英國(guó)大罷工為何曠日持久

李冠杰

“今天誰(shuí)罷工？”當(dāng)下的英國(guó)正在經(jīng)歷一個(gè)“不滿的冬天”。伴隨冰冷氣溫的是日漸增大的生活成本壓力,火車司機(jī)感到被低估、教師感到被忽視、護(hù)理人員感到過(guò)于勞累……2月的幾乎每一天都有不同行業(yè)的罷工爰生，以至于英國(guó)民眾這個(gè)月出門，都得先查查“罷工日歷”。在很多英國(guó)媒體看來(lái)，更難言樂(lè)觀的是，各種大規(guī)模罷工很可能是曠日持久的。其中，上周發(fā)生的英國(guó)醫(yī)護(hù)人員大罷工尤其具有代表性。

國(guó)家醫(yī)療服務(wù)系統(tǒng)（NHS）曾被視為英國(guó)的驕傲，它如今正遭遇著有史以來(lái)最嚴(yán)重的危機(jī)。數(shù)萬(wàn)名護(hù)士和急救人員上周舉行大罷工，這是NHS成立75年來(lái)最大的一次。事實(shí)上，自去年下半年英國(guó)各類工會(huì)已開(kāi)始頻繁罷工，造成工會(huì)和政府矛盾的具體原因很多，但深層次的則是英國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和政治制度問(wèn)題。

醫(yī)護(hù)人員大罷工的直接原因是，他們因通脹高企要求加薪，而英國(guó)政府無(wú)法滿足這一訴求。受英國(guó)“脫歐”、新冠疫情、俄烏沖突導(dǎo)致的國(guó)際能源價(jià)格攀升等因素影響，英國(guó)社會(huì)飽受通貨膨脹之苦。面對(duì)高通脹，英國(guó)民眾生活壓力陡增。表面看，英國(guó)工人的薪資是漲了，2022年英國(guó)平均工資增加了6.4%,但因?yàn)楦咄洠瑢?shí)際卻下降了3.8%。而且英國(guó)的公私部門工資增長(zhǎng)差異大，私營(yíng)部門表面工資增加7.1%,實(shí)際下降了3.2%,公共部門表面增長(zhǎng)了3.3%,實(shí)際卻下辟了6.6%。醫(yī)護(hù)人員等公共部門的員工在疫情期間為社會(huì)付出頗多，現(xiàn)如今面臨的卻是生活艱難。

更深層次的原因是，以服務(wù)業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)讓英國(guó)經(jīng)濟(jì)遭遇困難，貿(mào)易赤字無(wú)力支撐英國(guó)社會(huì)良性發(fā)展，罷工只是其經(jīng)濟(jì)和社會(huì)危機(jī)的外在表現(xiàn)。

自殖民帝國(guó)瓦解后，英國(guó)逐漸淪落為中等國(guó)家，它的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也隨之發(fā)生重大變化，全球化的推進(jìn)致使其日漸去產(chǎn)業(yè)化。零售業(yè)、金融業(yè)、公共部門、公共管理、休閑文化等服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為英國(guó)經(jīng)濟(jì)支柱，占其經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)出的79%,解決了82%的就業(yè)人口。英國(guó)以服務(wù)業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)主要依賴全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期對(duì)其影響嚴(yán)重。當(dāng)前全球正處于經(jīng)濟(jì)下行期，英國(guó)也不可避免受到波及。IMF預(yù)測(cè)，英國(guó)將是今年唯一出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)負(fù)增長(zhǎng)的發(fā)達(dá)國(guó)家。

其直接表現(xiàn)是，英國(guó)的商品和服務(wù)出口趕不上進(jìn)口力度，貿(mào)易赤字不斷擴(kuò)大。1998年，英國(guó)的貨物貿(mào)易逆差只有147億英鎊。到了2021年，英國(guó)貨物貿(mào)易逆差為1690億英鎊，雖然服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)生1410億的順差，但最終的貿(mào)易赤字為280億。2022年前三季度，英國(guó)的總體貿(mào)易赤字已達(dá)763億；缺口進(jìn)一步拉大。英國(guó)既無(wú)法像美國(guó)那樣動(dòng)用美元和全球資源緩解經(jīng)濟(jì)危機(jī)，也無(wú)法像德國(guó)可以長(zhǎng)期保持貿(mào)易順差。當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)問(wèn)題，往往隨之而來(lái)的是社會(huì)危機(jī)。當(dāng)前的英國(guó)醫(yī)護(hù)入員大罷工正是反映出英國(guó)經(jīng)濟(jì)受挫已經(jīng)波及社會(huì)穩(wěn)定。

面對(duì)罷工危機(jī)，保守黨政府無(wú)力應(yīng)對(duì)。保守黨向來(lái)秉持“小政府、大市場(chǎng)”的執(zhí)政理念，主張市場(chǎng)自動(dòng)調(diào)節(jié)，減少政府干預(yù)。去年特拉斯政府制訂大規(guī)模減稅計(jì)劃，試圖釋放市場(chǎng)活力，但慘遭失敗。蘇納克政府轉(zhuǎn)而增稅并削減政府開(kāi)支，強(qiáng)調(diào)自由市場(chǎng)。其應(yīng)對(duì)通脹的方法只是補(bǔ)貼和加息，無(wú)法干預(yù)市場(chǎng)以穩(wěn)定物價(jià)。更何況，過(guò)度加薪會(huì)加劇通脹。與此同時(shí)，反對(duì)黨工黨則在助推罷工，試圖加速保守黨政府垮臺(tái)，導(dǎo)致罷工浪潮愈演愈烈。

自撒切爾保守黨政府進(jìn)行私有化改革和布萊爾工黨政府推進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)以來(lái)，英國(guó)的市場(chǎng)力量已經(jīng)得到充分發(fā)揮。當(dāng)前，英國(guó)私有部門的雇員達(dá)2700多萬(wàn)人，占總就業(yè)的82.4%;公共部門有577萬(wàn)人，占比17.6%。然而，當(dāng)前英國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)危機(jī)與上世紀(jì)70年代時(shí)不同，撒切爾主義強(qiáng)調(diào)的私有化和市場(chǎng)化實(shí)施空間并不大。實(shí)際上，不僅保守黨缺乏有效應(yīng)對(duì)辦法，工黨短期內(nèi)也沒(méi)有解決問(wèn)題的良方。英國(guó)已經(jīng)陷入經(jīng)濟(jì)下滑的泥潭?！ㄗ髡呤巧虾Ｍ鈬?guó)語(yǔ)大學(xué)上海全球治理與區(qū)域國(guó)別研究院英國(guó)研究中心智庫(kù)研究員）