水利工程電子招投標(biāo)施工投標(biāo)文件編制探討

劉培林，李毅

（江蘇瑞龍水利工程有限公司，江蘇 宿遷 223800）

1 電子招投標(biāo)流程

水利工程施工電子招投標(biāo)簡易流程分招標(biāo)階段、投標(biāo)階段和開標(biāo)階段，投標(biāo)階段主要包括：注冊備案→查詢招標(biāo)信息→建立投標(biāo)申請→網(wǎng)上報名→支付電子標(biāo)書費用→下載電子招標(biāo)文件→制作電子投標(biāo)文件→上傳電子投標(biāo)文件、進(jìn)入開標(biāo)大廳→開標(biāo)解密至結(jié)束/結(jié)果確認(rèn)。

2 電子投標(biāo)文件內(nèi)容

2.1 資格審查文件

2.1.1 形式評審

主要從投標(biāo)人名稱、投標(biāo)函簽字蓋章、授權(quán)委托書、承諾函、投標(biāo)文件格式、報價、原件復(fù)印件和暗標(biāo)要求等方面檢查評審。

2.1.2 資格評審

主要從企業(yè)資質(zhì)、營業(yè)執(zhí)照、安全生產(chǎn)許可證書、建造師、安全生產(chǎn)考核合格證、技術(shù)負(fù)責(zé)人及管理人員證書、勞動合同、類似業(yè)績、財務(wù)狀況、企業(yè)信用情況、繳納社保的證明文件、訴訟情況、禁止投標(biāo)的情形和不良行為，以及不違規(guī)投標(biāo)、不拖欠農(nóng)民工工資承諾書等方面檢查評審。

2.1.3 響應(yīng)性評審

主要從投標(biāo)范圍、工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)有效期、投標(biāo)保證金、工程量清單、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求、開標(biāo)人員、允許的偏離、最高限價、按要求澄清確認(rèn)等方面檢查評審。

2.2 商務(wù)文件

2.2.1 商務(wù)文件內(nèi)容

主要包括報價函及附錄和已標(biāo)價的工程量清單，工程量清單根據(jù)招標(biāo)文件要求上傳造價軟件格式、PDF 格式或Excel 格式文件，使用的表格須符合規(guī)定要求。

2.2.2 投標(biāo)報價

投標(biāo)報價在評標(biāo)因素中起決定作用，要結(jié)合施工方案和圖紙綜合報價，一是按照招標(biāo)文件提供的工程量清單（Excel 格式、預(yù)算軟件格式）編制，選擇適用的定額和預(yù)算造價軟件，要匹配投標(biāo)制作軟件要求；二是編制合理的基礎(chǔ)單價，報價整體均衡，避免明顯偏低偏高現(xiàn)象。

2.3 技術(shù)文件（施工組織設(shè)計）

主要包括施工條件分析、施工圍堰以及降排水、施工布置、主體工程施工方法、施工進(jìn)度、資源配置、質(zhì)量、安全文明施工、環(huán)境保護(hù)、水土保持保障措施等。按照招標(biāo)文件要求編寫，特別是評分辦法的具體評分標(biāo)準(zhǔn)要積極響應(yīng)，實地勘察是必要環(huán)節(jié)。

2.4 其他資料

根據(jù)評分辦法的評分標(biāo)準(zhǔn)提交相關(guān)資料，例如獎項、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、信用等級證書以及招標(biāo)文件格式或資格審查要求提交的其他資料。

3 投標(biāo)文件編制

投標(biāo)人應(yīng)對編制投標(biāo)文件給予足夠的重視，按照招標(biāo)文件約定的格式編制，做到實質(zhì)性響應(yīng)、內(nèi)容完整、價格合理競爭有力，經(jīng)得起專家評審而獲得高賦分，避免無效標(biāo)。

