)測(cè)的原因主要有以下幾個(gè)方面：①完工多年的老項(xiàng)目，進(jìn)行補(bǔ)充開(kāi)展水土保持驗(yàn)收工作，從而僅補(bǔ)充了監(jiān)測(cè)總結(jié)報(bào)告；②有的項(xiàng)目建設(shè)單位對(duì)水土保持監(jiān)測(cè)工作沒(méi)有足夠的認(rèn)識(shí)，未能及時(shí)委托監(jiān)測(cè)單位進(jìn)行水土保持監(jiān)測(cè)工作，導(dǎo)致項(xiàng)目開(kāi)工后才進(jìn)行水土保持監(jiān)測(cè)工作；③部分監(jiān)測(cè)單位在合同簽訂后，未能及時(shí)跟進(jìn)項(xiàng)目開(kāi)工情況，未能及時(shí)進(jìn)場(chǎng)開(kāi)展監(jiān)測(cè)工作的行為，導(dǎo)致監(jiān)測(cè)工作滯后。

除了監(jiān)測(cè)工作滯后或者未開(kāi)展的問(wèn)題，本次調(diào)研也發(fā)現(xiàn)目前不同監(jiān)測(cè)單位在監(jiān)測(cè)季報(bào)編制上都很大區(qū)別，格式上五花八門(mén)，內(nèi)容也參差不齊；此外，部分監(jiān)測(cè)報(bào)告中提及的措施實(shí)施量、擾動(dòng)范圍等與項(xiàng)目實(shí)際不符合，部分報(bào)告有用其他項(xiàng)目復(fù)制粘貼的痕跡。分析原因認(rèn)為，目前水土保持監(jiān)測(cè)市場(chǎng)準(zhǔn)入條件較低，許多新參與進(jìn)來(lái)的服務(wù)單位，在人員配置和技術(shù)儲(chǔ)備上存在不足，對(duì)報(bào)告質(zhì)量把控不嚴(yán)，加之目前對(duì)監(jiān)測(cè)季報(bào)內(nèi)容的監(jiān)督檢查不夠嚴(yán)格，從而導(dǎo)致目前監(jiān)測(cè)季報(bào)在內(nèi)容是存在諸多問(wèn)題。

2.3 水土保持監(jiān)理實(shí)施情況

結(jié)合平谷區(qū)2019—2021年的水土保持自主驗(yàn)收項(xiàng)目和其他區(qū)縣在水土保持驗(yàn)收核查的項(xiàng)目中水土保持監(jiān)理實(shí)施情況，歸納總結(jié)目前北京市水土保持監(jiān)理實(shí)施情況主要存在以下問(wèn)題：①絕大多數(shù)項(xiàng)目未單獨(dú)委托水土保持監(jiān)理單位進(jìn)行項(xiàng)目的水土保持監(jiān)理工作，僅由主體監(jiān)理代為監(jiān)理，而主體監(jiān)理缺乏相應(yīng)的人員和技術(shù)，導(dǎo)致水土保持監(jiān)理工作落實(shí)較差；②由于監(jiān)管部分對(duì)于項(xiàng)目施工過(guò)程中的監(jiān)理季報(bào)沒(méi)有類(lèi)似水土保持監(jiān)測(cè)季報(bào)一樣需要上傳監(jiān)督管理系統(tǒng)的要求，導(dǎo)致大部分項(xiàng)目監(jiān)理季報(bào)并不嚴(yán)格開(kāi)展；③由于水土保持自主驗(yàn)收?qǐng)?bào)備材料不包括水土保持監(jiān)理季報(bào)和監(jiān)理總結(jié)報(bào)告，多數(shù)項(xiàng)目在水土保持驗(yàn)收核查階段，才臨時(shí)要求監(jiān)測(cè)單位或者驗(yàn)收單位代為補(bǔ)編了水土保持監(jiān)理總結(jié)報(bào)告，報(bào)告質(zhì)量較差，不能真實(shí)反映項(xiàng)目水土保持監(jiān)理過(guò)程。

