踐行全過程人民民主重在傳承和發(fā)揚

文/陳 嘯

發(fā)展全過程人民民主是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求。作為全過程人民民主重大理念的“首提地”，上海始終牢記習近平總書記的囑托，把深入學習貫徹習近平總書記全過程人民民主重大理念、打造最佳實踐地作為重大政治責任。在打造全過程人民民主最佳實踐地的過程中，每年都涌現(xiàn)出許多令人感動和印象深刻的基層實踐故事。市人大常委會與各區(qū)人大常委會一直在開展協(xié)同合作，不斷深入研究、不斷豐富探索、及時總結(jié)經(jīng)驗、推廣基層實踐，形成了一批成果。

實踐中，上海發(fā)展全過程人民民主的探索體現(xiàn)出三個特點。一是全鏈條發(fā)展，確保流程的全覆蓋。在民生實事領(lǐng)域，從發(fā)現(xiàn)、研究到解決問題，全過程都有確保民主有效銜接的機制，同時積極引入民主監(jiān)督，形成民主程序閉環(huán)。二是全方位發(fā)展，確保領(lǐng)域的全覆蓋，政治、經(jīng)濟、文化、社會治理等各方面都發(fā)揚民主，并根據(jù)不同領(lǐng)域的特點，推行差異化的民主類型，確保直接民主、間接民主、選舉民主和協(xié)商民主發(fā)揮好“組合拳”作用。三是全覆蓋發(fā)展，確保權(quán)利的全覆蓋。不管是社會精英還是普通公眾，都享有平等的民主權(quán)利，只要是與個體相關(guān)的內(nèi)容，都通過民主方式征求意見，盡可能實現(xiàn)覆蓋。

良好的全過程人民民主運行機制能夠加強社會政治認同、促進團結(jié)凝聚、賦能基層治理、實現(xiàn)基層善治。一方面，全過程人民民主堅持人民至上，為基層治理明確根本方向。將人民性貫徹于基層治理的全過程，使基層干部在工作中能夠明確“為了誰”，進而真正在工作中明確努力回應和解決人民群眾利益訴求的目標。另一方面，全過程人民民主緊緊依靠人民，用人民群眾的智慧和力量賦能基層善治。善于聽取人民群眾的意見建議，使基層干部在工作中能夠明確“依靠誰”，進而真正在工作中充分相信和緊緊依靠人民，將基層群眾的支持轉(zhuǎn)化為推進基層善治的動力。

發(fā)展全過程人民民主重在實踐。未來上海的探索實踐要更加注重三個方面的傳承和發(fā)揚。

一是必須以黨建引領(lǐng)凝聚力量，讓黨組織在實踐探索中始終心系人民、沖鋒在前。群眾路線是黨的生命線，盡管時代在變、形勢和任務(wù)在變，“從群眾中來，到群眾中去”的本質(zhì)規(guī)律不會變。民主需要群眾參與，我們黨善于做好群眾工作的傳統(tǒng)，恰恰就是發(fā)動群眾參與民主的最大優(yōu)勢。黨建引領(lǐng)不是空話套話，而是可以實實在在具體化的。具體化黨的建設(shè)、組織建設(shè)，為探索和發(fā)展全過程人民民主打下扎實的基礎(chǔ)。要讓黨組織深度嵌入群眾社會生活各個領(lǐng)域，以更強的組織張力提升黨的號召力。心里裝著群眾、始終為了群眾、時刻依靠群眾、組織發(fā)動群眾，在此基礎(chǔ)上建立起來的牢固群眾基礎(chǔ)才是發(fā)展全過程人民民主的立足之本和力量之源。

二是必須充分尊重人民主體地位，以高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活為目標，切實提高人民群眾的獲得感。要注重真實管用，增強民主的實踐效能，充分發(fā)揮基層立法聯(lián)系點、代表“家站點”、人民建議征集等民主參與渠道平臺的示范效應，暢通渠道，吸收群眾的“金點子”并轉(zhuǎn)化為社會治理的“金鑰匙”。要做實公眾參與決策的機制和渠道，既遵從多數(shù)人的意愿，又做好少數(shù)人的工作，真正將群眾的有序民主參與融入人民城市建設(shè)的各方面。要善于組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾，通過自治、共治、德治、法治，更多運用民主協(xié)商、平等溝通等社會化方式，讓群眾真正成為城市建設(shè)發(fā)展的主角和主人。

三是必須把握好民主與集中的關(guān)系，真正體現(xiàn)公眾利益最優(yōu)的價值取向。民主集中制是黨的根本組織原則和領(lǐng)導制度，是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的重要標志。全過程人民民主在實踐中理應是民主和集中的統(tǒng)一體，是以公眾利益最大化為導向的民主，必須以經(jīng)濟社會發(fā)展、人民生活改善和社會安定團結(jié)為結(jié)果。實踐中，既要充分發(fā)揚民主，保證人民當家作主，又要注重有效集中，體現(xiàn)集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，釋放強大的治理效能，克服“西方民主”議而不決、決而不行、行而不實、掣肘低效的弊端。