新疆昌吉市農(nóng)田水利建設(shè)服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀與對策應(yīng)用研究

白洪鳴

(新疆昌吉市水利局水利工程質(zhì)量監(jiān)督站，新疆 昌吉 831100)

我國由于國土范圍覆蓋各種地形，自然災(zāi)害的爆發(fā)頻率較高，為保證人民群眾的生命安全及國家穩(wěn)定發(fā)展，必須促使農(nóng)田水利工程全面為人民服務(wù)[1-4]。新疆昌吉市因地形地勢較為復(fù)雜，造成水旱災(zāi)害的發(fā)生較為頻繁，因此當(dāng)?shù)卣罅拷ㄔO(shè)小型農(nóng)田水利工程，優(yōu)化水土分布，調(diào)整植物覆蓋區(qū)域，為區(qū)域人民提供較為安全的生存、生產(chǎn)環(huán)境。但在實際運行過程中，農(nóng)田水利建設(shè)服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍然還存在一些缺陷，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到限制而無法快速增產(chǎn)[5-8]。

在新農(nóng)村政策的背景下，農(nóng)田水利工程是決定政策能否全面落實的要素之一[9-11]。本文以新疆昌吉市為例，充分分析市內(nèi)自然和社會環(huán)境情況，并針對存在缺陷設(shè)置相關(guān)問題調(diào)研，切合實際找出可行性的策略，彌補農(nóng)田水利建設(shè)服務(wù)生產(chǎn)的缺陷，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)步伐，帶動全國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。將糧食生產(chǎn)和農(nóng)民的收入聯(lián)系起來，通過完善農(nóng)田水利工程的功能及服務(wù)，將該地區(qū)建設(shè)成為全自治區(qū)重要的糧食穩(wěn)定增長的核心區(qū)，使農(nóng)田水利工程服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

1 農(nóng)田水利工程建設(shè)情況及成效分析

昌吉市是新疆昌吉州人口較密集的地方，其人文條件較為優(yōu)越，但由于地理環(huán)境復(fù)雜，位置較為偏僻，即使有大量的生產(chǎn)力，卻無優(yōu)越的生存條件，造成地區(qū)無法高度利用土地資源，促進(jìn)地方經(jīng)濟的發(fā)展。近年來，已廣泛建設(shè)小型農(nóng)田水利工程，改善地理條件，為農(nóng)村地區(qū)提供優(yōu)越的農(nóng)作物生產(chǎn)條件，顯著增加其產(chǎn)量，為農(nóng)村地區(qū)帶來更大的收入，并激勵農(nóng)民積極參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。此外小型農(nóng)田水利工程的數(shù)量逐漸增多，調(diào)整植被覆蓋面積，已改善了惡劣生產(chǎn)環(huán)境，為建設(shè)新農(nóng)村提供優(yōu)越的建設(shè)環(huán)境。

1.1 農(nóng)田水利建設(shè)基本情況

新疆昌吉市位于多個盆地的邊緣，面積達(dá)到8215km2，全市大部分地區(qū)遍布水工建筑物，普遍鋪設(shè)干支斗渠道，渠道面積達(dá)到3000km2，但渠道完好率偏低，并未達(dá)到設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。在2010年，昌吉市投資35117萬元用于水利建設(shè)，依靠國家投資完成支渠建設(shè)，建設(shè)大量配套水工建筑物，同時建設(shè)3個節(jié)水工程，并進(jìn)入試運行階段。

1.2 農(nóng)田水利工程建設(shè)服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益分析

(1)灌溉效益。根據(jù)本地區(qū)已實施項目經(jīng)驗，水利灌溉效益分?jǐn)傁禂?shù)一般灌溉取0.60。單位面積糧食的產(chǎn)量顯著增加，廣泛推廣科學(xué)農(nóng)作物種植方式，便于農(nóng)民掌握優(yōu)質(zhì)農(nóng)作物種植方法，不僅促使農(nóng)作物產(chǎn)量提高，也提升農(nóng)民種植水平，2020年底有效灌溉面積達(dá)到19100hm2。