與水土保持監(jiān)測(cè)工作開(kāi)展情況相比，目前北京市開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目在水土保持監(jiān)理工作方面存在明顯不足，分析原因認(rèn)為主要是建設(shè)單位對(duì)水土保持監(jiān)理工作認(rèn)識(shí)不足，從經(jīng)濟(jì)開(kāi)支角度，不愿意再額外委托水土保持監(jiān)理單位進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的水土保持監(jiān)理工作。此外，相關(guān)監(jiān)管部門(mén)對(duì)于水土保持監(jiān)理工作的監(jiān)督執(zhí)法工作存在一定的不足，導(dǎo)致水土保持監(jiān)理工作相較于水土保持監(jiān)測(cè)工作開(kāi)展，存在較為明顯的落后。

2.4 措施落實(shí)情況

參考劉娜等[3]的研究，近年來(lái)隨著監(jiān)管的日趨嚴(yán)格和水土保持法律法規(guī)的普及，北京市開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持措施的落實(shí)情況有著逐年向好的趨勢(shì)。結(jié)合平谷區(qū)地區(qū)近年來(lái)水土保持驗(yàn)收核查情況(見(jiàn)表1)，以及其他區(qū)縣在水土保持措施落實(shí)方面出現(xiàn)的問(wèn)題，本文歸納了幾個(gè)在水土保持設(shè)施驗(yàn)收監(jiān)督核查過(guò)程中出現(xiàn)的幾個(gè)較為典型的措施落實(shí)方面的問(wèn)題。

表1 水土保持設(shè)施驗(yàn)收措施實(shí)施情況調(diào)查表

(1)表土剝離

表土是寶貴的資源，表土剝離措施也是重要的水土保持措施。從監(jiān)督檢查結(jié)果來(lái)看，報(bào)備項(xiàng)目的表土剝離措施基本都已實(shí)施，但大多數(shù)項(xiàng)目不能提供措施實(shí)施過(guò)程的影像、數(shù)據(jù)記錄等證明文件，僅有工程量統(tǒng)計(jì)，由于水土保持設(shè)施驗(yàn)收核查過(guò)程中項(xiàng)目都已完工，表土剝離無(wú)法進(jìn)行有效核查，僅能依靠過(guò)程資料，但大多數(shù)項(xiàng)目沒(méi)有保留相關(guān)的資料。因此，雖然驗(yàn)收?qǐng)?bào)告里該項(xiàng)措施基本都達(dá)標(biāo)，但實(shí)際是否真實(shí)發(fā)生有待商榷。

(2)透水磚鋪裝

從表1中可以看出，目前透水磚鋪裝落實(shí)比例僅為60%，未落實(shí)的項(xiàng)目主要是透水磚面積減少超過(guò)20%，從項(xiàng)目類(lèi)型上看，房地產(chǎn)類(lèi)項(xiàng)目、道路路項(xiàng)目透水鋪裝落實(shí)較好，商業(yè)和廠房建設(shè)建設(shè)類(lèi)透水鋪裝落實(shí)較差，分析原因商業(yè)類(lèi)項(xiàng)目從自身定位來(lái)看，普遍采用石材鋪裝見(jiàn)，廠房類(lèi)則因大型車(chē)輛進(jìn)出較多，普遍采用硬化代替了原來(lái)的透水鋪裝。此外，部分項(xiàng)目透水磚質(zhì)量較差，缺乏相應(yīng)合格證明文件，透水性能無(wú)法判定，有些項(xiàng)目剛完工，透水磚已經(jīng)出現(xiàn)破損。

(3)集雨池

從表1中可以看出，目前集雨池落實(shí)比例為95%，落實(shí)比例較高，這主要原因是近年來(lái)集雨池措施已經(jīng)納入主體工程設(shè)計(jì)，于主體工程小市政一起實(shí)施。結(jié)合王兵等[5]的研究，目前北京市集雨池措施存在的主要問(wèn)題在于后期雨水利用率較低。