3.1 組織研討招標(biāo)文件

3.1.1 分析、研判

投標(biāo)人在購買下載招標(biāo)文件后，應(yīng)組織研討招標(biāo)文件，確保實質(zhì)性響應(yīng)滿足要求，自身條件符合對應(yīng)的評分標(biāo)準(zhǔn)，分析潛在的競爭對手，確定下一步投標(biāo)計劃。

3.1.2 梳理響應(yīng)條件

根據(jù)招標(biāo)文件要求，統(tǒng)計梳理資格審查條件（形式評審、資格評審、響應(yīng)評審條件要求）、評分辦法、工程量清單編制特殊規(guī)定、技術(shù)標(biāo)是否暗標(biāo)、答疑規(guī)定、投標(biāo)保證金繳納方式、開標(biāo)時間以及廢標(biāo)的相關(guān)規(guī)定等內(nèi)容，需要逐項核對，在投標(biāo)文件編制中做出響應(yīng)。

3.2 分工協(xié)作、合理計劃安排

根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的開標(biāo)期限，按照編標(biāo)人員優(yōu)勢特長，對資格審查文件、商務(wù)文件和技術(shù)文件（施工組織設(shè)計）進(jìn)行分工，責(zé)任到人，方便優(yōu)質(zhì)快速地完成編制任務(wù)。

3.3 資格審查文件注意事項

3.3.1 招標(biāo)文件對照內(nèi)容

一是招標(biāo)公告內(nèi)的資格審查條件；二是投標(biāo)須知前附表內(nèi)規(guī)定；三是評分辦法內(nèi)規(guī)定；四是招標(biāo)文件格式要求提供的承諾書等資料。

3.3.2 證件、文件的有效性

（1）證件有效性

提供企業(yè)資質(zhì)、建造師管理人員證件資料，均在有效期內(nèi)，如遇政策性延期情況，應(yīng)附相應(yīng)的延期文件。

（2）證明資料的完整性

提供的證明資料應(yīng)完整、清晰，檢查證書的姓名、日期、有效期、簽字等關(guān)鍵內(nèi)容是否清晰或缺失。

（3）格式、填寫規(guī)范性

填寫內(nèi)容符合招標(biāo)文件規(guī)定，不得隨意刪減修改內(nèi)容，比如工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)有效期和投標(biāo)保證金等都有明確規(guī)定。

（4）投標(biāo)制作軟件內(nèi)上傳位置的對應(yīng)性

按照招標(biāo)文件要求，結(jié)合投標(biāo)制作軟件框架格式，要求的資格審查條件上傳到相應(yīng)的位置，不能錯亂，即在指定位置上傳。

3.4 商務(wù)文件注意事項

（1）按照招標(biāo)文件提供的工程量清單（Excel 格式、預(yù)算軟件格式）編制，選擇適用的定額和預(yù)算造價軟件，要匹配投標(biāo)制作軟件要求格式。

（2）編制合理的基礎(chǔ)單價，報價整體均衡，符合單價合理性評審要求。

（3）注意招標(biāo)文件要求的最高限價、分項限價，措施費和暫列金等不可競爭費用規(guī)定。

（4）招標(biāo)文件的工程量清單嚴(yán)禁修改，如發(fā)現(xiàn)錯誤、疑問應(yīng)與招標(biāo)代理溝通，要求發(fā)布澄清公告。

（5）投標(biāo)函和工程量清單報價一致，大小寫填寫正確，清單內(nèi)容顯示完整。

3.5 技術(shù)文件注意事項

（1）是否編寫施工組織設(shè)計，明標(biāo)或暗標(biāo)、篇幅等規(guī)定按照招標(biāo)文件具體要求執(zhí)行。

（2）按照項目內(nèi)容、圖紙和項目實際情況編寫，實地勘察工程現(xiàn)狀，避免脫離實際，特別是施工總平面布置圖編制中的項目部和臨時設(shè)施布置等內(nèi)容應(yīng)清晰。