(2)除澇減災(zāi)效益。建設(shè)農(nóng)田水利工程后，為農(nóng)田提供種植保障，新疆昌吉市的三屯河灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程，主要保障昌吉市大西渠、二六工、三工、佃壩鎮(zhèn)、榆樹溝鎮(zhèn)等城鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)灌溉、生活用水需求，避免區(qū)域工程老化無法灌溉，同時達(dá)到節(jié)水的目的，改善了區(qū)域缺水現(xiàn)象。

(3)節(jié)水效益。通過縮小供水量，減少供水工程上的投資，適當(dāng)減少投資于處理廢水工程上的投資。昌吉市水源工程遠(yuǎn)期完成節(jié)水改造后，節(jié)約投資約巨大。通過提高水資源綜合利用效率，間接降低用水費用，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，按灌溉用。

2 農(nóng)田水利建設(shè)服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)存問題原因分析

2.1 調(diào)查分析

為進(jìn)一步了解目前昌吉市農(nóng)田水利工程管理存在的問題及其原因，設(shè)置調(diào)查問卷便于詳細(xì)了解人民群眾對當(dāng)?shù)剞r(nóng)田水利工程評價，以正確認(rèn)識農(nóng)田水利工程建設(shè)現(xiàn)狀，總結(jié)找出服務(wù)存在主要問題，分析和并研究問題產(chǎn)生主要原因，制定針對性對策和建議。

(1)調(diào)查樣本。本次調(diào)查問卷樣本共150人，每一類人群分別為50人。調(diào)查的樣本比較充足，因此收集的信息全面，同時可信度較高。

(2)處理分析。問卷收回后，通過餅圖等方式對所收集的信息數(shù)據(jù)處理分析，并結(jié)合昌吉市實際情況，總結(jié)昌吉市農(nóng)田水利建設(shè)服務(wù)存在的主要問題，具體分析情況如下。

2.2 農(nóng)田水利建設(shè)存在問題分析

2.2.1工程年久失修

據(jù)實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，昌吉市農(nóng)田水利工程的建設(shè)資金匱乏，造成配套設(shè)備不齊全，同時工程的質(zhì)量差，嚴(yán)重影響服務(wù)質(zhì)量，也對人民造成一定的威脅。就目前而言，還運行著已建設(shè)40年且超負(fù)荷的工程，絕大多數(shù)的設(shè)備和器械已經(jīng)老化，很多功能無法實現(xiàn)，部分地區(qū)的農(nóng)田無法灌溉，降低灌溉效率。

2.2.2基礎(chǔ)配套設(shè)施不健全

昌吉市早期農(nóng)田水利工程由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃指導(dǎo)，且資金有限，因此建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)很低，且無相應(yīng)的配套設(shè)施。農(nóng)田水利工程主要為當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娞峁┕喔裙δ芗拜斔δ埽虼怂麄儠こ踢\行情況、是否方便使用等方面關(guān)注度最高。通過實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，田間灌溉渠道基礎(chǔ)配套設(shè)施不健全，如干渠有渠道設(shè)置，但小的支渠則無任何設(shè)施，灌溉保證率得不到保障；部分節(jié)水引水首部設(shè)施處于癱瘓狀況，持續(xù)大水漫灌澆地，水資源嚴(yán)重得不到合理利用，會造成部分偏遠(yuǎn)地區(qū)無水可用，影響農(nóng)作物產(chǎn)量和經(jīng)濟發(fā)展。調(diào)查問卷結(jié)果如圖1所示，不滿意的人數(shù)占比超過50%，由此可見，昌吉市農(nóng)田水利工程配套設(shè)施還不夠完善，存在很多漏洞，有很大的改善提升的地方。