(4)下凹式綠地

從表1中可以看出，目前集雨池落實(shí)比例僅為25%，未落實(shí)的項(xiàng)目主要是下凹式綠地面積減少超過(guò)20%和下凹式深度少于5cm，老項(xiàng)目的落實(shí)率遠(yuǎn)低于新項(xiàng)目。調(diào)查發(fā)現(xiàn)大多數(shù)項(xiàng)目主體設(shè)計(jì)階段下凹式綠地面積的設(shè)計(jì)滿(mǎn)足要求，問(wèn)題主要集中在下凹式綠地施工階段，由于綠化施工單位通常不是主體施工單位，與設(shè)計(jì)、監(jiān)理等溝通不暢，施工過(guò)程中未能?chē)?yán)格按照設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)施工，導(dǎo)致下凹式綠地未能下凹或者下凹深度不夠。此外，也有一些項(xiàng)目后期施工過(guò)程中，為了項(xiàng)目景觀需求更改了設(shè)計(jì)，將下凹式綠地改成了微地形等。

(5)植物措施

從表1中可以看出，目前植物措施落實(shí)比例僅為93.3%，措施落實(shí)較好，未落實(shí)的項(xiàng)目主要是總綠化面積未能達(dá)到水保方案或者水影響評(píng)價(jià)報(bào)告的目標(biāo)值，此外也有部分項(xiàng)目在水土保持設(shè)施驗(yàn)收核查時(shí)存在植株或者草皮死亡，未及時(shí)補(bǔ)植和更新的情況。綠化率不達(dá)標(biāo)的主要原因在于水土保持方案和水影響評(píng)價(jià)在批復(fù)階段僅以國(guó)標(biāo)為主，未能考慮項(xiàng)目的實(shí)際情況，導(dǎo)致達(dá)標(biāo)困難；還有的項(xiàng)目水土保持方案和水影響評(píng)價(jià)在批復(fù)階段設(shè)定的綠化率目標(biāo)遠(yuǎn)高于國(guó)標(biāo)，項(xiàng)目后期設(shè)計(jì)調(diào)整，導(dǎo)致無(wú)法達(dá)標(biāo)。

2.5 水影響評(píng)價(jià)(水土保持方案)變更情況

《水利部生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案變更管理規(guī)定(試行)”(辦水保[2016]65號(hào))》和《北京市建設(shè)項(xiàng)目水影響評(píng)價(jià)文件編制指南》是目標(biāo)北京市開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目關(guān)于水影響評(píng)價(jià)(水土保持方案)變更情況的主要依據(jù)，結(jié)合本文2.4章節(jié)，目前北京市開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目發(fā)生容易發(fā)生變更的主要是集雨池、透水磚鋪裝、下凹式綠地和綠化面積。實(shí)際調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前北京市開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施水影響評(píng)價(jià)(水土保持方案)變更的項(xiàng)目很少，主要原因在于發(fā)生重大變更的項(xiàng)目要重新編水影響評(píng)價(jià)報(bào)告，導(dǎo)致項(xiàng)目驗(yàn)收滯后和相關(guān)編制費(fèi)用的發(fā)生，因此建設(shè)單位不愿再重新編制水影響評(píng)價(jià)報(bào)告。還有的項(xiàng)目雖然達(dá)到了變更限制，但是通過(guò)調(diào)整其他措施，使得項(xiàng)目整體水土保持功能未發(fā)生明顯變化，驗(yàn)收組認(rèn)為可以不變更；部分水影響評(píng)價(jià)項(xiàng)目在驗(yàn)收階段選擇采用了《水利部生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案變更管理規(guī)定(試行)”(辦水保[2016]65號(hào))》的變更標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)為避免了變更的發(fā)生；也有的部分項(xiàng)目在方案編制階段措施量很小，例如某項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)透水鋪裝僅為200m2，實(shí)際實(shí)施100m2，按照變更要求，項(xiàng)目透水鋪裝減少了超過(guò)20%，但對(duì)于占地2hm2的項(xiàng)目?jī)H僅減少100m2的透水鋪裝不影響項(xiàng)目整體的水土保持功能。