（3）評分辦法的具體標(biāo)準(zhǔn)要積極響應(yīng)，根據(jù)評分項編寫具體的方案、措施等，滿足要求的情況下適當(dāng)發(fā)揮。

（4）施工組織設(shè)計內(nèi)項目機構(gòu)設(shè)置應(yīng)與資格審查項目管理人員設(shè)置相匹配，避免出現(xiàn)機構(gòu)、人員配置偏差情況。

（5）整體排版要規(guī)范，整體結(jié)構(gòu)避免通篇文字，適當(dāng)插入工藝流程圖、圖表結(jié)構(gòu)和施工照片等，避免視覺疲勞。

3.6 投標(biāo)文件制作軟件規(guī)范使用

（1）投標(biāo)人企業(yè)誠信庫證書、業(yè)績等資料應(yīng)完整、清晰、準(zhǔn)確。

（2）準(zhǔn)確填寫投標(biāo)人信息，單位名稱、地址、法人、委托代理人和建造師姓名等信息。

（3）準(zhǔn)確填寫資格審查條件信息，比如工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)有效期和投標(biāo)保證金以及履約保證金繳納比例等，錯誤即判為無效標(biāo)，必須慎重。

（4）招標(biāo)文件要求提交的文件，而投標(biāo)制作軟件沒有明確指定上傳的位置，應(yīng)按照招標(biāo)文件說明執(zhí)行，上傳至指定位置或者其他資料處。

（5）簽章：一是按照招標(biāo)文件要求，逐個簽章整個投標(biāo)文件，有簽章按鈕的直接簽章，企業(yè)章、法人章簽署不能遺漏；二是沒有簽章按鈕的文件通過打印蓋章掃描上傳電子件；三是要求上傳簽章、簽字真跡的，應(yīng)當(dāng)彩色打印后蓋章、簽字掃描上傳。

3.7 規(guī)范檢查流程

（1）項目投標(biāo)負(fù)責(zé)人組織檢查，交叉檢、多輪檢，確保投標(biāo)文件準(zhǔn)確無誤。

（2）研讀招標(biāo)文件梳理的響應(yīng)條件，有目的性地全面檢查投標(biāo)文件符合情況。

（3）根據(jù)評分辦法，對照評分標(biāo)準(zhǔn)檢查得分點，檢查資料是否完備、清晰、準(zhǔn)確。

（4）其他重點檢查項目主要有澄清文件、投標(biāo)保證金、簽章、誠信庫資料更新等。

3.8 生成、上傳投標(biāo)文件

投標(biāo)制作軟件清標(biāo)無誤，生成投標(biāo)文件，按照招標(biāo)文件要求上傳投標(biāo)文件，一般通過投標(biāo)制作軟件直接上傳，或者在交易平臺內(nèi)指定位置上傳加密的投標(biāo)文件，上傳后解密測試通過，打印回執(zhí)。

4 開標(biāo)注意事項

生成、上傳和解密投標(biāo)文件的CA 鎖必須為同一把。提前登陸開標(biāo)大廳進(jìn)行登陸測試，選擇合適的電腦，保證網(wǎng)絡(luò)暢通。開標(biāo)提前簽到，在規(guī)定時間內(nèi)解密投標(biāo)文件和確認(rèn)。

5 建議

5.1 建立科學(xué)規(guī)范的投標(biāo)文件模板信息庫

按照常規(guī)的投標(biāo)文件格式，針對投標(biāo)人信息類、資質(zhì)證件類、人員證書類、業(yè)績類和施組類文件等進(jìn)行分類整理，建立科學(xué)規(guī)范的投標(biāo)文件模板信息庫，專人負(fù)責(zé)并及時更新，可為投標(biāo)減少不必要的重復(fù)作業(yè)，提高便捷性。

5.2 標(biāo)后總結(jié)

投標(biāo)結(jié)束后，根據(jù)評標(biāo)公示結(jié)果總結(jié)報價、施工組織方面的工作，客觀評價工作中的經(jīng)驗和不足，明確下一步投標(biāo)文件編制工作的重點，為今后投標(biāo)文件的編制積累經(jīng)驗■