圖1 昌吉市農(nóng)田水利工程配套設(shè)施滿意程度分析圖

2.2.3灌溉水源保障能力差

據(jù)調(diào)查顯示，45.6%的村無灌溉水源，38.8%的村農(nóng)業(yè)用水沒有最基本的保障，僅有7.2%的村能夠利用水庫蓄水和地下水進(jìn)行農(nóng)田灌溉。上游三屯河為調(diào)節(jié)水庫，下游努爾加水庫蓄水引水的重點是城市生活、工業(yè)、綠化用水。在農(nóng)業(yè)方面，由于不良用水習(xí)慣導(dǎo)致農(nóng)業(yè)用水效率顯著降低，同時由于農(nóng)村設(shè)備及灌溉設(shè)備落后，如多數(shù)農(nóng)村的引水設(shè)備為普通土渠，導(dǎo)致在輸水過程中或灌溉過程中出現(xiàn)滲漏現(xiàn)象。

2.3 農(nóng)田水利建設(shè)服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)存問題原因分析

2.3.1資金投入不足

近年來，農(nóng)田水利工程的重點項目投入降低。由于新疆昌吉市經(jīng)濟基礎(chǔ)差，歷史水利欠賬較多，農(nóng)田水利工程的發(fā)展受資金限制，同時農(nóng)田水利工程的地點較為分散，而且工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)低，設(shè)施老化，效益不佳，存在重多的不安全因素。近年來，昌吉市在水利項目投資上主要在病險水庫、引水樞紐重點建設(shè)、薄弱環(huán)節(jié)治理、農(nóng)田水利工程、水利信息化建設(shè)、其他水利支出等幾大類，見表1。

表1 2016—2020年昌吉市水利建設(shè)資金投入統(tǒng)計表 單位：萬元

2.3.2未建立良性的水利運行機制

由于工程的建設(shè)受到自然條件及水利建設(shè)投資減少等因素限制，同時也受到農(nóng)戶意見的影響，未形成農(nóng)田水利建設(shè)的新機制。社會資本、金融資本難以進(jìn)入到農(nóng)田水利建設(shè)中，導(dǎo)致政府扶持，市場引導(dǎo)、社會力量和業(yè)主運行的多元化投入機制無法很好的實現(xiàn)。

2.3.3重建輕管思想嚴(yán)重

經(jīng)過多年建設(shè)，已建成的農(nóng)田水利工程數(shù)量巨大、點多面廣。雖然工程建設(shè)取得了喜人的成績，但管護壓力巨大，仍然存在著“重建輕管、重大輕小”的現(xiàn)象。過去農(nóng)田水利工程管理大部分屬于部門統(tǒng)一進(jìn)行管理，由于距離遠(yuǎn)，人員無法及時到位；管理投入需求大，財政緊張難以滿足等多方面因素影響，造成農(nóng)田水利工程建設(shè)完成后，卻無法正常運行，使農(nóng)村獲益。很多農(nóng)村水利建設(shè)項目財政只解決建設(shè)資金而未提供養(yǎng)護資金，而村組一級管理養(yǎng)護基礎(chǔ)設(shè)施能力不夠，導(dǎo)致部分水利設(shè)施疏于管理，荒廢現(xiàn)象較為嚴(yán)重，存在重建翻修現(xiàn)象，浪費人力、物力和財力。

3 健全和完善農(nóng)田水利建設(shè)服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的對策

3.1 加大農(nóng)田水利服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入力度

為確保農(nóng)田水利工程的建設(shè)全面完成，并且朝著正常方向發(fā)展，必須落實各項水利政策，同時保障充足的資金。根據(jù)相關(guān)部門計算農(nóng)田水利工程的建設(shè)費用，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)階段對工程資金投入相比上個世紀(jì)末顯著降低，可想而知在面值上升的階段，減少后的資金更加無法健全農(nóng)田水利工程，并保障其服務(wù)質(zhì)量。

因此，各地、各部門應(yīng)積極采取國家與社會相結(jié)合，堅持政府支持、民辦公助、深化改革、創(chuàng)新機制體制等原則。通過優(yōu)惠稅收政策、財政貼息等手段，吸引企業(yè)參與投入[1-2]。還可積極探索更多方式促進(jìn)社會和企業(yè)投資，致力于建設(shè)高質(zhì)量的農(nóng)田水利工程，為農(nóng)民與農(nóng)村發(fā)展提供更優(yōu)質(zhì)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)。不僅通過中央和地方財政加大資金投入，還需農(nóng)村籌資、信貸等方面增加建設(shè)費用[3-5]。