綜上，目前北京市水影響評(píng)價(jià)(水土保持方案)變更存在的問(wèn)題主要在于部分驗(yàn)收項(xiàng)目在變更依據(jù)上選取存在較大差異，《北京市建設(shè)項(xiàng)目水影響評(píng)價(jià)文件編制指南》中規(guī)定的變更要求與實(shí)際存在一定的不適應(yīng)，需要進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，各區(qū)縣對(duì)于變更的流程不夠明確。

3 結(jié)語(yǔ)

3.1 結(jié)論

根據(jù)上文研究，近年來(lái)北京市水土保持設(shè)施驗(yàn)收各項(xiàng)工作有著逐年向好的趨勢(shì)，但在水土保持設(shè)施驗(yàn)收核查過(guò)程中也發(fā)現(xiàn)許多典型問(wèn)題，如補(bǔ)償費(fèi)繳納滯后和金額不準(zhǔn)確，水土保持監(jiān)測(cè)滯后、監(jiān)測(cè)報(bào)告質(zhì)量較差，水土保持監(jiān)理開(kāi)展度較低，部分水土保持措施落實(shí)不良，未嚴(yán)格開(kāi)展水土保持方案或水影響評(píng)價(jià)變更等。本文在調(diào)查研究和綜合分析問(wèn)題發(fā)生原因的基礎(chǔ)上，針對(duì)一些典型問(wèn)題提出一些建議，希望能夠?yàn)楸本┦兴帘３衷O(shè)施驗(yàn)收工作的發(fā)展提供一定的借鑒。另外，由于本文的研究對(duì)象數(shù)量及種類(lèi)存在一定的局限性，因此不能較為全面的反映北京市水土保持設(shè)施驗(yàn)收工作存在的問(wèn)題，相關(guān)研究還需進(jìn)一步完善。

3.2 建議

(1)水土保持補(bǔ)償費(fèi)

對(duì)于批復(fù)階段即可確定免繳水土保持補(bǔ)償費(fèi)的項(xiàng)目，簡(jiǎn)化或取消免繳辦理流程，可從水影響評(píng)價(jià)批復(fù)中直接認(rèn)定免繳；水土保持補(bǔ)償費(fèi)繳納階段從開(kāi)工前，改成驗(yàn)收前，由監(jiān)測(cè)單位或建設(shè)單位根據(jù)根據(jù)施工過(guò)程中實(shí)際擾動(dòng)的面積，確定水土保持補(bǔ)償費(fèi)繳納金額，在驗(yàn)收前繳納完成，從而簡(jiǎn)化多退少補(bǔ)過(guò)程，提高辦事效率；最后，水行政主管部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)水土保持補(bǔ)償費(fèi)繳納金額的審核工作，結(jié)合項(xiàng)目遙感影像，復(fù)核繳納金額。

(2)水土保持監(jiān)測(cè)

對(duì)于施工階段未開(kāi)展水土保持監(jiān)測(cè)的項(xiàng)目，應(yīng)督促其按照相關(guān)規(guī)定補(bǔ)充完善水土保持監(jiān)測(cè)季報(bào)；加大施工過(guò)程中水土保持監(jiān)測(cè)工作開(kāi)展情況的核查力度，著重關(guān)注水土保持監(jiān)測(cè)工作開(kāi)展的質(zhì)量問(wèn)題，對(duì)于一些在監(jiān)測(cè)過(guò)程和監(jiān)測(cè)報(bào)告中存在明顯問(wèn)題的第三方服務(wù)單位，加大處罰力度。