3.2 農(nóng)田水利服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織和制度的創(chuàng)新

農(nóng)田水利工程建設(shè)和運行管理的舊制度已無法滿足發(fā)展要求，為保證農(nóng)田水利工程長遠(yuǎn)發(fā)展，利用專業(yè)化管理促使舊制度創(chuàng)新。利用科學(xué)管理知識將社會效益和經(jīng)濟效益相結(jié)合，實現(xiàn)二者齊頭并進(jìn)。既要全面發(fā)揮農(nóng)田水利工程的經(jīng)濟和社會效益，又要求進(jìn)入市場競爭，提高管理水平，因此必須從減少建設(shè)和運行管理成本方面一步步實現(xiàn)。采取分級管理的制度，明確劃分各人員的職責(zé)和義務(wù)，以提高整體工作效率，避免發(fā)生重建輕管的現(xiàn)象。劃分資金時，對工程建設(shè)和管理方面投入相同，采取新穎的管理制度和方式，便于明確工程的產(chǎn)權(quán)，并通過承包、租賃等方式使農(nóng)田水利工程的使用權(quán)進(jìn)行流通，增加使用者責(zé)任感。

3.3 以水利現(xiàn)代化促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展

從我國實情出發(fā)，研究和開發(fā)出符合我國實際情況的節(jié)水灌溉設(shè)備和技術(shù)，不斷提升節(jié)水設(shè)備制造水平和技術(shù)創(chuàng)新水平，生產(chǎn)出質(zhì)量過關(guān)、價格低廉的節(jié)水產(chǎn)品和設(shè)備。必須重視創(chuàng)新工作，如圖2所示，在創(chuàng)新的過程中，通過各高效、科研院以及企業(yè)相互協(xié)作，加快節(jié)水灌溉技術(shù)設(shè)備研究、生產(chǎn)和推廣應(yīng)用，一定要保證科研開發(fā)經(jīng)費充足。不斷研究和借鑒國外的節(jié)水灌溉技術(shù)，促進(jìn)國內(nèi)技術(shù)發(fā)展，同時保障節(jié)水效益。此外，重點扶持一批具有一定規(guī)模、條件設(shè)備完善的生產(chǎn)龍頭企業(yè)。建立節(jié)水型社會和水環(huán)境形勢分析機制，及時發(fā)現(xiàn)環(huán)境問題并解決，實時關(guān)注具體進(jìn)展情況。自2019年起，定期對本方案實施進(jìn)展進(jìn)行調(diào)度，加大預(yù)警和實施督導(dǎo)力度。完善區(qū)域聯(lián)動機制，全面推行河長制，各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦等必須加強協(xié)調(diào)和聯(lián)系，形成治污合力和中水的利用率。

圖2 以水利現(xiàn)代化促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展

4 結(jié)語

在建設(shè)新農(nóng)村政策的背景下，農(nóng)田水利工程是影響該政策能否全面落實的要素之一。本文在闡述當(dāng)前新疆昌吉市農(nóng)田水利建設(shè)服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取得的成就基礎(chǔ)上，深入分析其現(xiàn)存的問題與不足，并對其完善對策和措施進(jìn)行了探討，以期能夠使農(nóng)田水利建設(shè)更好的為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)?；谠撗芯糠较颍Y(jié)合新疆昌吉市農(nóng)田水利工程建設(shè)經(jīng)驗總結(jié)出存在的主要問題和成因，針對加強農(nóng)田水利工程建設(shè)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的服務(wù)作用提出了相關(guān)建議和對策。通過加強農(nóng)田水利工程建設(shè)，使新疆昌吉市農(nóng)田水利工程建設(shè)為我國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程提供有力的保障。