(3)水土保持監(jiān)理

從核查結(jié)果來(lái)看，目前北京市水土保持監(jiān)理開(kāi)展情況不佳，大多數(shù)項(xiàng)目沒(méi)有委托專(zhuān)門(mén)的水土保持監(jiān)理機(jī)構(gòu)，建議水行政主管部門(mén)加強(qiáng)對(duì)這方面的核查工作，督促相關(guān)單位嚴(yán)格按照相關(guān)要求開(kāi)展水土保持監(jiān)理工作。

(4)水土保持措施落實(shí)方面

①針對(duì)表土剝離及回覆存在的問(wèn)題，建議要求建設(shè)單位、監(jiān)理單位和監(jiān)測(cè)單位對(duì)表土剝離及回覆的全過(guò)程進(jìn)行記錄，形成影像、視頻和數(shù)據(jù)記錄表等資料，在監(jiān)測(cè)季報(bào)中單獨(dú)列出。②針對(duì)透水鋪裝存在的問(wèn)題，建議相關(guān)部門(mén)在水評(píng)階段加強(qiáng)透水磚鋪裝面積的核定，一旦批復(fù)完成，建設(shè)單位應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行；此外相關(guān)單位也應(yīng)該出臺(tái)透水鋪裝透水性能的明確要求，并要求驗(yàn)收階段提供相應(yīng)的證明材料，同時(shí)注重透水磚的施工工藝，避免透水磚下采用混凝土鋪墊，使得透水性能下降或不足。③針對(duì)集雨池措施的問(wèn)題，主要建議在設(shè)計(jì)階段考慮集雨池的后期雨水利用方案，建成后加強(qiáng)集雨池措施后期雨水利用的監(jiān)督檢查。④針對(duì)部分項(xiàng)目植被覆蓋率不達(dá)標(biāo)的問(wèn)題，各方應(yīng)該在方案批復(fù)階段確定項(xiàng)目能夠?qū)崿F(xiàn)的植物措施面積，避免在完工后出現(xiàn)不達(dá)標(biāo)或者重大變更的情況，施工過(guò)程中監(jiān)測(cè)和監(jiān)理單位要履行自身職責(zé)，及時(shí)給出監(jiān)測(cè)、監(jiān)理意見(jiàn)，確保綠化面積滿(mǎn)足項(xiàng)目驗(yàn)收要求；同時(shí)加強(qiáng)運(yùn)行期植物措施管護(hù)的核查，督促管護(hù)單位提高植物促使成活率，嚴(yán)禁后期擅自改動(dòng)的行為。⑤針對(duì)下凹式綠地普遍存在下凹深度和面積不足的問(wèn)題，水行政主管部門(mén)加強(qiáng)施工過(guò)程中的核查頻次，水土保持監(jiān)測(cè)和水土保持監(jiān)理單位應(yīng)嚴(yán)格履行自身職責(zé)，及時(shí)向建設(shè)單位和施工單位說(shuō)明下凹式綠地的施工要求及標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)在驗(yàn)收核查階段要加大處罰力度，督促各單位落實(shí)水影響評(píng)價(jià)報(bào)告的要求。

(5)水影響評(píng)價(jià)(水土保持方案)變更情況

針對(duì)目前北京市開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目變更率低的問(wèn)題，首先要加大水土保持設(shè)施竣工驗(yàn)收核查力度，對(duì)于出現(xiàn)重大變更而未開(kāi)展變更手續(xù)的項(xiàng)目給予一定的懲罰措施；其次，北京市及各區(qū)縣應(yīng)進(jìn)一步明確水土保持方案和水影響評(píng)價(jià)的變更手續(xù)及要求，簡(jiǎn)化變更流程；最后，北京市水行政主管部門(mén)應(yīng)該進(jìn)一步研究北京市開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水影響評(píng)價(jià)的變更指標(biāo)，對(duì)于一些不影響水土保持功能的變更指標(biāo)給予相應(yīng)的調(diào)整。